Правительства, министерства и ведомства в ФРГ

План

Введение………………………………………………………………….1

I. Исполнительная власть ФРГ………………………………………..…..2

II. Структура государственного управления ФРГ…………………..….5

II.1 Парламент ФРГ.……………………………………………….…5

II.2 Бундесрат ФРГ…………………………………………………....8

II.3 Президент ФРГ…………………………………………………....9

II.4 Федеральное правительство ФРГ……………………………….11

III. Состав и внутренняя структура правительства ФРГ………………. 13

IV. Формирование правительства ФРГ…………………………………..14

V. Министерства и ведомства ФРГ……………………………………….16

Заключение……………………………………………………………….20

Список используемой литературы……………………………………..21

Введение

Современная Германия образована 3 октября 1990 года в результате объединения  двух немецких государств на основе Договора об окончательном урегулировании в  отношении Германии от 12 сентября 1990 года, а также объединительного договора между ГДР (Германская Федеративная Республика) и ФРГ (Федеративная Республика Германия). Столица Германии - Берлин (более 3,47 млн. жителей).

Германия — демократическое, социальное, правовое государство. Она  состоит из 16 земель. Государственное  устройство регламентировано Основным законом Германии. По форме правления  ФРГ — парламентская республика. Глава государства — федеральный  президент, который выполняет скорее представительские функции и  назначает федерального канцлера. Федеральный  канцлер является главой Правительства  Германии. Он руководит деятельностью  Федерального правительства. Поэтому  форму правления Германии часто  ещё называют канцлерской демократией.

Германский Бундестаг (парламент) и бундесрат (орган представительства  земель) осуществляют законосовещательную  и законодательную функции на федеральном уровне и уполномочены большинством голосов в две трети  в каждом из органов вносить изменения  в конституцию. На региональном уровне законотворчеством занимаются парламенты земель — ландтаги и бюргершафты (парламенты городов-земель Гамбург  и Бремен). Они принимают законы, действующие в пределах земель. Парламенты во всех землях, кроме Баварии однопалатные. Федеральный конституционный суд  следит за соблюдением конституции. Также к верховным органам  правосудия относятся Федеральный  суд в Карлсруэ, Федеральный административный суд в Лейпциге, Федеральный суд  по трудовым спорам, Федеральный общественный суд и Федеральный финансовый суд в Мюнхене. Большая часть  судебных разбирательств находится  в ответственности земель. [5;95]

I. Исполнительная власть ФРГ.

Исполнительную власть в  ФРГ осуществляют Канцлер, Правительство  и Президент. Федеральное Правительство  ФРГ состоит из Федерального канцлера и федеральных министров. Правительство  формируется после избрания депутатов  Бундестага, которые в свою очередь  избирают Канцлера, принимающего непосредственную роль в формировании кабинета министров. Министры назначаются Президентом по предложению Канцлера. Правительство находится в прямой зависимости от Бундестага и несет перед ним ответственность: Бундестаг может вынести вотум недоверия Правительству в лице Канцлера, что в конечном итоге приводит к отставке Канцлера и Правительства. С другой стороны, Канцлер может поставить вопрос о доверии Бундестагу и в случае если не получит большинства голосов, Президент может распустить Бундестаг, а Правительство досрочно уходит в отставку. Кроме этого, Бундестаг может быть распущен Президентом, если на заключительном туре выборов Бундестаг не утверждает кандидатуру на пост Канцлера, выдвинутую Президентом.

К функциям Правительства  можно отнести:

воплощение в жизнь  законов, принятых Парламентом;

планирование политического  развития страны;

осуществление руководства государственными делами, а также другие вопросы;

контроль за деятельностью  органов управления в землях; Бундестаг  вправе делегировать законодательство Правительству:

Правительство в праве издавать постановления общего характера;

Правительство в праве издавать постановления по исполнение законов;

 Правительство в праве издавать постановления, имеющие силу законов, но только по отдельным вопросам и с согласия Бундестага. Правительство обладает правом законодательной инициативы.

Правительство находится  у власти в течение 4 лет. Однако есть случаи досрочного прекращения его полномочий:

в связи с уходом в отставку или смертью Федерального канцлера;

с момента утверждения  нового Бундестага;

в результате вотума недоверия, выраженного Бундестагом Федеральному канцлеру;

при отклонении Бундестагом  поставленного Федеральным канцлером  вопроса о доверии и роспуске Бундестага Президентом.

Таким образом, судьба Правительства  во многом зависит от Канцлера, а  его отставка означает отставку всех федеральных министров, а тем  самым и всего Правительства. Система органов исполнительной власти трехступенчатая:

Министерства, наделенные политическими  функциями;

 Ведомства среднего звена, имеющие функции надзора;

Ведомства несшего звена, осуществляющие сугубо исполнительные функции.

Министры назначаются  Президентом по предложению Канцлера. Министры действуют самостоятельно в рамках своей компетенции и  несут за это ответственность  перед Канцлером, которых может  их уволить. Канцлер занимает особое положение в системе органов  исполнительной власти, именно поэтому  ФРГ часто называют «канцлерской»  республикой. Фактически Канцлер является главой исполнительной власти, так  как он возглавляет Правительство, формирует его состав, а также  вправе увольнять министров. Президент  же занимают посредническую роль между  Канцлером и Правительством, так как без одобрения Президента Канцлер не вправе назначать министров.

Наиболее существенное полномочие Президента заключается в том, что  он выдвигает кандидатуру на пост Канцлера Бундестагу. А если в заключительном туре кандидат не получит большинства  голосов, то Президент праве распустить Бундестаг. В действительности, это  право является формальным и на практике таких случаев не было. Президент  находится в устойчивой связи  с партией, победившей на выборах. Именно поэтому он выдвигает кандидатуру  на пост главы Правительства и  Канцлером становится лидер победившей партии. Голосование по данной кандидатуре  может проходить в три тура. Если кандидат получит абсолютное большинство  голосов членов Бундестага, то Президент  назначает его на пост Канцлера.

К функциям канцлера относится:

определение основных направлений  внутренней и внешней политики;

формирует Правительство;

руководит работой Правительства;

увольняет министров, а также другие вопросы;

Причем эти и многие другие полномочия требуют контрасигнатуры  Канцлера. Но контрасигнатура не требуется  в 2-х случаях: для акта об увольнении Канцлера и для роспуска Бундестага. Предусмотрена процедура отрешения  Президента от должности. Для этого  нудно, чтобы Бундестаг и Бундесрат  выдвинули обвинения против и направили его в Конституционный суд. [3;25]

II. Структура государственного управления ФРГ

II.1 Парламент ФРГ в структуре управления страной

Для характеристики особой структуры государственного управления в Германии уже в ранние времена  внедрилось понятие «канцлерская демократия». Оно верно выражает то, что политическим центром закрепленного Основным Законом Федеративной Республики Германия демократического строя является глава  правительства - федеральный канцлер.

Парламент ФРГ, благодаря  избранию федерального канцлера, является органом, создающим верхушку федерального правительства. Конструкция исполнительной власти в ФРГ целиком ориентирована  на федерального канцлера. Бундестаг - это законодательный орган Федерации.

Бундестаг считается немецким Парламентом, который представляет немецкий народ как единое целое.

Порядок формирования. Бундестаг  состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщих, равных, прямых, свободных  выборов при тайном голосовании  сроком на 4 года. Право избирать предоставляется  гражданам, достигшим 18 лет и проживающим  на территории Федерации не менее 3 месяцев. Право быть избранным имеют  лица, достигшие 18 лет, состоящие не менее 1 года в гражданстве ФРГ  и не лишенные активного избирательного права.

При выборах депутатов  Бундестага применяется смешанная  система - так называемая «персонализированная пропорциональная». Половина депутатов  Бундестага (328) избирается в избирательных  округах, по одному депутату от каждого  округа. Другая половина избирается по так называемым земельным спискам  партий. Каждый избиратель на выборах  в Бундестаг имеет два голоса. Первый голос он подает за кандидата  в депутаты в избирательном округе, второй голос - за земельный список кандидатов одной из партий. Оба голоса могут подаваться независимо друг от друга: избиратель вправе отдать свой «первый» голос кандидату от одной партии, а «второй» - земельному списку кандидатов от другой партии.

Организация Бундестага. Президент  осуществляет непосредственное руководство  деятельностью Бундестага. Он избирается из числа депутатов на весь срок легислатуры и не может быть отозван  со своего поста. Председателем Бундестага избирается представитель крупнейшей фракции. Одновременно с ним избираются заместители - соответственно числу  фракций, представленных в Бундестаге, а также несколько секретарей. Вместе они образуют президиум палаты, который, однако, никаких функций  как коллегиальный орган не осуществляет.

Совет старейшин является важным органом Бундестага. Он состоит  из председателя, вице-председателей  и 24 членов, назначаемых фракциями  пропорционально их численности.

Задачи Совета:

согласование между фракциями  численности комитетов Бундестага, распределение в них мест между  фракциями;

назначение председателей  комитетов и их заместителей;

согласование повестки дня  ближайших заседаний Бундестага и план его заседаний на более  длительный срок;

принимает проект бюджета  Бундестага, выносит решения по его  внутренним делам.

Функции Бундестага:

развитие законодательства;

утверждение федерального бюджета;

избрание Федерального канцлера;

парламентский контроль за деятельностью Федерального правительства, ратификация международных договоров;

принятие решения об объявлении состояния обороны и некоторые  другие вопросы;

законотворчество;

утверждение федерального бюджета. Проект бюджета составляется Федеральным правительством;

решение вопроса о главе Правительства. [7]

II.2 Бундесрат ФРГ

Бундесрат - это федеральный  орган, посредством которого земли  участвуют в осуществлении законодательной  и исполнительной власти Федерации, а также в делах Европейского Союза (ст. 50). [2; гл.IV]

Бундесрат не имеет определенного  срока полномочий: это постоянный орган, который не может быть распущен никаким другим органом. Бундесрат  избирает своего председателя сроком на один год.

Председатель:

созывает заседания Бундесрата;

определяет повестку дня, руководит дебатами, решает вопрос о проведении голосования;

замещает Федерального президента, если последний временно не может  выполнять своих функций.

Полномочия Бундесрата:

принимает участие в законодательной  деятельности, он обладает правом законодательной  инициативы;

участвует в осуществлении  исполнительной власти Федерации. В  согласии Бундесрата нуждаются многие постановления Федерального правительства, издаваемые на основе федеральных законов;

наряду с Федеральным  правительством Бундесрат участвует  в федеральном надзоре за землями.

по вопросам, относящимся  к ведению Европейского Союза, Бундесрат  может создать Европейскую палату, решения которой приравниваются к решениям Бундесрата. [7]

II.3 Президент ФРГ

Согласно Основному закону главой Федеративной Республики Германия является Федеральный президент. Президент ФРГ избирается Федеральным Собранием путем косвенных выборов на 5 лет. Однако никто не может быть избран Президентом более двух раз подряд. Как правило, победившая партия выдвигает кандидатуру на пост главы государства. Президентом может стать лицо, достигшее 40-летнего возраста и обладающее пассивным избирательным правом. Выборы проходят в 3 тура: первые два тура требуют абсолютного большинства голосов, а третьи – относительного.

 Как Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых ландтагами германских земель. Ландтаги избирают их на основе пропорционального представительства в количестве, устанавливаемом для каждой земли Федеральным правительством с учетом числа депутатов от данной земли и последних данных о численности населения.

Президент не может быть членом Парламента, Правительства, Ландтага земель, он также не может занимать другую оплачиваемую должность.

Полномочия Президента ФРГ  в области внутренней политики:

подписывает Федеральные  законы и распоряжается об их опубликовании;

выдвигает кандидатуру на пост Федерального канцлера;

назначает по предложению  Федерального канцлера федеральных  министров, обладает правом назначать  и увольнять федеральных чиновников и федеральных судей;

осуществляет право помилования, награждение орденами и и др.

Внешнеполитические полномочия Федерального Президента:

представительство Федерации  в международных отношениях, назначение и отзыв послов ФРГ в иностранных государствах. Президент имеет право заключить от имени ФРГ договоры с иностранными государствами.

Для вступления в действие распоряжений и указаний Федерального президента необходима их контрасигнация Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром.

Федеральный президент не несет политической ответственности  перед представительными органами ФРГ. Он не отчитывается о своей деятельности ни перед Бундестагом, ни перед федеральным  собранием. Однако Основной закон допускает  возможность смещения Президента с  должности до истечения срока  его полномочий. [7]

II.4 Федеральное правительство ФРГ

Исполнительную власть в  ФРГ осуществляет Федеральное правительство. Основной закон предусматривает  следующий порядок формирования Федерального правительства:

Бундестаг по предложению  Федерального президента избирает Федерального канцлера - главу Правительства. Срок полномочий Федерального канцлера совпадает  в принципе со сроком полномочий Бундестага.

В Правительство кроме  Федерального канцлера входят Федеральные  министры. Одного из министров Канцлер  назначает своим заместителем (вице-канцлером); в коалиционных правительствах этот пост предоставляется партии, выступающей  в блоке с партией большинства. Число членов Правительства устанавливается  Канцлером.

Федеральный канцлер. Руководящее  положение в Правительстве занимает Федеральный канцлер. Согласно Основному  закону власть Федерального канцлера значительно усилена за счет полномочий и Президента, и парламента, и  министров. В результате глава Правительства - Федеральный канцлер - становится как бы политическим центром всей конституционной системы ФРГ.

При осуществлении своих  полномочий Канцлер опирается на подчиняющийся вспомогательный  аппарат. Основу его составляют три  ведомства: Служба Федерального канцлера, Служба прессы и информации Федерального правительства и Федеральная  разведывательная служба. Важнейшей  среди них является Служба (Ведомство) Федерального канцлера, в которой  сосредоточены все нити правительственной  политики.

По отдельным вопросам Правительство с согласия Бундесрата может издавать постановления, имеющие  силу закона (ст. 119).[2;гл.XI]

 В сфере управления Федеральное правительство и министры могут издавать общие административные предписания. Федеральное правительство располагает большими правами в области контроля за деятельностью органов управления в землях. Оно контролирует исполнение землями федеральных законов.

Правительство ФРГ опирается  в своей деятельности на федеральные  министерства.

Формальная структура управления ФРГ представляет собой смешение трех принципов:

во-первых - принципа канцлерства,

 во-вторых - ведомственного  принципа и, 

в-третьих - принципа коллегиальности.

Канцлер не может в обход  министра давать чиновникам министерств  прямых указаний. Если возникают разногласия  между министрами, их разрешает не единолично канцлер, а весь кабинет.[7]

III. Состав и внутренняя структура правительства ФРГ

В состав правительства входят федеральный канцлер - глава правительства, вице-канцлер, министры, возглавляющие  министерства, и министры без портфеля. Президент выдвигает кандидатуру  на пост канцлера, который избирается бундестагом (если он не получает большинства  голосов членов бундестага, президент  может распустить палату). Министры назначаются и увольняются президентом  по предложению канцлера. Полномочия правительства весьма обширны. Фактически оно осуществляет все функции  по управлению государством. Достаточно сильны позиции исполнительной власти и в сфере законодательства. Правительство  обладает правом законодательной инициативы, при этом Основным законом предусматривается  приоритет правительственных законопроектов перед депутатскими. В случае отклонения правительственного законопроекта  бундестагом президент по предложению  правительства и с согласия бундесрата может объявить в отношении этого  законопроекта состояние "законодательной  необходимости", и тогда для  вступления закона в силу достаточно одобрения его бундесратом.

 В соответствии с  Основным законом члены правительства  несут ответственность только  перед канцлером.

 Роль канцлера в  государственном механизме ФРГ  чрезвычайно велика. Фактически  он определяет основную линию  всей внутренней и внешней  политики страны. В случае отставки  канцлера в отставку должно  уйти все правительство. Бундестаг  может выразить недоверие не  всему правительству или отдельным  его членам, а только канцлеру. Канцлер отстраняется от должности  лишь в случае избрания нового  канцлера (так называемый конструктивный  вотум недоверия - в отличие  от деструктивного, который не  требует новой кандидатуры на  пост главы правительства).[3]

IV. Формирование правительства, порядок работы правительства

Федеральное правительство  осуществляет исполнительную власть в  ФРГ. Конституционный законодатель стремился создать сильную, но контролируемую парламентом исполнительную власть. Поэтому он вручил эту власть Канцлеру, а не Президенту. Германию вследствие этого нередко именуют "канцлерской  республикой".

ОЗ предусматривает следующий  порядок формирования: Бундестаг  по предложению Президента ФРГ избирает федерального Канцлера - главу правительства (в ФРГ избирается только Канцлер, на этом роль парламента в формировании правительства заканчивается). Для  избрания кандидату необходимо поучить  абсолютное большинство голосов  Бундестага. После этого следует  официальное назначение его на пост Канцлера актом Федерального президента. Остальные вопросы относительно Правительства решаются помимо парламента. Остальные министры назначаются  и увольняются Президентом ФРГ  по представлению Канцлера.

Если у предложенного  Президентом кандидата нет поддержки  в парламенте, то Бундестаг в течение 2 недель должен избрать на пост Канцлера абсолютным большинством другое лицо, и Президент обязан назначить  его на пост Канцлера. При относительном  большинстве - есть выбор у Президента: либо назначить его Канцлером, либо распустить Бундестаг.

Канцлер назначается с  созывом нового Бундестага. В ФРГ  установлены юридические правила  для обеспечения устойчивого  положения федерального канцлера: он может быть смещен только в результате вынесения ему конструктивного  вотума недоверия.

Федеральные министры возглавляют  федеральные министерства, но могут  быть и министры без портфеля (по особым поручениям). В большинстве  случаев создается коалиционное Правительство, вице-канцлер - представитель партии, находящейся в блоке с партией большинства. Число членов Правительства определяется Канцлером.

ОЗ ФРГ устанавливает  в стране канцлерскую демократию. Канцлер - центр политической власти в ФРГ. Роль федерального канцлера в  руководстве страной очень велика. В основном законе подчеркивается особая роль федерального министра обороны, который  наделен правом издавать приказы и командовать вооруженными силами в мирное время; при объявлении состояния обороны командование вооруженными силами переходит к федеральному канцлеру.

Основу вспомогательного аппарата Канцлера составляют 3 ведомства:

Служба Федерального Канцлера,

Служба прессы и информации Федерального правительства,

Федеральная разведывательная служба.

Федеральное правительство  принимает свой регламент, который  нуждается в одобрении федерального президента.

В компетенцию Правительства  входят важные вопросы внутренней и  внешней политики, вопросы экономического, финансового и социального характера.

Делегированное законодательство - парламент может уполномочить правительство  или какого-либо министра издавать постановления общего характера (ст.80). Федеральное правительство и  отдельные министры могут издавать постановления во исполнение законов. Заседания Кабинета проходят по мере необходимости, обычно раз в неделю в резиденции Федерального канцлера. Заседания закрытые. Круг лиц, приглашенных на заседание определяет Служба Федерального канцлера по согласованию с главой Правительства.[6]

V. Министерства и ведомства ФРГ

В ФРГ в настоящее время  созданы следующие министерства - иностранных дел, внутренних дел, юстиции, финансов, обороны, по делам семьи  и престарелых, по делам женщин и  молодежи, здравоохранения, транспорта, экологии, почты и телекоммуникаций, административно-архитектурного планирования и городского строительства, исследований и технологий, образования и науки.

Все федеральные министры назначаются и увольняются федеральным  президентом по представлению федерального канцлера. Их полномочия начинаются с  момента принесения присяги и  заканчиваются после созыва нового бундестага. Как федеральные министры, так и федеральный канцлер  не вправе занимать какую-либо другую оплачиваемую должность, осуществлять коммерческую или профессиональную деятельность. Законом прямо не оговорено, какие акты может издавать министр, но Основной закон устанавливает, что "закон может уполномочить... федерального министра... издавать постановления" (ст. 80). Министр не может быть депутатом  бундестага. [2;гл VII]

Министры назначаются  Президентом по предложению Канцлера. Министры действуют самостоятельно в рамках своей компетенции и  несут за это ответственность  перед Канцлером, который имеет  право их уволить.

Федеральное правительство  состоит из министров, которые совмещают  две функции членов кабинета (как  коллегиального органа) и руководителей  министерств. Наряду с министерствами в структуру центральных органов  исполнительной власти включены Ведомство  федерального канцлера (возглавляется  министром по особым поручениям) и  Ведомство по делам печати и информации (возглавляется статс-секретарем), которые  подчинены непосредственно федеральному канцлеру. Федеральные министры возглавляют  соответствующие министерства (в  настоящее время их в ФРГ 17 и  руководят их работой вместе со своими заместителями. Статс-секретарями (1-2 чиновника) и парламентскими статс-секретарями (1-2 депутатами, назначаемыми в помощь министру). Министерства подразделяются на отделы, подотделы и рефераты. При министерствах могут создаваться специализированные федеральные ведомства. Специфика функционирования исполнительной власти в ФРГ заключается в том, что федеральные министерства проводят правительственную политику, как правило, не самостоятельно на всех уровнях госструктуры, а лишь через аналогичные органы исполнительной власти земель ФРГ и на местах. Исключения составляют министерства иностранных дел, обороны, некоторые подразделения министерств финансов, транспорта, внутренних дел, в той мере, в которой конституция ФРГ фиксирует прямое выполнение федерацией соответствующих функций. В вопросах, относящихся к ведению федерации, на них возложено исполнение соответствующих федеральных законов. Замыкают структуру органов исполнительной власти местные администрации (муниципалитеты). Они подчинены земельным правительствам в вопросах, отнесенным к ведению самих земель.[3]

Полномочия Министерств  и Ведомств ФРГ 

Статья 28

В ФРГ существует 5 Министерств  и 1 Ведомство

1)Министерство Обороны;

2)Министерство Информационной  Безопасности;

3)Министерство Финансов;

4)Министерство Культуры  и Связей с Общественностью;

5)Министерство Иностранных  Дел;

Статья 29

Полномочия Министерств  и Ведомств:

 Министр Обороны:

 а) Командующий всеми  Военными Силами ФРГ;

 б) Глава Бундесвера;

 в) Издает Приказы;

 г) Имеет доступ  к Архиву I и II уровня;