Право собственности на землю. 18

Содержание

1.Понятие, содержание и основные признаки  права собственности на землю.

Право собственности  на землю - это урегулированные нормами земельного и иных отраслей права общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению землей в пределах, установленных законом.

Статья 8 Конституции  РФ гласит: в Российской Федерации  признаются и защищаются равным образом  частная, государственная, муниципальная  и иные формы собственности. Согласно ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, право наследования гарантируется. [1]

В содержание права собственности на землю входят принадлежащие собственнику правомочия владения, пользования и распоряжения, которые осуществляются им свободно, по своему усмотрению, но лишь в той мере, в какой оборот земель допускается законом, а также если это не наносит ущерба окружающей природной среде (ст. 36 Конституции РФ, ст. 129, 209 ГК РФ).[2]

Объектом  права собственности могут быть все материальные объекты окружающего  нас мира, которые ст.128 ГК РФ именует вещами.

Это, прежде всего, земля и другие природные  ресурсы, предприятия, строения, оборудование, транспортные средства, сырье, готовая  продукция, а также ценные бумаги и деньги.[3]

Право собственности  имеет многозначное толкование и  может пониматься как институт земельного права; как правоотношение; как правомочие собственника и как юридический  факт, имеющий правообразующее, правоизменяющее  и правопрекращающее значение.

На объем  правомочий собственника влияют особенности  земельных участков, находящихся  в собственности, а также особенности  правового статуса земельных  собственников и иные обстоятельства.

Эти правомочия можно подразделить на общие и  специальные, т.е. присущие всем случаям  отношений собственности на землю  и имеющие специфические особенности, в зависимости от определенных условий  использования земли.

К общим правомочиям  относятся права и обязанности  на совершение определенных действий в отношении земли или воздержание  от них (самостоятельно хозяйствовать  на земельном участке; возводить  строения и сооружения в соответствии с установленным порядком и целевым  назначением земельного участка; передавать земельный участок в залог, по наследству; продавать, отчуждать, сдавать  в аренду, в том числе продавать  право аренды; передавать земельный  участок в качестве вклада как  пай в производственные и потребительские  кооперативы и др.)

Собственники  земельных долей имеют право  продавать принадлежащие им земельные  доли; закладывать право на земельную  долю в банк (кроме неделимого земельного участка); дарить и обменивать право  на земельную долю, сдавать земельную  долю в аренду и т.п.

Специальные правомочия собственников земли  обусловлены тремя группами факторов: особенностями земельных участков, находящихся в собственности; особенностями  правового статуса собственников  земли; иными обстоятельствами.

Право собственности  как юридический факт можно рассматривать  в качестве правообразующего, правоизменяющего и правопрекращающего начала.

Право собственности  как правообразующее начало представляет собой основание возникновения  земельных, гражданских, финансовых отношений.

 Так, с  покупкой земельного участка возникают правоотношения

землеустройства, кадастровые,землеохранительные и т.п.; необходимость расчетов с прежним владельцем за вложенные в земельный участок затраты; отношения по наследству на этот участок,по выплате земельного налога.

Право собственности  как правоизменяющее начало характерно влиянием на уже сложившиеся правоотношения по поводу земельного участка. Так, если земля, по которой проходила дорога общего пользования, продана в собственность  гражданину, то проезд, бывший ранее  бесплатным, может стать по воле собственника платным.

Право собственности  как правопрекращающее начало выражается в том, что с возникновением права  собственности прекращаются иные правоотношения по поводу земельного участка, имевшие  место раньше. Например, в отношении  указанного примера с дорогой  на проданном земельном участке: проезд может быть разрешен собственником  путем установления сервитута.

2. Формы собственности на землю

Формы земельной  собственности напрямую зависят  от потребностей экономического развития производительных отношений общества и их соответствия производительным силам, поэтому они постоянно  претерпевают определенные изменения.

Согласно  ст.9.2 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы находятся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.[4]

Существуют  следующие формы собственности: государственная, муниципальная, частная  собственности.

3.Государственная  собственность на землю.

Согласно  ст.16 ЗК РФ государственной собственностью на землю являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.[5]

Разграничение государственной собственности  на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и  собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (п.2 ст.16 ЗК РФ).[6]

В федеральной  собственности находятся земельные  участки:         - которые признаны таковыми федеральными законами;

- право собственности  Российской Федерации на которые  возникло при разграничении государственной  собственности на землю;

- которые  приобретены Российской Федерацией  по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (ст.17 ЗК РФ).[7]

В собственности  субъектов Российской Федерации  находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами;

- право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством;

- которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности (ст.18 ЗК РФ).[8]

В муниципальной  собственности находятся земельные  участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

- право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

- которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права  собственности на который собственник  отказался, является с даты государственной  регистрации прекращения права  собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

В собственность  муниципальных образований для  обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в  государственной собственности, в  том числе за пределами границ муниципальных образований.

Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, земельные участки, находящиеся  в собственности субъектов Российской Федерации, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность  в целях их предоставления гражданам  бесплатно в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса (ст.19 ЗК РФ).[9]

В целях разграничения  государственной собственности  на землю к федеральной собственности  относятся:

- земельные  участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности  Российской Федерации;

- земельные  участки, предоставленные органам  государственной власти Российской  Федерации, их территориальным  органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям  или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами  государственной власти;

- иные предусмотренные  федеральными законами земельные  участки и предусмотренные федеральными  законами земли.

В целях разграничения  государственной собственности  на землю к собственности субъектов  Российской Федерации относятся:

- земельные  участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности  субъектов Российской Федерации;

- земельные  участки, предоставленные органам  государственной власти субъектов  Российской Федерации, а также  казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- иные предусмотренные  федеральными законами земельные  участки и предусмотренные федеральными  законами земли.

В целях разграничения  государственной собственности  на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных  районов относятся:

- земельные  участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности  соответствующих муниципальных  образований;

- земельные  участки, предоставленные органам  местного самоуправления соответствующих  муниципальных образований, а  также казенным предприятиям, муниципальным  унитарным предприятиям или некоммерческим  организациям, созданным указанными  органами местного самоуправления;

- иные предусмотренные  федеральными законами и принятыми  в соответствии с ними законами  субъектов Российской Федерации  земельные участки и предусмотренные  федеральными законами и принятыми  в соответствии с ними законами  субъектов Российской Федерации  земли.[10]

Основанием  внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у  Российской Федерации возникает  право собственности, является включение  этих земельных участков в состав:

- земель  лесного фонда, земель особо  охраняемых природных территорий  федерального значения, земель обороны  и безопасности;

земель сельскохозяйственного  назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики  и космического обеспечения, энергетики и иного назначения;   

- земель  природоохранного, рекреационного  и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если  на этих земельных участках  располагается недвижимое имущество,  находящееся в федеральной собственности;  эти земельные участки предоставлены  органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр федерального значения;

- земель  запаса, если на них располагается  недвижимое имущество, находящееся  в федеральной собственности,  или приватизированное недвижимое  имущество, находившееся до его  приватизации в собственности  Российской Федерации.

Основанием  внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у  субъектов Российской Федерации  возникает право собственности, является включение этих земельных  участков в состав:

- земель  особо охраняемых природных территорий  регионального значения;

- земель  сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель  промышленности, транспорта, связи,  радиовещания, телевидения, информатики  и космического обеспечения, энергетики  и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного  назначения; земель водного фонда,  если на этих земельных участках  располагается недвижимое имущество,  находящееся в собственности  субъектов Российской Федерации;  эти земельные участки предоставлены  органу государственной власти  субъекта Российской Федерации,  а также государственному унитарному  предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации,  которые созданы органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации; на этих находящихся  в государственной собственности  земельных участках располагается  приватизированное недвижимое имущество,  находившееся до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр регионального значения;

- фонда перераспределения  земель;

- земель  запаса в границах муниципальных  образований, если на этих землях  располагается недвижимое имущество,  находящееся в собственности  субъектов Российской Федерации,  или приватизированное недвижимое  имущество, находившееся до его  приватизации в собственности  субъектов Российской Федерации,  а также земель запаса за  границами муниципальных образований,  за исключением основания, указанного  в абзаце четвертом статьи 3 настоящего  Федерального закона.

Основанием  внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у  муниципальных образований возникает  право собственности, является включение  этих земельных участков в состав:

- земель  особо охраняемых природных территорий  местного значения;

- земель  сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель  промышленности, транспорта, связи,  радиовещания, телевидения, информатики,  энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного  и историко-культурного назначения;   

- земель  водного фонда, если на этих  находящихся в государственной  собственности земельных участках  располагается недвижимое имущество,  находящееся в муниципальной  или частной собственности, за  исключением недвижимого имущества,  указанного в статьях 3 и 4 настоящего  Федерального закона; эти находящиеся  в государственной собственности  земельные участки предоставлены  гражданину, коммерческой организации,  органу местного самоуправления, а также муниципальному унитарному  предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации,  которые созданы органами местного  самоуправления, за исключением  земельных участков, указанных в  статьях 3 и 4 настоящего Федерального  закона; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр местного значения;

- земель  запаса в границах муниципальных  образований, если на них не  располагается недвижимое имущество,  находящееся в государственной  собственности, или приватизированное  недвижимое имущество, находившееся  до его приватизации в государственной  собственности.[11]

4.Муниципальная  собственность на землю.

Муниципальная собственность — земельные участке  занятые объектами муниципальной  собственности, а так же признанные муниципальной собственностью в  период разделения земель по уровням  собственности. Пример: больницы, дед. сады, мэрия, с/х предприятия, а так же земли общественного пользования (улицы, дороги, скверы, парки).

К этому виду собственности могут относиться земли, занятые объектами муниципальной  собственности, а также земли, необходимые  для непосредственного осуществления  коммунального обслуживания населения, находящегося на соответствующей территории района, города и др.

Указанные земли  проходят государственную регистрацию  в Государственном реестре в  соответствии с Постановлением Правительства  от 18 февраля 1998 № 219.[12]

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное  самоуправление осуществляет владение, пользование и распоряжение муниципальной  собственностью, к которой относится  все то, что не является федеральной  собственностью субъектов РФ и частной  собственностью.[13]

Распоряжениями  Правительства РФ из федеральной  собственности в муниципальную  собственность ряда субъектов РФ передаются объекты социально-культурного  и коммунально-бытового назначения.

В муниципальной  собственности находятся земли  в пределах черты городов, поселков и сельских поселений, а также  земельные участки за их чертой, переданные в ведение органов  местного самоуправления.

 В муниципальную  собственность городов и других  поселений, а также районов  (кроме районов в городах) для  обеспечения их развития могут  дополнительно передаваться земли,  находящиеся в государственной  собственности. 

В муниципальную  собственность могут приобретаться  земли органами местного самоуправления у собственников земельных участков путем их выкупа либо на основе дарения, отказов от земельных участков и  на иных законных основаниях.

Основное  целевое назначение земель, находящихся  в муниципальной собственности, - служить удовлетворению коммунальных потребностей местного населения. В силу этого муниципальная земельная собственность имеет более узкое назначение по сравнению с государственной собственностью.

Управление  и распоряжение муниципальными землями  осуществляется органами местного самоуправления на основании местных уставов, территориального планирования и зонирования земель в соответствии с законодательством  РФ и субъектов РФ.

Земли, находящиеся  в муниципальной собственности, могут передаваться гражданам и  юридическим лицам на основании  решений органов местного самоуправления в соответствии с их уставами.

В муниципальной  собственности находятся земельные  участки:

- которые  признаны таковыми федеральными  законами и принятыми в соответствии  с ними законами субъектов  РФ;

- право муниципальной  собственности на которые возникло  при разграничении государственной  собственности на землю;

- которые  приобретены по основаниям, установленным  гражданским законодательством.

В муниципальной  собственности могут находиться не предоставленные  в частную  собственность земельные участки  по основаниям, предусмотренным Федеральным законом „О разграничении государственной собственности на землю“.

В собственность  муниципальных образований для  обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в  государственной собственности, в  том числе за пределами границ муниципальных образований.

Основанием  внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у  муниципальных образований возникает  право собственности, является включение  этих земельных участков в состав (ст.5 Федерального закона №101-ФЗ):

- земель  особо охраняемых природных территорий  местного значения, земель водного  фонда, занятых обособленными  водными объектами, находящимися  в муниципальной собственности;

- земель  сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель  промышленности, транспорта, связи,  радиовещания, телевидения, информатики,  энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного  и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если  на этих находящихся в государственной  собственности земельных участках  располагается недвижимое имущество,  находящееся в муниципальной  или частной собственности; эти  находящиеся в государственной  собственности земельные участки  предоставлены гражданину, коммерческой  организации, органу местного  самоуправления, а также муниципальному  унитарному предприятию, муниципальному  учреждению, другой некоммерческой  организации, которые созданы  органами местного самоуправления; под поверхностью этих земельных  участков находятся участки недр  местного значения;

- земель  запаса в границах муниципальных  образований, если на них не  располагается недвижимое имущество,  находящееся в государственной  собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в государственной собственности.[14]

Согласно  ст.6 Федерального закона №101-ФЗ разграничение государственной собственности на землю осуществляется в следующем порядке:

- специально  уполномоченный федеральный орган  исполнительной власти по имущественным  отношениям совместно с другими  федеральными органами исполнительной  власти в соответствии с указанными  в Законе основаниями подготавливает  перечни земельных участков, на  которые соответственно у Российской  Федерации, субъектов РФ и муниципальных  образований возникает право  собственности. Подготовка указанных  перечней и их согласование  с органами государственной власти  субъектов РФ, органами местного  самоуправления проводятся в  порядке, установленном Правительством  РФ;

- подготовленные  и согласованные перечни утверждаются  Правительством РФ. Сведения о  земельных участках, включенных  в утвержденные перечни, вносятся  в документы государственного  земельного кадастра в соответствии  с законодательством РФ.[15]

5.Частная собственность на землю. Земельные  участки, изъятые и ограниченные в обороте.

В соответствии с п.1 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.[16]

Граждане  и юридические лица имеют право  на равный доступ к приобретению земельных  участков в собственность. Земельные  участки, находящиеся в государственной  или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность  граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Так, к примеру, не могут быть переданы в частную  собственность земельные участки, изъятые из оборота, а также зарезервированные  для государственных или муниципальных нужд (п.4 ст.28 ЗК РФ).[17]

Земельные участки  из земель сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах  Крайнего Севера, отгонными пастбищами и находящиеся в государственной  или муниципальной собственности, могут быть переданы гражданам и  юридическим лицам только на праве  аренды без права выкупа (п.6 ст.10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ Об обороте земель сельскохозяйственного назначения).[18]

Иностранные граждане, лица без гражданства и  иностранные юридические лица также  вправе иметь в Российской Федерации  земельные участки на праве собственности. Более того, ограничения их прав на приобретение в собственность  земельных участков, по сути дела, сведены к минимуму.

Иностранные граждане, лица без гражданства и  иностранные юридические лица не могут иметь в собственности  следующие земельные участки:

- земельные  участки, находящиеся на приграничных  территориях, перечень которых  устанавливается Президентом РФ  в соответствии с федеральным  законодательством о Государственной  границе РФ, и на иных установленных  особо территориях РФ в соответствии  с федеральными законами;

- земельные  участки из земель сельскохозяйственного  назначения.

Следует иметь  в виду, что в соответствии с (п.5 ст.3 Федерального закона „О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“) [19],        до установления Президентом РФ указанного в п.3 ст.15 ЗК РФ перечня приграничных территорий предоставление земельных участков, расположенных на указанных территориях, в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам не допускается.[20]

Иностранным гражданам, лицам без гражданства  и иностранным юридическим лицам в соответствии с п.5 ст.28 ЗК РФ земельные участки предоставляются в собственность только за плату, размер которой устанавливается ЗК РФ.[21]

В отношении  земельных участков из земель сельскохозяйственного  назначения существует еще одно ограничение  субъектного состава участников земельных правоотношений: не вправе иметь в собственности такие  земельные участки помимо названных  иностранных юридических и физических лиц также юридические лица, в  уставном (складочном) капитале которых  доля иностранных граждан, иностранных  юридических лиц, лиц без гражданства  составляет более чем 50 процентов.

В соответствии со ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.[22]

Собственник земельного участка имеет право:

- использовать  в установленном порядке для  собственных нужд имеющиеся на  земельном участке общераспространенные  полезные ископаемые, пресные подземные  воды, а также закрытые водоемы  в соответствии с действующим  законодательством;

- возводить  жилые, производственные, культурно-бытовые  и иные здания, строения, сооружения  в соответствии с целевым назначением  земельного участка и его разрешенным  использованием с соблюдением  требований закона, правил и нормативов;

- проводить  мелиоративные работы, строить пруды  и иные закрытые водоемы в  соответствии с установленными  законодательством специальными  требованиями;

- осуществлять  другие права на использование  земельного участка, предусмотренные  законодательством.

Собственник земельного участка имеет право  собственности на   посевы и  посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию  и доходы от ее реализации, расположенные  на земельном участке многолетние  насаждения, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом.

Право частной  собственности на земельный участок  прекращается по следующим основаниям (ст.44 ЗК РФ):

- при отчуждении  собственником своего земельного  участка другим лицам;

- при отказе  собственника от права собственности  на земельный участок;

- в силу  принудительного изъятия у собственника  его земельного участка в порядке,  установленном гражданским законодательством.[23]

Следует иметь  в виду, что отказ собственника земельного участка от осуществления  принадлежащего ему права на земельный  участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращения права  собственности этого лица на участок.