Правительство РФ. 3

Содержание

Теоретическая часть ……………………………………………………….……..3

Введение……………………………………………………………………………..3

1. Правительство РФ………………………………………………………………..4

   1.1Правительство РФ, состав и формирование…………………….…………...4

           1.2. Полномочия, срок полномочий и отставка Правительства РФ…………....7

   1.3. Функции Правительства РФ………………………………………………..11

Заключение…………………………………………………………………………13

Практическая  часть (вариант 2)…………………………………….. …….....13

Тесты………………………………………………………………………………..13

Задачи……………………………………………………………………………….14 
        Список литературы…………………………………………………...……………16

Введение

Правительство Российской Федерации - высший орган исполнительной власти. В соответствии со ст.110 Конституцией РФ, Правительство РФ осуществляет государственную власть в РФ наряду с Президентом РФ, Федеральным собранием и судами РФ. Власть разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Одной из основных функций Правительства является функция исполнения федеральных законов, систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений. Данная задача пронизывает деятельность Правительства РФ, предопределяет содержание и характер его полномочий, под законность его решений, т.е. принятие их на основе и во исполнения Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента РФ.

За Президентом сохранились мощные рычаги воздействия на Правительство путем персональных назначений членов Правительства и принятия необходимых решений, в том числе в сфере исполнительной власти. Кроме того, Конституция РФ закрепила ряд функций непосредственного государственного управления одновременно за Президентом РФ и Правительством РФ.

Цель работы - изучение Правительства Российской Федерации.

Основными задачами контрольной работы является:

1. Правительство РФ как высший государственный орган власти;

2. Изучение состава Правительства РФ, порядка его формирования;

3. Основные полномочия и функции Правительства Российской Федерации.

1. Правительство Российской  Федерации

1.1.Правительство РФ, состав и формирования.

Правительство РФ - высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в России на основе Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, осуществляет контроль за исполнением всех этих актов органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов, принимает необходимые меры по устранению нарушений действующего законодательства, обеспечивает исполнение судебных решений.

Согласно Конституции 1993г. власть в РФ разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, судебной, исполнительной власти самостоятельны не вмешиваются в деятельность каждой власти.

Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. На исполнительную власть ложится проведения глубоких преобразований и создания рыночной экономики. Органы государственной власти претворяют в жизнь законы, охраняющих права и интересы граждан. На высшей ступеньке стоит правительство, возглавляемое премьер-министром. Сегодня им является Медведев Д.А.

Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами. В ст. 110 Конституции РФ говориться, что исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ.

В РФ принята президентская форма правления. Правительство РФ несет ответственность перед Президентом РФ и перед парламентом (перед Государственной Думой, но не перед Советом Федерации). Члены Правительства РФ, Председатель и заместители не могут быть депутатами Государственной Думы. Назначение депутата министром или другим членом Правительства влечет немедленное сложение им своих депутатских полномочий.

Сложнее выглядят взаимоотношения Правительства РФ с Президентом РФ, который формально как бы не входит ни в одну из 3 властей, а по существу, имея ряд полномочий в сфере исполнительной власти, в эту власть входит.

В Конституции РФ Правительству РФ уделена специальная глава из 8 статей (ст. 110-117), но ряд полномочий Правительства и норм закреплены в других главах (о Президенте РФ, о Федеральном Собрании" «О Правительстве РФ» ( 17.12.97 г.), также в федеральных законах ("Об обороне", "О безопасности").

Правовым актом, регулирующим деятельность Правительства РФ, выступает также Регламент Правительства РФ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.06.98г. Этим актом определяется планирование и организация работы Правительства, порядок внесения в Правительство и рассмотрение проектов решений Правительства и иных актов, подготовки и проведения заседаний Правительства и оформления принятых на заседании решений, взаимодействия Правительства с органами судебной власти.

В состав Правительства входят:

1. Председатель Правительства РФ (назначается Президентом с согласия Государственной Думы).

2. Заместителей Председателя Правительства РФ

3. Федеральных министров.

Конституция РФ особую роль в формировании Правительства отводит Президенту РФ, предусматривая его исключительные полномочия по представлению кандидатуры главы Правительства парламенту и утверждению персонального состава Правительства.

Формирование Правительства РФ начинается с назначения его Председателя.

Председатель РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Президент РФ назначает и смещает любого члена Правительства, руководит рядом министерств (обороны, иностранных дел и др.). Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, его указы по своей юридической силе выше постановлений Правительства РФ. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Председателя Правительства. Дума может согласиться на назначение, либо отказаться, но она не может обсуждать кандидатуру, кроме внесенной Президентом. В Конституции РФ в ч.3 ст.92, в случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Конституция РФ обязывает Президента РФ соблюдать определенные сроки для внесения кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ.

Два основных случая с установлением соответствующих сроков внесения кандидатуры в Государственную Думу:

1) не позднее двухнедельного  срока после отставки Правительства;

2) в течение недели со дня  отклонения кандидатуры Государственной  Думой.

Государственная Дума тоже связана определенными сроками. Она обязана рассмотреть представленную кандидатуру Председателя РФ в течение недели. Между Президентом РФ и Государственной Думой могут возникать разногласия. Их преодоление определено в Конституции. Так, после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Президент не имеет права распускать Государственную думу на основании 6 месяцев действия его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного положения на территории государства, а также в случае, когда Государственная  дума отрешает президента от должности в порядке импичмента.

Заместитель Председателя Правительства РФ и федеральные министры. После назначения Председателя РФ. Председатель РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности  заместителей Председателя и федеральных министров в Правительстве, а Президент их рассматривает, отбирает и назначает. Этот процесс не является публичным, мы узнаем кто будет в составе Правительства РФ по факту.

Члены Правительства не могут занимать другой должности в государственных органах местного самоуправления, не имеют права на предпринимательство и  на другую оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной или творческой.

На заседаниях Президиума рассматриваются вопросы, относящиеся к сфере деятельности Правительства, принимаются решения, акты. Решения Президиума принимаются большинством голосов, издаются в форме постановлений и распоряжений. Правительства не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства РФ, но вправе отменить любое решение Президиума.

2. Полномочия, срок полномочий и  отставка Правительства РФ.

В Конституции РФ не установлен срок полномочий. Он формируется в связи с избранием, переизбранием Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Срок полномочий Правительства в 6 лет.

Конституции РФ предусмотрена возможность досрочного прекращения Президентом своих обязанностей – это отставка. Неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Во всех случаях Председатель Правительства РФ принимает на себя обязанности Президента РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ ограничен в своих правах. Не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения Президентом РФ своих полномочий должны состояться выборы нового Президента РФ.

Правительство РФ слагает свои полномочия не в день объявления о результатах президентских выборов. Президент РФ вправе принять отставку Правительства РФ только тогда, когда он вступил в должность, при этом он поручить Правительству и Председателю продолжать действовать до сформирования нового Правительства РФ. Вопросы отставки Правительства РФ регулируются ст. 117 Конституции РФ.

Общие полномочия Правительства Российской Федерации:

• представляет Государственной Думе федеральный бюджет, отчёт об исполнении бюджета, ежегодные отчеты о результатах своей деятельности;
• обеспечивает проведение в гос. финансовой, кредитной, денежной политики;
• проведение единой политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
• осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;
• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.
• организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;
• осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
• обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;
• формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
• реализует предоставленное ему право законодательной инициативы;
• Правительство РФ осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений;

В сфере экономики Правительство РФ:

• осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, нормативными указами Президента РФ;
• обеспечивает свободу экономической деятельности, перемещение товаров и услуг, принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, и исполнителей работ и услуг;
• прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
• разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
• осуществляет общее руководство таможенным делом;

В сфере бюджетной, кредитной и денежной политики Правительство РФ:

• обеспечивает проведение финансовой, кредитной и денежной политики;
• представляет Гос.Думе федеральный бюджет, отчет об его исполнение;
• разрабатывает и реализует налоговую политику;
• принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;
• управляет государственным внутренним и внешним долгом РФ;
• руководит валютно-финансовой деятельностью;

В социальной сфере Правительство РФ:

• обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;
• принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
• разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы;
• обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;
• принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
• содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;
• взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;
• разрабатывает меры по развитию спорта, санаторно-курортной сферы.

В сфере науки, культуры, образования Правительство РФ:

• разрабатывает меры государственной поддержки развития науки;
• обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;
• обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение культурного наследия, и культурного наследия народов РФ;

В сфере охраны окружающей среды Правительство РФ:

• обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
• принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
• организует деятельность по охране и использованию природных ресурсов, природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ;
• координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

В сфере законности, прав граждан, борьбы с преступностью Правительство РФ:

• участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
• меры по обеспечению законности, прав граждан, по охране порядка, по борьбе с преступностью и другими опасными явлениями;
• разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;
• меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

Обеспечение обороны и государственной безопасности Правительство РФ:

• меры по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ;
• организует оснащение вооружением, военной техникой, материальными средствами, ресурсами, услугами Вооруженных Сил РФ;
• выполнение государственных программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;
• обеспечивает гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых к обороне или обеспечению государственной безопасности РФ;
• принимает меры по охране Государственной границы РФ;
• руководит гражданской обороной;

В сфере внешней политики и международных отношений Правительство:

• осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ;
• обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях;
• в пределах своих полномочий заключает международные договоры, обеспечивает выполнение обязательств  по международным договорам, наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;
• отстаивает интересы граждан РФ за пределами ее территории;
• осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества;

Иные полномочия Правительства РФ:

Правительство РФ осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Правительства РФ

1.3. Функции правительства

Положение правительства в системе органов государственной власти характеризуется его функциями.

Функции Правительства: 
   -1- поддержание эффективности, заключающееся в корректировке нарушений рынка, вызываемых монополиями, загрязнением окружающей среды;  
    -2- поддержание справедливости, заключающееся в создании механизма прогрессивного налогообложения и перераспределения национального дохода;  
     -3- поддержание стабильности, заключающееся в использовании макроэкономических рычагов для возврата экономики на ее естественный уровень;

    -4- Управление государственным аппаратом;

    -5- Исполнение законов по Конституции РФ;

    -6- Контроль над законодательной деятельностью парламента;

 Осуществляется по 2 направлениям.

1) правительство является главным, источником законодательной инициативы.

2) правительство оказывает воздействие на законодательный процесс.

Выполнение всех этих функций должно осуществляться таким образом, чтобы не нарушить действие рыночного механизма.

Заключение

Правительства Российской Федерации, как высший орган исполнительной власти занимает важное место в осуществлении государственной власти в РФ.

Правительство РФ выступает гарантом охраны прав и свобод граждан, обеспечивает социальную политику государства, ведь на Правительство РФ возложено решение таких проблем государства как планирование бюджета, вопросы, связанные со сбором налогов, выплата заработной платы, пособий и пенсий и многие другие жизненно важные для страны вопросы. От того, насколько эффективны действия правительства по решению этих проблем, зависит благополучие населения.

В современном облике Правительства более последовательно выражены прерогативы федеральной исполнительной власти с учетом принципа разделения властей, ответственность Правительства за проведение социально–экономических преобразований в стране, осуществление единой государственной политики в отраслях и сферах народного хозяйства.

У Правительства РФ очень широкая компетенция и от его профессионализма зависит то, как мы будем жить, от его действий зависит будущее нашей страны, и соответственно наше будущее, как граждан РФ. Основными функциями Правительства являются организация исполнения федеральных законов, систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ  ЧАСТЬ

Вариант №2

Тест:

1. К внешним функциям государства относятся:

А) поддержание мира и мирного сосуществования; обеспечение делового партнерства и сотрудничества, управление культурой и наукой;

Б) поддержание мира и мирного сосуществования; защита суверенитета от внешних посягательств; развитие космической программы;

В) поддержание мира и мирного сосуществования; обеспечение делового партнерства и сотрудничества; защита государственного суверенитета от внешних посягательств.

Ответ:  В

2. Форма государства включает в себя:

А) форму правления, форму государственного устройства; государственный режим;

Б) форму правления, государственный режим;

В) форму правления, территориальную организацию населения; государственный строй;

Ответ:  А

3. Конституционная монархия -

А) высшая власть, принадлежит наследному монарху, представляющему государство, законодательная принадлежит Парламенту,  исполнительная реализуется Правительством;

Б) высшая власть единолично принадлежит наследному монарху. возлагающему кабинет министров, а законодательная Парламенту;

В) высшая власть принадлежит избираемому Парламентом монарху;

Ответ:  А

Задачи

Вариант №2

Задача 1.

1. В орган загса обратились гражданин Степанов и гражданка Быстрова с заявлением о заключении брака. Они просили зарегистрировать брак на следующий день после подачи заявления, так как Степанов является курсантом выпускного курса военного училища и вскоре будет направлен к отдаленному месту службы. Туда же собирается, и его будущая жена. Указанное обстоятельство было подтверждено  соответствующей справкой. Как надлежит поступить органу загса в этой ситуации?

        Ответ: В соответствии со ст. 11 п. 1 Семейного кодекса РФ. Заключение брака и государственная регистрация заключения брака производиться по истечении месяца со дня подачи заявления о заключении брака в орган ЗАГСА. Однако, при наличии уважительных причин, к которым относятся: призыв на срочную военную службу бедующего супруга,  его предстоящий отъезд в длительную командировку, краткосрочный отпуск военнослужащего, находящегося на военной службе, нахождение в фактических брачных отношениях, или при наличии  особых обстоятельств, к которым относятся: беременность, рождение ребенка, непосредственная угроза жизни одной из сторон, руководитель органа ЗАГС может разрешить произвести заключение брака до истечения месяца, в день подачи заявления или по истечении месяца, но не более чем на месяц. Весомость причины определяется Руководителем органа ЗАГС, с предъявлением заявителями оригиналов соответствующих документов.   
Описанная выше ситуация может таить подвох - если это справка курсанта о том, что он направляется в ближайшее время (менее 1мес. ) по распределению- это основание для сокращения срока, в данном случае орган загса обязан удовлетворить просьбу Степанова, а если это он просто скоро направляется - то этот документ основанием не считается.

Задача 2.

2. Прокурор обратился в суд с заявлением о признании Кириллова ограниченно дееспособным. В заявлении отмечалось, что одинокий Кириллов, проживая в комнате коммунальной квартиры, злоупотребляет спиртными напитками, нарушает покой соседей, которые обратились в прокуратуру с просьбой принять в отношении Кириллова необходимые меры.  К заявлению прокурора была приложена справка психоневрологического диспансера, в которой было сказано, что Кириллов – хронический алкоголик. Суд вынес решение о признании Кирилова ограниченно дееспособным. Правильно ли решение суда?

Ответ: Злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами, являющееся основанием для ограничения дееспособности гражданина, представляет собой такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение. Наличие у других членов семьи заработка или иных доходов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, необходимой материальной поддержки либо вынуждена содержать его полностью или частично. При этом необходимо учитывать, что закон не ставит возможность ограничения дееспособности гражданина в зависимость от признания его хроническим алкоголиком или наркоманом (п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 04.05.1990 N 4 "О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами" (в ред. от 25.10.1996).

Основанием ограничения дееспособности гражданина является наличие сложного юридического состава: злоупотребление гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами и тяжелое в связи с этим материальное положение семьи. Для ограничения дееспособности необходимы оба перечисленных условия, а также наличие между ними причинной связи. В данном случае доказано, что Кириллов злоупотребляет спиртными напитками, однако отсутствует какие-либо сведения о том, что это привело к тяжелому материальному положению его семьи. Нарушение покоя соседей не является основанием для ограничения дееспособности гражданина. Таким образом, решение суда неверно.

Список литературы

1) Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М.: 2001 г.

2) Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. – М.: ИНФРМА-М. 2000 г.

3) Барабашев А.Г. Парламент и правительство в Российской Федерации // Конституционный строй России. Вып. II. М., 1995г.