МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ 

ГОУ ВПО  «СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙЙ УНИВЕРСИТЕТ» 
 

Химико-технологический  факультет

заочно  дистанционного образования 
 

Кафедра политологии и права 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ

 «ПРАВО» 

Тема: «Правительство Российской Федерации» 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                       Выполнила: студентка 4 курса

                                                                                                 специальности 0605с

                                                                                                       Закорецкая Е.В.

                                                                                          форма обучения заочная

                    шифр зачетной книжки 0805011

вариант 21 

                                                Проверил:  
 
 
 
 
 
 
 
 

Красноярск  – 2011

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

     Вопрос  об исполнительной власти является одним  из труднейших вопросов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви  власти отражают состояние государственности  в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем.

     Государство - это сложно организованная целостная  система, представленная всем государственным  аппаратом, осуществляющим целенаправленное политическое воздействие на общество и все его составляющие. Под воздействием, управлением государства находится широкий спектр общеорганизационных, экономических, политических, социальных, психолого-педагогических, информационных и иных аспектов.

     Однозначного  понимания системы исполнительной власти в практике и в законодательстве Российской Федерации пока не сложилось, однако важные изменения во взглядах на эту ветвь власти произошли после принятия Конституции РФ 1993 года. В связи с этим, многие вопросы конституционного права стоят наиболее остро.

     Принятая  Конституция весьма существенно  изменила статус Правительства, повысив  его, а также закрепила его  самостоятельность. Так в соответствии со ст. 10 Конституции, государственная  власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Прежняя Конституция возлагала непосредственное руководство исполнительной власти на Президента, а также предусматривала подотчетность Правительства федеральным представительным и законодательным органам (Съезду народных депутатов и Верховному Совету) и Президенту.

     В сравнении виден прогресс в осуществлении  государственной власти в Российской Федерации.

     Фундаментальной проблемой работы является вопрос о роли и месте Правительства РФ в системе органов государственной власти. 

1. Состав Правительства РФ и порядок его формирования

     Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации.

     Правительство Российской Федерации является коллегиальным  органом, возглавляющим единую систему  исполнительной власти в Российской Федерации.

     Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации. 

     Правительство Российской Федерации в своей  деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

     Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации:

1. Председателя Правительства Российской Федерации;
2. Заместителей Председателя Правительства Российской Федерации;
3. федеральных министров.

 Председатель  Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства¹.

     Председатель  Правительства Российской Федерации  освобождается от должности Президентом  Российской Федерации:

1. по заявлению Председателя Правительства Российской Федерации об отставке;
2. в случае невозможности исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий.

     Президент Российской Федерации уведомляет Совет  Федерации и Государственную  Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства Российской Федерации в день принятия решения.

     Освобождение  от должности Председателя Правительства  Российской Федерации одновременно влечет за собой отставку Правительства  Российской Федерации. 

     В случае временного отсутствия Председателя Правительства Российской Федерации его обязанности исполняет один из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей.

     В случае освобождения от должности Председателя Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе до назначения нового Председателя Правительства Российской Федерации поручить исполнение обязанностей Председателя Правительства Российской Федерации одному из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации на срок до двух месяцев. 

     Председатель  Правительства Российской Федерации, заместители Председателя Правительства  Российской Федерации и федеральные  министры обязаны при назначении на должность, а впоследствии ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять в налоговые органы Российской Федерации сведения о являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах и ином имуществе, принадлежащем на праве собственности им, их супругам и несовершеннолетним детям, а также о своих обязательствах имущественного характера и об обязательствах имущественного характера супругов и несовершеннолетних детей. Налоговые органы Российской Федерации направляют эти сведения Президенту Российской Федерации и в Федеральное Собрание. Такие сведения могут быть опубликованы. 

     Члены Правительства Российской Федерации  не вправе:

1. быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатами выборных органов местного самоуправления;
2. заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы.
3. заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
4. использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;
5. получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства Российской Федерации;
6. получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;
7. принимать без разрешения Президента Российской Федерации почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств; 
   
8. выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
9. входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.

2. Полномочия Правительства РФ

     Правительство Российской Федерации руководит  работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

     Федеральные министерства и иные федеральные  органы исполнительной власти подчиняются  Правительству Российской Федерации  и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

     Правительство Российской Федерации для осуществления  своих полномочий может создавать  свои территориальные органы и назначать  соответствующих должностных лиц.

     Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

     Правительство Российской Федерации устанавливает  порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных  органов исполнительной власти, устанавливает  размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

     Правительство Российской Федерации назначает  на должность и освобождает от должности заместителей федеральных  министров, руководителей федеральных  органов исполнительной власти, находящихся в 

ведении Правительства Российской Федерации, и их заместителей, руководителей  федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении  федеральных министерств, по представлению  федеральных министров, руководителей  органов и организаций при Правительстве Российской Федерации.

     Правительство Российской Федерации вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

     Правительство Российской Федерации вправе учреждать  организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве Российской Федерации.

     Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий:

1. организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
2. осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
3. обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;
4. формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
5. реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

     Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации может передавать им осуществление части своих  полномочий.

     Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений.

     Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе ежегодные  отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.  

     2.1 Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере экономики

     Правительство Российской Федерации:

1. осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации регулирование экономических процессов;
2. обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; 
   
3. прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
4. вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;
5. осуществляет управление федеральной собственностью;
6. разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
7. осуществляет общее руководство таможенным делом;
8. принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
9. формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации.

     2.2 Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики

     Правительство Российской Федерации:

1. обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
2. разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
3. представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
4. разрабатывает и реализует налоговую политику;
5. обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
6. принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;
7. осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;
8. осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации валютное регулирование и валютный контроль;
9. руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;
10. разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

     2.3 Полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере

     Правительство Российской Федерации:

1. обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;
2. принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
3. разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;
4. обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;
5. принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
6. содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;
7. взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;
8. разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

     2.4 Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере науки, культуры, образования

     Правительство Российской Федерации:

1. разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;
2. обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;
3. обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;
4. обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

     2.5 Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды

     Правительство Российской Федерации:

1. обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
2. принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
3. организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
4. координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

     2.6 Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью

     Правительство Российской Федерации:

1. участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
2. осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;
3. разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;
4. осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

     2.7 Полномочия Правительства Российской Федерации по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации

     Правительство Российской Федерации:

1. осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации; 
   
2. организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации;
3. обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;
4. обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;
5. принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации;
6. руководит гражданской обороной.

     2.8 Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере внешней политики и международных отношений

     Правительство Российской Федерации:

1. осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации;
2. обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;
3. в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;
4. отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории;
5. осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

     2.9 Иные полномочия Правительства Российской Федерации

     Особенности деятельности Правительства Российской Федерации при введении режима военного или чрезвычайного положения  определяются федеральными конституционными законами.

     Правительство Российской Федерации осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными  

конституционными  законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.  

     2.10 Акты Правительства Российской Федерации

     Правительство Российской Федерации на основании  и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

     Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства  Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

     Порядок принятия актов Правительства Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации.

     Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

     Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подписываются Председателем  Правительства Российской Федерации.

     Датой официального опубликования постановления  или распоряжения Правительства Российской Федерации считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.

     Постановления Правительства Российской Федерации, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

     Постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и  обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Российской Федерации не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания.

     Акты  Правительства Российской Федерации  могут быть обжалованы в суд.

3. Организация деятельности Правительства РФ

     Полномочия  Председателя Правительства Российской Федерации по организации работы Правительства Российской Федерации.  

     Председатель  Правительства Российской Федерации  возглавляет Правительство Российской Федерации, определяет в соответствии с Конституцией Российской Федерации², федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.