Правительство РС(Я)

СОДЕРЖАНИЕ:

 

Введение………………………………………………………………..…2

 

1. Правительство РС(Я) как высший государственный орган власти...4

 

2. Состав и порядок  формирования Правительства РС (Я)……..……..5

 

3. Основные полномочия  Правительства РС (Я)……………………….8

 

Заключение…………………………………………………………..…..12

 

Список использованной литературы………………………………..….15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

История якутской исполнительной власти – пример поступательного движения вперед. Это периоды трудовых и исторических свершений, которые определили весь характер развития нашего общества, заложили прочный фундамент многосторонних отношений с федеральным центром, другими регионами. Накоплен богатый опыт, который в настоящее время эффективно используется Правительством Республики Саха (Якутия).

Становление новой формы  государственности для Якутии началось с Декрета Всесоюзного Центрального Исполнительного Комитета от 27 апреля 1922 года «Об Автономной Якутской Советской  Социалистической Республике», который  стал основой для образования  Совета Народных Комиссаров и народных комиссариатов. Состоявшийся в 1923 году первый Всеякутский учредительный съезд Советов законодательно закрепил образование Якутской АССР, подтвердил легитимность действующего правительства, утвердил основные положения работы Якутского Центрального Исполнительного Комитета как высшего законодательного органа и Совета Народных Комиссаров как высшего органа исполнительной власти.

Огромную роль в становлении  якутской исполнительной власти сыграли  выдающиеся государственные и политические деятели начала ХХ века. Это председатели Совнаркома П. Ойунский, И. Барахов, М. Аммосов, народные комиссары С. Аржаков, К. Байкалов, С. Донской-I, С. Донской-II, А. Стефанюк, А. Семенов, И. Скрябин и другие руководители.

Деятельность якутской исполнительной власти это десятилетия кропотливой  работы, направленной на развитие экономики республики. В довоенный период Совнаркомом ЯАССР был заложен фундамент благосостояние Якутии. Развивались строительство, горнодобывающая, лесоперерабатывающая промышленности, произошли коренные перемены в областях сельского хозяйства, здравоохранения, культуры и просвещения. Великая Отечественная война 1941-1945 гг. внесла свои коррективы в работу исполнительной власти республики, но и это труднейшее испытание было с честью выдержано. С 1946 года послевоенная деятельность уже Совета Министров ЯАССР была направлена на развитие народного хозяйства республики.1

Быстрыми темпами развивались  оловодобывающая, угольная, слюдяная, лесная и другие отрасли промышленности. Особое значение приобрела алмазодобывающая промышленность. При этом Якутия сохранила роль одного из основных золотодобывающих регионов. В 50-60-ые годы появились совхозы, росли объемы капиталовложений, увеличивалось число освоенных новых месторождений полезных ископаемых. Именно тогда было заложено направление, по которому сегодня развивается экономика Якутии. 70-80-ые годы, когда был сделан рывок в экономической жизни республики, стали подтверждением правильности этого вектора развития экономики.

Новый этап в деятельности правительства республики начинается с провозглашения Декларации о государственном  суверенитете Якутской-Саха Советской Социалистической Республики. В процессе строительства новой системы государственной власти и управления был введен в республике институт президентства.

Произошло укрепление государственности, в том числе и исполнительной власти. Именно тогда произошел переход от системы Совета Министров к системе Кабинета министров. 15 февраля 1995 г. был принят Конституционный закон «О Правительстве Республики Саха (Якутия)», который значительно усилил организационную, функциональную и финансово-материальную деятельность правительства в составе исполнительной власти.

Принятые тогда полномочия правительства продолжают сохраняться  до настоящего времени.

Путь от Совета Народных Комиссаров до Правительства Республики Саха (Якутия) был труден и богат событиями. Именно правительством в самые напряженные этапы жизни республики принимались решения, которые способствовали дальнейшему росту социально-экономического и культурного потенциала. За последнее десятилетие правительство Якутии проводило эффективную политику строительства и развития демократического правового государства в нашем крае, направленную на обеспечение экономической самостоятельности в рамках Российской Федерации, стабильности в отношениях между федеральным центром и Республикой Саха (Якутия). И сегодня мы можем смело сказать – испытание временем выдержано.2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Правительство РС(Я) как высший государственный орган власти

 

Согласно ст. 80 Конституции  РС(Я)  Правительство Республики Саха (Якутия) является исполнительным и распорядительным органом государственной власти. Председатель Правительства Республики Саха (Якутия) руководит Правительством Республики Саха (Якутия) и организует его работу. Статус Правительства Республики Саха (Якутия) определяется конституционным законом.  Правительство Республики Саха (Якутия) издает постановления, распоряжения и иные подзаконные акты. Правительство Республики Саха (Якутия) слагает свои полномочия перед Президентом Республики Саха (Якутия) после вступления его в должность.

Правительство республики осуществляет свою деятельность на основе Конституции  Республики Саха (Якутия), Конституции  Российской Федерации, Федеративного  договора, законов Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации, актов  Президента Республики Саха (Якутия), постановлений  Государственного Собрания (Ил Тумэн).

Роль исполнительной власти особенно важна там, где проводятся реформы, совершается переход от тоталитаризма к демократии. На исполнительную власть ложится главная тяжесть  проведения глубоких хозяйственных  преобразований и создания рыночной экономики. Органы этой ветви государственной  власти играют решающую роль для претворения  в жизнь новых демократических законов, охраняющих права и интересы граждан. И хотя нам кажется что мы уже весьма далеки от нашего советского тоталитарного прошлого, на самом деле практика показывает, что это не так.

Исполнительная власть олицетворяется в определенной системе государственных  органов, связанных между собой  по вертикали и горизонтали. На высшей ступеньке этой системы стоит  правительство, возглавляемое премьер-министром.

Компетенция, порядок деятельности Правительства республики, отношения  с другими государственными органами и органами местного самоуправления определяются Конституцией Республики Саха (Якутия), настоящим законом, Регламентом  Правительства и другими нормативно - правовыми актами Республики Саха (Якутия).

Правительство республики правомочно решать вопросы, отнесенные к его  ведению Конституцией и законами Республики Саха (Якутия), межгосударственными  и иными договорами. Правительство республики в пределах своей компетенции организует исполнение федеральных и республиканских законов, указов Президента Республики Саха (Якутия), постановлений Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), осуществляет систематический контроль за их исполнением исполнительными органами государственной власти и управления республики, федеральными органами, находящимися на территории республики, и иными юридическими и физическими лицами, принимает меры по устранению их нарушений.  Правительство республики разрабатывает и осуществляет государственную политику в сфере экономического и социального развития республики. Правительство республики распоряжается финансовыми, материальными ресурсами и валютными средствами, управляет государственной собственностью Республики Саха (Якутия). Правительство республики вступает в отношения с федеральными исполнительными органами государственной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и по поручению Президента Республики Саха (Якутия) с зарубежными странами. Правительство республики обладает правом законодательной инициативы.

 

  1. Состав и порядок формирования Правительства РС (Я)

 

В состав Правительства республики входят: Председатель Правительства  Республики Саха (Якутия) (далее Председатель Правительства), первые заместители и заместители Председателя Правительства, министры, председатели государственных комитетов.

Структура Правительства  республики утверждается Государственным  Собранием (Ил Тумэн) по представлению  Президента Республики Саха (Якутия).

Председатель Правительства  назначается на должность Президентом  Республики Саха (Якутия) с согласия Государственного Собрания (Ил Тумэн). Предложение о кандидатуре на должность Председателя Правительства вносится Президентом Республики Саха (Якутия) в Палату Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного президента Республики Саха (Якутия), принятия отставки Правительства республики, отставки Председателя Правительства.

Палата Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) рассматривает представленную кандидатуру не позднее двухнедельного срока со дня получения предложения. Согласие на назначение Председателя Правительства считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн). Согласие оформляется постановлением Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) по результатам тайного голосования.

В случае отклонения предложенной кандидатуры Палатой Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн), в течение недели после ее отклонения на рассмотрение палаты вносится новая  кандидатура.

Члены Правительства республики, назначаются и освобождаются  от должности Президентом Республики Саха (Якутия) по представлению Председателя Правительства в соответствии с  действующим законодательством  Республики Саха (Якутия).

Правительство республики слагает  свои полномочия на первом заседании  вновь избранного Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

Досрочное сложение полномочий Правительством республики допускается  в случаях принятия Президентом  Республики Саха (Якутия) отставки Правительства  республики.

Правительство республики, сложившее полномочия, продолжает исполнять  свои обязанности до формирования нового состава Правительства республики.

Отставка Правительства  республики принимается или отклоняется  Президентом Республики Саха (Якутия) в случаях выражения недоверия  Правительству республики Государственным  Собранием (Ил Тумэн) либо на основании  собственной инициативы Правительства  республики.

Отставка члена Правительства  принимается или отклоняется  Президентом Республики Саха (Якутия) в случаях:

- подачи личного заявления  об отставке;

- достижения предельного  возраста, установленного законодательством;

- ненадлежащего исполнения  служебных обязанностей по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством;

- вступления в силу  обвинительного приговора суда;

- тяжелого заболевания  или смерти.

Государственное Собрание (Ил Тумэн) вправе выразить недоверие Правительству  республики. Вопрос о недоверии Правительству республики возбуждается Президентом Республики Саха (Якутия) или палатами Государственного Собрания (Ил Тумэн), если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов палаты. Постановление о недоверии Правительству республики принимается Палатой Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) большинством голосов от общего числа депутатов. После принятия постановления Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) о недоверии Правительству республики Президент Республики Саха (Якутия) может объявить об отставке Правительства республики. Если Президент Республики Саха (Якутия) не согласится с решением Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн), то Государственное Собрание (Ил Тумэн) вправе повторно возбудить вопрос о недоверии Правительству республики только по истечении трех месяцев после первого рассмотрения в Палате Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн). При повторном выражении Палатой Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) недоверия Правительству республики, Президент Республики Саха (Якутия) объявляет об отставке Правительства республики в течение 14 дней3.

  1. Основные полномочия Правительства РС (Я)

Полномочия Правительства  республики в области экономики:

- осуществление управления  экономическими процессами;

- составление прогнозов  экономического развития;

- создание условий для  свободного предпринимательства  на основе сочетания всех форм  собственности, демонополизации  экономики, реализации правового  механизма предпринимательской  деятельности  рынка;

- управление государственной  собственностью.

 

В области финансов, налогов, кредитно-денежных отношений и ценообразования:

- обеспечение проведения  в Республике Саха (Якутия) единой  финансовой, налоговой, кредитной,  денежной, валютной, ценовой и инвестиционной  политики;

- разработка проекта Государственного  бюджета и представление его  Президенту для последующего  утверждения в Государственном  Собрании (Ил Тумэн);

- исполнение Государственного  бюджета;

- представление Государственному  Собранию (Ил Тумэн) отчета об  исполнении Государственного бюджета  и финансового баланса.

 

В области социального  развития, труда и занятости, социального  обеспечения:

- разработка основных  направлений социальной политики;

- осуществление мер по  социальной защите граждан;

- обеспечение гарантий  прав граждан по охране труда;

- совершенствование системы  социального обеспечения;

- реализация социальных  гарантий граждан.

 

В области национального  развития народов республики:

- разработка и осуществление  государственной национальной политики;

- обеспечение и реализация  единой государственной политики  в сфере региональной демографической  политики и охраны семьи;

- обеспечение государственного  протекционизма малочисленным народам  Севера.

 

В области науки, здравоохранения, культуры и образования:

- осуществление мер по  развитию научно-технического и  интеллектуального потенциала, разработка  и осуществление программ по  приоритетным направлениям научно-технического  прогресса;

- разработка основных  направлений развития и осуществление  мер по совершенствованию здравоохранения,  образования и здорового образа  жизни населения;

- осуществление мер по  развитию науки и культуры;

- обеспечение проведения  единой государственной политики  в области науки, культуры, здравоохранения,  образования и подготовки кадров.

 

В области внешней политики и международных отношений:

- проведение внешней политики  Республики Саха (Якутия);

- заключение межправительственных  соглашений, исполнение договоров  и соглашений с Российской  Федерацией и субъектами Российской  Федерации, государствами СНГ  и другими государствами;

- руководство внешней  торговлей и другими видами  внешнеэкономической деятельности;

- координация научно-технического  и культурного сотрудничества  республиканских учреждений, предприятий  и организаций, органов общественных  организаций республики в сфере  международных отношений.

 

В области охраны окружающей среды, рационального использования  природных ресурсов:

- координация работы органов  исполнительной власти по совместному  проведению природоохранных мероприятий,  реализация республиканских, федеральных  и международных экологических  программ;

- предупреждение и ликвидация  последствий аварий и катастроф,  а также стихийных бедствий;

- нормативное регулирование  сферы рационального использования  и воспроизводства природных  ресурсов;

- осуществление государственной  политики в области агропромышленного  комплекса, землеустройства и  земельных ресурсов, установление  контроля за рациональным использованием земель и их охраной.

 

В области обеспечения  безопасности государства, укрепления законности и правопорядка:

- осуществление мер по  защите интересов государства,  государственной безопасности Республики  Саха (Якутия);

- осуществление мер по  обеспечению и защите прав  и свобод граждан;

- разработка и осуществление  мероприятий по охране общественного  порядка, укреплению законности.

 

Правительство республики вправе передавать решение отдельных вопросов государственного управления, входящих в его ведение, министерствам  и другим исполнительным органам  государственной власти.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями законом Республики Саха (Якутия), принятым по инициативе Правительства  Республики Саха (Якутия) по вопросам, отнесенным к его полномочиям.

Правительство республики решает другие вопросы, отнесенные к его  ведению действующим законодательством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Правовую основу деятельности правительства составляют Конституция  и Конституционный закон «О Правительстве Республики Саха (Якутия)», согласно которым правительство разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития республики и возглавляет систему исполнительных органов власти4.

Правительство является коллегиальным  органом и состоит из Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), его заместителей, министров, председателей государственных комитетов.

Председатель руководит  правительством республики и организует его работу. Его полномочия установлены в сфере экономики, финансов, налогов, кредитно-денежных отношений, ценообразования, социального развития, труда и занятости, науки, здравоохранения, культуры, образования, международных отношений, охраны окружающей среды, природных ресурсов, укрепления законности и правопорядка.

С 1992 по 2011 год правительством было издано 40 486 правовых актов, в том  числе 11 547 постановлений и 28 939 распоряжений:

–– в сфере экономики  это, например, постановления «О ходе реализации Указа Президента Pеспублики Саха (Якутия) «О Плане социально-экономического развития на 2007–2011 годы», «Об Инвестиционной программе ОАО «Якутгазпром» на период 2009–2013 годов»;

–– в сфере финансов, налогов, кредитно-денежных отношений  и ценообразования – постановления «Об отчете о выполнении Государственного прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Республики Саха (Якутия) в 2009 году»,

«О финансировании и оформлении земельно-кадастровых дел, технических  паспортов  по переводу котельных на газовое топливо в 2005–2006 годах»;

–– в сфере социального  развития, труда и занятости, социального  обеспечения – постановления «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат для приобретения жилья ветеранам Великой Отечественной войны 1941–1945 годов», «Об учреждении гранта Правительства Pеспублики Cаха (Якутия) «Улучшаем свое жилье», «О правилах предоставления социальных выплат на улучшение жилищных условий многодетным семьям, в которых одновременно родилось трое и более детей», «О реализации пилотного проекта по стимулированию строительства многоквартирных жилых домов на территории ГО «Город Якутск»;

–– в сфере культуры и духовного развития – постановление  «О ресурсной базе формирования аудиовизуального наследия Республики Саха (Якутия)»;

–– в сфере науки, здравоохранения, культуры и образования – «О мерах  по реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в Республике Саха (Якутия)», «О мерах по реализации Указа Президента Республики Саха (Якутия) «О совершенствовании медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями в Республике Саха (Якутия)»;

–– в сфере охраны окружающей среды, рационального использования  природных ресурсов – постановление «Об утверждении Концепции развития водохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия)»;

–– в сфере обеспечения  безопасности государства, укрепления законности и правопорядка– постановления «О распределении средств на обеспечение противопожарной, антитеррористической безопасности и обеспечение медицинскими кабинетами муниципальных образовательных учреждений Республики Саха (Якутия) в 2010 году», «Об организации эвакуации населения Республики Саха (Якутия) в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера».

Правительство Республики Саха (Якутия) обладает правом законодательной  инициативы.

Им внесено 45% от общего количества вносимых в Государственное Собрание в 2010–2011 годах законопроектов.

При этом надо отметить, что  правительство предлагает базовые  законопроекты, влекущие финансовые расходы из государственного бюджета республики, например:

–– «О наделении муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по организации оказания специализированной противотуберкулезной помощи»;

–– «О наделении органов  местного самоуправления муниципальных  районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по финансированию организациям недополученных доходов, возникающих в связи с реализацией коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим полное возмещение затрат»;

–– «Об обеспечении  доступа к информации о деятельности мировых судей в Республике Саха

(Якутия)»;

–– «О наделении органов  местного самоуправления муниципальных  районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий»;

–– «О Счетной палате Республики Саха (Якутия)»5.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

 

  1. Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.//consultant.ru
  2. Конституция РС(Я)//sakha.gov.ru
  3. ФКЗ «О правительстве Республики  Саха (Якутия)»  (в ред. Конституционного закона РС(Я) от 24.01.2006 306-З N 621-III)// http://sakha.gov.ru
  4. Григорьев Ф. Новая структура нового Правительства // Якутия.2002., - с. 212
  5. Председатель  Государственного комитета юстиции Республики Саха (Якутия) Гурьева С.М. «Органы государственной власти: нормотворческая деятельность в Республике Саха (Якутия)»
  6. Ермолаев Т.С., «Становление и развитие государственности Республики Саха (Якутия)» / М-во общего ипроф. образования РФ. ЯГУ. Нерюнгрин. филиал. АН РС(Я) . ИГИ. - Нерюнгри, 2003. - 195с., -206с.
  7. Ким-Кимэн А.Н., «Республика Саха (Якутия) как субъект Российской Федерации: теоретический и сравнительно-правовой анализ» монография / Ким Александр Николаевич ; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации, Рос. Акад. адвокатуры. - Москва : [б. и.], 2002. - 333 с.

1 Григорьев Ф. Новая структура нового Правительства // Якутия.2002., - с. 212

2 Ермолаев Т.С., «Становление и развитие государственности Республики Саха (Якутия)» / М-во общего ипроф. образования РФ. ЯГУ. Нерюнгрин. филиал. АН РС(Я) . ИГИ. - Нерюнгри, 2003. - 195 с.

3 Ким-Кимэн А.Н.,  «Республика Саха (Якутия) как субъект Российской Федерации: теоретический и сравнительно-правовой анализ» монография / Ким Александр Николаевич ; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации, Рос. Акад. адвокатуры. - Москва : [б. и.], 2002. - 333 с.

4 Ермолаев Т.С., «Становление и развитие государственности Республики Саха (Якутия)» / М-во общего ипроф. образования РФ. ЯГУ. Нерюнгрин. филиал. АН РС(Я) . ИГИ. - Нерюнгри, 2003. – 206с.

5 Председатель  Государственного комитета юстиции Республики Саха (Якутия) Гурьева С.М. «Органы государственной власти: нормотворческая деятельность в Республике Саха (Якутия)»

 


Правительство РС(Я)