Право собственности на землю в РФ

Право собственности на землю  в РФ

Содержание:

Введение……………………………………………………………….…………..3

1. Содержание права собственности на землю……………………………..4
2. Право собственности на землю……………………………………………6
3. Обязанности собственников ……………………………………………..10
4. Ограничение права собственности на землю…………………………...11
5. Защита права собственности на землю………………………………….14

Заключение……………………………………………………………………….15

Список использованных источников…………………………..……………….17

Введение

Земельное право относится  к числу древнейших отраслей права  не только в России, но и в других странах. Со времен Киевской Руси существовало поземельное феодальное право, во все  времена государство регулировало поземельные отношения. Во второй половине ХIХ в. существовало крестьянское земельное  право, являвшееся основной частью крестьянского  обычного права.

После революции 1917 г. возникло советское земельное право.

Прошло почти два десятилетия  с начала 90-х гг., когда началась земельная реформа в нашей  стране. С тех пор земельное  законодательство сильно изменилось. В современной России проблема решения земельного вопроса по-прежнему остается актуальной и первостепенной. Принятый 25 октября 2001 г. Земельный кодекс Российской Федерации сделал земельные отношения в стране более прозрачными, в той или иной мере поддающимися правовому регулированию. Однако решение проблем охраны земель как национального достояния, защиты прав землепользователей и собственников земельных участков, обеспечения экономической стабильности в развитии земельных отношений только наметилось.

Действующий Земельный кодекс РФ, несомненно, обеспечил стабильное и поступательное развитие российской экономики, формирование земельного рынка в стране и сохранение качественного состояния земель. Однако существующий порядок оформления прав на землю по-прежнему остается неоправданно дорогостоящим. Не все нововведения в земельном законодательстве можно оценить позитивно. Тем не менее, законодательство в этой области активно развивается и совершенствуется, и земля превращается в полноценный объект гражданского оборота.

1. Содержание права собственности на землю

В теории права различают  такие понятия, как «собственность»  и «право собственности». Под собственностью в экономическом смысле понимают ту или иную форму присвоения предметов  природы, орудий и средств производства, предметов потребления.

Под правом собственности  понимают совокупность принадлежащих  субъекту правомочий по владению, пользованию  и распоряжению имуществом, позволяющая  ему по своему усмотрению совершать  в отношении его любые действия, не противоречащие нормам права и  охраняемым законом интересам других лиц. Это право собственности  в субъективном смысле.

Под правом собственности  в объективном смысле понимают совокупность норм права, регулирующих отношения  собственности и составляющих самостоятельный  институт той или иной отрасли  права, в нашем случае – Российского  земельного права.

Среди прав на землю выделяется две основные группы: права, определяющие принадлежность, присвоенность имущества (в данном случае природных объектов) – например, право собственности, и право пользования – например аренда.

Возможность иметь в частной  собственности землю предусмотрена  Конституцией РФ 1993 года (ст. 9). Конституция  закрепляет только два ограничения  осуществления собственником своих  прав – не нанесение ущерба окружающей природной среде и защита охраняемых законом интересов других лиц¹. Это же правило содержит ст. 209 Гражданского кодекса РФ.

По земельному законодательству РФ граждане могут иметь в собственности  земельные участки. Однако их использование  ограничено целевым назначением, например для дачного участка, и другими  условиями, закрепленными в договоре о передаче участка. При этом предоставление гражданам земли ведется в  основном для организации личного  подсобного (садово–огородного) или  крестьянского (фермерского) хозяйства. Вопросы землеотвода решают органы субъектов РФ или местного самоуправления.

Лесной кодекс РФ предусматривает  для граждан возможность иметь  в собственности только древесно–кустарниковую растительность, расположенную на земельном  участке и появившуюся на нем  в результате хозяйственной деятельности или естественным образом².

Водным кодексом РФ устанавливается  право частной собственности  граждан на обособленные водные объекты, т.е. на небольшие по площади и  непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи  с другими поверхностными водными  объектами.

Горное законодательство и законодательство о животном мире не допускает права частной собственности  на эти природные ресурсы.

Среди прав пользования можно  выделить право аренды, предусмотренное  для земельных участков и участков лесного фонда.

Для земельных участков предусмотрены  также право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения и сервитуты³.

Для участков лесного фонда  и участков, не входящих в лесной фонд, предусмотрены также права  безвозмездного пользования, концессии  и краткосрочного пользования, а также сервитуты⁴.

Для водных объектов – право  краткосрочного и долгосрочного пользования и сервитуты⁵.

Для объектов животного мира к правам пользования относятся: охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских  млекопитающих; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира; изучение, исследование и иное использование в научных, культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных, эстетических целях  без изъятия их из среды обитания; извлечение полезных свойств жизнедеятельности  объектов животного мира; получение  продуктов жизнедеятельности объектов животного мира⁶.

2. Право собственности на землю

Право собственности является первым и основным из вещных прав, определяющих отношение к вещам и отношения  по поводу вещей. Собственнику принадлежат  права владения, пользования и  распоряжения своим имуществом⁷. Это три правомочия, которые существуют у каждого собственника.

Под правомочием владения понимается возможность фактически обладать данным имуществом. Такая  возможность должна быть юридически обоснованной, т.е. необходимо наличие  правового титула (основания) на владение. Фактическое обладание может  заключаться в том, что собственник  непосредственно имеет данную вещь в своем обладании (например, живет  в доме, построенном на принадлежащем  ему земельном участке) или числит это имущество на балансе.

Право пользования представляет собой возможность извлечения из имущества полезных свойств. Такое  извлечение возможно, например, при  эксплуатации имущества по его целевому назначению. По общему правилу, использовать имущество может лишь его фактический  обладатель, т.е. владелец.

Распоряжение имуществом означает для собственника возможность  определения юридической судьбы вещи. Например, собственник может  отчуждать свое имущество в собственность  других лиц, передавать им, оставаясь  собственником, права владения, пользования  и распоряжения имуществом (сдавать  в аренду, передавать доверительное  управление), отдавать имущество в  залог и распоряжаться им иным образом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении  принадлежащего ему имущества любые  действия, не противоречащие закону и  иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц⁸.

Земля и другие природные  ресурсы являются особым объектом гражданского оборота. Гражданское законодательство распространяется на эти объекты  в той мере, в какой вопросы  их оборота не урегулированы законодательством  о земле и других природных ресурсах⁹. Гражданский кодекс регулирует эти вопросы специальной главой 17 «Право собственности и другие вещные права на землю».

Лица, имеющие в собственности  земельный участок вправе распоряжаться  им свободно, поскольку соответствующие  земли на основании закона не исключены  из оборота или не ограничены в  обороте. К числу земель, исключенных  из оборота, могут быть отнесены, например, земли захоронений, земли лесного  и водного фонда и другие, перечисленные  в ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Кроме этих ограничений существуют также ограничения по целевому использованию  отдельных категорий земель. В  частности, использование по целевому назначению устанавливается для  земель сельскохозяйственного назначения и земель особо охраняемых природных территорий¹⁰.

Объектом права собственности  являются не все земли вообще, а  конкретный земельный участок. Это  правило является общим правилом для гражданского законодательства. Право собственности может распространяться только на вещи, определенные родовыми или индивидуальными признаками.

Территориальные границы  земельного участка устанавливаются  в порядке, установленном земельным  законодательством, на основе документов (ст. 26 Земельного кодекса РФ), выдаваемых собственнику специально уполномоченными  государственными органами. К числу  таких документов относится, например, свидетельство о праве собственности  на землю, выдаваемое в соответствии с федеральным законом о государственной  регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним.

Если иное не предусмотрено  законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого  участка поверхностный (почвенный) слой (в настоящее время не установлено  ограничений на обладание им) и  замкнутые водоемы, находящиеся  на нем лес и растения.

Леса являются исключительной собственностью Российской Федерации¹¹, но могут быть переданы в собственность субъектов Российской Федерации. Это не относится к городским лесам и лесам, расположенным на землях обороны. Иная растительность (растения, древесно-кустарниковая растительность, зеленые насаждения) может находиться в собственности собственника земельного участка без ограничения¹².

Собственник земельного участка  вправе по своему усмотрению использовать все, что находится над и под  поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено законами о  недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает права других лиц. В настоящее  время действуют Закон РФ «О недрах», Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» и Воздушный  кодекс РФ. Недра являются исключительной собственностью Российской Федерации и ее субъектов¹³, поэтому собственник земельного участка может осуществлять на своем земельном участке только добычу общераспространенных полезных ископаемых (торфа, глины, песка и т.п.) на глубине не более пяти метров от поверхности для личного потребления. Также собственник имеет право для личного потребления осуществлять рытье колодцев до первого водоносного горизонта, который не используется для питьевого водоснабжения данного населенного пункта.

Использование воздушного пространства ограничивается для частных собственников  в соответствие с Воздушным кодексом РФ. Забор воздуха для предпринимательских  нужд осуществляется на основании лицензии, выдаваемой специально уполномоченным органом. Высотное строительство осуществляется в соответствии с градостроительными нормами и правилами, а также  в соответствии с градостроительным  планом развития данной территории. Таким  образом, использование пространства над земельным участком тоже ограничено.

Помимо прав закон устанавливает  для собственника обязанности.

3. Обязанности собственников 

 Основной обязанностью  собственника является бремя  содержания принадлежащего ему имущества¹⁴. В состав этой обязанности входит, если иное не предусмотрено законом или договором, необходимость заботы о своем имуществе, поддержание его в должном состоянии (не захламление участка, использование его по целевому назначению, недопущение ухудшения качества земель и т.д.).

Собственник несет также  риск случайной гибели или порчи  своего имущества при отсутствии чьей-либо вины (наводнение, землетрясение  и т.д.). Риск случайной гибели переходит  к собственнику в соответствии с  правилами гражданского законодательства о возникновении права собственности. Например, такой риск переходит на приобретателя земельного участка  с момента государственной регистрации¹⁵.

В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности¹⁶. Это означает, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации и муниципальных образований. Все формы собственности признаются равными и защищаются равным образом.

Однако фактически различные  формы собственности не равны  между собой. В частности, законом  определяется, какие виды имущества  могут находиться только в государственной  или муниципальной собственности. К такому имуществу относится, например, имущество, изъятое из гражданского оборота (ст.27 Земельного кодекса РФ).

Различны также способы  приобретения и прекращения права  собственности для различных  субъектов. Например, государство может  приобретать право собственности за счет конфискации какого-либо имущества или иного отчуждения (выкупа) для своих нужд (глава VII Земельного кодекса РФ). В то же время граждане отвечают по своим обязательствам не всем принадлежащим им имуществом, а только его частью. Но даже с учетом данных различий речь идет прежде всего о разных субъектах права собственности – публичных и частных.

В собственности граждан  и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением  тех видов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут принадлежать гражданам и юридическим лицам.

4. Ограничение права собственности на землю

Граждане и юридические  лица могут обладать правами на землю, предусмотренными земельным законодательством, однако в отдельных случаях данные права могут быть ограничены. В принципе, к ограничениям прав на землю можно отнести все, что ограничивает право владения, пользования или распоряжения земельным участком.

П.2 статьи 56 Земельного кодекса РФ устанавливает следующие ограничения прав на землю:

- особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

- особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

- условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

- иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, Федеральными законами.

Данный перечень не является исчерпывающим. Некоторые из ограничений предусмотрены другими статьями Земельного кодекса, а также законами об охране и использовании отдельных природных ресурсов и иными федеральными законами.

Земельным кодексом предусмотрено  установление нескольких видов зон с особыми условиями использования земель.

Например, в составе земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, энергетических, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут устанавливаться охранные, защитные, санитарные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Земельные участки, которые включены в такие зоны, у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон¹⁷. Так на земельных участках в границах охранных зон системы газоснабжения не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений, в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф¹⁸.

На территориях, на которых  находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков по обеспечению установленного режима особой охраны памятников природы возмещаются за счет средств федерального бюджета, а также средств внебюджетных фондов¹⁹.

В законах названы только допустимые ограничения в использовании земельных участков. Конкретные ограничения по отношению к тем или иным земельным участкам должны устанавливаться актами исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Эти акты могут быть обжалованы лицом, чьи права ограничены в судебном порядке. Тогда ограничение прав на землю устанавливается решением суда. В любом случае требуется государственная регистрация ограничений прав на землю.

Собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы в связи с ограничением их прав несут определенные убытки, связанные, в частности, с невозможностью осуществления в полном объеме хозяйственной деятельности. Такие убытки подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду, соответствующими бюджетами или лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные участки, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления защитных, охранных, санитарных зон и влечет ограничение прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов²⁰.

5. Защита права собственности на землю

Права собственности на землю  гарантировано Конституцией РФ и  защищается способами, установленными законодательством. Защиту нарушенного  права собственности на землю  осуществляет установленный процессуальным законодательством суд или арбитражный  суд. Защита права собственности  третейским судом земельным законодательством  прямо не предусмотрена.

Законом (ст. 12 ГК РФ) устанавливаются  следующие способы защиты права  собственности: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения  права и пересечения действий, нарушающих права или создающих  угрозу его нарушения; признание  оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности; применение недействительности ничтожной  сделки; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита прав (при этом самозащита допускается  только при необходимости пресечь  нарушения права, она должна быть соразмерна нарушению); присуждение  к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; компенсация морального вреда; прекращение или изменение  правоотношения; неприменение судов  акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего  закону.

Заключение

Подведём итог. И так, право собственности – это совокупность принадлежащих субъекту правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, позволяющая ему по своему усмотрению совершать в отношении его любые действия, не противоречащие нормам права и охраняемым законом интересам других лиц.

Среди прав на землю выделяется две основные группы: права, определяющие принадлежность и право пользования.

Право собственности является первым и основным из вещных прав, определяющих отношение к вещам и отношения  по поводу вещей.

Под правомочием владения понимается возможность фактически обладать данным имуществом.

Объектом права собственности  являются не все земли вообще, а  конкретный земельный участок. Это  правило является общим правилом для гражданского законодательства.

Особенностью права собственности  на землю в России является то, что  виды прав на землю определены в  законодательстве “по субъектам”. Конституцией РФ (ст. 9) установлено, что земля может находиться в частной, муниципальной и государственной собственности. Таким образом, определен круг субъектов, обладающих правом собственности и имущество, а также установлено, что в зависимости от субъекта, обладающего правами на землю, устанавливается объем прав и обязанностей, составляющих содержание того или иного вида права собственности на землю.

Выступая в качестве объекта  права собственности, земля приобретает  особенные правовые черты: она становится “имуществом” или “вещью”, тем предметом гражданского, а теперь и земельного права, который отличают особые юридические признаки.

Но тем не менее земля как часть природы и основа развития всего живого на планете объективно не может иметь число потребительское значения, как это можно сказать о здании или автомобиле. Поэтому в правовое регулирование земельных отношений включены нормы, ограничивающие действия собственника в целях охраны природы и земли как объекта природы. Эти нормы опираются на положения Конституции РФ, которая утвердила, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Этой норме соответствует положение Конституции о том, что каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Список использованных источников:

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 года.
2. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. №167-ФЗ.
3. Воздушный кодекс Российской Федерации в редакции от 8 июля 1999 г. №150-ФЗ.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая) с изменениями и дополнениями. Правовая система «ГАРАНТ».
5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ.
6. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. №22-ФЗ.
7. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года №33-ФЗ.
8. Закон Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992г.№2395-1
9. Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. №52-ФЗ.

Литература:

1. Боголюбов С. А., Никишин В. В., Устюкова В. В. Земельное право. Учебник для вузов. –М.: Норма, 2003. -432с.
2. Веденин Н.Н. Земельное право: Вопросы и ответы. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юриспруденция, 2001.- 128 с.
3. Воробьева Л.В. Земельное право Российской Федерации : учебное пособие / Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. – 92 с.
4. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой и второй.   А.Б. Борисов, «Книжный мир», М., 2002. – 1159 с.
5. Крассов О. И. “Земельное право”: Учебник.- М.: Юрист, 2000.-624 с.
6. Титов Ю. П. Хрестоматия по истории Государства и Права.- М.: Проспект, 2008. -464с.

¹ Конституция РФ 1993 г., ст.36

² Лесной кодекс РФ, ст.20

³ Гражданский кодекс РФ, ст.216

⁴ Лесной кодекс РФ, ст.22

⁵ Водный кодекс РФ, ст.55

⁶ Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г., ст.34

⁷ Гражданский кодекс РФ, ст.209, п.1

⁸ Гражданский кодекс РФ, ст.209, п.2

⁹ Гражданский кодекс РФ, ст.129

¹⁰ Гражданский кодекс РФ, ст.260

¹¹ Лесной кодекс РФ, ст.19

¹² Лесной кодекс РФ, ст.20

¹³ Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г., ст.12

¹⁴ Гражданский кодекс РФ, ст.210

¹⁵ Гражданский кодекс РФ, ст.223

¹⁶ Конституция РФ 1993 г., ст.8, 9

¹⁷ Земельный кодекс РФ, ст.87, п.3

¹⁸ Земельный кодекс РФ, ст.93

¹⁹ Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г., ст.27

²⁰ Земельный кодекс РФ, ст.57