Право преродопользования

Содержание 

       Введение…………………………………………………………………………..3 

    1 Право  природопользования. Его содержание  и виды………………………..4 

    2 Основания  возникновения права природопользования……………………...5 

    3 Основания  прекращения права природопользования. Переход права

       Природопользования…………………………………………………………...5 

       4 Права и обязанности природопользователей…………………………………6 

    5 Виды  органов государственного управления  природопользованием и 

    охраной окружающей среды. Органы общей компетенции…………………..7 

    Заключение………………………………………………………………………11 

    Список  использованных источников…………………………………………..12 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

    Отношения человека с природой имеют разносторонний характер. В течение всей истории  человек удовлетворял свои потребности или за счет использования природы, ее ресурсов или свойств, или во взаимодействии с ней. Со временем формы отношений человека с природой усложнялись, становились все более разноплановыми. Для того, чтобы предоставить организованности этим отношениям, избежать сокрушительной эксплуатации природных ресурсов, предотвратить их исчерпание и обеспечить рациональное использование и воссоздание, была нужна правовая регламентация. Право природопользования возникло в ответ на эти потребности.

    Право природопользования - система юридических  норм и средств, направленных на урегулирование отношений относительно эффективного использования, возобновления и  охраны природных ресурсов, обеспечения  многогранных материальных, экономических  и социальных интересов и законных прав субъектов природопользования. Таким образом, под правом природопользования имеется в виду институт общей части экологического права, в котором объединены нормы, которые определяют общие положения для права пользования всеми видами естественных объектов, включая и нормы, которые регулируют их комплексное использование.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1 Право природопользования. Его содержание и виды 

    Право природопользования может рассматриваться  в различных аспектах. В объективном  смысле право природопользования представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих деятельность физических и юридических лиц по использованию природных объектов для удовлетворения текущих и перспективных экономических, экологических и иных потребностей граждан, организаций, общества и государства. В субъективном смысле право природопользования - это мера возможного поведения субъектов природопользования при осуществлении указанной выше деятельности.

    В юридическом смысле "природопользование" - понятие собирательное, объединяющее его различные формы, виды и подвиды.

    В зависимости от вида используемого  природного объекта выделяют:

    - право землепользования,

    - право водопользования,

    - право недропользования,

    - право лесопользования,

    - право пользования животным миром,

    - право пользования атмосферным воздухом,

    - комплексное природопользование, т.е. пользование несколькими природными объектами.

    Каждый  из указанных выше видов природопользования можно подразделить на подвиды в  зависимости от цели использования. Так, земля может использоваться для нужд сельского хозяйства, лесного хозяйства. промышленности, энергетики и т.д.; леса - для заготовки древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, для ведения охотничьего хозяйства, для оздоровительных, научных и иных целей; недра - в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, размещения подземных объектов, захоронения отходов; животный мир - для охоты, рыболовства и т.д. Цели использования природных объектов определены природоресурсным законодательством.

    В зависимости от юридического титула, на котором основано право природопользования, выделяют:

    -непосредственное природопользование, осуществляемое собственниками природных объектов,

    - производное природопользование, осуществляемое на основе иного вещного или обязательственного права.

    В зависимости от срока пользования  различают:

    - бессрочное,

    - долгосрочное,

    - краткосрочное.

    В зависимости от способа использования  различают право природопользования, осуществляемое:

    - с изъятием природного ресурса,

    - без изъятия природного ресурса из природной среды.

    В зависимости от субъекта, объекта  и цели природопользования (комплексный  критерий) выделяют природопользование:

    · общее - осуществляется гражданами в  силу принадлежащих им естественных прав для удовлетворения своих личных потребностей, например, пользование атмосферным воздухом, водными объектами для удовлетворения питьевых, бытовых и рекреационных нужд, сбор в лесах грибов, ягод, других общедоступных лесных ресурсов и т. п. Реализация права общего природопользования не нуждается в каком-либо юридическом оформлении;

    · специальное - осуществляется гражданами и юридическими лицами, как правило, для предпринимательских целей, нуждается в получении особого  разрешения от государственных органов, оформлении иных правоустанавливающих документов.  

    2 Основания возникновения  права природопользования 

    Основания возникновения, изменения и прекращения  права природопользования различаются  в зависимости от вида используемого  природного объекта и определяются природоресурсным законодательством.

    Как правило, для возникновения права  природопользования требуется наличие  юридического состава, т. е. совокупности нескольких юридических фактов:

    - решение  компетентного государственного  органа о предоставлении конкретного природного объекта в пользование. Такое решение может приниматься Правительством РФ, исполнительным органом субъекта РФ либо их совместным решением или органа местного самоуправления.

    - лицензия  на пользование природным объектом, выдаваемая специально уполномоченным государственным органом. Получение лицензии необходимо при возникновении права пользования водным объектом, участком недр, объектами животного мира, права комплексного природопользования.

    - договор  на пользование природными ресурсами.  Природоресурсное законодательство предусматривает специфические виды договоров: лесное законодательство - договоры аренды, концессии, безвозмездного пользования, законодательство о недрах - лицензионный договор и соглашение о разделе продукции, водное законодательство - договоры краткосрочного и долгосрочного пользования, договор частного водного сервитута, земельное законодательство - договор аренды и временного пользования. Заключаются эти договоры с федеральными или региональными государственными исполнительными органами или органами местного самоуправления. В ряде случаев заключение договора не требуется, например, при краткосрочном лесопользовании или при пользовании объектами животного мира гражданами.

    В случае возникновения спора о  заключении договора или его условиях заинтересованные лица могут обратиться в суд, тогда основанием возникновения права природопользования может быть судебное решение. 

    3 Основания прекращения  права природопользования. Переход права  природопользования 

    Типичными основаниями прекращения права природопользования являются:

    - отказ  природопользователя от дальнейшего  пользования природным объектом;

    - истечение  срока природопользования;

    - смерть  гражданина или прекращение деятельности  юридического лица;

    - не  использование природного объекта в течение установленного законодательством срока;

    - использование  природного объекта не по целевому  назначению, указанному в лицензии  и договоре;

    - нарушение  условий и требований, установленных  лицензией. договором и законодательством;

    - изъятие  природного объекта для государственных или муниципальных нужд.

    Законодательством о природных ресурсах предусмотрены  и иные основания прекращения  права природопользования.

    В случае осуществления производного природопользования переуступка права  пользования не допускается. Переход права природопользования возможен лишь в случае смерти гражданина к его наследникам или реорганизации юридического лица. Условия перехода: 1) правопреемники должны пользоваться природным объектом для собственных нужд, 2) цель природопользования не должна меняться. Лицензия в этом случае переоформляется, в договор вносятся изменения. 

    4 Права и обязанности  природопользователей 

    Объем и состав прав и обязанностей природопользователей обусловлен видом природного объекта, предоставленного в пользование, целями использования, статусом субъектов природопользования. Вместе с тем все природопользователи имеют право:

    - осуществлять  пользование природным объектом  в пределах установленных законодательством,  лицензией и договором;

    - получать  информацию о состоянии природного объекта, предоставленного в пользование.

    Общими  обязанностями природопользователей являются:

    - осуществлять  использование природными объектами  рационально, в соответствии с  их целевым назначением, способами,  не наносящими вреда окружающей природной среде и здоровью человека;

    - осуществлять  природоохранные мероприятия, предусмотренные  законодательством и договором;

    - своевременно  и правильно вносит платежи  за пользование природными ресурсами  и загрязнение окружающей природной  среды;

    - обеспечивать соблюдение экологических нормативов;

    - предоставлять  специальным государственным органам  информацию о состоянии природного  объекта в порядке, установленном  законодательством;

    - восстанавливать  природные объекты, нарушенные  в процессе природопользования за свой счет. 

    5 Виды органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Органы общей компетенции. 

    Государственное управление использованием и охраной  природных ресурсов осуществляют различные  государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, функциональные органы.

    Особенность управления природопользованием и  охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, -развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.

    К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:

    - Федеральное Собрание РФ;

    - Президент России;

    - Правительство России;

    - администрация субъектов РФ;

    - органы местной администрации.

    При анализе системы органов государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования общей  компетенции принципиальным является вопрос: участвуют ли в этом процессе представительные органы? В соответствии с принципом разделения властей государственное управление возлагается на органы исполнительной власти. Ранее, когда вся власть принадлежала Советам народных депутатов, представительные органы осуществляли и управление охраной окружающей среды. Их участие в управлении было даже закреплено в Законе «Об охране окружающей природной среды».

    С учетом действия принципа разделения властей роль Федерального Собрания РФ в государственном управлении природопользованием и охраной  окружающей среды минимальна. Она  сводится, в частности, к принятию решения об объявлении зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия в соответствии с Законом «Об охране окружающей среды». Кроме того, на парламент возлагается ряд контрольных полномочий, предусмотренных Конституцией РФ, которые имеют косвенное отношение к рассматриваемой сфере. Причем в основном они принадлежат Государственной Думе. Контрольные полномочия Государственной Думы проявляются в том, что она дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства России и решает вопрос о доверии Правительству России. С учетом того, что государственное финансирование охраны окружающей среды имеет решающее значение для достижения целей поддержания и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, контроль Государственной Думы за деятельностью Правительства при формировании бюджета — важная функция управления. Контроль за исполнением федерального бюджета, в том числе по статьям, касающимся охраны окружающей среды, относится к совместному ведению обеих палат Федерального Собрания. На регулярной основе такой контроль от имени Федерального Собрания осуществляет специально созданный орган — Счетная палата.

    Природоохранительная  деятельность Президента России регулируется многими актами, включая Конституцию  РФ. К важнейшим функциям управленческой деятельности Президента, предусмотренных Конституцией, можно отнести определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства; нормотворчество; организацию системы центральных органов исполнительной власти России; гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды.

    Управление  охраной окружающей среды и природопользованием осуществляется как непосредственно Президентом РФ, так и структурами в его администрации. За время действия института президентства в России специальными структурами в администрации Президента были Советник Президента по вопросам экологии и охраны здоровья, Межведомственная комиссия по экологической безопасности Совета Безопасности РФ. Однако первая из названных структур упразднена.

    Компетенция Правительства РФ и правительств субъектов РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими нормативными правовыми актами — как общими, так и экологическими. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ:

    - обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии;

    - осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы;

    - проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.

    Правительство РФ:

    - обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

    - принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

    - организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

    - координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

    Более подробно полномочия Правительства РФ регламентированы в Законе «Об охране окружающей среды», иных актах законодательства об окружающей среде. В частности, Приятельство РФ:

    - обеспечивает разработку и реализацию государственных экологических программ;

    - координирует деятельность министерств и ведомств на территории РФ в области охраны окружающей среды;

    - устанавливает порядок образования и использования федерального внебюджетного экологического фонда;

    - организует подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды;

    - устанавливает порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов;

    - устанавливает порядок определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия;

    - принимает решения об организации особо охраняемых природных территорий и объектов и включении их в природно-заповедный фонд Российской Федерации;

    - организует систему всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования граждан и др.

    Деятельность  органов общей компетенции в  области природопользования и охраны окружающей среды на уровне субъектов Российской Федерации регулируется как федеральным законодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Она включает обеспечение реализации государственной экологической политики; координацию деятельности министерств и ведомств в данной сфере; планирование рационального природопользования и охраны окружающей среды; организацию ведения кадастров природных ресурсов на уровне субъектов; осуществление государственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды и др.

    Полномочия  органов местного самоуправления в  области охраны окружающей среды  и природопользования определены как  Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и отдельными актами экологического законодательства. Местное самоуправление осуществляется на всей территории России в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Это - наиболее многочисленная система органов в стране, призванная решать задачи в сфере взаимодействия общества и природы. При оценке этих органов важно иметь в виду, что экологические проблемы, как правило, имеют локальный характер.

    Местное самоуправление есть выражение власти народа, представляет собой признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. К органам местного самоуправления относятся как выборные, так и другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

    В ведении муниципальных образований  находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные  полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. К вопросам местного значения относятся:

    • владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в  муниципальной собственности;

    • обеспечение санитарного благополучия населения;

    • регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

    • контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

    • регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений  общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

    • благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

    • участие в охране окружающей среды  на территории муниципального образования;

    • организация и содержание муниципальной информационной службы.

    С учетом того, что организация государственного управления на федеральном уровне отнесена в соответствии с Конституцией РФ к компетенции Президента России и в законодательстве, как правило, не называются конкретные органы как  адресаты норм, для органов общей компетенции важнейшей является функция координации государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Она реализуется, во-первых, посредством создания оптимальной системы органов исполнительной власти. И, во-вторых, путем определения конкретных органов как головных и наделенных координационной функцией.

    При характеристике деятельности органов  общей компетенции в области  природопользования и охраны окружающей среды важно подчеркнуть, что  эти органы как самостоятельно, так и совместно со специально уполномоченными органами в данной сфере, по их предложениям решают задачи по выработке и реализации государственной экологической политики, разработке государственных экологических программ. Органы общей компетенции определяют порядок осуществления некоторых функций государственного управления в природопользовании и охране окружающей среды. Так, Правительство РФ определяет порядок осуществления некоторых функций управления, например, экологического нормирования, государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, определения платы за природопользование. При этом подготовка и принятие управленческих решений по нормированию, государственной экологической экспертизе, определению платы за природопользование и загрязнение окружающей среды не относится к компетенции органов общей компетенции. Важно то, что этим заняты органы специальной компетенции. И органы общей компетенции не вправе вмешиваться в этот процесс. Что касается такой природоохранной меры, как предоставление лицензий на природопользование, то эти лицензии выдаются в соответствии с законодательством и Правительством РФ, и уполномоченными природоохранными органами. 
 
 

    Заключение 

    Правовая  регуляция природопользования осуществляется через систему руководящих, обязывающих и запретительных норм права.

    Руководящие нормы устанавливают условия  и порядок возникновения права  пользования природными ресурсами, определяют границы поведения природопользования, предоставляют необходимые гарантии реализации и охраны их прав и эффективного выполнения возложенных на них обязанностей.

    Обязывающие нормы направленные на регуляцию выполнения природопользование правил использования естественного богатства, планов и мероприятий, в отрасли использования и возобновления природных ресурсов, сохранения и улучшения естественной среды.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Список  использованных источников

    Нормативные документы

1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. // Росс. газ. 1993. 25 дек.
2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
3. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ
4. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г.
5. Лесной кодекс РФ от 22 января 1997г

Книги 

6. Экологическое право России. / Под ред. В.Д. Ермакова, А.Я. Сухарева. - М., 2005.
7. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.:2004..

8. Кузнецова Н.В. Экологическое право. - М., 2004.