Право муниципальной и государственной собственности

Содержание 

Введение

  1. Понятие права государственной и муниципальной собственности.
  2. Содержание права государственной и муниципальной собственности.
  3. Осуществление права государственной и муниципальной собственности.

Заключение

Список  используемой литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      Институт  права собственности возник еще  в глубокой древности, развивался в  течение многих веков и всегда имел огромное значение для каждого человека в любом гражданском обществе.

      Право государственной и муниципальной собственности – неотъемлемая часть гражданского законодательства любого развитого государства. Право собственности в любой правовой системе общества выступает как центральный правовой институт. Оно юридически закрепляет и регулирует отношения собственности государства и муниципальных образований как экономической категории. Право собственности как субъективное право является первым и основным  из вещных прав, определяющих отношение человека к вещам и отношения людей по поводу вещей.

      Изучение  такого гражданско-правового института, как право государственной и муниципальной собственности актуально для современного исследования. Актуальность и важность такого исследования подтверждается следующими обстоятельствами.

      Во-первых, право собственности представляет собой наиболее широкое по содержанию вещное право, которое дает возможность своему обладателю-собственнику и только ему определять содержание и направления использования принадлежащего ему имущества. А, следовательно, важно детальное исследование правомочий собственника и их содержание.

      Во-вторых, острым остается вопрос, как организовать эффективное управление и использование  несметных богатств, которые сосредоточены  в руках государства и муниципальных  образований. Как обеспечить управление этими ресурсами их охрану и использование в целях поддержания производства на необходимом уровне, учет и контроль за надлежащим состоянием указанных ресурсов – эти и многие другие вопросы напрямую связаны с поисками оптимальных организационно-правовых форм осуществления права государственной и муниципальной собственности.

      Итак, цель данной работы – исследовать  право государственной и муниципальной  собственности по действующему российскому  законодательству. Поставленная цель достигается посредством решения  следующих задач:

  • дать определения понятиям права государственной и муниципальной собственности;
  • выделить объекты, относящиеся к государственной и муниципальной собственности;
  • раскрыть содержание права государственной и муниципальной собственности;
  • рассмотреть формы осуществления права государственной и муниципальной собственности;
  • в заключении подвести итоги проделанной работы.

      Для изучения данной темы и решения поставленных задач исследовалась следующая литература и нормативно- правовая база

      К специальной литературе необходимо отнести: учебник Гражданского права Суханова; учебник гражданского права под редакцией Сергеева, Толстого; курс по Гражданскому праву Шерстнева О.О., данная литература способствовала более полному изучению такого института гражданского права как право собственности и в особенности норм, касающихся форм собственности.

      Использовалась  следующая нормативно-правовая база: Конституция РФ    Гражданский кодекс   РФ,   указы   президента,   закон   о   приватизации.   Данная   нормативная база способствовала изучению норм по праву государственной и муниципальной собственности. В специальной литературе каждый автор относится к данной теме на основании своего внутреннего убеждения и следовательно каждый из них делает специфичные подвыводы не меняя основной сути права собственности, которая закреплена в нормативной базе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. Понятие права государственной  и муниципальной  собственности.

      В Российской Федерации признается частная, государственная и муниципальная  форма собственности.

      Рассмотрим особенности права государственной и муниципальной собственности.

      Право государственной собственности понимают в двух смыслах:

  1. в объективном смысле право государственной собственности – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по владению, пользованию, распоряжению имуществом, принадлежащим обществу в лице государства.
  2. в субъективном смысле – это субъективное право общества в лице государства, выраженное в наличии у него правомочий владения, пользования и распоряжения в отношении имущества.

      Субъектами  права государственной собственности  являются: РФ, республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа (субъекты РФ).

      Объектом  права государственной собственности  является государственная собственность.

      Государственная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности  РФ и субъектам РФ.

      В законодательстве чётко определяется государственная собственность, принадлежащая Российской Федерации, и собственность, находящаяся в ведении субъектов Российской Федерации.

      К объектам, относящимся исключительно  к федеральной собственности относятся:

      -объекты,  составляющие основу национального  богатства страны;

      -объекты,  для обеспечения функционирования  федеральных органов власти и  управления решения общероссийских задач;

      -объекты  оборонного производства;

      -объекты  отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность  народного хозяйства России целом и развитие других отраслей народного хозяйства;

      -прочие  объекты:  предприятия фармацевтической  промышленности, промышленности медико-биологических препаратов; предприятия и организации по производству спиртовой и ликероводочной продукции.

      Закон также определяет объекты, относящиеся  к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность субъектов Российской Федерации. К ним можно отнести:

      - крупнейшие предприятия народного хозяйства;

      - предприятия атомного и энергетического машиностроения;

      -учреждения  здравоохранения и народного  образования;

      -научно-исследовательские  организации;

      -предприятия  телевидения и радиовещания и  другие.

      Учитывая    федеративное    устройство    России    и    существование    двух уровней государственной власти, предусматривается, что право государственной собственности существует в виде:

      -    федеральной собственности и

      -    собственности субъектов РФ (субъектной). 

      Отделение муниципальной собственности от государственной впервые было проведено в российском законе о собственности. В настоящее время право муниципальной собственности закреплено в качестве одной их форм собственности в Конституции РФ, так и в Гражданском кодексе РФ.

      Право муниципальной собственности также  понимается в двух смыслах:

      1. в объективном смысле – это  совокупность норм, регулирующих  общественные отношения  по  владению, пользованию и распоряжению имуществом, принадлежащим городским, сельским поселениям и иным муниципальным образованиям.

      2. в субъективном смысле право муниципальной собственности – это субъективное право муниципальных образований, выраженное в наличии у него правомочий владения, пользования и распоряжения в отношении имущества.

      Субъектами  права муниципальной собственности  являются городские, сельские поселения  и иные муниципальные образования. От имени муниципального образования  как собственника муниципального имущества выступают органы местного самоуправления.

      Объектами права муниципальной собственности  является муниципальная собственность.

      Муниципальная собственность – это имущество, которое принадлежит на праве  собственности городским, сельским поселениям и другим муниципальным образованиям.

      Имущество, которое переходит из государственной  собственности в муниципальную: 

      - жилищный и нежилой фонды, находящиеся в управлении местной администрации;

      - жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении;

      - объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов;

      - другие объекты, находящиеся в  оперативном управлении органов местной администрации;

      - предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

      - оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предприятий;

      - учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта;

      - предприятия и объекты общественного питания, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства РФ;

      - предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящиеся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий (кроме закрытой сети). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Содержание права  государственной  и муниципальной  собственности.

      Содержание  права собственности сводится к  возможности осуществления правомочий собственника. Правомочия собственника раскрываются в п. 1 ст. 209 ГК РФ с помощью  традиционной для российского гражданского права «триады правомочий»:

      - владение;

      - пользование;

      - распоряжение.

      Данная  триада правомочий используется и при  раскрытии содержания права государственной  и муниципальной собственности.

      Содержание  права государственной и муниципальной собственности сводится к возможности осуществления собственником права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

      Под правомочием  владения понимается юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над вещью. Речь при этом идет о хозяйственном господстве над вещью, которое вовсе не требует, чтобы собственник находился с ней в непосредственно соприкосновении.

      Правомочие  пользования - это    юридически обеспеченная возможность извлечения процессе потребления имущества его полезных свойств, в том числе плодов и доходов.

      Осуществление данного правомочия, как правило, обусловлено владением вещью. Однако как в ситуации с владением, реализация пользования, как правомочия, возможно и без права собственности.

      Правомочие распоряжения означает юридически обеспеченную возможность определить судьбу вещи путем совершения юридических актов в отношении этой вещи.

      Раскрытие содержания права собственности  еще не завершается определением принадлежащих собственнику правомочий. Дело в том, что одноименные правомочия могут принадлежать не только собственнику, но и иному лицу, в том числе носителю права хозяйственного ведения. Поэтому необходимо выявить специфический признак, который присущ указанным правомочиям именно как правомочиям собственника. Он состоит в том, что собственник принадлежащие ему правомочия осуществляет по своему усмотрению. Применительно к праву собственности, осуществление права по своему усмотрению, в том числе и распоряжение им, означает, что воля собственника опирается непосредственно на закон и существует независимо от воли других лиц в отношении этой вещи. Воля же других лиц не только опирается на закон, но и зависит от воли собственника. Данный признак закреплен в п.2 ст.209 ГК РФ.

      Вместе  с тем в отношениях собственности, как уже отмечалось, тесно переплетаются две стороны: «благо» обладания имуществом и получение доходов от его использования и «бремя» содержания этого имущества. «Бремя» надлежащего содержания имущества регламентировано ст.210 ГК РФ. Это означает, что собственник обязан за свой счет поддерживать имущество в состоянии, при котором вещь не может причинить вред здоровью, жизни или имуществу других лиц, а также окружающей среде. По закону или договору данное «бремя» может быть возложено на иных лиц либо полностью, либо частично.

      Собственник несет также риск случайной гибели или порчи своего имущества, то есть его утраты или повреждения при  отсутствии чьей-либо вины в этом, если иное не предусмотрено законом или  договором (ст. 211 ГК РФ). 
 
 
 
 
 
 
 

    3. Осуществление права  государственной  и муниципальной  собственности.

      Всякое  право, каким бы емким ни было его  содержание, имеет свои границы. При  определении границ права собственности  граждан, а следовательно, и границ его осуществления надлежит исходить из присущих гражданскому праву принципа дозволительной направленности гражданско-правового регулирования и принципа диспозитивности. Действие первого принципа означает, что гражданину при осуществлении принадлежащих ему прав, в том числе и права собственности, дозволено все, что не запрещено законом. Действие принципа диспозитивности означает, что гражданин по своему усмотрению осуществляет право собственности или не осуществляет его, сам избирает цели осуществления права и средства их достижения.

      В составе государственной и муниципальной собственности необходимо различать, с одной стороны, имущество, не закрепленное за соответствующими предприятиями и учреждениями как самостоятельными юридическими лицами и относящееся к имуществу казны (государственной или муниципальной), а с другой, имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных и муниципальных предприятий и учреждений как не связанных непосредственно с казной юридических лиц. Соответственно этому различают осуществление права государственной и муниципальной собственности

      1.   в отношении казенного имущества;

      2. в отношении имущества, закрепленного за соответствующими предприятиями и учреждениями как самостоятельными юридическими лицами.

      В первом случае речь идет об осуществлении права государственной и муниципальной собственности самим носителем этого права как таковым, поскольку действия по его осуществлению соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане совершают не от своего имени, а от имени субъекта права собственности - Российской Федерации, субъекта федерации или муниципального образования.

      Во  втором случае к осуществлению права  собственности подключается дополнительное и притом вполне самостоятельное звено - в виде юридического лица, выступающего не от имени собственника, а от своего имени и наделенного на закрепленное за ним имущество либо правом хозяйственного ведения, либо правом оперативного управления. Нередко при осуществлении права государственной и муниципальной собственности имеет место сочетание действий, совершаемых одним субъектом от имени собственника, а другим - от своего имени. Так, государственное или муниципальное унитарное предприятие может распоряжаться принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом лишь с согласия собственника. Хотя действие по распоряжению имуществом предприятие и совершает от своего имени, но для его совершения оно должно испросить согласие уполномоченного государственного органа (например, соответствующего органа по управлению государственным имуществом), который дает его уже от имени собственника. Таким образом, случаи осуществления права государственной и муниципальной собственности непосредственно самим собственником было бы неверно ограничивать теми, когда речь идет об имуществе казны, они значительно шире. 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Заключение

      В заключение работы следует сделать следующие выводы.

      1. Право государственной и муниципальной  собственности, с юридической  точки зрения, может быть определено в объективном и субъективном смысле.

      В объективном смысле право государственной  собственности – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по владению, пользованию, распоряжению имуществом, принадлежащим  обществу в лице государства.

      В субъективном смысле право государственной  собственности – это субъективное право общества в лице государства, выраженное в наличии у него правомочий владения, пользования и распоряжения в отношении имущества.

      В объективном смысле право муниципальной  собственности – это совокупность норм, регулирующих общественные отношения  по владению, пользованию и распоряжению имуществом, принадлежащим городским, сельским поселениям и иным муниципальным образованиям.

      В субъективном смысле право муниципальной  собственности – это субъективное право муниципальных образований, выраженное в наличии у него правомочий владения, пользования и распоряжения в отношении имущества.

      2. В данной работе автором было  раскрыто содержание права государственной  и муниципальной собственности. Содержание права государственной и муниципальной собственности сводится к возможности осуществления собственником следующей «триады правомочий»:

      - владение;

      - пользование;

      - распоряжение.

      Кроме вышеназванных правомочий собственник  имеет:

      - право самостоятельно осуществлять вышеназванные правомочия, либо передать право на их осуществление иному лицу;

      - бремя надлежащего содержания  имущества;

      - риск случайной гибели или  повреждения имущества.

      3. Выделяют две основные формы  осуществления права государственной и муниципальной собственности: в отношении казенного имущества; в отношении имущества, закрепленного за соответствующими предприятиями и учреждениями как самостоятельными юридическими лицами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемой литературы

      Нормативно-правовые акты:

      1. Конституция Российской федерации  от 12 декабря 1993 года.

      2. Гражданский кодекс РФ от 1 января 2008г.

      3. Федеральный закон от 28 августа  1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 28 августа 1995 г. - №35. - Ст. 3506.

      4. Постановление Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 784 "О передаче отдельных видов объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 23 октября 2000 г. - N 43. - Ст. 4243.

      Специальная литература:

      1.  Гражданское право: в 2 т. Том  I. Учебник / Отв. ред. проф. Е. А. Суханов. - М.: Издательство БЕК, 2004. - 816 с.

      2. Гражданское право. Учебник. Часть.  Издание третье / под ред. Л.П.  Сергеева., Ю.К. Толстого- М.: ПРОСПЕКТ. - 2001.-632с.

      3. Гражданское право. Учебник/под  ред. С.П. Гришаева., М.2003- 388с.

      4. Е.И. Колюшин О праве муниципальной  собственности // Журнал российского права. -1997. - №9.-

      5. Краткий курс по гражданскому  праву. Часть 16 учебное пособие/  О.О. Шерстнева, Окей-книга, М., 2007- 160с.

      6. В.В.  Пиляева Гражданское право  в схемах и определениях: учебное  пособие. - М.: ТК Велби, КНОРУС, 2006. - 192 с.

      7. Скловский Собственность в гражданском праве. М., 2003.

      8. Уваров А.А. Муниципальная собственность:  проблемы формирования и управления // Журнал российского права. - 1999. - №3/4.

Право муниципальной и государственной собственности