Правительство - Совет Министров и Республиканские органы государственного управления как субъекты правотворческой деятельности
минский институт управления
Управляемая самостоятельная работа
по дисциплине: Правотворческий процесс
Тема: Правительство - Совет Министров и Республиканские органы государственного управления как субъекты правотворческой деятельности
Выполнила студентка
Минск, 2013 г.
Содержание:
- Место и роль Правительства в механизме государственного правотворчества;
- Взаимодействие Правительства с Президентом и Парламентом по вопросам правотворческой деятельности;
- Республиканские органы государственного управления в правотворческом процессе;
- Республиканские органы государственного управления в правотворческом процессе.
Место и роль
Правительства в механизме
В статье 1 Закона от 7 июля 1998г. «О Совете Министров
Республики Беларусь» прямо устанавливается,
что Совет Министров Республики Беларусь
– Правительство является коллегиальным
центральным органом государственного
управления, осуществляющим исполнительную
власть.
Согласно части 1 ст. 99 Конституции Беларуси
Правительство является одним из субъектов
права законодательной инициативы.
Конституцией Беларуси и Законом «О Совете Министров Республики Беларусь» Правительству предоставлена соответствующая компетенция в различных отраслях народного хозяйства, для реализации которой оно наделяется правом принимать соответствующие нормативные правовые акты. Так, например, в сфере обеспечения экономической, бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной политики Совет Министров Республики Беларусь:
- разрабатывает государственные прогнозы, государственные программы социально-экономического развития, другие государственные программы и концепции, принимает их, если законодательными актами не предусмотрено иное, и обеспечивает их реализацию (абзац 4 ст. 4 Закона о Совете Министров Республики Беларусь);
-ежегодно разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь для внесения в Национальное собрание проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении (абзац 26 ст. 4 Закона О Совете Министров Республики Беларусь) и т.д.
Правительство по поручению Президента дает заключения о возможности направления в Палату представителей законопроекта, предусматривающего сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов (часть 2 ст. 99 Конституции ).
В соответствии с частью 1 ст. 16 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь» по поручению Президента, по собственной инициативе, а также в случаях, предусмотренных законами, Совет Министров организует разработку проектов законов Республики Беларусь.
По поручению Президента Правительство вправе вносить предложения в Палату Представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта срочным (часть 4 ст. 16 Закона о Совете Министров Республики Беларусь).
С согласия Президента Республики Беларусь Правительство Республики Беларусь вправе требовать от Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь принятия на своих заседаниях решения путем голосования в целом за весь внесенный Правительством проект или часть его с сохранением лишь тех поправок, которые предложены или приняты Президентом либо Правительством Республики Беларусь (часть 5 ст. 16 Закона о Совете Министров Республики Беларусь).
Совет Министров Республики Беларусь по поручению Президента Республики Беларусь может требовать принятия Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь окончательного решения, если согласительной комиссией, созданной в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, вследствие отклонения Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь законопроекта не принят согласованный текст законопроекта (часть 6 ст. 16 Закона о Совете Министров Республики Беларусь).
Премьер-министр Республики Беларусь и другие члены Совета Министров Республики Беларусь имеют право принимать участие в заседаниях Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь и их органов, выступать на этих заседаниях вне очереди, а также обязаны отвечать на специальных заседаниях палат Национального собрания Республики Беларусь на вопросы соответственно депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, а также в установленном порядке - на их запросы (часть 8 ст. 16 Закона о Совете Министров Республики Беларусь).
Формы осуществления Правительством правотворческой деятельности. Формы правотворческой деятельности Правительства разнообразны: собственная правотворческая деятельность, выражающаяся в планировании, подготовке и принятии постановлений в пределах компетенции, установленной Конституцией, законами, декретами и указами; подготовка и внесение законопроектов в Палату представителей по собственной инициативе; выполнение поручений Президента по внесению в Палату представителей и Совет Республики законопроектов; делегирование при необходимости ряда вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров, на решение республиканским органам государственного управления; отмена актов республиканских органов государственного управления и др.
Акты Правительства. Совет Министров Республики Беларусь
на основании и в целях исполнения Конституции
Республики Беларусь, законов Республики
Беларусь, актов Президента Республики
Беларусь принимает нормативные правовые
акты в форме постановлений и контролирует
их исполнение. Постановление Совета Министров
Республики Беларусь – нормативный правовой
акт Правительства.
Принимаемые Советом Министров иные нормативные
правовые акты (положения, уставы, правила
и т.п.) утверждаются постановлениями Правительства.
Постановления Совета Министров принимаются по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией и иными законодательными актами.
Совет Министров принимает
нормативные правовые акты по вопросам,
которые не могут быть решены министерствами,
другими республиканскими органами
государственного управления, областными и Минским
городским исполнительными комитетами
самостоятельно или совместно с иными
министерствами, другими республиканскими
органами государственного управления,
местными исполнительными и распорядительными
органами.
Распоряжения Премьер-министра издаются
по вопросам, входящим в его компетенцию,
а также при наличии поручения Правительства
Республики Беларусь по входящим в компетенцию,
но не относящимся к конституционным полномочиям
Совета Министров Республики Беларусь
вопросам, если регулирование их не требует
принятия решений, носящих нормативный
характер. Распоряжения Премьер-министра
являются ненормативными правовыми актами.
Решения по отдельным вопросам могут оформляться в виде протоколов заседаний (совещаний) у Премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей, а также их указаний и поручений, являющихся обязательными для исполнения должностными лицами Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь. При этом указанные поручения и указания не могут носить нормативный характер.
Юридическая сила актов Правительства. В соответствии с Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» Конституция, законы, декреты, указы имеют большую юридическую силу, чем постановления Совета Министров Республики Беларусь.
Законы, декреты, указы
и постановления Совета Министров
Республики Беларусь имеют большую
юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам министерств,
иных республиканских органов государственного
управления и Национального банка Республики
Беларусь.
Совет Министров обеспечивает контроль
за исполнением своих постановлений непосредственно
или через подчиненные ему органы государственного
управления и другие органы исполнительной
власти.
Постановления Совета Министров могут
быть отменены указами Президента.
Опубликование и вступление актов Правительства. Постановления Совета Министров Республики Беларусь и распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь вступают в силу и публикуются в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь. Порядок официального опубликования и вступления в силу актов Правительства определен Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22 “Об утверждении положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь”.
Официальным опубликованием является доведение постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра до всеобщего сведения путем воспроизведения их текстов в полном соответствии с подписанными подлинниками в следующих изданиях: издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь и его электронной версии, газете “Рэспубліка”. Правовые акты Правительства должны быть опубликованы в газете “Рэспубліка” не позднее чем в пятидневный срок со дня их получения. Датой официального опубликования считается дата первоначального выхода в свет издания, в котором помещены акты Правительства. Акты Правительства для официального опубликования направляются аппаратом Совета Министров Республики Беларусь.
Постановления Совета Министров
вступают в силу со дня их включения
в Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок введения
в действие.
Правовые акты, не имеющие нормативного
характера, вступают в силу со дня их принятия,
если в этих актах не установлен иной срок.
Нормативные правовые акты, касающиеся
прав, свобод и обязанностей граждан, вступают
в силу только после их официального опубликования.
При этом акты публикуются после включения
их в Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь.
2 Взаимодействие Правительства
с Президентом и Парламентом
по вопросам правотворческой
деятельности
Взаимодействие Правительства
с Президентом и Парламентом
осуществляется в соответствии с
Конституцией, Законом «О Совете Министров
Республики Беларусь» от 7 июля 1998
г., Указом Президента от 23 июня 1998 г. № 327 «Об утверждении Положения о порядке
рассмотрения Президентом Республики
Беларусь проектов правовых актов», Регламентом
Палаты представителей от 4 декабря 1997
г., Регламентом Совета Республики от 2
апреля 1998 г., Регламентом Совета Министров от 20
марта 2000 г. и другим законодательством.
Порядок организации взаимодействия
Правительства с Президентом
и Парламентом регулируется пунктами
41-46 Регламента Совета Министров.
Правительство вносит на рассмотрение
Президента Республики Беларусь предложения
по вопросам, относящимся к его компетенции.
Предложения по вопросам, относящимся
к компетенции Президента Республики
Беларусь, проекты законов Республики
Беларусь, которые разработаны и вносятся
на рассмотрение Президента Республики
Беларусь по его поручению либо внесение
которых в Палату представителей Парламента
Республики Беларусь требует решения
Президента Республики Беларусь, а также
декретов, указов и распоряжений Президента
Республики Беларусь представляются органами
государственного управления исключительно
через Совет Министров Республики Беларусь
в порядке, установленном Регламентом
для внесения проектов постановлений.
Проекты нормативных правовых актов, представляемые Президенту Республики Беларусь, подлежат согласованию:
-с Верховным Судом Республики Беларусь и Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь - по вопросам, относящимся к их компетенции, а также с Высшим Хозяйственным Судом - по вопросам приватизации государственного имущества;
- с Государственным секретариатом Совета Безопасности Республики Беларусь - по вопросам внутренней и внешней политики Республики Беларусь, затрагивающим интересы национальной безопасности и обороны страны, обеспечения безопасности личности, общества и государства;
- с Комитетом государственного контроля Республики Беларусь - по вопросам исполнения республиканского бюджета, использования государственной собственности, регулирования хозяйственных, финансовых и налоговых отношений (только проекты актов Президента Республики Беларусь, а также проекты законов Республики Беларусь и постановлений Совета Министров Республики Беларусь по вопросам приватизации государственного имущества);
- с Управлением делами Президента Республики
Беларусь - по вопросам, относящимся к
его компетенции;
с Республиканским советом судей Республики
Беларусь по вопросам деятельности судебной
системы;
- с Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь - по вопросам внесения изменений и дополнений в ежегодный план подготовки законопроектов;
- с Прокуратурой, Министерством внутренних дел, Комитетом государственной безопасности - по вопросам приватизации государственного имущества;
- с Федерацией профсоюзов Беларуси по вопросам, затрагивающим трудовые права граждан;
- с иными заинтересованными государственными органами и иными организациями.
Проекты правовых актов, подготовка которых осуществляется по поручению Президента Советом Министров совместно с Администрацией Президента, вносятся Правительством Республики Беларусь в Администрацию Президента, как правило, не позднее, чем за 5 дней до истечения установленного срока подготовки этих проектов.
Проекты правовых актов, по которым
имеются замечания и
В случае невозможности доработки
или согласования проекта правового
акта в указанный срок Совет Министров
письменно информирует
При согласовании Советом Министров Республики Беларусь проекта правового акта, доработанного в Администрации Президента Республики Беларусь, в Администрацию Президента Республики Беларусь представляется проект, завизированный Премьер-министром Республики Беларусь (лицом, исполняющим его обязанности) и руководителями (лицами, исполняющими их обязанности) иных заинтересованных государственных органов и других организаций. В случае несогласия с проектом правового акта, доработанным в Администрации Президента Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь представляет мотивированные возражения.
К проекту правового акта, направляемого на рассмотрение Президента, кроме проекта закона, прилагаются следующие сопроводительные документы:
- сопроводительное письмо с обоснованием необходимости принятия правового акта, включая финансово-экономическое обоснование;
- документы, содержащие информацию о согласовании и визировании проекта правового акта;
- экспертные заключения о проекте правового акта, если они имеются;
- замечания и предложения, поступившие при согласовании проекта правового акта, но не учтенные в нем;
- список лиц, подготовивших проект правового акта;
- иные документы, относящиеся к проекту правового акта.
Перечень документов, прилагаемых к проекту закона, вносимого на рассмотрение Президента, определяется соответствующими правовыми актами Президента Республики Беларусь.
Проекты декретов, указов и распоряжений Президента, а также проекты законов Республики Беларусь, представляемые Президенту Республики Беларусь, подготавливаются в Аппарате Совета Министров Республики Беларусь для доклада руководству Совета Министров Республики Беларусь при необходимости с участием представителей соответствующих органов государственного управления в порядке, предусмотренном Законом Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь", иными актами законодательства с учетом решений Президента Республики Беларусь.
Аппарат Совета Министров обеспечивает всесторонний комплексный анализ внесенных в Правительство проектов правовых актов Президента Республики Беларусь и составляет в установленном порядке представляемое руководству Совета Министров заключение Аппарата Совета Министров Республики Беларусь по проекту, содержащее информацию о соблюдении требований Регламента Совета Министров при внесении проекта, полноте представленных обоснований, расчетов и прогнозов социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации проекта, соответствии его Конституции Республики Беларусь, правовым актам Президента, законам.
При необходимости Аппаратом
Совета Министров Республики Беларусь
представляются конкретные предложения
о доработке внесенных
Проекты рассматриваются на заседаниях Совета Министров или его Президиума, и после одобрения и визирования соответствующими должностными лицами в порядке, установленном Регламентом для визирования проектов постановлений визируются Премьер-министром, а в его отсутствие - Первым заместителем Премьер-министра или по поручению Премьер-министра Республики Беларусь одним из заместителей Премьер-министра и направляются Президенту Республики Беларусь.
Совет Министров вносит на рассмотрение Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь проекты законов.
Проекты законов, результатом принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, вносятся в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь только с согласия Президента.
Проекты законов представляются на рассмотрение Совета Министров органами государственного управления в порядке, установленном Регламентом для внесения проектов постановлений.
К проектам законов прилагаются (на отдельных листах):
- письмо с обоснованием необходимости принятия закона, включая финансово - экономическое обоснование, согласованное с Министерством финансов в порядке, установленном настоящим Регламентом, и информацией о назначении докладчика по законопроекту в Палате представителей; информация о согласовании и визировании проекта закона;
- перечень законодательных актов, подлежащих изменению, дополнению или отмене в связи с принятием законопроекта;
- информация о предварительной экспертизе законопроекта учеными и специалистами, заключениях заинтересованных государственных органов, замечаниях и предложениях по этому законопроекту;
- список лиц, разрабатывавших проект закона.
Проекты законов подготавливаются в Аппарате
Совета Министров в порядке, предусмотренном
Законом "О нормативных правовых актах
Республики Беларусь" и Регламентом
для разработки проектов постановлений,
и до рассмотрения Советом Министров направляются
на заключение в Национальный центр законопроектной
деятельности при Президенте Республики
Беларусь. Если при рассмотрении законопроекта
Советом Министров, его Президиумом принято
решение о его доработке, то доработанный
законопроект направляется на заключение
в указанный центр повторно.
Проекты законов рассматриваются на заседаниях Совета Министров и его Президиума, и после одобрения и визирования соответствующими должностными лицами в порядке, установленном Регламентом для визирования проектов постановлений направляются Премьер-министром, а в его отсутствие - Первым заместителем Премьер-министра или по поручению Премьер-министра одним из заместителей Премьер-министра в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь.
К проекту закона, вносимому в Палату представителей, прилагаются следующие сопроводительные документы:
- письмо с обоснованием необходимости принятия закона, включая финансово-экономическое обоснование, согласованное с Министерством финансов в порядке, установленном Регламентом, и информацией о назначении докладчика по законопроекту в Палате представителей и направлении в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь этого проекта и предусмотренных законодательными актами сопроводительных документов к нему для включения в компьютерный банк данных проектов законов Республики Беларусь;
- информация о согласовании и визировании проекта закона;
-заключение по проекту закона Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь, а также иные экспертные заключения, если они давались;
- документ, подтверждающий согласие Президента, если следствием принятия соответствующего законопроекта может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов;
- документ, подтверждающий, что Президенту направлены копии законопроекта и сопроводительных документов к нему.
Другие документы направляются
в Парламент по поручению (указанию)
Премьер-министра, а в его отсутствие
- Первого заместителя Премьер-
Докладчиком в Палате представителей
Национального собрания Республики Беларусь
по проекту закона, вносимому Советом
Министров в Парламент, назначается, как
правило, руководитель республиканского
органа государственного управления,
вносившего законопроект в Совет Министров.
Руководитель республиканского органа государственного управления, назначенный докладчиком, должен принимать участие в заседаниях Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь и их органов, на которых рассматривается соответствующий законопроект, обеспечивать проведение на этих заседаниях позиции Правительства по обсуждаемым вопросам, оперативно представлять в Совет Министров информацию о результатах рассмотрения законопроекта в Парламенте.
Право законодательной инициативы. В соответствии с частью 1 ст. 99 Конституции Правительство обладает правом законодательной инициативы.
Процедура реализации права законодательной инициативы устанавливается Регламентом Палаты представителей от 4 декабря 1997г., Регламентом Совета Республики от 2 апреля 1998г., Указом от 4 марта 1998г. № 99 «О некоторых вопросах законопроектной деятельности в Республике Беларусь», другим законодательством.
Ответственность Правительства. Согласно части 2 ст. 106 Конституции Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь.
Согласно части 3 ст. 106 Конституции Республики Беларусь Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь. Это обусловлено статусом Президента, его полномочиями по назначению Премьер-министра и формированию в целом Правительства. В соответствии с частью 11 ст. 106 Конституции Правительство в случае отставки или сложения полномочий по поручению Президента продолжает осуществлять свои полномочия до сформирования нового Правительства.
Правительство в полном составе, Премьер-министр или любой член Правительства имеют право заявить Президенту о своей отставке, если сочтут невозможным исполнять возложенные на них обязанности. Отставка Премьер-министра не влечет за собой сложения полномочий Правительством.
Отставка Правительства
может наступить и в случае
выражения Палатой
Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства.
Отставка Правительства может наступить и в случае постановки Премьер-министром перед Палатой представителей вопроса о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу. Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. При отклонении отставки Правительство продолжает осуществлять свои полномочия.
Республиканские органы государственного управления в правотворческом процессе
Совет Министров руководит
системой подчиненных ему
Республиканские органы государственного управления являются юридическими лицами, образуются, реорганизуются и ликвидируются Президентом.
Компетенция. Республиканские органы государственного управления, подчиненные Совету Министров, их территориальные органы в пределах своей компетенции принимают (издают) правовые акты на основе и в целях исполнения Конституции, законов, актов Президента, постановлений Совета Министров (часть 9 ст. 12 Закона о Совете Министров Республики Беларусь).
Виды актов. Согласно ст. 18 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10 января 2000 г. нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления могут приниматься (издаваться) только в случаях и пределах, предусмотренных Конституцией, нормативными правовыми актами Президента, законами, положениями о соответствующих органах, а также нормативными правовыми актами Совета Министров.
Нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления принимаются (издаются) в форме постановлений и приказов.
Постановления республиканского органа государственного управления – нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах их компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности (часть 11 статьи 2 Закона о нормативных правовых актах Республики Беларусь).
Приказ – нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления, в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления (часть 16 статьи 2 Закона о нормативных правовых актах Республики Беларусь).
Нормативные правовые акты,
касающиеся прав, свобод и обязанностей
граждан или носящие межведомст
