Право и организация социального обеспечения

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НЕФТЕЮГАНСКИЙ ФИЛИАЛ ФГОУ СПО

« ЗЛАТОУСТОВКИЙ  ТОРГОВО  - ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ»

 КОНТРОЛЬНАЯ   РАБОТА 

по специальности:

«Право и организация социального обеспечения »

по предмету: Административное право

Студент(ки): Прошиной Олеси Ивановны

Шифр    ПП -08

Группа  3П

Дата выполнения ___________

Дата регистрации ___________ 

Преподаватель      Евтеев М.В.

г. Нефтеюганск

2011 год

Содержание

I группа вопросов.

8.   Формы и методы осуществления исполнительной власти.

Исполнительная власть 

Функции исполнительной власти

Принципы исполнительной власти

ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Схема 12. Формы осуществления  исполнительной власти

II группа вопросов.

8.    Административная правоспособность.

III группа вопросов

8.    Административный арест.

Административные правонарушения, предусматривающие санкцию в  виде административного ареста.

Особенности производства по делам об административных правонарушениях, предусматривающих санкцию в виде административного ареста.

Особенности обжалования  и опротестования постановления  о назначении  административного  ареста

 Особенности исполнения  постановления об административном  аресте.

Важные моменты при  аресте на 15 суток:

Список  литературы

Исполнительная  власть — один из видов самостоятельной и независимой^] публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение исполнительной власти в России — организация практического исполнения Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Признаки исполнительной власти:

1. Самостоятельность и  взаимосвязь с законодательной  и судебной ветвями государственной  власти.

2. Подконтрольность законодательной  и судебной ветвям государственной  власти.

3. Осуществляется специальными  государственными органами и  органами местного самоуправления, имеющими в установленном нормативном  порядке компетенцию. 

4. Это подзаконная власть, т.е. ее организация и функции  должны основываться на нормах  Конституции РФ, федерального закона  и иных нормативно-правовых актах. 

5. Организующая деятельность  и реализация властных полномочий.

6. Применение норм административного  принуждения. 

7. Подготовка и издание  правовых актов управления.

8. Правоприменительная и  охранительная деятельность спец. органов и должностных лиц  (государственных и муниципальных  служащих).

 Функции исполнительной  власти:

1. Исполнительная т.е. исполнение законов. Органы исполнительной власти имеют право издавать подзаконные акты.

2. Прогнозирование - предвидение  изменений в развитии каких-либо  событий или процессов на основе  наличной информации, в т. ч.  научной. 

3. Планирование - определение  направлений, целей, задач и  ожидаемых результатов той или  иной управляемой деятельности.

4. Организация - создание  органов управления, определение  их функций и т.д. 

5. Правовое регулирование  деятельности и функционирования  соответствующих структур.

6. Общее руководство и  оперативно-распорядительная работа.

7. Координация (согласование) действий различных органов управления, должностных лиц и организаций. 

8. Контроль, т.е. проверка  фактического положения дел для  выявления и устранения нарушений  законов. 

9. Учет людских, материальных, денежных и иных средств для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности.

10. Информационное обеспечение  и информационно-аналитическая работа.

11. Методическое руководство. 

12. Кадровое, МТО, финансирование  и т.д. 

Принципы исполнительной власти - это общие положения, идеи, требования, которые характеризуют сущность управленческой деятельности.

1. Принцип народовластия  - народ осуществляет свою власть  непосредственно и через органы  государственной власти, одной из  ветвей которой является исполнительная  власть.

2. Принцип верховенства  закона, ст. 15 ч. 2 Конституции РФ.

3. Принцип разделения  и взаимодействия властей. 

4. Принцип разграничения  полномочий федеральных и региональных  органов. 

5. Принцип гласности предполагает открытость законодательства, доступность и подотчетность государственных учреждений и должностных лиц.

6. Принцип приоритета  и гарантированности прав личности, ст. 2 Конституции РФ.

7. Принцип федеративного  устройства.

8. Принцип сочетания централизации  и децентрализации. 

Централизация - сосредоточение большей части государственных  функций в ведении центральных  федеральных органов исполнительной власти.

Децентрализация  - закрепление  предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, который  он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны  вышестоящих органов.

9. Принцип плановости  выражается в развитии разработки  программ отраслей народного  хозяйства, прогнозирование хода  экономических реформ, установление  государственного заказа на наиболее  значительную продукцию и т.д. 

10. Принцип дифференциации  функций и полномочий каждого  из этих органов и должностных  лиц. 

4. Государственное  управление - это целенаправленное организующая подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления в отраслях и сферах хозяйственного, социально-культурного и административно-политического (устройства) строительства.

Существует 2 подхода к определению понимания  государственного управления.

1. Широкое понимание - это регулирующая деятельность  государства в целом, т.е. деятельность  по управлению представительной (или законодательной) органами  власти, органами исполнительной  власти, суда и прокуратуры. 

В этом понимании государственное  управление - более широкое понятие, чем исполнительная власть.

2. Узкое понимание - это  административная деятельность  органов исполнительной власти. Сюда относится практическая  деятельность Президента, Правительства,  федеральных органов исполнительной  власти, органов исполнительной  власти субъектов и т.д. 

В этом понимании государственное  управление и исполнительная власть тождественны.

ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Понятие и виды форм реализации исполнительной власти

Каждый вид государственной  деятельности характеризуется определенными  внешними проявлениями и регламентируется соответствующими нормативными правовыми  актами. Принцип разделения властей  предполагает как различное функциональное назначение каждой ветви единой государственной  власти, так и различия в принимаемых  ими правовых актах. Например, деятельность органов законодательной власти заключается в принятии законов  и постановлений, обязательных для  исполнения на конкретных территориях. Правосудие, осуществляемое судом, завершается  вынесением приговоров, решений, постановлений, определений и т.д.

Исполнительная и распорядительная деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти и их должностными лицами, может выражаться в издании  подзаконных актов и других действиях, характеризующих их как субъектов  внешних и внутриорганизацион-ных управленческих отношений. Внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного лица в рамках своей компетенции называется формой управления.

Формы управления различаются (см. схему 12):

в зависимости от объекта  управления (вида правоотношений) –  на внешнюю (при выполнении органом исполнительной власти своих задач и функций по отношению к внешним участникам управленческих общественных связей) и внутреннюю (при решении своих внутри-организационных вопросов);

по способу выражения  – на словесную (письменная и устная) и 'конклюдентную (с помощью условных знаков, изображений);

Схема 12. Формы осуществления  исполнительной власти

по характеру вызываемых последствий – на правовые и неправовые.

Правовые формы связаны  с изданием таких правовых актов  управления, которые влекут возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений между субъектом и  объектом управления либо имеют иное правовое значение. Основными и наиболее значимыми правовыми формами  реализации исполнительной власти являются принятие органами исполнительной власти нормативных правовых актов и  издание индивидуальных (административных, распорядительных) актов в случае применения норм права к конкретным индивидуумам. Поэтому последние  акты и называются индивидуальными. Но органами исполнительной власти на основе действующего законодательства могут совершаться, кроме того, действия, имеющие иное правовое значение, например: представление обязательных отчетов; осуществление обязательной государственной  регистрации; выдача документов, подтверждающих наличие специального права (в частности, на вождение транспортных средств).

Неправовые формы реализации исполнительной власти именуются так  потому, что не связаны с изданием правовых актов и совершением  юридически значимых действий, – они  не порождают, не изменяют и не прекращают административно-правовые отношения. Однако их роль велика, поскольку они  обеспечивают выполнение органами исполнительной власти своих государственно-властных полномочий. Неправовые формы осуществления  исполнительной власти могут предшествовать правовым, сопутствовать им либо следовать  за ними.

Одной из неправовых форм является осуществление организационных  действий, которые составляют значительную часть повседневной работы органов  исполнительной власти. Это разработка программ, проведение совещаний, контроль, разъяснение тех или иных мероприятий, обеспечение сочетания коллегиальности  и единоначалия, изучение и обобщение  опыта работы, подбор кадров и т.д. и т.п.

Другой неправовой формой реализации исполнительной власти является выполнение материально-технических  действий. В управленческой деятельности они носят вспомогательный характер. Это сбор и анализ информации, проведение исследований и разработок, подготовка к изданию и само издание актов, ведение делопроизводства, составление  справок и т.д.

Большинство организационных  и материально-технических действий совершают государственные служащие, замещающие ведущие, старшие и младшие  государственные должности государственной  службы, а также другие специалисты  и вспомогательный персонал органа исполнительной власти.

Конечно, деление всех форм управления по любым основаниям условно, так как они тесно взаимосвязаны, переплетены одна с другой. Но все  же они различны по своему юридическому значению. Эффективность управленческой деятельности в немалой степени  зависит от умелого их сочетания.

Административная  правоспособность 

Под административной правоспособностью принято понимать одно из направлений общей правоспособности т.е. установленной и охраняемой государством (при помощи правовых норм) возможности конкретного субъекта права (гражданина, организации, органа исполнительной власти) вступать в различного рода правовые отношения.

Административная правоспособность выражается в определяемой административно-правовыми нормами возможности данного субъекта приобретать административно-правовые обязанности и права, а также нести юридическую ответственность за их практическую реализацию в сфере государственного управления. Административная правоспособность является предпосылкой для возникновения административно-правовых отношений.

Однако следует учитывать, что понятия “субъект административного права” и “субъект административно-правовых отношений” не совпадают. Субъекты административного права могут стать субъектами административно-правовых отношений лишь в том случае, если они обладают практической способностью реализовать свою административную правоспособность в рамках конкретных административно-правовых отношений. Для этого необходимо, чтобы они были наделены еще и административной дееспособностью, которая также является важнейшим элементом правового статуса.

Как отмечают правоведы, на практике далеко не всегда возможно проведение четких границ между административной право-  и дееспособностью. Довольно часто они неразделимы, так как по существу являются двумя элементами единого административно-правового статуса субъекта. Это, в частности, относится к органам исполнительной власти, для которых правоспособность и дееспособность наступают одновременно, т.е. с момента их образования и юридического закрепления их компетенции. В последнем выражается административная правоспособность органов исполнительной власти; в компетенции же определяются и полномочия данного органа по участию в административно-правовых  отношениях, т.е. их дееспособность. 

Таким образом, в качестве субъектов административного права  можно рассматривать Российское государство, субъекты Федерации, государственные  и негосударственные организации. В этой роли все они являются носителями административной правоспособности. Однако непосредственно в конкретных административно-правовых отношениях они не участвуют.   

Одним из субъектов административного  права являются физические лица, под  которыми понимаются граждане, иностранные  граждане и лица без гражданства. Эти категории лиц характеризуются  существенными элементами особенностей их правового положения. Так гражданин  Российской Федерации характеризуется  его правовой связью с Российским государством, иностранный гражданин - с соответствующим зарубежным государством, лицо без гражданства не имеет  таковой связи ни с одним из государств.

Конституция Российской Федерации  в статье 19 “гарантирует равенство  прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места  жительства, отношения к религии,

убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также  других обстоятельств.” Этой же статьёй  “запрещаются любые формы ограничения  прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или  религиозной принадлежности.” Однако, равенство административной правоспособности граждан России, как общей способности  иметь права нести обязанности, не означает, что реально все граждане обладают всем комплексом конкретных субъективных прав и обязанностей, предусмотренных законом.

Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема и передаваема. Её объём изменяется лишь законом. Для отдельных граждан  эта правоспособность может быть временно ограниченна в случаях  и в порядке, определяемых законодательством, например, в связи с совершением  уголовного или административного  правонарушения, за которые закон  предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишение специальных  прав и другие правоограничения. Так  ст.118 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях предусматривает  лишение гражданина права управлять  транспортным средством на срок до шести месяцев за нарушение правил дорожного движения, повлекшее причинение лёгких телесных повреждений. Режим  чрезвычайного положения предполагает возможность введения ограничений  прав и свобод граждан с указанием  пределов срока их действия.

Конституцией Российской Федерации обозначены виды прав и  свобод, не подлежащих ограничению (право  на жизнь, на неприкосновенность частной жизни, свобода совести и др.)

Итак, дадим определение  административной правоспособности - это способность гражданина иметь  права и обязанности, предусмотренные  нормами административного права.

Административная правоспособность означает закрепленную нормами административного  права возможность гражданина вступать в административно-правовые отношения, её отсутствие исключает возможность  возникновения административно-правовых отношений.

Административная правоспособность возникает с момента рождения человека и до его смерти .Особенностью административной правоспособности является то, что ее осуществление ограничивается рамками государственного управления, она характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей, выражающей сочетание интересов личности и государства в системе управления. Административная правоспособность является основой административной дееспособности.

Административный  арест

Слово АРЕСТ происходит от латинского  arrestum — судебное постановление. Арест является содержанием  в условиях строгой изоляции от общества, особенностью ареста является его  краткосрочность. Тем самым, арест не отрывает человека от привычной жизни. Арест не причиняет существенного ущерба работе и карьере человека. Но вместе с тем, арест имеет мощное воздействие на психику. Это вызвано строгостью содержания в арестных домах. Также, поскольку арест отбывается в одиночных или малоразмерных камерах и добропорядочный человек не окунается в криминальную субкультуру и не терпит нравственного ущерба. Поэтому, арест является предпочтительным наказанием за серьёзные административные проступки, ввиду мощи его воздействия и минимального ущерба для виновного. Жёсткое и шоковое воздействие ареста призвано предупредить новые правонарушения в будущем. Арест является самым жёстким административным наказанием.

Административный арест  – один из видов административного  наказания, предусмотренный п.6 ч.1 ст.3.2 КоАП РФ.

Он относится к наказаниям устанавливаемым исключительно КоАП РФ и не может быть установлен другими нормативными актами (ч.3 ст.3.2 КоАП РФ).

Административный арест  может устанавливаться и применяться  только в качестве основного административного  наказания (ч.1 ст.3.3 КоАП РФ).

Административный арест  заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Он устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения  или режима в зоне проведения контртеррористической  операции до тридцати суток (ч.1 ст.3.9 КоАП РФ).

Срок административного  задержания включается в срок административного  ареста (ч.3 ст.3.9 КоАП РФ). Лицо, в отношении  которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер  административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному  задержанию на срок не более 48 часов (ч.3 ст.27.5 КоАП РФ).

Административный арест  не может применяться к беременным женщинам, женщинам имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп (ч.2 ст.3.9 КоАП РФ), а также к военнослужащим и призванным на военные сборы гражданам, сотрудникам органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (ст. 2.5 КоАП РФ)

Административные  правонарушения, предусматривающие  санкцию в виде административного  ареста.

Административный арест  устанавливается и назначается  лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений (ч.2 ст.3.9 КоАП РФ).

Санкция в виде административного  ареста установлена КоАП РФ за следующие  правонарушения:

Потребление наркотических  средств или психотропных веществ  без назначения врача, за исключением  случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса (ст. 6.9 КоАП РФ), срок - до пятнадцати суток.

Получение дохода от занятия  проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст. 6.12 КоАП РФ), срок - от десяти до пятнадцати суток.

Оставление водителем  в нарушение Правил дорожного  движения места дорожно-транспортного  происшествия, участником которого он являлся (ч.2 ст.12.27 КоАП РФ), срок - до пятнадцати суток.

Неисполнение законного  распоряжения судьи о прекращении  действий, нарушающих установленные  в суде правила (ч.1 ст.17.3 КоАП РФ), срок - до пятнадцати суток.

Неповиновение законному  распоряжению или требованию военнослужащего  в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы  Российской Федерации (ст.18.7 КоАП РФ), срок - до пятнадцати суток.

Неповиновение законному  распоряжению или требованию сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы  в связи с исполнением ими  обязанностей по охране общественного  порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей (ч.1 ст.19.3 КоАП РФ), срок - до пятнадцати суток.

Неповиновение гражданина (за исключением осужденных отбывающих наказание в виде лишения свободы в уголовно-исполнительном учреждении, а также лиц подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержащихся под стражей в иных учреждениях) законному распоряжению или требованию сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащего либо другого лица при исполнении ими обязанностей по обеспечению безопасности и охране этих учреждений, поддержанию в них установленного режима, охране и конвоированию осужденных (подозреваемых, обвиняемых) (ч.2 ст.19.3 КоАП РФ), срок - до пятнадцати суток.

Невыполнение лицом, освобожденным  из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, связанных с соблюдением  ограничений, установленных в отношении  его судом в соответствии с  федеральным законом (ст.19.24 КоАП РФ), срок - до пятнадцати суток.

Мелкое хулиганство, то есть нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание  к гражданам или другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан (ст.20.1 КоАП РФ), срок - до пятнадцати суток.

Организация либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования  в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного  источника или пункта хранения ядерных  материалов или радиоактивных веществ, а равно активное участие в  таких акциях, если это осложнило  выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало  угрозу безопасности населения и  окружающей среды (ч.3 ст.20.2 КоАП РФ), срок - до пятнадцати суток.

Демонстрирование фашистской атрибутики или символики в целях  пропаганды такой атрибутики или  символики (ст.20.3 КоАП РФ), срок - до пятнадцати суток.

Нарушение требований режима чрезвычайного положения (за исключением  нарушения правил комендантского часа) (ст.20.5 КоАП РФ), срок – до тридцати суток.

Организация блокирования, а равно активное участие в  блокировании транспортных коммуникаций (ст.20.18 КоАП РФ), срок - до пятнадцати суток.

Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии  опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность (ст.20.21 КоАП РФ), срок - до пятнадцати суток.

Самовольное оставление места  отбывания административного ареста (ст.20.25 КоАП РФ), срок - до пятнадцати суток.

Особенности производства по делам об административных правонарушениях, предусматривающих санкцию в виде административного ареста.

Административный арест  назначается только судьей (ч.1 ст.3.9 КоАП РФ).

Протокол (постановление  прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье  немедленно после его составления (вынесения) (ч.2 ст.28.8 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается  в день получения протокола об административном правонарушении и  других материалов дела, а в отношении  лица, подвергнутого административному  задержанию, - не позднее 48 часов с  момента его задержания (ч.2 ст.29.6 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест присутствие лица, в отношении  которого ведется производство по делу, является обязательным (ч.3 ст.25.1 КоАП РФ).

В случае вынесения определения  об истребовании сведений, необходимых  для разрешения дела, и требуемые сведения должны быть направлены в суд незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, вынесшего определение (ст.26.10 КоАП РФ).