Право общего природопользования

1. Право общего природопользования

В науке  экологического права под природопользованием понимается использование полезных для человека свойств окружающей природной среды экологических, экономических, культурных, оздоровительных.

В свою очередь, под правом природопользования понимают совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в области использования полезных для человека свойств, природной среды¹.

Такие нормы  содержатся прежде всего в природоресурсном законодательстве – земельном, водном, горном, лесном, о животном мире.

В науке  экологического права выделяется ряд  классификаций видов природопользования.

В зависимости  от того, какие природные ресурсы  являются объектами права природопользования, выделяются следующие виды природопользования (и соответственно – виды права  природопользования):

– землепользование;

– водопользование;

– недропользование;

– пользование  атмосферным воздухом;

– лесопользование;

– пользование  растительным миром вне лесов;

– пользование  животным миром.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ, земельный  фонд РФ делится на 7 категорий, каждая из которых имеет свое целевое  предназначение, а именно:

– земли  сельскохозяйственного назначения;

– земли  населенных пунктов;

– земли  промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного  назначения;

– земли  особо охраняемых территорий и объектов;

– земли  лесного фонда, водного фонда  и земли запаса².

Кроме того, названные категории земель могут  иметь внутреннюю структуру, конкретизирующую их назначение. Например, в состав земель особо охраняемых территорий и объектов входят земли:

– особо  охраняемых природных территорий, в  том числе лечебно-оздоровительных  местностей и курортов;

– природоохранного назначения;

– рекреационного назначения;

– историко-культурного  назначения;

– иные особо ценные земли в соответствии с законодательством РФ (ст. 94 ЗК РФ).

Водный  кодекс РФ устанавливает, что водные объекты в Российской Федерации могут использоваться для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации целей³.

Согласно  ст. 25 Лесного кодекса РФ, в лесном фонде могут осуществляться следующие  виды лесных пользований:

1) заготовка  древесины;

2) заготовка  живицы;

3) заготовка  и сбор недревесных лесных  ресурсов;

4) заготовка  пищевых лесных ресурсов и  сбор лекарственных растений;

5) ведение  охотничьего хозяйства и осуществление  охоты;

6) ведение  сельского хозяйства;

7) осуществление  научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление  рекреационной деятельности;

9) создание  лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание  лесных плодовых, ягодных, декоративных  растений, лекарственных растений;

11) выполнение  работ по геологическому изучению  недр, разработка месторождений  полезных ископаемых;

12) строительство  и эксплуатация водохранилищ  и иных искусственных водных  объектов, а также гидротехнических  сооружений и специализированных  портов;

13) строительство,  реконструкция, эксплуатация линий  электропередачи, линий связи,  дорог, трубопроводов и других  линейных объектов;

14) переработка  древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление  религиозной деятельности;

16) иные  виды.⁴

Леса  могут использоваться для одной  или нескольких целей. Использование  лесов, представляющее собой предпринимательскую  деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными  в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством

В зависимости  от основания возникновения права  природопользования выделяют общее  и специальное природопользование.

По признаку способа (условий) природопользования различают право природопользования, осуществляемое с изъятием или без  изъятия природного ресурса из природной  среды.

Кроме того, по признаку цели природопользования различают право природопользования в сельском хозяйстве, промышленности и энергетике, осуществляемое для  нужд обороны, транспорта и иных целей.

Общее природопользование является общедоступным и право  на него возникает у граждан с  момента рождения в силу их естественных и неотъемлемых прав.

Общее природопользование не связано с извлечением выгоды и получением доходов, предназначено для удовлетворения личных потребностей человека и поэтому не требует в каждом конкретной ситуации специального разрешения (лицензии, договора) со стороны компетентных органов и организаций. В то же время, в законодательстве устанавливаются пределы, условия и ограничения общего природопользования.

В земельном  законодательстве право общего землепользования прямо не предусматривается. Однако в составе земель населенных пунктов (п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ) выделяются земельные участки жилого, общественно-делового, сельскохозяйственного использование. В составе земель населенных пунктов выделяются также рекреационные территориальные зоны (п. 9 ст. 85 Земельного кодекса РФ), которые используются для отдыха граждан и туризма.

Вид земельных  участков общего пользования предусматривает  и Гражданский кодекс РФ. В соответствии со ст. 262 ГК РФ, граждане имеют право  свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, состоящих  в государственной или муниципальной  собственности, и использовать имеющиеся  на этих участках природные объекты  в пределах, допускаемых законом  и иными правовыми актами, а  также собственником соответствующего земельного участка⁵.

Определение общего водопользования дано в Водном кодексе РФ. Согласно ст. 6 Водного кодекса РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.⁶

Каждый  гражданин вправе иметь доступ к  водным объектам общего пользования  и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

Использование водных объектов общего пользования  осуществляется в соответствии с  правилами охраны жизни людей  на водных объектах, утверждаемыми  в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых  органами местного самоуправления правил использования водных объектов для  личных и бытовых нужд.

Право общего пользования лесами установлено в лесном законодательстве. Так в п. 1 ст. 11 Лесного кодекса РФ закреплено право пребывания граждан в лесах. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. В то же время, запрещается сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу РФ и в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья.

Таким образом, под правом общего пользования, понимается гарантированная законом возможность  для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой. Данное право осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав, возникающих как результат  рождения и существования человека (пользование атмосферным воздухом, водой для питья и культурно-бытовых  нужд.

2. Эколого-правовой режим водопользования

Водные  объекты понимаются в российском законодательстве не просто как скопление  воды, но как своеобразный природный  комплекс. Вода входит в естественное соприкосновение с землей или  недрами, образуя под землей или  на ее поверхности единое природное  образование - водный объект.

В ст. 1 Водного кодекса  РФ содержаться основные понятия, такие как акватории, водные объекты, водные ресурсов, сточные воды, речные бассейны. В ранее действующем ВК использовалось понятие вода, как химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состояниях, на данный момент понятие воды не закреплено в юридическом смысле.

В ст. 5 ВК РФ закреплено, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1) поверхностные  водные объекты;

2) подземные  водные объекты.

К поверхностным  водным объектам относятся:

1) моря  или их отдельные части (проливы,  заливы, в том числе бухты, лиманы  и другие);

2) водотоки (реки, ручьи, каналы);

3) водоемы  (озера, пруды, обводненные карьеры,  водохранилища);

4) болота;

5) природные  выходы подземных вод (родники,  гейзеры);

6) ледники,  снежники.

К подземным  водным объектам относятся:

1) бассейны  подземных вод;

2) водоносные  горизонты.⁷

Общие требования к охране водных объектов содержатся в главе 6 ВК РФ. Так, согласно ст. 55 ВК РФ, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

Охрана  водных объектов, находящихся в федеральной  собственности, собственности субъектов  Российской Федерации, собственности  муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной  власти или органами местного самоуправления. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные  мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В ст. 56 ВК РФ закреплены требование по охране водных объектов от загрязнения и засорения так:

1. Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

2. Проведение  на водном объекте работ, в  результате которых образуются  твердые взвешенные частицы, допускается  только в соответствии с требованиями  законодательства Российской Федерации.

3. Меры  по предотвращению загрязнения  водных объектов вследствие аварий  и иных чрезвычайных ситуаций  и по ликвидации их последствий  определяются законодательством  Российской Федерации.

4. Содержание  радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных  для здоровья человека веществ  и соединений в водных объектах  не должно превышать соответственно  предельно допустимые уровни  естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных  объектов, и иные установленные  в соответствии с законодательством  Российской Федерации нормативы.

5. Захоронение  в водных объектах ядерных  материалов, радиоактивных веществ  запрещается.

6. Сброс  в водные объекты сточных вод,  содержание в которых радиоактивных  веществ, пестицидов, агрохимикатов  и других опасных для здоровья  человека веществ и соединений  превышает нормативы допустимого  воздействия на водные объекты,  запрещается.

7. Проведение  на основе ядерных и иных  видов промышленных технологий  взрывных работ, при которых  выделяются радиоактивные и (или)  токсичные вещества, на водных  объектах запрещается.⁸

Правовые  меры по охране уникальной экологической  системы России и природного объекта  всемирного наследия – озера Байкал закреплены в Федеральном законе «Об охране озера Байкал».

Так в  главе 2 ФЗ «Об охране озера Байкал»  закреплен режим охраны байкальской  природной территории. В целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами:

- приоритета  видов деятельности, не приводящих  к нарушению уникальной экологической  системы озера Байкал и природных  ландшафтов его водоохранной  зоны;

- учета  комплексности воздействия хозяйственной  и иной деятельности на уникальную  экологическую систему озера  Байкал;

- сбалансированности  решения социально-экономических  задач и задач охраны уникальной  экологической системы озера  Байкал на принципах устойчивого  развития;

- обязательности  государственной экологической экспертизы.⁹

В ФЗ «Об  охране озера Байкал» закреплены следующие виды деятельности, запрещенные или ограниченные на Байкальской природной территории, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал:

- химическое  загрязнение озера Байкал или  его части, а также его водосборной  площади, связанное со сбросами  и с выбросами вредных веществ,  использованием пестицидов, агрохимикатов,  радиоактивных веществ, эксплуатацией  транспорта, размещением отходов  производства и потребления;

- физическое  изменение состояния озера Байкал  или его части (изменение температурных  режимов воды, колебание показателей  уровня воды за пределами допустимых  значений, изменение стоков в  озеро Байкал);

- биологическое  загрязнение озера Байкал, связанное  с использованием, разведением или  акклиматизацией водных биологических  объектов, не свойственных экологической  системе озера Байкал, в озере  Байкал и водных объектах, имеющих  постоянную или временную связь  с озером Байкал.¹⁰

На Байкальской  природной территории запрещается  строительство новых хозяйственных  объектов, расширение, реконструкция  действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной  экспертизы проектной документации таких объектов.

Перечень  видов деятельности, запрещенных  в центральной экологической  зоне, утверждается Правительством Российской Федерации.

Также водное законодательство регулируется не только Водным кодексов, но и другими нормативно правовыми актами и международными договорами.

ЗаДАЧА

В Челябинской области на территории, расположенной вокруг предприятия  по переработке ядерных отходов  «Маяк», наблюдается повышенная заболеваемость населения, особенно детей. Многочисленные обращения в государственные  органы не привели к принятию действенных  мер по оздоровлению окружающей среды. При помощи представителей «Движения  за ядерную безопасность» г. Челябинска подготовлены пять исков жителей  о переселении из сферы воздействия  «Маяка» в экологически чистую местность.

Каким должно быть решение суда? По каким основаниям территория признается зоной чрезвычайной экологической  ситуации, зоной экологического бедствия? Каковы права и обязанности граждан  в области защиты населения и  территорий от чрезвычайных ситуаций?

Ответ:

В данной ситуации суд не имеет права разрешать  данную ситуации о переселении жителей из сферы воздействия «Маяка» в экологическую чистую местность, так как данную территорию не признали зоной чрезвычайной экологической ситуации, зоной экологического бедствия.

Признание территории зоной чрезвычайной экологической ситуацией, зоной экологического бедствия обладает лишь Президент РФ. В данной ситуации гражданам необходимо обратиться в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления г. Челябинска для того, чтобы они выступили с инициативой к Правительству РФ о признании данной территории зоной чрезвычайной экологической ситуации, зоной экологического бедствия. После этого по поручению Правительства РФ проводится государственная экологическая экспертиза материалов о состоянии окружающей природной среды. По результатам государственной экологической экспертизы орган, проводивший государственную экспертизу, подготавливает и вносит в Правительство РФ проект Указа Президента Российской Федерации «Об объявлении территории зоной чрезвычайной экологической ситуации».

Согласно ст. 57 ФЗ «Об охране окружающей среды» «зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, приостановка и предотвращение которых невозможны только за счет организационно-управленческого потенциала и материально-финансовых ресурсов данной территории», следовательно основанием признания территории зоной чрезвычайной ситуации являются устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Согласно ст. 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Из данного определения видно, что территорию расположенной вокруг предприятия по переработке ядерных отходов «Маяк», можно признать зоной чрезвычайной экологической ситуации, зоной экологического бедствия, т.к. здесь наблюдается повышенная заболеваемость населения, особенно детей.

Согласно  ст. 18 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право:

- на защиту  жизни, здоровья и личного имущества  в случае возникновения чрезвычайных  ситуаций;

- в соответствии  с планами ликвидации чрезвычайных  ситуаций использовать средства  коллективной и индивидуальной  защиты и другое имущество  органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации,  органов местного самоуправления  и организаций, предназначенное  для защиты населения от чрезвычайных  ситуаций;

- быть  информированными о риске, которому  они могут подвергнуться в  определенных местах пребывания  на территории страны, и о мерах  необходимой безопасности;

- обращаться  лично, а также направлять в  государственные органы и органы  местного самоуправления индивидуальные  и коллективные обращения по  вопросам защиты населения и  территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности  людей на водных объектах;

- участвовать  в установленном порядке в  мероприятиях по предупреждению  и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и  имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;

на медицинское  обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в  зонах чрезвычайных ситуаций;

- на получение  компенсаций и социальных гарантий  за ущерб, причиненный их здоровью  при выполнении обязанностей  в ходе ликвидации чрезвычайных  ситуаций;

- на пенсионное  обеспечение в случае потери  трудоспособности в связи с  увечьем или заболеванием, полученным  при выполнении обязанностей  по защите населения и территорий  от чрезвычайных ситуаций, в порядке,  установленном для работников, инвалидность  которых наступила вследствие  трудового увечья;

на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при  выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

Согласно  ст. 19 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны:

- соблюдать  законы и иные нормативные  правовые акты Российской Федерации,  законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской  Федерации в области защиты  населения и территорий от  чрезвычайных ситуаций;

- соблюдать  меры безопасности в быту и  повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной  и технологической дисциплины, требований  экологической безопасности, которые  могут привести к возникновению  чрезвычайных ситуаций;

- изучать  основные способы защиты населения  и территорий от чрезвычайных  ситуаций, приемы оказания первой  помощи пострадавшим, правила охраны  жизни людей на водных объектах, правила пользования коллективными  и индивидуальными средствами  защиты, постоянно совершенствовать  свои знания и практические  навыки в указанной области;

- выполнять  установленные правила поведения  при угрозе и возникновении  чрезвычайных ситуаций;

- при  необходимости оказывать содействие  в проведении аварийно-спасательных  и других неотложных работ.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года// Российская газета от 25 декабря 1993 года.
2. Водный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ (действует в редакции Федерального Закона от 28 июля 2012 года № 133-ФЗ)//Российская газета от 30 июля 2012 года № 172.
3. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ (действует в редакции Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 55-ФЗ)//Российская газета от 10 апреля 2013 года № 77.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (действует в ред. Федерального закона от 11 февраля 2013 года № 8-ФЗ)// Российская газета от 15 февраля 2013 года № 33.
5. Лесной кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 04 декабря 2006 года № 200-ФЗ (действует в редакции Федерального Закона от 28 июля 2012 года № 133-ФЗ)//Российская газета от 30 июля 2012 года № 172.
6. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (действует в редакции Федерального Закона от 11 февраля 2013 года № 9-ФЗ)//Российская газета от 15 февраля 2013 года № 33.
7. Об охране озера Байкал: Федеральный закон от 01 мая 1999 года № 94-ФЗ (действует в редакции Федерального Закона от 21 ноября 2011 года № 331-ФЗ)//Собрание законодательства РФ от 28 ноября 2011 года № 48.

Учебная и  научная литература

8. Баглай М.В. Экологическое право: Учебник для вузов//М.: Норма, 2010г. 416с.
9. Балашов Л.Е. Природопользование России: учебник для вузов//М.: «Дашков и К», 2009г. 312с.
10. Козлова Е.И. Основы государственного природопользования: Учебник// М.: Юрист, 2009г. 320с.

¹ Балашов Л.Е. Природопользование России: учебник для вузов//М.: «Дашков и К», 2009г. 104с.

² Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ (действует в редакции Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 55-ФЗ)//Российская газета от 10 апреля 2013 года № 77, 16с.

³ Водный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ (действует в редакции Федерального Закона от 28 июля 2012 года № 133-ФЗ)//Российская газета от 30 июля 2012 года № 172, 8с.

⁴ Лесной кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 04 декабря 2006 года № 200-ФЗ (действует в редакции Федерального Закона от 28 июля 2012 года № 133-ФЗ)//Российская газета от 30 июля 2012 года № 172, 19с.

⁵ Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (действует в ред. Федерального закона от 11 февраля 2013 года № 8-ФЗ)// Российская газета от 15 февраля 2013 года № 33, 26с.

⁶ Водный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ (действует в редакции Федерального Закона от 28 июля 2012 года № 133-ФЗ)//Российская газета от 30 июля 2012 года № 172, 4с.

⁷ Водный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ (действует в редакции Федерального Закона от 28 июля 2012 года № 133-ФЗ)//Российская газета от 30 июля 2012 года № 172, 4с.

⁸ Водный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ (действует в редакции Федерального Закона от 28 июля 2012 года № 133-ФЗ)//Российская газета от 30 июля 2012 года № 172, 16с.

⁹ Об охране озера Байкал: Федеральный закон от 01 мая 1999 года № 94-ФЗ (действует в редакции Федерального Закона от 21 ноября 2011 года № 331-ФЗ)//Собрание законодательства РФ от 28 ноября 2011 года № 48, 645с.

¹⁰ Об охране озера Байкал: Федеральный закон от 01 мая 1999 года № 94-ФЗ (действует в редакции Федерального Закона от 21 ноября 2011 года № 331-ФЗ)//Собрание законодательства РФ от 28 ноября 2011 года № 48, 645с.