Право государственной собственности в строительстве

Содержание

 

1. Право государственной собственности в строительстве………………..2
2. Определение потребности организации в оборотных средствах…………………………………………………………………….7
3. Фактор времени в строительстве …………………………………………14

Список использованных источников……………………………………………..23 

1. Право государственной собственности в строительстве

 

Гражданский кодекс РФ (далее  — ГК РФ) определяет содержание права собственности в ст. 209: «Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом»¹. Рассмотрим подробнее каждый элемент закрепленной в кодексе триады.

Право владения. В обыденном речевом обороте слово «владеть» нередко означает «властвовать», «иметь в своей собственности», «обладать». В юридической лексике термин «владение» используется более строго: владение не отождествляется с собственностью. Для неюристов эти термины представляются весьма близкими по смыслу. Определенные основания для их смыслового сближения действительно имеются: право владения выступает необходимым условием пользования, а распоряжается вещью часто тот, кто ею владеет.

Право владения чаще всего осуществляется самим собственником. Но вещь может находиться во владении и несобственника. Например, перевозчики, хранители, наниматели владеют тем имуществом, которое составляет предмет соответствующих договоров, ими заключенных. Однако собственности на это имущество у них в силу данных договоров не возникает. Собственники (например, грузоотправители, поклажедатели или наймодатели) не владеют переданным для перевозки, хранения или найма имуществом, но сохраняют на него право собственности.

Различают законное и незаконное владение. Законным признается владение, опирающееся на правовое основание (титул). Без наличия правового основания владелец не признается законным, у него не возникает правомочия владения и, следовательно, права на восстановление нарушенного владения.

К числу законных владельцев относится прежде всего собственник, а также лица, получившие от него владельческое полномочие по договору, — наниматели, доверительные управляющие, комиссионеры и др.

Незаконными владельцами  выступают те, кто владеет похищенным имуществом либо вещами, полученными по недействительным сделкам. В их числе различают добросовестных и недобросовестных приобретателей. Добросовестными приобретателями признают лиц, приобретших вещи во владение при обстоятельствах, когда они не знали и не могли знать о том, что приобретают их от неуправомоченного лица. Те, кто знал или должен был знать о приобретении имущества от неуправомоченного лица, признаются недобросовестными приобретателями. Закон предусматривает определенные различия в их правовом положении для случаев истребования вещи из чужого незаконного владения.

Право пользования. Удовлетворение посредством вещей тех или иных потребностей, извлечение из вещи ее полезных свойств (получение доходов, плодов) есть пользование вещами.

Право пользования можно  определить как опирающуюся на дозволение закона возможность извлечения из вещи ее полезных свойств и доходов.

Как и в случае с владением, различают пользование законное и незаконное, в зависимости от того, основано оно на правовом титуле или нет.

Право пользования вещью может передаваться собственником другому лицу; в определенных случаях передачу права собственности может осуществлять и несобственник, если он пользуется вещью на надлежащем правоосновании, в частности, наниматель может сдавать помещение или часть его иному лицу в поднаем, если это не противоречит закону или положениям договора.

Право распоряжения. В ходе осуществления своего права собственник может отчуждать принадлежащее ему имущество, производить в нем различные изменения, обременять его залогом, сдавать внаем и т. д. Совершение подобных действий составляет содержание важнейшего из триады полномочий собственника — права распоряжения.

Осуществляя право распоряжения имуществом, собственник может принимать решения о постоянном (продажа) и временном (сдача в наем) выбытии его из хозяйственного использования (ипотека).

Распорядительные правомочия собственника проявляются, таким образом, в совершении различных сделок, посредством которых осуществляется передача имущества во владение, в собственность, хозяйственное ведение, оперативное или доверительное управление другого лица.

По своей юридической  природе доверительное управление выступает вещным правом, служащим не установлению нового права собственности на соответствующее имущество, а осуществлению собственником принадлежащих ему распорядительных правомочий.

Доверительное управление. Передача своего имущества в доверительное  управление другому лицу — доверительному управляющему — выступает новым  правомочием собственника, которого не знало предшествовавшее гражданское законодательство России. Это правомочие в своем содержании воспроизводит все элементы права собственности — права владения, пользования и распоряжения. Однако акт передачи доверительному управляющему права доверительного управления не ведет к лишению собственника принадлежащего ему титула собственности. В самом кодексе предусмотрена возможность передать имущество во владение, пользование и распоряжение других лиц, оставаясь при этом собственником передаваемых вещей (п. 2 ст. 209 ГК РФ). Реализации этой возможности служат и положения п. 4 ст. 209 ГК РФ, предусматривающие передачу имущества собственника в доверительное управление.

Основные формы (виды) собственности, признаваемые в Российской Федерации, перечислены в Конституции РФ (ст. 8). Это перечисление воспроизведено в п. 1 ст. 212 ГК РФ: «В Российской Федерации  признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности»². Тем самым законодательно закреплено разделение отношений собственности на две сферы: сферу частной собственности и сферу публичной собственности.

Субъектами права частной собственности выступают граждане и юридические лица.

Участниками отношений публичной  собственности выступают: Российская Федерация в целом (федеральная государственная собственность); субъекты Российской Федерации (государственная собственность субъекта РФ); муниципальное образование (муниципальная собственность).

Гражданско-правовое регулирование  отношений собственности с участием субъектов права государственной собственности имеет место во всех случаях, когда указанные субъекты действуют в соответствующих правоотношениях на началах равенства, т. е. не пользуются своими властными полномочиями (ст. 124 ГК РФ).

Субъектами Права государственной  собственности выступают:

• Российская Федерация в целом;
• субъект Российской Федерации (республика в составе РФ; край; область; автономная область; автономный округ; г. Москва, г. Санкт-Петербург).

Содержание правомочий у  субъектов права государственной собственности неодинаково: если в федеральной государственной собственности (т. е. у Российской Федерации в целом) может находиться любое имущество, то в государственной собственности субъекта РФ — только такое имущество, которое не включает в себя объекты исключительной федеральной собственности.

Объектом права государственной собственности выступает имущество, находящееся в федеральной собственности или в собственности субъектов РФ. Оно закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение (п. 4 ст. 214 ГК РФ). Кроме того, право государственной собственности распространяется на землю и иные природные ресурсы, в отношении которых прочие субъекты права (граждане, юридические лица либо муниципальные образования) не имеют доказательств права собственности (п. 2 ст. 214 ГК РФ).

Весь массив видов государственного имущества, входящего как в федеральную собственность, так и в собственность субъектов Федерации, разбивается на две части:

1) имущество, закрепленное  за государственными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

2) казенное имущество,  состоящее из:

А) бюджетных средств;

Б) иного государственного имущества, не закрепленного за 
государственными предприятиями и учреждениями.

 

2. Определение потребности организации в оборотных средствах

 

Оборотные средства предприятия  представляют собой стоимостную  оценку оборотных производственных фондов и фондов обращения.

Оборотные средства одновременно функционируют как в сфере  производства, так и в сфере  обращения, обеспечивая непрерывность  процесса производства и реализации продукции.

Оборотные производственные фонды - это часть средств производства, которые целиком потребляются в каждом цикле производства, полностью переносят свою стоимость на производимую продукцию и целиком возмещаются после каждого производственного цикла

Оборотные производственные фонды классифицируются по следующим  элементам:

Производственные запасы (сырье, основные и вспомогательные материалы, покупные полуфабрикаты и комплектующие изделия, топливо, тара, запасные части для ремонта оборудования, малоценные и быстроизнашивающиеся предметы). К категории малоценных и быстроизнашивающихся предметов относят: предметы, служащие менее одного года и стоимостью на дату приобретения не более 100-кратного (для бюджетных учреждений - 50-кратного) установленного законодательством Российской Федерации минимального размера месячной оплаты труда за единицу; специальные инструменты и специальные приспособления, сменное оборудование независимо от их стоимости; специальная одежда, специальная обувь независимо от их стоимости и срока службы и др.

Незавершенное производство и полуфабрикаты собственного производства (НЗП). Незавершенное производство представляет собой продукцию, не законченную производством и подлежащую дальнейшей обработке.

Расходы будущих периодов – это затраты на освоение новой продукции, плата за подписные издания, оплата на несколько месяцев вперед арендной платы и др. Эти расходы списываются на себестоимость продукции в будущих периодах.

Фонды обращения - это совокупность всех средств, функционирующих в сфере обращения.

К фондам обращения относятся:

– готовая к реализация продукция, находящаяся на складах предприятия.

– продукция отгруженная, но еще не оплаченная покупателем.

– денежные средства (в кассе предприятия и на счетах в банке), а так же средства, находящиеся в незаконченных расчетах (дебиторская задолженность). Дебиторская задолженность – это средства данного предприятия, находящиеся в обороте других предприятий.

Оборотные средства постоянно  совершают кругооборот, в процессе которого проходят три стадии: снабжение, производство и сбыт (реализация).

На первой стадии (снабжение) предприятие на денежные средства приобретает необходимые производственные запасы. На второй стадии (производство) производственные запасы вступают в производство и, пройдя форму незавершенного производства и полуфабрикатов, превращаются в готовую продукцию. На третьей стадии (сбыт) происходит реализация готовой продукции и оборотные средства принимают денежную форму.

 
Рис. 1 Состав и структура  оборотных средств³

 

Структура оборотных средств – это удельный вес стоимости отдельных элементов оборотных средств в их общей стоимости.

Структура оборотных средств  зависит от многих факторов, в том  числе от специфики предприятия, характера продукции, условий снабжения  и сбыта и т.д.

Источники формирования оборотных средств

По источникам формирования оборотные средства подразделяются на собственные и заемные оборотные  средства.

Собственные оборотные средства - это средства, закрепленные в уставном фонде в части, предназначенной для формирования оборотных средств, необходимых для функционирования предприятия. Собственные оборотные средства могут пополняться за счет прибыли, амортизационного фонда и др.

Кроме того, предприятия  в качестве источника формирования оборотных средств могут пользоваться средствами, приравненными к собственным (так называемые устойчивые пассивы), к которым относят: постоянная минимальная задолженность по заработной плате и отчислениям на социальные нужды; суммы начисленные работникам за отпуска; расчеты с финансовыми органами по налогам и сборам и т.д.

Заемные средства служат для покрытия временных нужд предприятия в оборотных средствах, создаются за счет ссуд банка и кредиторской задолженности поставщикам.

Определение потребности  в оборотных средствах

Для определения потребности  предприятия в оборотных средствах  осуществляется нормирование оборотных  средств. Под нормированием оборотных  средств понимается процесс определения  экономически обоснованной потребности  предприятия в оборотных средствах, обеспечивающих нормальное протекание производственного процесса.

К нормируемым оборотным  средствам относятся все оборотные производственные фонды (производственные запасы, незавершенное производство и полуфабрикаты собственного производства, расходы будущих периодов) и готовую к реализации продукцию (рис. 1).

Нормативы оборотных средств  рассчитываются в натуральном выражении (штуки, тонны, метры и т.п.), в денежном выражении (рублях) и в днях запаса. Общий норматив оборотных средств предприятия рассчитывается только в денежном выражении и определяется путем суммирования нормативов оборотных средств по отдельным элементам

Ф_ОБЩ = Ф_ПЗ + Ф_НЗП + Ф_РБП + Ф_ГП ,  (1)

где Ф_ПЗ – норматив производственных запасов, руб.; Ф_НЗП – норматив незавершенного производства, руб.; Ф_РБП – норматив расходов будущих периодов, руб.; Ф_ГП – норматив запаса готовой продукции на складах предприятия, руб.

Норматив производственных запасов (Ф_ПЗ) определяется по формуле

,   (2)

где n – количество различных видов производственных запасов; Н_ПЗi – общая норма запаса по i-ому виду производственных запасов, дн.; Р_i – среднесуточный расход i-ого вида производственных запасов, руб.

                  

,                           (3)

где П_i– потребность в i-ом виде производственных запасов за плановый период, руб.; F – число дней в плановом периоде (в расчетах нормирования принимается год – 360 дней, квартал – 90 дней, месяц – 30 дней).

Общая норма запаса (Н_ПЗi) определяет на какое количество дней предприятие должно быть обеспечено оборотными средствами по данному виду производственного запаса.

Н_ПЗi = Н_ТЕКi + Н_СТРi + Н_ПОДГi ,  (4)

где Н_ТЕКi – норма текущего запаса, дн.; Н_СТРi – норма страхового запаса, дн.; Н_ПОДГi – норма подготовительного (технологического) запаса, дн.

Текущий запас необходим для обеспечения бесперебойного хода производства на предприятии в период между очередными поставками. Норма текущего запаса принимается, как правило, равной половине среднего интервала между двумя очередными поставками.

Страховой запас предусмотрен для предупреждения последствий связанных со сбоями в снабжении. Норма страхового запаса устанавливается либо в пределах 30-50% от нормы текущего запаса, либо равной максимальному времени отклонений от интервала поставок.

Подготовительный (технологический) запас создается в тех случаях, когда поступающие на предприятие сырье и материалы, требуют соответствующей дополнительной подготовки (сушка, сортировка, раскрой, комплектация и т.п.). Норма подготовительного запаса определяется с учетом конкретных условий производства и включает в себя время на прием, разгрузку, оформление документов и подготовку к дальнейшему использованию сырья, материалов и комплектующих.

Норматив незавершенного производства (Ф_НЗП) равняется сумме нормативов по всем видам продукции.

,  (5)

где m – количество наименований продукции; Ф_НЗПj– норматив незавершенного производства по j-ому виду готовой продукции, руб.

,   (6)

где N_j – объем выпуска j-ого вида продукции в натуральных единицах; S_j – производственная себестоимость j-ого вида продукции, руб.; Т_Цj – длительность производственного цикла j-ого вида продукции, дн.; k_НЗj – коэффициент нарастания затрат по j-ому изделию.

Коэффициент нарастания затрат (k_НЗj) характеризует степень готовности изделий и определяется отношением средней себестоимости незавершенного производства к производственной себестоимости готовой продукции. В случае равномерного нарастания затрат на производство коэффициент нарастания затрат рассчитывается по формуле

,   (7)

где d – доля единовременных начальных затрат в себестоимости продукции (расход сырья и материалов в начале цикла изготовления).

При неравномерном нарастании производственных затрат расчет этого  коэффициента усложняется и требует  изучения характера нарастания затрат по этапам производственного цикла.

Норматив оборотных средств  расходов будущих периодов (Ф_РБП) можно определить по формуле

Ф_РБП= Р_О – Р_ПЛ + Р_С,   (8)

где Р_О – сумма средств в расходах будущих периодов на начало планируемого периода, руб.; Р_ПЛ – расходы, производимые в планируемом периоде, руб.; Р_С – расходы, списываемые на себестоимость продукции в планируемом периоде, руб.

Норматив оборотных средств в запасах готовой продукции на складах предприятия (Ф_ГП) равен сумме нормативов по отдельным видам готовой продукции

,   (9)

где Ф_ГЛj – норматив готовой продукции по j-ому изделию, руб.

,   (10)

где Н_ГПj – норма запаса готовой продукции по j-ому виду изделий, дн.

Норма запаса готовой продукции (Н_ГПj) включает в себя время необходимое на приемку изделий из цехов, комплектацию транспортной партии, упаковку и отгрузку продукции, оформление документации⁴.

 

3. Фактор времени в строительстве

 

Наряду с материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами  время является важнейшим фактором строительного производства.

Рассмотрим фактор времени  и его учет применительно к  инвестору.

1. Досрочный ввод построенного  объекта (комплекса) в эксплуатацию.

Досрочный ввод дает возможность  заказчику (инвестору) получить дополнительную прибыль (Эдв, определенную выражением

Эдв = ЕНК(Тд - Тф),

где ЕН — ожидаемая эффективность  создаваемого производства (руб./руб. в  год); К — величина капитала, инвестируемого в производство, руб.; Тд — договорный срок ввода объекта; Тф — фактический срок ввода объекта.

Разница между договорным сроком ввода объекта и фактическим  сроком ввода в данной формуле (ТД – ТФ) должна выражаться в долях  года.

Если ТД < ТФ, т.е. срок ввода задерживается, инвестор теряет ожидаемую прибыль, что проявляется в отрицательном значении расчетного эффекта.

Норму эффективности производства, рассматриваемую как отношение  чистой прибыли к вложенному капиталу в среднем за год, для разных классов  капитальных вложений можно принимать  в следующих пределах:

— класс I (инвестиции с целью  сохранения позиций на рынке, замены отдельных, вышедших из строя машин  и оборудования) — не менее 6%;

— класс II (инвестиции с целью  обновления основных производственных фондов, повышения качества продукции, ввода дополнительных мощностей) —  не менее 12%;

— класс III (инвестиции с  целью внедрения новых технологий, получения прибыли путем создания новых предприятий, других крупных  производственных единиц) — не менее 15%;

— класс IV (инвестиции с целью  увеличения прибыли и накопления финансовых резервов) — не менее 18—20%;

— класс V (рискованные направления  с целью реализации инновационных  проектов, исход которых неясен) — не менее 23—25%.

На практике в расчетах эффекта чаще всего применяется  средняя норма рентабельности, равная в большинстве зарубежных и отечественных  методик 10—12%⁵.

При заключении подрядных  договоров инвесторы обычно включают пункты, оговаривающие экономическую  ответственность и экономическую  заинтересованность подрядчиков в  соблюдении сроков сдачи возводимого  объекта (комплекса). Такая заинтересованность создается обычно обязательством инвестора  перечислять в случае досрочного ввода объекта генеральной подрядной  строительной организации конкретную сумму, являющуюся определенной долей  освоенных строительных средств.

Следует отметить, что расчет экономического эффекта от досрочного ввода объекта теряет смысл в  случаях, если объект не входит в промышленную сферу и от его функционирования получение прибыли не планируется (к примеру, школы, библиотеки, стадионы и если объект к досрочному вводу  не может быть использован по своему назначению, в частности, экономически бессмысленно вводить сахарный завод  в апреле, так как поступление  сырья — свеклы — может начаться лишь в октябре — ноябре). 

2. Потери от «замораживания» капитальных вложений. 

Потери от «замораживания»  являются существенной статьей издержек инвестора (заказчика). Под «замороженными»  капиталовложениями подразумеваются  средства, переданные подрядной организации  для осуществления строительства. Будучи изъятыми из оборота, они перестают  приносить прибыль их владельцу (заказчику) вплоть до момента сдачи  готового объекта и таким образом  представляют собой для инвестора  потери от «замораживания».  
Следует различать «замороженные» капиталовложения и «замороженное» производство. Потери от «замораживания» капитальных вложений имеют место даже в случае интенсивного ведения строительства и прекращаются лишь с вводом объекта в эксплуатацию и могут быть как весьма значительными (например, при предоплате заказчиком всей стоимости строительства), так и минимальными (в случае оплаты готовой продукции подрядчику в момент ее приемки).  
В наиболее распространенном случае оплата строительных работ производится долями в соответствии с условиями, определенными подрядным договором. В этом случае либо определяются потери инвестора от «замораживания» капитала по каждому отдельному периоду (этапу) отдельно, либо вводятся усредненные характеристики движения финансовых ресурсов. 

   (1)

где Е — коэффициент эффективности капитальных вложений, руб./руб. в год. В отличие от коэффициента планируемой (ожидаемой) эффективности, который фигурирует в расчетах эффекта от досрочного ввода, в данной формуле в качестве такого коэффициента могут выступать: нормативный показатель, доводимый до строительной организации вышестоящим (например, государственным) органом; достигнутый уровень рентабельности производства, из которого изымаются деньги для осуществления строительства; банковский процент (оплата за кредит и т.д.); К ⁱ_н.и. — капитальные вложения, освоенные к концу i-го года строительства нарастающим итогом.

Величину потерь, в случае если строительство продолжается относительно небольшое время (например, несколько  месяцев), можно определить по формуле: 

   (2)

где Е — коэффициент эффективности капитальных вложений, руб. /руб. в период; К₁, К₂, ..., K_n-1 — капитальные вложения, освоенные к концу периода строительства (месяца, квартала); п — число этих периодов.  
3. Учет разновременности затрат. 

При рассмотрении вариантов  инвестирования часто приходится оценивать  затраты, осуществляемые в разное время. Например, могут возникнуть варианты, предусматривающие немедленные  затраты либо затраты, отложенные на несколько лет. Принимать равными издержки, разделенные временным интервалом, будет неверно, так как денежные средства, находясь несколько дополнительных лет в предпринимательской сфере, значительно изменят свою величину. 

В экономической практике принято затраты, осуществляемые в  различные годы (разновременные затраты), приводить к единой временной  дате расчетов с помощью коэффициента дисконтирования (приведения к сопоставимому  по времени виду). 

Величина этого показателя оказывает большое влияние на результат расчетов. По опыту стран  с развитой рыночной экономикой целесообразно  за основу при определении нормы  дисконтирования принимать банковский процент на капитал независимо от его источника. С учетом риска  при ожидании будущих доходов  от вложенного капитала, ограниченности свободного капитала, постепенного обесценивания  денег норма дисконтирования  обычно увеличивается в сравнении  с размером банковского процента.  
Рассмотрим, как отражается и учитывается фактор времени в деятельности подрядных строительных организаций. 

4. Получение экономического эффекта за счет сокращения срока замораживания денежных средств в незавершенном производстве. 

Величина незавершенного производства является одним из неизбежных условий осуществления любого строительного  процесса. Отрицательной стороной незавершенного производства является «замораживание»  значительных денежных сумм, которые  на период строительства исключены  из оборота. То обстоятельство, что  значительная часть этих сумм передана строительной организацией заказчикам, не меняет сути дела: подрядчики должны стремиться использовать полученные суммы с максимальной эффективностью.  
Таким образом, экономическая основа расчета потерь от наличия незавершенного производства у подрядчика та же, что и при определении потерь инвестора (заказчика) от «замораживания» капитальных вложений. Но при совпадении качественной основы получения эффекта расчеты потерь подрядчика осуществляются по-другому. 

Легко увидеть, что «замороженные» средства у заказчика не совпадают  с объемом ресурсов, которые отвлечены  в незавершенное производство у  подрядчиков. Во-первых, не совпадают  собственно суммы переданных заказчиком инвестиций и освоенных подрядчиком  средств. Разница между ними находится  на счете подрядчика и, принося доход, парадоксальным образом вовсе не побуждает его торопиться осваивать  их. Во-вторых, незавершенное производство «замыкает на себя» основные фонды  строительных организаций на весьма значительные суммы. Следовательно, потери от незавершенного производства строительной организации (Пд д) можно определить из выражения

Пн.п ⁼ Пд.с + По.ф.  (3)

где Пд.с.  — потери от «замораживания» освоенных строительством денежных средств, которые воплощены в незавершенном производстве; По.ф. — потери от отвлечения основных фондов строительной организации на осуществление оцениваемого варианта строительства. 

Потери подрядной организации  от «замораживания» освоенных средств  могут быть определены по аналогичным  формулам с той разницей, что в  них подставляются динамики не инвестиций, а собственно освоенных средств.  
При оценке отвлечения основных фондов (По.ф.) следует учитывать особенности функционирования различных составляющих этой части средств производства: 

   (4)

где Па.ч.  — оценка отвлечения активной части основных фондов; П^стац_п.ч.— оценка использования стационарных временных зданий, сооружений;  
П^моб_п.ч. — оценка использования мобильных устройств, относящихся к категории пассивной части основных фондов. 

Основой для выполнения расчетов по указанным формулам могут послужить  проекты организации строительства  с графиками потребности в  основных машинах и механизмах, данные учета использования техники  и т.д.

Если работа конкретной машины или механизма прерывалась несколько  раз, то ее общая продолжительность  определяется как сумма отдельных  периодов работы. 

Издержки на создание необходимого для обеспечения хода строительно-монтажных  работ комплекса временных зданий и сооружений составляют заметную сумму, поэтому их учет является необходимым  элементом оценки потерь от отвлечения ресурсов на незавершенное производство. Основой этих расчетов является строительный генеральный план (СГП) комплекса, разрабатываемый  в составе проекта организации  строительства и включающий экспликации  подобных объектов. 

Количественной основой  экономической оценки пассивной  части основных производственных фондов является величина 

(5)