Право частной собственности на природные ресурсы

                                 СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение.                                                                           1 стр.

2. Право частной собственности на природные ресурсы.  1-4 стр.

3. Правовой режим использования и охраны недр.             4-19 стр.   

4.Задача                                                                                     19 стр.

5.Заключение                                                                            19 стр.

6.Использованная литература.                                                        20 стр. 

1.Право собственности  на природные ресурсы  принято  рассматривать в двух аспектах - объективном и субъективном. В  объективном смысле право собственности  понимается как совокупность норм, регулирующих данный вид общественных отношений, которые закреплены в различных нормативных актах. Так, например, Конституция РФ в ч.2 ст. 9 определяет, что земля и другие природные ресурсы могут находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Я буду рассматривать  как частная собственность влияет на природные ресурсы.

 Также буду разбираться  в том, как в нашей стране  происходит охрана недр.

  2. Начну с того , что такое природные ресурсы.

Природные ресурсы - объекты, процессы и условия природы, используемые обществом для удовлетворения материальных и духовных потребностей людей.

Природные ресурсы  включают: полезные ископаемые, источники  энергии, почву, водные пути и водоемы, минералы, леса, дикорастущие растения, животный мир суши и акватории, генофонд культурных растений и домашних животных, живописные ландшафты, оздоровительные зоны и т.д.

Статья 9 Конституции  России установила, что земля и  другие природные ресурсы могут  находиться в частной собственности. В статье 36 Конституции РФ прямо предусмотрено, что граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности.

 Согласно ст. 36 Водного кодекса РФ, обособленные водные объекты также могут принадлежать на праве собственности гражданам и юридическим лицам в соответствии с гражданским законодательством. В статье 40 уточняется, что в собственности граждан и юридических лиц могут находиться обособленные

 водные объекты (замкнутые водоемы) – небольшие по площади и непроточные

                                                     1

искусственные водоемы, не имеющие  гидравлической связи с другими

 поверхностными водными объектами.  Предельные размеры обособленных  водных объектов определяются  земельным законодательством РФ.

 Лесной кодекс РФ также предусматривает в незначительной мере право частной собственности граждан и юридических лиц на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке (ст. 20). Они вправе владеть, пользоваться и распоряжаться указанной древесно-кустарниковой растительностью в соответствии с требованиями лесного законодательства РФ и законодательства РФ о растительном мире. Древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению.

 Правовое регулирование отношений частной собственности развито в основном применительно к земле. Возрождение частной собственности на землю является одним из главных проявлений осуществляемой в России земельной реформы.

 Право частной собственности на землю регулируется многими законодательными и иными нормативными актами. Основным является Земельный кодекс РФ от 25.10.2001г. Согласно ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц ( частной собственностью) являются земельные участки ,приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям , предусмотренным законодательством РФ

Значительная роль в регулировании отношений частной собственности на землю принадлежит указам Президента РФ, восполнившим пробелы в регламентации этих отношений. Так, Указом Президента РФ от 2 марта 1992 г. «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан»; от 14 июня 1992 г. О продаже земельных участков

                                                   2

гражданам и юридическим лицам  при приватизации государственных  и муниципальных предприятий» и  «Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности».

 Указ от 23 апреля 1993 г. «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» установил порядок оформления прав на вновь предоставленные земельные участки, а также порядок перерегистрации прав на земельные участки, ранее предоставленные гражданам в пользование.

 В целях упорядочения приобретения гражданами и юридическими лицами права собственности на земельные участки под объектами недвижимости, расположенными в сельской местности, был принят Указ от 14 февраля 1996 г. «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности». В соответствии с ним граждане и юридические лица, получившие в собственность здания, сооружения или иную недвижимость в сельских населенных пунктах и на землях сельскохозяйственного назначения вправе приобретать в собственность и земельные участки, на которых расположены указанные объекты недвижимости, за плату или бесплатно. Органам местного самоуправления было рекомендовано предоставить земельные участки по объектами недвижимости в собственность гражданам, вышедшим из производственных сельскохозяйственных кооперативов или иных сельскохозяйственных коммерческих организаций и получивших объекты недвижимости в счет имущественных паев, а также юридическим лицам, образованным этими гражданами, – бесплатно, а другим гражданам и юридическим лицам – по нормативной цене земли.

 В связи с нерешенностью в законодательстве многих вопросов правового регулирования земельных отношений для обеспечения защиты

                                                   3

конституционных прав граждан  на землю впредь до принятия Земельного кодекса РФ был принят Указ от 1 марта 1996 г. «О реализации конституционных  прав граждан на землю». Он установил, что земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещено обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду. 

 По имеющимся данным, с начала 1991 г. в результате проведения земельной реформы, миллионы граждан России получили в собственность земельные участки.

 Таким образом, основная тенденция частной собственности на природные ресурсы устанавливается на землю, без чего невозможно развитие рыночной экономики. Частная собственность на землю призвана способствовать развитию рынка в сельском хозяйстве. При этом реализуется главное качество земли – средства производства.

 3. Недра - это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Ценность недр заключается  в том, что они представляют собой  источник полезных ископаемых, а также  содержат запасы подземных, в том  числе минеральных, вод, глубинное  тепло, хранят памятники истории и культуры, выступают в качестве пространственного базиса для размещения различных

                                                     4

объектов и сооружений, захоронения  промышленных отходов, радиоактивных  веществ и т. д.

Учитывая многостороннее значение недр, законодательство устанавливает, что государственный фонд недр составляют как используемые участки, так и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа (ст. 2 Закона РФ «О недрах»).

Недра в границах территории РФ (включая подземное пространство и содержащиеся в нем полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы) являются государственной  собственностью. Это означает, что недра изъяты из гражданского оборота. Участки недр не могут быть предметом сделок (купли-продажи, мены, дарения, вклада, залога, завещания, наследования) или отчуждаться в иной форме. Допускается лишь оборот прав пользования недрами, которые могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в пределах, установленных законом.

Что касается добытых  из недр полезных ископаемых и иных ресурсов, то они представляют собой  товарно-материальные ценности, которые  могут находиться в собственности  различных субъектов - государства, муниципальных образований, граждан, юридических лиц.

В соответствии с законодательством  к участкам недр, находящимся в  федеральной собственности, относятся  те из них, которые имеют общегосударственное  значение.

Государственное регулирование  отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля, принятия нормативных актов.Основополагающим актом в системе законодательства о недрах является Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992г.

                                                       5

К числу важнейших  актов относятся: федеральные законы «О континентальном шельфе РФ»1995 г., «Об исключительной экономической зоне РФ» 1998 г., «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» 1998 г.

Важное место в сфере  правового регулирования горных отношений занимают Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 № 3314-1, Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 № 132, Положение о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1992 № 828 и другие подзаконные нормативные акты.

Право пользования недрами - это система правовых норм, которые регулируют порядок и условия предоставления и использования недр, права и обязанности недропользователей. Для субъектов недропользования это право представляет собой совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретаемых ими в связи с предоставлением участка недр в пользование.

В зависимости от целей  использования недр право недропользования может подразделяться на следующие  виды:

- для геологического  изучения. Имеется в виду общее геологическое изучение (научно-исследовательские работы по получению данных о строении недр, протекающих в них процессах, режиме подземных вод, прогнозированию землетрясений, вулканической деятельности, палеонтологические изыскания и т. д.), а также поиск и оценка месторождений полезных ископаемых;

- для разведки и  добычи полезных ископаемых, то  есть извлечения из недр 

                                                       6

минерального сырья  неорганического и органического  происхождения, а также для использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

- для строительства  и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных  ископаемых (туннелей, метрополитенов, трубопроводов, производственных  объектов, хранилищ нефти и газа, захоронения отходов производства, сброса сточных вод и т. д.);

- для образования особо  охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное  значение (научных и учебных полигонов, геологических заповедников, заказников, памятников природы, пещер и других подземных полостей);

- для сбора минералогических, палеонтологических и других  геологических коллекционных материалов (ст. 6 Закона РФ «О недрах»).

Пользователями недр могут быть любые субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств.

Исключение составляет использование  недр для добычи радиоактивного сырья  и захоронения радиоактивных  отходов и токсичных веществ - субъектами такого права недропользования могут быть только государственные предприятия и организации.

К пользователям недр или привлекаемым ими для использования недр лицам  предъявляются требования о наличии  специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом).

Участниками горных правоотношений могут  стать и лица, не являющиеся

                                                        7

недропользователями. Так, граждане, выявившие признаки месторождения полезного ископаемого, редкого геологического обнажения, минералогического, палеонтологического образования, представляющего научную или культурную ценность, на ранее неизвестном участке недр, вправе его зарегистрировать и получить поощрительное вознаграждение. Если открытое месторождение имеет промышленную ценность, то лицо имеет право на государственное денежное вознаграждение (ст. 34 Закона РФ «О недрах»).

По срокам пользования ,право недропользования может быть срочным и бессрочным. Недра предоставляются в пользование:

- для геологического изучения - на срок до 5 лет;

- для добычи полезных ископаемых - на срок до 20 лет;

при совмещении, указанных видов  пользования - на срок до 25 лет.

Без ограничения срока недра  предоставляются в пользование для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов и др.

Предоставление недр в пользование  осуществляется в соответствии с  единым порядком выдачи лицензий, включающим информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление, то есть государственной системой лицензирования.

Лицензия  должна содержать: данные о пользователе, об органе, ее предоставившем, целевом назначении работ, границах участка недр, сроках, условиях платежей, уровне добычи минерального сырья и соглашение о его долевом распределении, требования по охране недр, окружающей среды, безопасного ведения работ, а также сведения о праве собственности на

                                                      8

геологическую информацию и др.

Порядок и основания предоставления лицензий зависят от вида недропользования (целей использования недр) и подробно урегулированы Положением о порядке  лицензирования пользования недрами.

Законодательство устанавливает  антимонопольные требования при  пользовании недрами (ст. 17 Закона РФ «О недрах»). Запрещаются действия, направленные на:

- ограничение доступа к участию  в конкурсе или аукционе юридических  лиц и граждан, желающих приобрести право пользования недрами;

- уклонение от представления  лицензий победителям конкурса  или аукциона;

- замену конкурсов и аукционов  прямыми переговорами;

- дискриминацию пользователей  недр, создающих конкурирующие структуры;

- дискриминацию пользователей недр в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры.

По результатам конкурса или аукциона принимается совместное решение органа управления государственным фондом недр и органа исполнительной власти субъекта РФ. Данное решение служит основанием для выдачи лицензии.

Выдача, оформление и  регистрация лицензий на право пользования  недрами осуществляются государственными органами управления фондом недр.

Для пользования недрами  континентального шельфа РФ необходимо решение Правительства РФ по результатам  конкурса или аукциона.

На бесконкурсной основе предоставляются недра для использования:

                                                       9

- в целях захоронения  радиоактивных отходов и токсичных  веществ (на основании решения  Правительства по согласованию  с органами исполнительной власти  субъектов РФ);

- в порядке переоформления  лицензий (при переходе права пользования к другому лицу, например, в случае реорганизации юридического лица);

- в целях геологического  изучения недр (на основании решения  органа управления фондом недр  по согласованию с органом  исполнительной власти субъекта  РФ).

Помимо лицензии конкретные условия недропользования могут определяться договором, который заключается уполномоченным на то органом государственной власти и владельцем лицензии. Так, стороны могут заключать соглашение о разделе продукции. Отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения таких соглашений, регламентируются Федеральным Законом «О соглашениях о разделе продукции».

Сторонами соглашения являются: Российская Федерация - от ее имени  выступают Правительство РФ или  исполнительный орган субъекта РФ, и инвесторы - граждане РФ и иностранцы, юридические лица и объединения юридических лиц, осуществляющие вложения средств в поиски, разведку и добычу полезных ископаемых.

Соглашения заключаются  государством с победителем конкурса или аукциона, проводимых в порядке, установленном законодательством о недрах. Соглашения о разделе продукции регулируют вопросы поисков, разведки, добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции между государством и инвестором, а также ее транспортировки, хранения, переработки, использования и реализации.

                                                    10

Наиболее общие права  и обязанности недропользователей закреплены Законом РФ «О недрах». В  соответствии со ст. 22 пользователь недр имеет право:

- использовать предоставленный ему участок недр в соответствии с целями, обозначенными в лицензии;

- самостоятельно выбирать  формы своей деятельности;

- использовать результаты  своей деятельности (в соответствии  с лицензией);

- использовать отходы  своего горнодобывающего и другого производства, если иное не установлено в лицензии;

- ограничивать застройку  площадей залегания полезных  ископаемых в границах горного  отвода;

- проводить геологическое  изучение недр в границах горного  отвода;

- обращаться в компетентные  органы по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении новых обстоятельств.

Вместе с тем пользователь несет обязанности по:

- соблюдению законодательства  о недрах;

- соблюдению требований  технических проектов, недопущению  потерь, выборочной отработки полезных ископаемых;

- ведению геологической  и иной документации и представлению  достоверной геологической информации  в компетентные государственные  органы;

- безопасному ведению  работ, связанных с недропользованием;

                                                    11

- соблюдению правил  охраны недр, окружающей природной  среды, а также зданий и сооружений  от вредного влияния работ,  связанных с недропользованием;

- приведению участков  земли и других природных объектов  в состояние, пригодное для  дальнейшего использования;

- обеспечению сохранности  или ликвидации горных выработок  и буровых скважин в соответствующих  случаях;

- выполнению условий  лицензии;

- своевременному и  правильному внесению платежей  за пользование недрами.

Право недропользования может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если оно может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

Основания прекращения  права недропользования

К числу наиболее общих  оснований прекращения права  недропользования относятся:

- истечение установленного  в лицензии срока пользования;

- отказ владельца лицензии  от права пользования недрами;

- возникновение условия,  указанного в лицензии, с наступлением  которого прекращается право  недропользования;

                                                   12

- переоформление лицензии  с нарушением требований закона.

Право пользования может  быть досрочно прекращено, а также  приостановлено или ограничено в  случаях:

- возникновения непосредственной  угрозы жизни или здоровью  людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ по недропользованию;

- нарушения недропользователем  существенных условий лицензии;

- систематического нарушения  пользователем правил пользования  недрами;

- возникновения чрезвычайных  ситуаций (стихийных бедствий, военных действий и др.);

- если пользователь  в течение установленного срока  не приступил к пользованию  недрами в предусмотренных объемах;

- ликвидации предприятия-недропользователя;

- по инициативе владельца  лицензии.

Порядок разрешения споров по вопросам пользования недрами

При возникновении споров о праве недропользования пользователь может защитить свои права в административном или судебном порядке (ст. 20, 50 Закона РФ «О недрах»).

Правовая охрана недр представляет собой урегулированную  правом систему мер, направленную на обеспечение рационального использования недр, предупреждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетворения потребностей экономики и населения, охраны окружающей природной среды.

                                                       13

Богатства недр относятся  к числу исчерпаемых  и невозобновляемых природных ресурсов, поэтому главной задачей и основной особенностью их охраны является организация рационального и комплексного использования в процессе их разведки и разработки с целью предотвращения расточительной и бесхозяйственной эксплуатации полезных ископаемых, потерь минерального сырья.

Исходя из этого основными  требованиями по охране недр являются (ст. 23 Закона РФ «О недрах»):

- соблюдение установленного  законодательством порядка предоставления недр и недопущение самовольного пользования;

- обеспечение полноты  геологического изучения, рационального,  комплексного использования и  охраны недр;

- проведение опережающего  геологического изучения недр, обеспечивающего  достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставляемого в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- обеспечение наиболее  полного извлечения запасов основных  и совместно с ними залегающих  полезных ископаемых и попутных компонентов, а также достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах их запасов;

- охрана месторождений  полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других  факторов, снижающих качество полезных  ископаемых и промышленную ценность  месторождений;

- предотвращение загрязнения  недр при проведении работ,  связанных с недропользованием  (подземное хранение нефти, газа, захоронение вредных веществ  и отходов, сброс сточных вод);

                                                    14

- предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод.

Важнейшими направлениями  деятельности по охране недр являются государственный учет, государственная  экспертиза и государственная регистрация, которые осуществляются специально уполномоченными органами управления фондом недр.

Государственный учет осуществляется путем ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, а также государственного баланса запасов полезных ископаемых (ст. 30, 31 Закона РФ «О недрах»).

Государственный кадастр  включает сведения по каждому месторождению  полезных ископаемых (о количестве и качестве как основных, так и  совместно с ними залегающих полезных ископаемых, условиях их разработки, геолого-экономическую оценку).

Государственная экспертиза проводится с целью создания условий  для рационального комплексного использования недр, определения  платы за пользование, границ участков недр, предоставляемых в пользование, и т. д. Экспертизе подлежат не только запасы полезных ископаемых, но и геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Предоставление недр в пользование может разрешаться  только после проведения государственной экспертизы.

К числу правовых мер  охраны недр относятся также обязанности  субъектов права пользования  недрами по безопасному ведению  работ, связанных с 

                                                     15

недропользованием, соблюдению порядка ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр, а также ликвидация и консервация соответствующих предприятий и сооружений допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий, населения, проживающего в зоне влияния работ по недропользованию, и охраны окружающей природной среды (предотвращение ее загрязнения, нарушения водного баланса, оседания поверхности земли и т. д.).

В случае нарушения перечисленных  требований по охране недр право пользования  недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено компетентными государственными органами.

Специфической особенностью деятельности по охране недр является охрана геологической информации.

Необходимым элементом  деятельности по охране недр является государственный контроль в сфере отношений недропользования.

Особая форма правовой охраны недр состоит в заповедной охране уникальных геологических объектов. Редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты  и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы или культуры.

Предусмотрена ответственность за нарушения законодательства о недрах:

                                                     16

Нарушение установленных  законом правил и мер по охране и рациональному использованию  недр влечет за собой применение юридической  ответственности.

Перечень недронарушений, за которые может наступить административная ответственность, содержится в ст. 49 Закона РФ «О недрах»: