Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Право международных организаций. 4

Министерство образования и науки РФ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Московский государственный юридический университет

имени О.Е. Кутафина»

Кафедра международного права

Контрольная работа

Вариант № 1

Выполнил: Проверил:

студент группы № 1 проф. Моисеев Е.Г.

5 курса заочного отделения

Юридического заочного института

Герман Екатерина Владимировна.

Москва

2014

Тема 1. Право международных организаций

(Для студентов, фамилии которых начинаются с буквы "А" до "Е" включительно)

План:

Введение.

1. История возникновения и развития международных организаций.

2. Международные организации: понятие и правосубъектность.

3. Членство в международных организациях.

4. Международная организация труда (МОТ): статус и основные направления деятельности; Российская Федерация и МОТ.

Список использованной литературы.

Введение.

В современном мире международное право является одним из важнейших правовых институтов. По мере того, как наше общество все больше и больше стремится к глобализации, вопросы взаимодействия между суверенными государствами становятся все более и более обостренными. С одной стороны, люди понимают, что необходимо международное сотрудничество в политической, экономической и культурной сферах. Мир и безопасность мирового сообщества зависят от того, насколько мировые державы будут учитывать взаимные интересы.

Но с другой стороны все более очевидной становится проблема насилия, жестокост и непримиримости в этих самых международных отношениях. Ведь насколько более глобальными становятся взаимоотношения между народами, настолько более глобальными становятся и конфликты между группами людей.

В таких условиях совершенно очевидно, насколько возрастает роль и ответственность международных организаций, как формы сотрудничества государств. И в связи с этим идет бурное их развитие: дальнейшее расширение их компетенции, усложнение структуры и расширение участников международных отношений.

1. История возникновения и развития международных организаций.

Идея создания международной организации безопасности и других международных организаций уходит своими корнями вглубь истории. На первых этапах всемирной истории (фактически до начала 19 века) проекты создания международных организаций выдвигались и обсуждались государственными деятелями, политиками и учеными разных стран преимущественно в теоретическом плане. Именно в этот первоначальный период были основательно проработаны такие вопросы, как основные параметры, принципы деятельности, состав и структура будущих международных организаций.

Среди тех, кто мечтал о такой форме организации человеческого общества были известные ученые и политики прошлого. Проекты международных организаций описаны в трудах Платона (4 век до новой эры), П. Дюбуа (1306), В.Ф. Малиновского (1803) и др. Однако всех их объединяет общая цель: международные организации должны координировать борьбу за мирное урегулирование споров и конфликтов и обеспечивать международную безопасность1.

Нельзя сказать, что эти проекты оставались только на бумаге. На протяжении истории человечества возникали и существовали различные международные объединения. Так, в Древней Греции это были Лакедемонская и Делосская симмакии (союзы городов и общин), Дельфийско-Фермопильская амфиктиония (религиозно-политический союз племен и городов), которые являлись прообразами современных международных организаций. В эпоху средневековья существовал Ганзейский торговый союз, объединивший северо-немецкие города2.

Однако в том виде, в котором международные организации существуют сейчас, они появились сравнительно недавно, в конце 19 - начале 20 веков. Так, в 1874 году был создан Всемирный почтовый союз, в 1946 году - международная организация труда и т.п. Первой международной организацией с ярко выраженной политической направленностью была Лига Наций, учрежденная в 1919 году в соответствии с положениями Версальской системы и формально просуществовавшая до 1946 года.

После Второй мировой войны были учреждены сотни международных организаций, обеспечивающих организационную основу межгосударственного взаимодействия в различных сферах международных отношений. В их числе ООН, ЮНЕСКО, ЛАГ, НАТО, ОВД и другие3.

2. Международные организации: понятие и правосубъектность.

Международная организация – это объединение государств, в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в области, определенной договором, имеющая необходимую для этого систему органов, специальную правосубъектность, определенную договором, и автономную волю, объем которой определяется волей государств - членов.

Исходя из этого определения, можно выделить характерные признаки международной организации:

- создание путем заключения особого договора, являющегося учредительным актом (устав, статут);

- система постоянно действующих органов;

- автономный статус и соответствующие функции.

Всем этим определяется международная правосубъектность организации, воля которой не обязательно совпадает с волей каждого из ее членов.
Международные организации являются органом сотрудничества государств, они не носят надгосударственного характера. Международный суд ООН не раз подчеркивал, что в природе международных организаций нет ничего такого, что позволило бы рассматривать их как нечто подобное сверхгосударству. Организация обладает лишь той компетенцией, которой ее наделили государства4.

Понятия правосубъектности не совпадают для внутригосудрственного права и международного.

В национальном праве государство посредством закона определяет круг субъектов права, наделяет их комплексом прав и обязанностей и обеспечивает соблюдение установленного правопорядка. В международном праве дело обстоит иначе. Здесь нет органов, стоящих над субъектами и устанавливающих для них обязательные правила поведения, точно так же, как нет особого аппарата принуждения. Сами субъекты (и только они) могут создавать нормы международного права. И сами субъекты обеспечивают выполнение норм международного права.

С учетом сказанного можно считать, что кроме такого признака, как способность являться носителем международно-правовых прав и обязанностей и самостоятельно их реализовывать (что соответствует положению о правосубъектности, выработанному общей теорией права), для международной правосубъектности характерно еще два самостоятельных признака:

1) способность участвовать в процессе международного правотворчества:

2) способность самостоятельно (индивидуально или коллективно) обеспечивать выполнение создаваемых норм5.

На основе изложенного можно сделать следующие общие выводы о международной правосубъектности:

Во-первых, международная правосубъектность - это юридическое свойство, приобретаемое международными личностями в силу правовых норм. Действительно, все субъекты международного права имеют юридическую основу своего возникновения. Образование нового государства официально фиксируют и юридически оформляют учредительные документы (конституционные акты, декларации, обращения, международные договоры и другие).

Во-вторых, международная правосубъектность - это не только юридическое, но и общественно-политическое свойство. Субъекты международного права - это политические образования; их возникновение и существование обусловлено общественными процессами.

Так, становление наций как субъекта права, возникновение новых государств на территории бывших колоний связано с национально-освободительной борьбой народов за свое освобождение, осуществлением их права на самоопределение.

В-третьих, основанием международной правосубъектности является свобода социальной воли того или иного политического образования на международной арене. Наличие собственной, независимой ни от каких других субъектов воли, позволяющей самостоятельно осуществлять соответствующую целям и интересам данного образования деятельность на международной арене, служит главным критерием наличия у этой международной личности правосубъектности.

В-четвертых, содержание международной правосубъектности заключается в юридической способности участника международного общения к самостоятельным международным действиям, выражающимся в независимом осуществлении прав и обязанностей, участии в создании норм международного права и в обеспечении их выполнения6.

3. Членство в международных организациях.

Как правило, в учредительных актах организаций содержатся следующие положения о категориях членов и критерии вступления и выхода из этих организаций.

1. Условия вступления в организацию. Учредительные акты практически всех организаций устанавливают, что прием в члены организации открыт для всех государств, разделяющих принципы этой организации. Как правило, члены организации подразделяются на две категории: первоначальные члены и другие члены.

Первоначальные члены - это государства, участвовавшие в разработке и принятии учредительного акта организации. Для них устанавливаются несколько более льготные условия вступления.

Членами организации могут быть государства, другие международные организации, автономные территории, зависимые территории.

В соответствии с общепризнанным принципом международного права - суверенного равенства - любое государство имеет право принадлежать или не принадлежать к международным организациям. В этой связи ограничение в приеме государств в любую организацию является нарушением международного права.

Членами организации могут быть другие международные организации. Например, ЕС является членом Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЕСР), продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) и др.

Ряд организаций наряду с общим требованием - строгое соблюдение положений учредительного акта - выдвигают дополнительные требования к претендентам. Так, членами организации стран - экспортеров нефти (ОПЕК), могут стать только страны, в значительных масштабах экспортирующие сырую нефть. А в Черноморское экономическое сотрудничество другие (нечерноморские) государства могут вступить только при согласии черноморских государств-членов.

2. Права и обязанности членов организации. Анализ учредительных актов и деятельности международных организаций показывает, что права и обязанности государств-членов можно объединить в две категории: индивидуальные и коллективные.

Как правило, индивидуальные права и обязанности закрепляются в учредительных актах или решениях международной организации. Например, часто организация является депозитарием соглашения. К таким обязанностям относится обязанность каждого члена регулярно платить членские взносы, в определенный срок представлять отчеты о выполнении конвенций или учредительного акта.

Коллективные права и обязанности государств-членов закреплены в учредительном акте или резолюциях международных организаций. Такого рода права и обязанности обращены ко всем членам или двум и более членам организации, предписывают предпринять совместные действия, затрагивающие интересы всех участников организации.

Права и обязанности государств-членов можно объединить в три группы: а) права и обязанности, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права: б) права и обязанности, непосредственно касающиеся участия государств во внутренней текущей деятельности организации; в) права и обязанности, связанные с соблюдением основных положений учредительного акта организации.

3. Прекращение членства. В учредительных актах организаций закреплены в основном пять способов прекращения членства: а) добровольный выход; б) автоматический выход; в) исключение; г) прекращение существования государства; д) ликвидация организации.

Уставы практически всех организаций предусматривают возможность добровольного прекращения членства. Основанием одностороннего выхода из организации является принцип суверенного равенства государств, в соответствии с которым любое государство имеет право свободно определять целесообразность пребывания в той или иной организации.

Автоматический выход является разновидностью добровольного выхода. Его сущность заключается в том, что государство в силу сложившихся обстоятельств обязано прекратить членство в организации. Например, любое государство, переставшее быть членом Международного валютного фонда, через три месяца автоматически выбывает из числа членов Международного банка реконструкции и развития.

Исключение как вид прекращения членства применяется в качестве санкции и в целях защиты интересов самой организации. Государство, систематически нарушающее уставные положения организации, может быть исключено из организации, если даже устав организации прямо не предусматривает такую возможность. Например, согласно ст. 8 устава Совета Европы любому члену, серьезно нарушающему нормы о защите прав человека, может быть предложено выйти из совета.

Под прекращением существования государства-члена имеется в виду правопреемство государств, т.е. смена одного государства другим. В соответствии с международным правом новое независимое государство не обязано автоматически становиться членом организации в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства государств учредительный акт организации охватывал территорию, являющуюся объектом правопреемства. Новое независимое государство вправе путем уведомления о правопреемстве установить свой статус.

Ликвидация организации также влечет за собой прекращение членства; функционирующие ныне организации могут быть ликвидированы различными способами. Наиболее реальным является выход из нее определенного количества государств.

От прекращения членства следует отличать приостановление членства, которое имеет свои особенности. Приостановление возможно двумя способами: добровольно и принудительно. Любое государство вправе приостановить членство в организации на определенное время. Такой шаг может быть продиктован, например, принятием организацией решения, ущемляющего право данного члена; сложившейся ситуацией внутри страны, препятствующей в полной мере участвованию в работе организации, и т.д. При этом не требуется согласия других государств на приостановление членства.

Членство может быть приостановлено и принудительным путем в качестве санкции за невыполнение государством своих обязательств или нарушение основных принципов, содержащихся в учредительном акте.

Приостановление членства может быть полным или частичным (неполным). При полном приостановлении государство лишается права участвовать в работе главных или вспомогательных органов, получать официальные и иные документы организации и т.д. Частичное приостановление членства носит более мягкий характер. Например, государство хотя и допускается для участия в сессиях главных органов, но лишается права голоса7.

Центральное место в международном регулировании труда занимает Международная организация труда (МОТ). Она конкретизирует международные нормы применительно к правам человека, применительно к установлению стандартов регулирования трудовых отношений. В свою очередь региональные организации, ориентируясь на выработанные и применяемые ООН и Международной организации труда стандарты, разрабатывают собственные документы.

Международная организация труда - это межправительственная организация, ставшая специализированным учреждением ООН. МОТ относится к числу организаций, которые наиболее последовательно занимаются вопросами прав трудящихся и регулированием трудовых отношений. Участниками МОТ на сегодняшний день являются 185 государств. Штаб-квартира организации — находится в Женеве.

МОТ создана в 1919 году на основании Версальского мирного договора в качестве структурного подразделения Лиги Наций.

Структура МОТ строится на основе трехстороннего представительства работников, работодателей и правительств — трипартизма. Делегаты этих трех групп представлены и совещаются на равных основаниях на всех уровнях Организации.

Высшим органом МОТ является Международная конференция труда, на которой принимаются все акты МОТ.

Основными нормативными актами МОТ являются Конвенции и Рекомендации, посвященные вопросам труда. Помимо конвенций и рекомендаций было принято три декларации: Филадельфийская декларация МОТ 1944 года о целях и задачах МОТ (включенная сейчас в Устав МОТ), Декларация МОТ 1977 года о многонациональных предприятиях и социальной политике, а также Декларация МОТ 1998 года об основополагающих правах и принципах в сфере труда.

Конвенции подлежат ратификации странами-участницами и являются международными договорами, обязательными для исполнения в случае ратификации. Рекомендации не являются юридически обязательными актами. Но даже в том случае, если государство не ратифицировало ту или иную конвенцию, оно несет обязательства в силу факта членства в МОТ и присоединения к его уставу по четырём основополагающим принципам в сфере труда, закрепленным в Декларации МОТ 1998 года. Это принципы свободы объединения и права на ведение коллективных переговоров; запрета дискриминации в трудовых отношениях; искоренения принудительного труда; и запрета детского труда.

Отраслевая деятельность МОТ направлена на повышение способности различных отраслей эффективно и на справедливой основе решать проблемы в сфере труда. МОТ регулярно проводит международные отраслевые встречи, разрабатывающие рекомендации, которые служат ориентиром для выработки промышленной политики и проведения практических мер государствами-членами МОТ. Было также принято множество международных трудовых норм, касающихся определенных отраслей, особенно торгового флота.

Постоянное внимание уделяется 22 промышленным отраслям, морскому судоходству, сфере обслуживания - общественной и частной.

Морское судоходство. Общая цель деятельности МОТ в данной отрасли - содействие социальному и экономическому прогрессу на морском и речном транспорте, в рыболовстве и портовом хозяйстве, в первую очередь в отношении условий труда и жизни трудящихся.

Сектор общественного обслуживания. Государственная служба играет важнейшую роль в обществе и экономике, и в прошлом ее часто называли «главным средством решения проблем». На нескольких встречах МБТ за последние годы рассматривался вопрос о развитии человеческих ресурсов и структурной перестройке в данном секторе.

Промышленная деятельность. За последние годы МОТ провела трехсторонние встречи по сельскому хозяйству, химической, лесной, металлургической, нефтеперерабатывающей, электронной, машиностроительной, легкой и пищевой промышленности. Они стали форумом для обмена мнениями и международным опытом.

Вспомогательная деятельность включает предоставление технических консультаций и оказание конкретной поддержки партнерам МОТ, в том числе при проведении национальных симпозиумов и создании компьютерных информационных сетей, содействие социальному диалогу и применению норм8.

Членство в МОТ позволяет России изучать и применять международную практику урегулирования социально-трудовых споров, развивать социальное партнерство (правительство - профсоюзы - предприниматели), использовать рекомендации МОТ для совершенствования и регулирования рынка труда. Участие в деятельности МОТ помогает разрабатывать основанные на мировом опыте нормы трудового законодательства, содействует развитию предпринимательства, в т.ч. малых предприятий, решению проблем занятости.

Взаимодействие Российской Федерации с МОТ осуществляется в соответствии с регулярно подписываемыми Программами сотрудничества, определяющими его основные направления.

МОТ оказывает России консультативную помощь в проведении экспертной оценки социально-трудового законодательства, внедрении в практику концепции социального партнерства, модульной системы подготовки рабочих кадров на производстве, совершенствовании службы занятости, социальной защиты и пенсионного обеспечения, разработке нового классификатора профессий, развитии статистики в сфере труда.

Важным шагом на пути к сближению нашего законодательства с международными правовыми нормами стало подписание 8 февраля 2003 г. Президентом Российской Федерации Федерального закона "О ратификации Конвенции о запрете и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция N 182)". С принятием этого закона Россия стала участницей всех восьми основополагающих конвенций МОТ, регулирующих сферу социально-трудовых отношений.

С 1959 г. в Москве действует отделение МОТ. В начале 90-х гг. оно было преобразовано в региональное бюро по странам СНГ. В сентябре 1997 г. между Правительством Российской Федерации и Организацией было подписано Соглашение о Бюро МОТ в Москве, предусматривающее формирование на его основе многопрофильной группы экспертов для оказания содействия в решении социально-трудовых проблем. Деятельность Бюро распространяется на 9 стран СНГ (за исключением Украины и Молдавии).

Россия заинтересована в использовании законодательного опыта и исследовательского потенциала МОТ в целях содействия осуществлению российских экономических реформ. В то же время представляется целесообразным полностью отказаться от технической помощи МОТ и подключиться к участию во внебюджетном финансировании представляющих для нас интерес проектов, прежде всего на пространстве СНГ.

В настоящее время, несмотря на благоприятную, в целом, ситуацию, сохраняется ряд конвенций, о выполнении которых России следует своевременно предоставлять отчеты с целью избежания вынесения обсуждения этих вопросов на более высокий уровень.

Придавая большое значение контрольным функциям МОТ, Россия в то же время исходит из того, что рассмотрение подобных вопросов следует вести максимально объективно, не политизируя дискуссию, в строгом соответствии с мандатом Организации и установленными процедурами.

Использованные источники:

1.Учебная литература:

- Международное публичное право. Учебник./Под ред.К.А. Бекяшева.-М.:Проспект,1998.

- Ушаков Н.А. Международное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2003.

- Международное право. Учебник для вузов./ отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. - М., 2004.

- И.И. Лукашук. Международное право. Особенная часть, изд. 3 переработанное и дополненное., 2002

- Малинин С.А., Ковалева Т.М. Правосубъектность международных организаций.// Правоведение. - 1992. - №5.

2. Нормативно-правовые акты:

- Устав Совета Европы от 05 мая 1949 г.

- Конвенции Совета Европы и Российская Федерация:Сборник документов. М., 2000

- Устав Организации Объединенных Наций, от 26 июня 1945 г.

3. Интернет-ресурсы:

http://uchebnik-besplatno.com/

Задача

Представитель Российской Федерации при ООН в июне 2000 г. покинул зал заседаний Совета Безопасности ООН в знак протеста против решения о недопущении туда представителя Югославии.

Вопрос: имело ли место в связи с принятием указанного решения нарушение каких-либо положений Устава ООН?

Решение данного вопроса, на мой взгляд, зависит от того, какие проблемы обсуждались на этом заседании.

В июне 2000 года Союзная Республика Югославия не являлась членом Организации Объединенных Наций, а, следовательно, присутствие ее представителя на заседании Совета Безопасности ООН могло быть допущено только в соответствие со ст. 32 Устава ООН, где указано, что «любой Член Организации, который не состоит членом Совета Безопасности, или любое государство, не состоящее Членом Организации, если они являются сторонами в споре, рассматриваемом Советом Безопасности, приглашаются принять участие, без права голоса, в обсуждении, относящемся к этому спору».

Итак, если на июньском заседании Совета Безопасности ООН обсуждались вопросы, затрагивающие национальные интересы Югославии, то решение о недопущении туда представителя Югославии, по моему мнению, противоречит Уставу ООН.

16 февраля 2014 года ______________ Е.В. Герман

1 Ушаков Н.А. Международное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2003.

2 Международное публичное право.Учебник./Под ред.К.А. Бекяшева.-М.:Проспект,1998.

3 Международное право. Учебник для вузов./ отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. - М., 2004.

4 И.И. Лукашук. Международное право. Особенная часть, изд. 3 переработанное и дополненное., 2002.

5 Международное право. Учебник для вузов./ отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. - М., 2004.

6 Малинин С.А., Ковалева Т.М. Правосубъектность международных организаций.// Правоведение. - 1992. - №5.

7 И.И. Лукашук. Международное право. Особенная часть, изд. 3 переработанное и дополненное., 2002