Право собственности на землю. 7

1.Право собственности на землю

 

        Право собственности является наиболее полным по содержанию правом на имущество. По своей правовой природе – это одно из основных вещных прав. Выступая в качестве объекта права собственности, земля приобретает особенные правовые черты она становится "имуществом" или "вещью" – тем предметом гражданского, а теперь и земельного права, который отличают особые юридические признаки.

         Право собственности на землю в России и реформа

Современная правовая ситуация в России характерна тем, что земельные проблемы, и в особенности проблемы права собственности на землю, вызывают повышенный интерес.

        Право собственности на землю, дорогу которому проложил Закон РСФСР "О земельной реформе" от 23 ноября 1990 г. и которое было закреплено Конституцией РФ, оказалось одной из наиболее сложных правовых конструкций для внедрения в российскую правовую действительность.

Пожалуй; единственным более или менее бесспорным и ощутимым результатом современных земельных преобразований является утверждение кроме государственной также муниципальной и частной собственности на землю. Конституцией установлена возможность существования и "иных" форм собственности, но земельное законодательство останавливается пока только на трех перечисленных, а иных не знает.

       С этими изменениями российское общество оказалось перед необходимостью пересмотра содержания правовых институтов, отношений и даже мировоззрений.

       Сейчас, в иных экономических и политических условиях, оказывается не всегда просто преодолеть прежнюю односторонность как в развитии права, так и в правосознании. Для права собственности на землю, как и для иных институтов земельного права, современный период следует считать переходным периодом, когда установлены основные положения, но многие нормы, в том числе и процедурного характера, делающие применение этого института вполне полноценным и адекватным, находятся в стадии формирования.

         Российское государство не отрицало значение права собственности на землю практически никогда (за исключением короткого периода начала советской власти, когда делались попытки ввести доктрину отмены права собственности на землю, в том числе и государственной). Но благодаря уникальности для мировой истории всего политического строя предыдущего времени это право было облечено в одну-единственную форму – право государственной собственности на землю. В правовом смысле оно получило непревзойденное до сих пор развитие. Однако не в том, что касается именно права собственности и его реализации, а в вопросах управления государственным земельным фондом из единого государственного центра.

Сейчас все три формы собственности на землю (в том числе и государственная) являются институтами не только земельного, но и гражданского права. И это закономерно и естественно для конструкции права собственности вообще.

Следствием "проникновения" гражданского права в регулирование отношений земельной собственности оказывается в том числе усложнение роли государственных и муниципальных органов в распоряжении земельными ресурсами, о чем уже говорилось в иных главах.

        Если посмотреть на проблему с точки зрения развития правосознания, то можно заметить следующее. Несмотря на то, что возвращение земли в гражданско-правовой оборот порождает значительное количество проблем, современная ситуация не способствует тому, чтобы отказываться от взгляда на землю как имущество.

        Мировое правовое и общественное развитие сформировало данный институт и отшлифовало отношение к нему многовековой историей права. Практически во всех государствах (исключая, может быть, некоторые мусульманские) права частной собственности на землю составляет органичную часть вещных прав и всех мыслимых общественных и экономических отношений. Сознание мировой общественности сформировано таким образом, что присутствие в праве права собственности на землю – показатель "нормального", "цивилизованного" правового общества. Так же как показателем этого является не только констатация, этого права, но и искусство регулировать его, с тем чтобы оно не наносило ущерба самому обществу, природе и государству.

        Общественные настроения России сейчас обострены тем, что право частной собственности на землю тесно связано в сознании людей с проблемами политических и экономических прав человека. И эта связь, возможно, не настолько органичная, как, например, связь со свободой слова, диктует многие умонастроения, имеющие выражения в столкновениях противников и защитников права собственности на землю. Эти столкновения находят выражение в правовом регулировании права собственности современного периода, о чем не следует забывать при изучении вопроса.

       Субъекты и виды права собственности на землю

       Особенностью права собственности на землю в России является то, что виды прав на землю определены в законодательстве "по субъекту" Конституцией РФ (ст. 9) установлено, что земля может находиться в частной, муниципальной и государственной собственности.

        Таким образом, определен круг субъектов, обладающих правом собственности на имущество, а также установлено, что в зависимости от субъекта, обладающего правами на землю, устанавливается объем прав и обязанностей, составляющих содержание того или иного вида права собственности на землю.

        Субъект права собственности на землю – это лицо, осуществляющее владение, пользование и распоряжение земельным участком на основании закона. Права всех субъектов права собственности равны и защищаются способами, установленными законом. К субъектам правовых отношений, связанных с возникновением права собственности на землю, относятся также лица, вступающие в отношения по поводу приобретения этого права. Граждане и юридические лица как субъекты объединены содержанием права частной собственности на землю, которое им предоставлено законодательством.

        Субъектами права государственной и муниципальной собственности являются государственные и муниципальные территориальные.образования: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Участие перечисленных субъектов в отношениях по поводу собственности на землю следует отличать от их роли в управлении земельными ресурсами. В первом случае (через соответствующие государственные органы) они выступают в качестве сторон в договорах купли-продажи или аренды земельного участка, которые регулируются гражданским законодательством. Во втором случае данные субъекты выполняют установленные законодательством функции по контролю за использованием земельных ресурсов, организации землеустройства и т.д. Органы государственной власти и управления и муниципальные органы осуществляют управление и распоряжение землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

        Право частной собственности служит для удовлетворения интересов собственников – граждан и юридических лиц. Государственная и муниципальная собственность на землю обеспечивает интересы больших групп людей, народа Российской Федерации в целом: населения, проживающего на территории субъекта Российской Федерации, лиц, проживающих на территории муниципального образования.

       Особенности приобретения и прекращения права собственности на землю зависят от того, находится ли земля в собственности гражданина, юридического лица или государственного или муниципального территориального образования. Данные особенности могут устанавливаться лишь законом.

      Земля как объект права собственности

       Земельному участку, выступающему в качестве объекта права собственности, присущи признаки объекта, установленные гражданским правом:

1) оборотоспособность –  т.е. земельный участок может свободно  отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если он не изъят из оборота или не ограничен в обороте;

2) земельный участок как  объект гражданского права является недвижимым имуществом. На основании этого положения право собственности на земельный участок, а также его ограничение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Для земельных участков установлена также и специальная регистрация – в органах Государственного комитета по земельным ресурсам и землеустройству;

3) земельный участок в  зависимости от того, возможен  ли его раздел без ущерба  для его хозяйственного назначения  или нет, может быть признан либо делимой, либо неделимой вещью. Этот признак существен в том случае, когда земельный участок, находится в общей собственности и возникает вопрос о выделе части земельного участка одному из собственников. А также в случае необходимости отчуждения части земельного участка. В случае, когда земельный участок признается неделимым, сособственнику не может быть выделена часть участка в натуре, а выдается денежная компенсация. Решение о неделимости земельного участка, если на это прямо не указывается в законодательстве, принимает суд.

        Земельный участок крестьянского хозяйства, именно в соответствии с законодательством является неделимым имуществом, поскольку Закон о крестьянском хозяйстве установил, что земельный участок является "единым целым". На то же обстоятельство указывает и ГК РФ, установивший, что земельный участок при выходе одного из членов хозяйства разделу не подлежит. Вышедший из хозяйства имеет право на получение денежной компенсации;

4) следующим признаком  земельного участка как объекта гражданского права (как, впрочем, и земельного, если участок используется гражданами или юридическими лицами) является то, что плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования земельного участка, принадлежат использующему этот участок на законном основании.

        Еще одним признаком следует считать то, что объектом права собственности земля выступает в качестве ограниченного в пространстве земельного участка. Для него характерно то, что границы участка и его местоположение устанавливаются в порядке, закрепленном законодательством о землеустройстве.

        Однако для земли характерны и те признаки, которые отличают ее от иного имущества. Это, прежде всего, те из них, которые определяют землю как объект земельного права как таковой. Данные признаки выявляют важное государственное, экономическое и экологическое значение земли. Поскольку каждый земельный участок неотделим от всего земельного пространства, то на него распространяется определенная часть общественных и государственных интересов, которые существуют в отношении земли как таковой. Это не может не влиять на регулирование земельных отношений всеми правовыми отраслями.

        Здесь хотелось бы подчеркнуть именно экологические значение земли. Земля как часть природы и основа развития всего живого на планете объективно не может иметь чисто потребительское значение, как это можно сказать о здании или автомобиле. Поэтому в правовое регулирование земельных отношений включены нормы, ограничивающие действия собственника в целях охраны природы и земли как объекта природы. Эти нормы опираются на положения Конституции РФ, которая утвердила, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Этой норме соответствует положение Конституции о том, что каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

         В этом смысле специфика земли как объекта выразилась в определенном перечне ограничений в использовании земельного участка, в регулировании вопросов приобретения и прекращения права собственности.

         Содержание права собственности на землю

         В соответствии с ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Таким образом, владение, пользование и распоряжение – это неотъемлемые составляющие (или правомочия) одного права – права собственности.

         Основной смысл каждого из этих правомочий является общим для всех видов имущества, а значит, и для имущества земельного Земельное законодательство ввело нормы, определяющие специфику реализации этих правомочий в земельных отношениях. Поэтому вслед за определением правомочия далее разговор пойдет о том, как они могут быть реализованы именно собственниками земли.

         Правомочие владения дает возможность обладать землей на основании закона: т.е. числить ее и на балансе, определять земельный участок как часть своего хозяйства, просто "иметь" его в наличии.

Кроме того, собственник на основании этого права может требовать возврата земли из любого незаконного владения Например, это может быть арендодатель, которому арендатор не возвращает земельный участок после истечения срока аренды.

         С правомочием владения тесно связано другое правомочие – пользование.

Пользование дает возможность извлекать из земли ее полезные свойства.

И в отличие от иных видов имущества, возможные варианты использования которых определяют сами собственники, пользование земельным участком, точнее сказать, виды пользования перечислены земельным законодательством.

         Существует и еще одно условие при использовании земельного участка, находящегося в собственности. Дело в том, что собственник может использовать землю так, как посчитает нужным, но в рамках целевого назначения земельного участка. Самовольно собственник земли изменить целевое назначение использования не имеет права. Например, на оснований Указа Президента Российской Федерации "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" есть возможность изменить целевое назначение сельскохозяйственных угодий при продаже земельного участка. Но это может быть только по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации – республики, области, края.

         Правомочие распоряжения проявляется в том, что собственник по своему усмотрению может продать, подарить, обменять, завещать, сдать в аренду, заложить земельный участок, т.е. на основании и в порядке, предусмотренном законом, определить его судьбу. После известного, закрепленного прежней редакцией Конституции десятилетнего запрета продавать земельные участки, находящиеся в собственности граждан, и принятии новой редакции Конституции, Указом Президента Российской Федерации "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" собственники земли получили право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе и с иностранными инвестициями. Кроме того, собственники земельных участков могут образовать совместную или общую долевую собственность путем добровольного объединения принадлежащих им земельных участков, земельных паев. Кроме этих законодательных актов распоряжение земельной собственностью регулируется теперь и частями первой и второй ГК РФ. С принятием нового Земельного кодекса вступит в действие и гл. 17 части первой ГК РФ, которая будет регулировать основные вопросы земельных отношений, в том числе и распоряжение земельными участками.

        Защита права собственности на землю

        Право собственности на землю гарантировано Конституцией РФ и защищается способами, установленными законодательством. Защиту нарушенного права собственности на землю осуществляет установленный процессуальным законодательством суд или арбитражный суд. Защита права собственности третейским судом земельным законодательством прямо не предусмотрена.

        Законом (ст. 12 ГК РФ) устанавливаются следующие способы защиты права собственности, признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности; применение недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита прав (при этом самозащита допускается только при необходимости пресечь нарушения права, она должна быть соразмерна нарушению); присуждение к исполнению обязанности в натуре, возмещение убытков; компенсация морального вреда, прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Договор купли-продажи земельного участка

 

 

город _______   (пишите название того населённого пункта, где будете сдавать)  ___________  области

 

 

Мы, гр. ФИО, ____ года рождения, пол – _____, место рождения – ____________, паспорт гражданина РФ ____________, выдан ___________, код подразделения _________, зарегистрированная(-ый) по адресу: ______________________, именуемая (-ый) в дальнейшем Продавец, с одной стороны,       

  и гр. (пишем по аналогии с  данными продавца), именуемая(-ый) в  дальнейшем Покупатель, с другой стороны, заключили настоящий договор  о нижеследующем: 

 

  1. Продавец передал в собственность, а Покупатель принял и оплатил в соответствии с условиями настоящего договора   земельный   участок с   кадастровым   номером _______________, именуемый в дальнейшем Участок, общей площадью _____ (площадь прописью) кв. м., разрешённое использование: ___________,  категория земель: ____________, находящийся по адресу: ________________.
  2. Участок принадлежит Продавцу по праву собственности на основании ______________________ (пишем здесь всё, что указано в Свидетельстве права собственности в пункте «Документы-основания». В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности Продавца на Участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним _______ года сделана запись регистрации № __________, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ___________, выданным ______________ (пишем со свидетельства, кто выдал. Например: Управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области) ____________ года.
  3. Стороны пришли к соглашению, что Участок продается за _____ (Сумма прописью) рублей. Соглашение о цене является существенным условием настоящего договора.
  4. Покупатель передал Продавцу деньги в сумме _______ (Сумма прописью) рублей.
  5. Расчет произведен полностью до подписания настоящего договора.
  6. Покупатель удовлетворен качественным состоянием покупаемого недвижимого имущества, установленного путем его осмотра на месте перед заключением настоящего договора, и не обнаружил при осмотре каких-либо дефектов и недостатков, о которых ему не сообщил бы Продавец.
  7. На Участке отсутствуют здания, строения и сооружения.
  8. До подписания настоящего договора Участок никому не продан, не подарен, не заложен, не обременен правами третьих лиц, в споре и под арестом (запрещением) не состоит, не передан в ренту, аренду или другое пользование.
  9. С содержанием статей 131, 167, 209, 223 части первой Гражданского кодекса РФ и статей 549-557 части второй Гражданского кодекса РФ, статей 37, 40, 42, 43 Земельного кодекса РФ стороны ознакомлены. Статьи 34, 35 Семейного кодекса РФ соблюдены.
  10. Ответственность и права сторон, не предусмотренные в настоящем договоре, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
  11. Покупатель в соответствии со ст. 551 ГК РФ приобретает право собственности на Участок с момента государственной регистрации перехода права собственности.
  12. С момента государственной регистрации перехода права собственности Покупатель самостоятельно несет бремя содержания недвижимого имущества.
  13. Продавец подтверждает, что не лишен дееспособности, не состоит под опекой и попечительством, не страдает заболеваниями, препятствующими осознать суть данного договора, а также, что отсутствуют обстоятельства, вынуждающие заключить настоящий договор на крайне невыгодных для себя условиях.
  14. Настоящий договор содержит весь объем соглашений между сторонами в отношении предмета настоящего договора, отменяет все другие обязательства или предложения, которые могли быть приняты или сделаны сторонами, будь то в устной или письменной форме, до подписания настоящего договора.
  15. В соответствии со ст. 556 ГК РФ при передаче  земельного участка сторонами составляется и подписывается передаточный акт.
  16. Настоящий договор может быть расторгнут в установленном законодательством порядке.
  17. Настоящий договор составлен и подписан в трех экземплярах, имеющих равную силу, один из которых хранится в делах ____ (например: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области), по одному экземпляру выдается каждой из сторон.

 

    

 Подписи сторон: 

 

Продавец:  

 

________________________________________________________________________________  

 

Покупатель:   

 

________________________________________________________________________________  

 

 

 

 

ПЕРЕДАТОЧНЫЙ    АКТ 

 

город _________                                                                                     _____________  области 

 

Мы, гр. ФИО, ____ года рождения, пол – _____, место рождения – ____________, паспорт гражданина РФ ____________, выдан ___________, код подразделения _________, зарегистрированная(-ый) по адресу: ______________________, именуемая(-ый) в дальнейшем Продавец, с одной стороны,       

  и гр. (пишем по аналогии с  данными продавца), именуемая(-ый) в  дальнейшем Покупатель, с другой стороны, составили настоящий передаточный акт о нижеследующем:  

 

  1. Продавец в соответствии с Договором купли-продажи земельного участка от  ___ года (пишем дату договора) передал в собственность Покупателя земельный   участок с   кадастровым   номером _______________, именуемый в дальнейшем Участок, общей площадью _____ (площадь прописью) кв. м., разрешённое использование: ___________,  категория земель: ____________, находящийся по адресу: ________________. 
  2. В соответствии с настоящим актом Продавец передал Покупателю вышеназванное недвижимое имущество в качественном состоянии, как оно есть на день подписания настоящего акта.
  3. Покупатель принял от Продавца, вышеназванное недвижимое имущество в таком виде, в котором оно есть на день подписания настоящего акта.
  4. Настоящим актом каждая из сторон по договору купли-продажи земельного участка подтверждает, что обязательства сторон выполнены, расчет произведен полностью, у сторон нет друг к другу претензий по существу договора.
  5. Настоящий передаточный акт составлен и подписан в трех экземплярах, имеющих равную силу, один из которых хранится в делах ____ (например: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области), по одному экземпляру выдается каждой из сторон.

Подписи сторон: 

Продавец: 

_______________________________________________________________________________  

Покупатель:  

      ____________________________________________________________________________

 

2. Задача

       В 1997 г. Гражданка П. Обратилась в городской районный суд г. Армавира Краснодарского края о признании права собственности на земельный участок на основании приобретенной давности.

В ходе рассмотрения дела было выяснено, что гражданка П. С разрешения гражданки И., являвшейся первичным пользователем участка размером 0,25 га для ведения личного подсобного хозяйства, непрерывно и открыто использует часть этого земельного участка размером 0,4 га, под огород. На основании этого г. П. просила суд признать за ней право собственности на 0,4 га, под огород по приобретательной давности.

Гражданка И., в свою очередь, возражала против требований П., показав, что она с 1980 г. является пользователем земельного участка в о, 25 га на основании решения местных органов власти о предоставлении ей данных земель в пользование. В 1992 г. гражданка И. закрепила весь земельный участок в пожизненное земельное владение, в подтверждение чего ей было выдано свидетельство. И. подтвердила, что с 1982 г. П. по взаимной договоренности использует 0,4 га ее участка, однако отказываться от этих земель И. не имела намерения и всегда считала их находящимися в ее пользовании, а затем в пожизненном наследуемом владении. Какое решение должен вынести городской районный суд?

ОТВЕТ:Городской районный суд должен вынести решение в пользу ответчика г.И и отказать истцу г.П на основании ст.223,ст 131ГКРФ.

Так как:

       Согласно ст. 234 ГК РФ, лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность),но прежде всего, обращает на себя внимание то обстоятельство, что право собственности на землю, как на недвижимость, возникает с момента государственной регистрации (ст. 223, ст. 131 ГК РФ). Из этого следует, что в данном случае право собственности в силу приобретательной давности ipso jure уже возникнуть не может. Здесь г.И закрепила весь земельный участок 0,25га  еще в 1992г.

         Таким образом, ч. 4 ст. 234 ГК РФ не подлежит применению в случае использования земельного участка, если имеется собственник,(гражданка И.) а, следовательно, течение срока приобретательной давности на земельный участок никогда не начнется. А коль скоро срок приобретательной давности на земельный участок не начинает течь, то в таком случае нельзя говорить о давностном владении земельным участком как основании приобретательной давности.

Список используемой литературы

Основная литература

 

1. Земельное право Соловьев А. А. Земельное право. Конспект лекций. Учебное пособие. А-Приор Москва 2010.

2. Болтанова Е. С.  Земельное  право России. Курс лекций [ЭБС  «Университетская библиотека онлайн»].- Томск: Эль Контент, 2012.- 148c.

3. Экологическое право. Учебник. / Под ред. С.А.Боголюбова. - М.: Проспект, 2009.

 

Дополнительная литература

  1. Земельное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. С.А. Боголюбова. -М.: Проспект, 2009. – 400 с.;
  2. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ" (постатейный)/отв. ред. С.Н. Волков, научн. ред. Ю.Г. Жариков. – М.: Юстицинформ, 2009.
  3. Крассов О.И. Земельное право: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2007. – 671 с.
  4. Новое в земельном законодательстве. // Аудит и налогообложение. № 7. 2009.

 

Нормативные акты

5. Конституция РФ.

6. Земельный кодекс РФ.

7. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

8. Федеральный закон от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ (ред. от 21.12.2009) "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества".

9. Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

10. Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

11. Федеральный закон РФ от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ  "О землеустройстве".

 

Базы данных, информационно-справочные и поисковые системы

Справочные Информационно-правовые системы «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс».

Ресурсы сети Интернет для изучения земельного права:

http://www.garant.ru/ сайт справочной правовой системы «Гарант»;

http://www.consultant.ru/ сайт справочной правовой системы «Консультант Плюс»;