Право на социальное обеспечение по возрасту

Введение

Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  человека. Следовательно, только соответствующая  социальная политика, направленная на повышение уровня и качества жизни  человека, может служить основанием для признания государства социальным.

Пенсионная политика - часть социальной политики. Пенсионное обеспечение рассматривается  как базовая и одна из самых  важных социальных государственных  гарантий стабильного развития общества, поскольку затрагивает непосредственно  интересы нетрудоспособного населения.

Государственное пенсионное обеспечение - часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет ассигнований из федерального бюджета государственных пенсий военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, государственным служащим и другим отдельным категориям лиц.

Прекращение службы в ОВД – это  такой правовой институт, который  рано или поздно затрагивает всех без исключения сотрудников ОВД, что придает ему особую актуальность. Он включает в себя основания для  прекращения службы в ОВД, возрастные ограничения, установленные для  сотрудников ОВД, порядок и условия  увольнения сотрудников из ОВД. Кроме  того, данная тема тесно взаимосвязана  с такими дисциплинами как административное право, административная деятельность, трудовое право, финансовое право и  др.

1.Пенсия по инвалидности сотрудников органов внутренних дел

Право на социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности и в других случаях, установленных законом, закрепленное в статье 39 Конституции Российской Федерации, является одной из важнейших социальных гарантий, действующих в любом цивилизованном обществе. Основным видом, «сердцевиной» социального обеспечения нетрудоспособных граждан является пенсионное обеспечение.

Пенсия - выплата, которая осуществляется в связи с наступлением определенных обстоятельств в жизни человека: достижением соответствующего возраста, наступлением инвалидности, смерти кормильца либо в связи с определенной длительной профессиональной деятельностью. Она представляет собой ежемесячную долгосрочную выплату, назначаемую за счет государства, в качестве основного источника средств существования, указанным лицам. Различают четыре вида пенсий: по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет.

Пенсионное обеспечение является важнейшей сферой правового регулирования социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

Пенсионное обеспечение инвалидов  из числа бывших сотрудников органов  внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, сотрудников Государственной  противопожарной службы МЧС России регулируется  Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон № 4468-1).

Согласно нормам статьи 19 Закона № 4468-1. право на пенсию по инвалидности имеют бывшие сотрудники и военнослужащие, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.

Исходя из положений перечисленных  норм, если сотрудник или военнослужащий до истечения трех месяцев со дня  увольнения со службы стал инвалидом  от общего заболевания, несчастного  случая, то он также имеет право  на пенсию по инвалидности по линии  МВД России.

Группа и причины инвалидности, время наступления и период инвалидности, а также степень ограничения  способности к трудовой деятельности устанавливаются федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Деятельность учреждений медико-социальной экспертизы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства  Российской Федерации от 16 декабря 2004 года № 805 «О порядке организации  и деятельности федеральных государственных  учреждений медико-социальной экспертизы». К федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся находящиеся в ведении Федерального медико-биологического агентства Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, и главное бюро, осуществляющее медико-социальную экспертизу работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий.

В системе МВД России нет учреждений медико-социальной экспертизы. Сотрудники, имеющие соответствующие медицинские  показания, направляются на освидетельствование  в вышеперечисленные бюро МСЭ.

Для целей пенсионного обеспечения  в Законе № 4468-1 рассматриваются  две категории инвалидов. Это  инвалиды вследствие военной травмы и инвалиды от заболевания, полученного  в период прохождения службы.

К инвалидам вследствие военной  травмы относятся лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при  защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в  государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей). К инвалидам вследствие военной  травмы относятся также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену (при  соблюдении условия, предусмотренного частью первой статьи 18 настоящего Закона) либо во время пребывания в действующей  армии в качестве воспитанников  и юнг.

Инвалидами вследствие заболевания, полученного в период военной  службы (службы), являются лица, ставшие  инвалидами вследствие увечья, полученного  в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением  обязанностей военной службы (служебных  обязанностей).

Обязанность выявлять и аргументировать  факт отсутствия или наличия связи  увечья или заболевания с исполнением  обязанностей военной службы (служебных  обязанностей) лежит на военно-врачебных  комиссиях, заключения которых могут  быть обжалованы в суд.

Деятельность военно-врачебных  комиссий в системе МВД России регламентируется постановлением Правительства  Российской Федерации от 25 февраля 2003 года № 123 «Об утверждении положения  о военно-врачебной экспертизе».

Размеры пенсии установлены статьей 22 Закона № 4468-1 и зависят они от причины инвалидности.

Инвалидам вследствие военной травмы I и II групп  пенсия по инвалидности назначается в размере  85 процентов, III группы - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия.

Инвалидам вследствие заболевания, полученного  в период военной службы, I и II групп  пенсия по инвалидности назначается  в размере - 75 процентов, III группы - 30 процентов соответствующих сумм денежного довольствия

На основании статьи 43  Закона № 4468-1 в денежное довольствие для исчисления пенсии включаются оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Статьей 23 Закона № 4468-1 определены минимальные  размеры пенсии по инвалидности.

Пенсия по инвалидности, назначаемая  не может быть ниже:

а) для инвалидов вследствие военной  травмы I группы - 300 процентов (5850 руб.), II группы - 250 процентов (4875 руб.), III группы - 175 процентов расчетного размера  пенсии (3412,50 руб.);

б) для инвалидов вследствие заболевания, полученного в период военной  службы (службы), I группы - 250 процентов (4875 руб.), II группы - 200 процентов (3900 руб.), III группы - 150 процентов расчетного размера пенсии (2925 руб.). Суммы указаны  по состоянию на 1 марта 2009 года.

К пенсии по инвалидности начисляются  различные надбавки и повышения, установленные Законом № 4468-1.

Так, лицам, являющимся инвалидами I группы или инвалидами, имеющими ограничение  способности к трудовой деятельности III степени, либо достигшим 80-летнего  возраста устанавливается надбавка на уход за ними в размере 100 процентов расчетного размера пенсии (1950 руб.). Неработающим инвалидам I и II групп, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, к назначаемой им пенсии по инвалидности (в том числе исчисленной в минимальном размере) начисляются надбавки

-при наличии одного такого  члена семьи, - в размере 32 процентов  расчетного размера пенсии (624 руб.);

-при наличии двух таких членов  семьи, - в размере 64 процентов  расчетного размера пенсии (1248 руб.);

-при наличии трех и более  таких членов семьи, - в размере  100 процентов расчетного размера  пенсии (1950 руб.).

Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию.

К участникам Великой Отечественной  войн, имеющим право на вышеуказанную  надбавку относятся:

а) военнослужащие, в том числе  уволенные в запас (отставку), проходившие  военную службу (включая воспитанников  воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской  войны, период Великой Отечественной  войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны  и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской  войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;

б) военнослужащие, в том числе  уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава  органов внутренних дел и органов  государственной безопасности, проходившие  в период Великой Отечественной  войны службу в городах, участие  в обороне которых засчитывается  в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных  для военнослужащих воинских частей действующей армии;

в) лица вольнонаемного состава армии  и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной  войны штатные должности в  воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей  армии, либо находившиеся в указанный  период в городах, участие в обороне  которых засчитывается в выслугу  лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой  Отечественной войны специальные  задания в воинских частях, входивших  в состав действующей армии, в  тылу противника или на территориях  других государств;

д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;

е) военнослужащие, в том числе  уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава  органов внутренних дел и органов  государственной безопасности, бойцы  и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов  защиты народа, принимавшие участие  в боевых операциях по борьбе с  десантами противника и боевых действиях  совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей  армии, в период Великой Отечественной  войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года;

ж) лица, принимавшие участие в  боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;

и) лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда», инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

Пенсия по инвалидности лицам, назначается  пенсионеру на период инвалидности, установленной  федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, а инвалидам-мужчинам старше 60 лет и инвалидам-женщинам старше 55 лет - пожизненно с переосвидетельствованием этих инвалидов только по их заявлению.

В случае признания пенсионера, не достигшего указанного возраста, трудоспособным пенсия выплачивается ему до конца  месяца, в котором он признан трудоспособным, но не долее чем до дня, до которого установлена инвалидность.

При пересмотре группы инвалидности соответственно изменяется и размер пенсии. В случае, если у инвалида вследствие военной травмы инвалидность усиливается в связи с общим заболеванием, трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, пенсия пересчитывается по новой группе инвалидности с сохранением прежней ее причины.

Перерасчет пенсии по инвалидности в связи с изменением группы инвалидности производится в сроки, предусмотренные  законодательством для перерасчета пенсий, то есть с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором  изменилась группа инвалидности.

При пропуске инвалидом срока переосвидетельствования  в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы выплата назначенной  пенсии приостанавливается со дня, до которого ему была установлена инвалидность, а в случае признания его вновь  инвалидом - возобновляется со дня установления ему вновь инвалидности.

В случае пропуска инвалидом срока  переосвидетельствования по уважительной причине и установления ему федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы инвалидности за прошлое время выплата  пенсии возобновляется с того дня, с  которого он признан инвалидом. Если при переосвидетельствовании инвалиду установлена другая группа инвалидности (более высокая или более низкая), пенсия за прошлое время, предшествующее дню переосвидетельствования, выплачивается  ему по прежней группе инвалидности.

Инвалидам, получающим пенсию за выслугу  лет, также законодательством предусмотрены  различные надбавки, увеличения и  повышения.

В соответствии со статьей 16 Закона № 4468-1  инвалидам размер пенсии за выслугу лет увеличивается в зависимости от группы и причины инвалидности.

Лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, пенсии увеличиваются  в следующих размерах:

-инвалидам I группы - на 300 процентов  расчетного размера пенсии (5850 руб.);

-инвалидам II группы - на 250 процентов  расчетного размера пенсии (4875 руб.);

-инвалидам III группы - на 175 процентов  расчетного размера пенсии (3412,50 руб.).

Лицам, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением  лиц, инвалидность которых наступила  вследствие их противоправных действий) и являющимся участниками Великой  Отечественной войны из числа  лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» пенсии увеличиваются на:

-инвалидам I группы - на 250 процентов  расчетного размера пенсии (4875 руб.);

-инвалидам II группы - на 200 процентов  расчетного размера пенсии (3900 руб.);

-инвалидам III группы - на 150 процентов  расчетного размера пенсии (2925 руб.).

Также к пенсии за выслугу лет  инвалидам назначаются надбавки, размеры которых установлены  статьей 17Закона № 4468-1.

Пенсионерам, являющимся инвалидами I группы или инвалидами, имеющими ограничение  способности к трудовой деятельности III степени, либо достигшим 80-летнего  возраста, начисляется надбавка  на уход за ними в размере 100 процентов расчетного размера пенсии 1950 руб.).

Неработающим пенсионерам, на иждивении  которых находятся нетрудоспособные члены семьи, при наличии одного такого члена семьи, - в размере 32 процентов расчетного размера пенсии (624 руб.);

-при наличии двух таких членов  семьи, - в размере 64 процентов  расчетного размера пенсии (1248 руб.);

-при наличии трех и более  таких членов семьи, - в размере  100 процентов расчетного размера  пенсии (1950 руб.)

Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию.

Пенсионерам - участникам Великой  Отечественной войны из числа  лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», не являющихся инвалидами, - в размере 32 процентов (624 руб.), а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста, - в размере 64 процентов расчетного размера пенсии (1248 руб.). Эта надбавка не начисляется к пенсии, исчисленной с увеличением, предусмотренным статьей 16  Закона № 4468-1.

К пенсии по инвалидности, как и  к другим видам пенсий, назначаются  различные повышения в случае, если пенсионеры относятся к каким-либо льготным категориям граждан.

Все повышения перечислены в  статье 45 Закона № 4468-1.

Пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, повышаются:

- Героям Советского Союза, Героям  Российской Федерации и лицам,  награжденным орденом Славы трех  степеней, - на 100 процентов размера  пенсии, Героям Социалистического  Труда - на 50 процентов размера  пенсии. При этом лицам, неоднократно  удостоенным звания Героя Советского  Союза, Героя Российской Федерации  или Героя Социалистического  Труда, пенсия повышается в  указанном порядке соответственно  каждому полученному званию;

- чемпионам Олимпийских игр,  чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдолимпийских игр - на 50 процентов размера пенсии;

- лицам, награжденным орденом  Трудовой Славы трех степеней  или орденом "За службу Родине  в Вооруженных Силах СССР" трех  степеней, - на 15 процентов размера  пенсии;

- участникам Великой Отечественной  войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии (624 руб.);

- лицам, которые в период с  22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года  находились на военной службе  не менее шести месяцев (за  исключением лиц, находившихся в составе действующей армии), а также лицам, которые в период Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года) проработали не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награждены орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную военную службу в годы Великой Отечественной войны, - на 16 процентов расчетного размера пенсии (312 руб.). При этом лицам, родившимся по 31 декабря 1931 года включительно, пенсии в соответствии с настоящим пунктом повышаются без истребования документов, подтверждающих прохождение военной службы в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года или стаж работы в период Великой Отечественной войны;

- бывшим несовершеннолетним узникам  фашистских концлагерей, гетто  и других мест принудительного  содержания, созданных немецкими  фашистами и их союзниками  в период Второй мировой войны, - на 32 процента расчетного размера пенсии (624 руб.);

- лицам, необоснованно репрессированным  по политическим мотивам и  впоследствии реабилитированным, - на 16 процентов расчетного размера  пенсии (312 руб.);

- лицам, награжденным знаком  «Жителю блокадного Ленинграда», - на 32 процента расчетного размера пенсии (624 руб.). Указанное повышение не устанавливается к пенсиям, исчисленным с увеличением, предусмотренным пунктом «в» статьи 16  Закона № 4468-1;

- инвалидам с детства вследствие  ранения, контузии или увечья, которые связаны с боевыми  действиями в период Великой  Отечественной войны либо с  их последствиями, - на 32 процента  расчетного размера пенсии (624 руб.).

Инвалид, получающий пенсию за выслугу  лет, может перейти на пенсию по инвалидности, в случае если размер этого вида пенсии будет больше. В данном случае пенсия по инвалидности назначается  со дня установления группы инвалидности, влекущей увеличение размера пенсии.

Если сотрудник органов внутренних дел стал инвалидом в течение  трех месяцев со дня увольнения, то пенсия по инвалидности назначается  со дня увольнения. При этом если у него имеются иждивенцы, то надбавка на них назначается с первого  числа месяца, следующего за тем, в  котором наступила инвалидность.    

Удержания из пенсии, производятся на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в  части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50 процентов причитающейся ему пенсии.

В случае прекращения выплаты пенсии до полного погашения задолженности  по излишне выплаченным суммам пенсии или пособия оставшаяся задолженность взыскивается в судебном порядке.

Споры по вопросам назначения и выплаты  пенсий сотрудникам органов внутренних дел, и их семьям, взыскания излишне  выплаченных сумм пенсий и пособий разрешаются вышестоящими органами в порядке подчиненности пенсионных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации либо в судебном порядке соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заключение

Основным нормативно-правовым актом, регулирующими пенсионное обеспечение  сотрудников органов внутренних дел и членов их семей является Закон РФ «О пенсионном обеспечении  лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной  службе, учреждениях и органах  уголовно - исполнительной системы, и  их семей» от 12 февраля 1993 года № 4468-1 В ред. Федерального закона от 3 декабря 2007 года № 319-ФЗ, с изм., внесенными Определением Конституционного Суда РФ от 01.12.2005 № 428-О, Федеральным законом от 30.12.2001 № 194-ФЗ

Таким образом, анализ законодательства, регламентирующего деятельность органов  внутренних дел, позволяет понимать под прохождением службы совокупность юридических факторов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных правоотношений. К их числу относятся отбор кандидатов на службу, назначение на должность, присвоение специальных званий, профессиональная подготовка, аттестование, перемещение по службе, условия службы и прекращение службы. А специфический характер службы в органах внутренних дел требует ее особого регулирования, которое определяется специальными нормативными правовыми актами.

Список литературы

1.Фeдepaльный зaкoн «O гocyдapcтвeннoм пeнcиoннoм oбecпeчeнии в Poccийcкoй Фeдepaции» oт 15.12.2001 г. № 166-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

2.Федеральный Закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г. N 4468-1" (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2007 года N 319-ФЗ).

3.Положение о службе в органах  внутренних дел Российской Федерации  (в ред. от 30 июня 2002 г., с изм. от 25 июля 2002 г.)

4.Кардашова И.Б. Государственная  служба в ОВД РФ. Курс лекций - М.: Издательство: Щит-М, 2008.

5.Опальский А. П., Титов Е. В.  Экономическое и тыловое обеспечение  органов внутренних дел. - М.: Академия  управления МВД России, 2012.

6.Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к  новому пенсионному законодательству: Постатейный комментарий к Федеральному  закону «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». - М.: ООО «ТК Велби», 2009.