Право на обращение в арбитражный суд

1.ПРАВО НА  ОБРАЩЕНИЕ В АРБИТРАЖНЫЙ СУД.  ПРЕДПОСЫЛКИ ПРАВА НА ОБРАЩЕНИЕ  В АРБИТРАЖНЫЙ СУД И ПОСЛЕДСТВИЯ  ИХ ОТСУТСТВИЯ.

Существование арбитражной  ветви судебной власти в РФ закреплено в ст.127 Конституции РФ.

Все арбитражных суды Российской Федерации являются федеральными судами, применяют единое материальное и процессуальное законодательство, обеспечивая равную для всех возможность судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Система арбитражных  судов Российской Федерации установлена Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 5 апреля 1995 г. Создана трехзвенная система, состоящая из Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации.

ПРАВО НА ОБРАЩЕНИЕ В  АРБИТРАЖНЫЙ СУД.

В соответствии со ст.4 АПК  право обращения в арбитражный  суд за защитой нарушенных или  оспоренных прав и законных интересов  предоставлено всем предприятиям, учреждениям, организациям независимо от формы собственности, а также гражданам, занятым в сфере предпринимательской деятельности. Существование права на возбуждение конкретного дела связано с наличием определенных предпосылок и соблюдением установленного законодательством порядка обращения в арбитражный суд. Отсутствие предпосылок или нарушение порядка реализации права на обращение в суд делают невозможным возбуждение арбитражного производства, в рамках которого материально-правовой спор рассматривается и разрешается по существу.

Для положительного решения вопроса о возбуждении конкретного дела в арбитражном суде недостаточно наличия у лица права на предъявление иска, необходимо еще и реализовать это право в надлежащем порядке. Исходя из содержания ст.108 АПК, к порядку обращения в арбитражный суд предъявляется исчерпывающий перечень требований:

- исковое заявление  по содержанию и форме должно  соответствовать требованиям процессуального  законодательства;

- исковое заявление  должно быть подписано лицом,  имеющим на то право;

- дело должно быть подсудно арбитражному суду;

- истец обязан представить  доказательства направления другим  лицам, участвующим в деле, копий  искового заявления;

- истец должен предоставить  доказательства уплаты государственной  пошлины или заявить ходатайство  об освобождении, отсрочке, рассрочке ее уплаты;

- истцу следует представить  доказательства соблюдения досудебного  (претензионного) порядка урегулирования  спора, в случае, когда это предусмотрено  федеральным законом для данной  категории споров или договором;

- наличие связи между несколькими требованиями, заявленными истцом в рамках одного искового заявления;

- истцу надлежит представить  доказательства обращения в банк  или иное кредитное учреждение  за получением с ответчика  задолженности, когда она, согласно  законодательству, может быть получена через банк или иное кредитное учреждение;

- отсутствие до вынесения  определения о возбуждении дела  заявления истца о возвращении  искового заявления.

ПРЕДПОСЫЛКИ ПРАВА  НА ОБРАЩЕНИЕ В АРБИТРАЖНЫЙ СУД

Существование любого права  связано с наличием определенных предопределяющих  его обстоятельств. Не составляет исключение и право на обращение в арбитражный суд. Указанные обстоятельства получили наименование процессуальных предпосылок права на обращение в арбитражный суд или права на предъявление иска. К числу  таких предпосылок АПК относит:

- возможность  рассмотрения данного дела в  арбитражных судах;

- отсутствие  вступившего в законную силу  решения суда общей юрисдикции  или  арбитражного суда, определения  о прекращении производства по делу ввиду отказа  от иска или заключения мирового соглашения, вынесенных по тождественному делу;

- отсутствие  в производстве суда общей  юрисдикции, арбитражного суда, третейского  суда дела по спору между  теми же сторонами, о том  же предмете и по тем же

основаниям;

- отсутствие  вступившего в законную силу  принятого по тождественному  спору  решения третейского  суда, за исключением случаев,  когда повторное рассмотрение  дела в третейском суде, вынесшем  решение, ввиду отказа арбитражного  суда в выдаче исполнительного документа, невозможно.

а) Возможность  рассмотрения дела в арбитражных  судах поставлена в зависимость  от его подведомственности арбитражным  судам, процессуальной правоспособности лиц, обращающихся за защитой нарушенных или оспариваемых прав и интересов, а также связана с отсутствием иных обстоятельств, когда в принятии искового заявления может быть отказано. К числу последних можно отнести наличие прямого законодательного запрещения рассматривать в любом порядке возникший спор,  удовлетворение претензии.

Препятствует  обращению в арбитражный суд  прекращение производства по делу  по любому основанию, предусмотренному ст. 85 АПК.

б) Право на предъявление иска в арбитражный суд предопределено отсутствием ранее вынесенного  решения суда общей юрисдикции или арбитражного суда по тождественному делу.

В теории тождественными признано считать иски, в которых  совпадают предмет, основания и  стороны.

Предмет иска образует правоотношение, в рамках которого возник спор, переданный на рассмотрение и разрешение арбитражного суда.

Основания иска составляют обстоятельства, с которыми истец как с юридическими фактами  связывает исковое требование. Наконец, в тождественном иске должны совпадать  стороны спора. При этом следует  иметь в виду, что стороны (истец  и ответчик) будут совпадать и при повторном обращении с аналогичным требованием их правопреемников.

По действующему АПК принятый арбитражным судом  отказ от иска или утвержденное им мировое соглашение является основанием для прекращения производства по  делу (пп. 6, 7 ст. 85 АПК). Ранее указанные распорядительные действия сторон  оформлялись путем вынесения решения. В связи с этим наличие права на предъявление иска обусловлено отсутствием определения о прекращении производства по тождественному делу ввиду отказа от иска и заключения мирового соглашения.

Существование подобного положения в первую очередь исключает обращение  в арбитражный суд или иные юрисдикционные органы заинтересованных лиц с тождественными исковыми требованиями, что в конечном счете призвано обеспечить невозможность вынесения по одному и тому же спору нескольких решений. В противном случае это поколебало бы весь механизм исполнения решений. Исполнительные органы стали бы перед дилеммой: какое из нескольких решений исполнять.

в) В числе  предпосылок права на предъявление иска АПК называет отсутствие в производстве другого органа, разрешающего споры, дела между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям (п. 3 ст. 107 АПК).

Основанием  для отказа в возбуждении дела в арбитражном суде должно служить нахождение тождественного дела на рассмотрении иного юрисдикционного органа: суда общей юрисдикции, арбитражного или третейского суда. На практике нередко тот или иной юрисдикционный орган разрешает по существу спор, ему неподведомственный. В первую очередь сказанное касается распределения сферы компетенции между судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Может ли заинтересованное лицо обратиться с тождественным  иском по подведомственности?

Исходя из содержания п. 3 ст. 107 АПК, до разрешения спора по существу обращение к юрисдикции иного органа, в частности суда общей юрисдикции, исключается. Если решение уже вынесено арбитражным судом, который не был на то управомочен, заинтересованное лицо может ставить вопрос о пересмотре решения в апелляционном, кассационном или надзорном порядке со ссылкой на неподведомственность ему спора. Опять-таки это вызвано стремлением исключить множественность решений по одному и тому же делу, облегчить в будущем исполнение решения.

г) Право на обращение  в суд связано не только с отсутствием вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции или арбитражного суда, но и решения третейского суда по тождественному делу. После рассмотрения и разрешения спора в третейском суде обращение в суд общей юрисдикции или арбитражный суд исключается (п. 4 ст. 107 АПК).

Вместе с  тем для того, чтобы решение  третейского суда было принудительно  исполнено, необходимо определение  арбитражного суда о выдаче исполнительного  листа. При некоторых процессуальных нарушениях арбитражный суд может отказать в выдаче исполнительного листа (ст. 26 Временного положения о третейском суде для разрешения экономических споров). В этом случае дело направляется на повторное рассмотрение в третейский суд, вынесший решение. Как вытекает из п. 4 ст. 107 АПК, если по тем или иным причинам (ликвидация постоянно действующего третейского суда, невозможность формирования временного третейского суда в прежнем составе и т.д.) повторное рассмотрение дела в третейском суде невозможно, заинтересованные лица могут обратиться в арбитражный суд.

Итак, как уже  отмечалось, вышеперечисленные обстоятельства по правовому значению образуют предпосылки  права на обращение в арбитражный  суд. Отсутствие хотя бы одной из указанных  предпосылок предполагает отсутствие и самого права, что влечет отказ в принятии искового заявления (ст. 107 АПК). Об этом судья не позднее пяти дней со дня поступления заявления выносит определение и направляет его всем лицам, участвующим в деле. К определению, направляемому истцу, прилагаются исковое заявление в приложенные к нему материалы.

Поскольку все  предпосылки права носят неустранимый (объективный) характер, то заинтересованное лицо лишено возможности их восполнить и приобрести право на предъявление иска в арбитражный суд. Из этого  вытекает важное процессуально-правовое последствие отказа в принятии искового заявления: отказ в принятии искового заявления лишает заинтересованное лицо возможности повторного обращения

в арбитражный  суд.

Если отсутствие права на предъявление иска обнаружено уже после возбуждения дела, то арбитражный суд должен прекратить производство по делу, что влечет аналогичные процессуально-правовые последствия (ст. 85 АПК).

Определение об отказе в принятии искового заявления  может быть обжаловано, так как  препятствует дальнейшему рассмотрению дела по существу (ч. 3 ст. 107 АПК).

ЗАДАЧИ,ПОРЯДОК  И СРОКИ ПОДГОТОВКИ ДЕЛА К СУДЕБНОМУ  РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ  СУДЕБНОЕ ЗАСЕДАНИЕ. НАЗНАЧЕНИЕ ДЕЛА К  СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ СТАДИИ ПОДГОТОВКИ ДЕЛА К СУДЕБНОМУ  РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ

Задачи подготовки дела к судебному разбирательству  это нормативно закрепленные средства достижения процессуальной цели данной стадии судопроизводства в суде первой инстанции, основные направления процессуальной деятельности суда и других участников процесса в стадии подготовки.

Задачами подготовки дел к судебному разбирательству  в соответствии со ст.133 АПК РФ являются:

1. определение  характера спорного правоотношения  и подлежащего применению законодательства

2. установление  обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела;

3. разрешение  вопроса о составе лиц, участвующих  в деле, и других участников  арбитражного процесса;

4. оказание содействия  лицам, участвующим в деле, в  представлении необходимых доказательств;

5. примирение сторон.

Решая каждую из указанных задач, судья обеспечивает правильное установление предмета доказывания  с целью последующего определения  доказательств, которые будут представлены каждой из сторон.

В связи с  этим в целях единообразного толкования и применения норм материального права и норм процессуального права судье необходимо в каждом случае при подготовке дела к судебному разбирательству проанализировать судебную практику применения законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Анализ причин отмены судебных актов в апелляционном и кассационном порядке показывает, что примерно одну пятую этих причин составляют нарушения процессуального законодательства.

Под определением обстоятельств, о которых указано  в ч.1 ст.133 АПК РФ и имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подразумеваются действия судьи и лиц, участвующих в деле, по определению юридических фактов, лежащих в основании требований и возражений сторон, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению.

В случае заблуждения  сторон относительно фактов, имеющих  юридическое значение, арбитражный  суд на данной стадии арбитражного процесса на основании норм права, подлежащих применению, разъясняет им, какие факты  имеют значение для дела и на ком лежит обязанность их доказывания.

Существует  несколько важных направлений процессуальной деятельности суда в стадии подготовки, которые не охватываются закрепленными  непосредственно в законе задачами подготовки дела к судебному разбирательству. К их числу можно отнести, в частности:

обеспечение своевременного представления необходимых доказательств  в суд;

обеспечение явки лиц, участвующих в деле, и лиц, содействующих осуществлению правосудия, в судебное заседание;

обеспечение исполнения будущего решения суда;

разъяснение процессуальных прав и обязанностей лицам, участвующим  в деле, и другим субъектам процесса.

Цели и задачи, установленные для подготовки дела к судебному разбирательству, должны быть реализованы в сроки, определяемые судьей самостоятельно, исходя из особенности и степени сложности каждого конкретного дела (ч.2 ст.134 АПК РФ).

Совершение  действий в сроки, установленные  АПК РФ, является одной из гарантий соблюдения принципа законности в арбитражном  судопроизводстве, а также гарантией  прав и законных интересов участников арбитражного процесса. Соблюдение соответствующих процессуальных сроков при выполнении процессуальных действий является обязанностью арбитражного суда и участников арбитражного процесса.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СУДЕБНОЕ ЗАСЕДАНИЕ.

Действия по подготовке дела к судебному разбирательству совершаются судьей в порядке, предусмотренном ч.2 ст.135 АПК РФ.

Подготовка  дела к судебному разбирательству  проводится судьей единолично (ч.2 ст.133 АПК РФ). Перечень действий судьи  по подготовке дела к судебному разбирательству приведен в ст.135 АПК РФ. В то же время этот перечень не является исчерпывающим. В п.6 ч.1 ст.135 АПК РФ сказано, что судья имеет право совершать и иные действия, направленные на обеспечение правильного и своевременного разрешения спора. Таким образом, судья не ограничен в выборе действий, которые могут способствовать подготовке судебного разбирательства и успешному проведению судебного процесса.

Действия  судьи по подготовке дела к судебному  разбирательству можно разделить  на два вида:

первый вид  действий совершается судьей в свободной, не ограниченной процессуальными требованиями форме, в том объеме, который он определяет самостоятельно. Они направлены в основном на подготовку к делу самого судьи.

второй вид  действий носит публичный характер, так как является обязательным, облекается в строгую процессуальную форму, совершается в установленном АПК РФ порядке. Он преследует целью подготовку к судебному разбирательству прежде всего лиц, участвующих в деле.

В свободной форме судья  совершает действия, направленные на выяснение существа заявленного требования и возможных возражений. Определяет характер спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела и круга доказательств, подлежащих исследованию в судебном разбирательстве. Разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле.

Для этого судья изучает  материалы дела и устанавливает  основание и предмет иска, определяет обстоятельства, имеющие значение для  правильного рассмотрения дела и доказательства, подлежащие исследованию. Изучает законодательство, подлежащее применению.

Судья вызывает стороны  и их представителей для собеседования. В ходе собеседования, необходимость  которого определяется судьей и которое  может проводиться как совместно со всеми участниками дела, так и с каждым в отдельности, судья выясняет у истца сущность требований. В случаях неясности предлагает истцу уточнить требования, оказывая помощь во внесении в них ясности и определенности.

При собеседовании с ответчиком судья выясняет сущность его возражений, предлагает раскрыть доказательства. Требование о раскрытии доказательств может быть обращено судьей не только к ответчику, но и к истцу и другим лицам, участвующим в деле.

Кроме того, при  собеседовании судья разъясняет участникам дела их процессуальные права и обязанности, последствия совершения или несовершения процессуальных действий в определенный срок, право сторон на рассмотрение дела с участием арбитражных заседателей, на передачу спора на разрешение третейского суда. Оформление хода собеседования и его результатов процессуальным документом, протоколом или определением АПК РФ не требует.

В порядке  проведения подготовки дела к судебному  разбирательству судья изучает  представленные участниками процесса дополнительные материалы. Указывает участникам процесса и иным лицам на обязанность по представлению доказательств, а в случаях, предусмотренных АПК РФ, истребует по своей инициативе доказательства. Так же он рассматривает вопрос о вступлении в дело других лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

При необходимости информирует  о рассмотрении спора лица, имеющие  потенциальный интерес относительно предмета спора. Судья содействует  примирению сторон. Обычно это происходит в ходе собеседования путем разъяснения сторонам возможности заключения мирового соглашения и последствий его заключения.

Все вышеперечисленные  действия судья начинает совершать  в момент принятия искового заявления  и вплоть до проведения предварительного судебного заседания.

В порядке подготовки дела, с соблюдением строгой процессуальной формы - путем вынесения определения  и оформления протокола - судья совершает  следующие действия:

истребует доказательства. Если судья истребует доказательства по собственной инициативе у лиц, участвующих в деле, об этом указывается в определении о подготовке дела к судебному разбирательству. Если же доказательства истребуются в результате удовлетворения ходатайства лица, участвующего в деле, не имеющего возможности самостоятельно их получить, или у лица, не участвующего в деле (ст.66 АПК РФ), судья выносит об этом отдельное определение;

назначает экспертизу, вызывает экспертов, свидетелей, назначает время  осмотра письменных и вещественных доказательств в месте их нахождения;

соединяет или разъединяет  несколько требований, принимает  встречное исковое заявление, привлекает к участию в деле ответчиков и  третьих лиц, не заявляющих самостоятельные  требования относительно предмета спора, заменяет истца или ответчика;

принимает обеспечительные меры (также отменяет их), обеспечивает доказательства, направляет судебные поручения;

выносит определения по результатам рассмотрения иных заявлений  и ходатайств лиц, участвующих в  деле;

назначает дату и проводит предварительное судебное заседание.

Помимо перечисленных  действий судья вправе совершать  при подготовке и иные действия, направленные на обеспечение правильного  и своевременного рассмотрения дела. К иным можно отнести следующие  действия:

определяет кандидатуры  арбитражных заседателей из списка, утвержденного в установленном федеральным законом порядке, путем случайной выборки или иным способом, применяемым в арбитражном суде для формирования состава суда (ч.3 ст. 19 АПК РФ).

проверку полномочий представителей сторон на основании исследования документов, предъявленных указанными лицами суду (ч.2 ст.63 АПК РФ)

направление запросов в  налоговые органы с целью уточнения  места нахождения участника процесса, судебные извещения которому не доставляются органами связи;

наложение судебных штрафов, например, за неисполнение обязанности  по представлению истребованных  судом доказательств в установленные  сроки (ч.9 ст.66 АПК РФ).

Основной  целью проведения предварительного судебного заседания является завершение подготовки дела путем разрешения с участием сторон и третьих лиц организационных и процессуальных вопросов, решение которых на стадии подготовки дела позволит оперативно и с максимальным эффектом провести судебное разбирательство.

Предварительное судебное заседание это установленный законом особый порядок рассмотрения дела без разрешения материально-правового спора и без вынесения судебного решения, направленный на выполнение задач стадии подготовки дела в арбитражном производстве. Предварительное судебное заседание является составной частью стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

С практической точки зрения предварительное судебное заседание необходимо для того, чтобы  посвятить судебное разбирательство исключительно решению спора по существу, не отвлекаясь на организационные и вторичные процессуальные моменты.

Предварительное судебное заседание служит подготовке заседания по делу таким образом, чтобы по его результатам, не откладывая рассмотрение дела, вынести обоснованное, законное и справедливое решение, разрешить спор в одном заседании суда.

Согласно  п.1ст.136 АПК РФ в предварительном  судебном заседании дело рассматривается  единолично судьей с извещением сторон и других заинтересованных лиц о  времени и месте его проведения. Указанные лица вправе участвовать в предварительном судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в соответствии со статьей 153.1 АПК РФ. 

Арбитражный суд в предварительном судебном заседании разрешает ходатайства  сторон, определяет достаточность представленных доказательств, доводит до сведения сторон, какие доказательства имеются в деле.

В предварительном  судебном заседании стороны вправе представлять доказательства, заявлять ходатайства, излагать свои доводы по всем возникающим в заседании  вопросам (ч.3 ст.136 АПК РФ).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.135 АПК РФ срок проведения предварительного судебного заседания  определяется судьей по согласованию со сторонами в ходе собеседования. Это необходимо в случаях, когда  рассматривается дело, требующее  представления дополнительных доказательств, разрешения ходатайств сторон, привлечения к участию в деле других лиц или при возможности заключения сторонами мирового соглашения. Однако в других случаях, например, при отсутствии технической возможности согласовать со сторонами дату заседания из-за значительной удаленности их места нахождения, отсутствии необходимости истребования дополнительных доказательств, требующих значительного времени, или вызова сторон на собеседование, судья может назначить дату и место предварительного судебного заседания, указав об этом в определении о подготовке дела, совмещенном с определением о принятии заявления, либо направив сторонам отдельные письменные извещения.

Уведомление участников процесса о времени и  месте проведения предварительного судебного заседания производится по правилам, установленным в гл.12 АПК РФ.

О предварительном  судебном заседании в обязательном порядке извещаются стороны, заявители, прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы в случае их обращения в арбитражный суд с заявлением, привлеченные ранее третьи лица. Также о времени и месте предварительного заседания могут быть извещены потенциальные третьи лица (вопрос о привлечении которых будет являться предметом обсуждения в заседании).

При неявке надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания участников процесса, в том числе истца или заявителя, предварительное заседание может быть проведено в их отсутствие.

Предварительное судебное заседание проводится судьей всегда единолично (ч.1 ст.136 АПК РФ) в том числе и по делам, требующим обязательного коллегиального рассмотрения.

Порядок предварительного судебного заседания менее формализован, чем судебное разбирательство, и  определяется судьей. В начале заседания  председательствующий объявляет наименование суда и номер дела, наименование сторон и других участников дела, вступивших или привлеченных к участию в нем, предмет иска, проверяет полномочия явившихся лиц, объявляет состав суда.

После решения  организационных вопросов проведения предварительного заседания судья заслушивает или оглашает ходатайства сторон (о представлении и об истребовании доказательств, о принятии обеспечения иска или его отмене, замене, о принятии встречного иска, о вызове в судебное разбирательство свидетелей, переводчиков, экспертов, о назначении арбитражных заседателей, о привлечении третьих). Информирует участников дела об имеющихся доказательствах, определяет их достаточность и обязывает стороны представить дополнительные доказательства, выносит на рассмотрение иные вопросы, например о проведении выездного заседания, о разъединении или объединении требований, о проведении раздельных заседаний по делу, о заключении мирового соглашения.

В ходе предварительного судебного заседания судьей, его  помощником или секретарем судебного заседания может вестись протокол (ст.155 АПК РФ).

При проведении предварительного заседания стороны  имеют право представлять доказательства, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения и излагать доводы по всем возникающим в заседании  вопросам.

Предварительное судебное заседание призвано решать процессуальные вопросы подготовки дела к судебному разбирательству, поэтому в ходе его проведения доказательства не оцениваются, а исследуются  только на предмет их относимости, допустимости, подлинности и полноты. В предварительном заседании со стороны судьи, участников процесса не дается оценка их требованиям и возражениям, стороны должны только уточнить их при необходимости и раскрыть доказательства для того, чтобы у противоположной стороны была возможность подготовиться к судебному разбирательству.

Согласно  правилам ст.136 АПК РФ в предварительном  судебном заседании суд может  объявить перерыв на срок не более  пяти дней по ходатайству лиц, участвующих  в деле, если это необходимо им для  представления дополнительных доказательств. При неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца или ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Решив все  вынесенные в предварительное заседание вопросы, судья предоставляет сторонам и привлеченным третьим лицам возможность высказать мнение о готовности дела и о перспективах назначения судебного разбирательства. Выслушав мнение участников заседания и придя к выводу о готовности дела, судья решает вопрос о назначении дела к судебному разбирательству.