Право социального обеспечения. 11
Оглавление
Вопрос № 1
Из каких институтов и пединститутов состоит система права социального обеспечения и система науки этой отрасли? В каком соотношении находятся системы отрасли и науки?
Ответ:
Говоря о
системе права социального
Право социального обеспечения представляет собой самостоятельное, относительно обособленное и цельное правовое образование. Право социального обеспечения, как и любая другая отрасль права, – это совокупность правовых норм, регулирующих определенную группу общественных отношений. Эти правовые нормы определенным образом между собой взаимосвязаны и объединяются в различные институты и подинституты1. Поэтому можно сказать, что система права социального обеспечения – это совокупность объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм, расположенных в определенной, научно обоснованной последовательности в соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений. Элементами системы права социального обеспечения являются: норма права, институт, подинституты, комплексные институты, отрасль, призванные максимально учитывать многообразие регулируемых общественных отношений, их специфику и динамизм.
Право социального обеспечения, как и любая правовая отрасль, делится на общую и особенную части. В общую часть входят институты, которые содержат положения, «обслуживающие» практически все институты особенной части. Именно поэтому в общую часть входят нормы права, действие которых распространяется на все отношения, входящие в предмет права социального обеспечения. Следует отметить, что право социального обеспечения является сравнительно молодой правовой отраслью, поэтому ее общая часть окончательно еще не сформулирована2. К сожалению, до сих пор она не имеет кодифицированного правового акта, закрепляющего основные положения всех институтов права социального обеспечения. На формирование общей части влияет и то обстоятельство, что развивающиеся рыночные отношения заставляют менять приемы и способы воздействия государства на отношения, входящие в предмет этой отрасли. Претерпевают изменения и принципы правового регулирования, пересматривается круг субъектов правоотношений, видов и форм социального обеспечения и т.д. Так, до недавнего времени право на пенсию неразрывно увязывали с наличием трудового стажа. В настоящее время государство предоставило возможность получать пенсию и без такового (социальные пенсии). К общей части относятся такие институты, как субъекты права социального обеспечения, основания обеспечения, его виды, а также принципы права социального обеспечения.
Особенная часть отрасли состоит из институтов, имеющих самостоятельный объект регулирования. Нормы права, объединяясь по предметному признаку, образуют институты, подинституты и комплексные институты. Основными институтами права социального обеспечения являются: трудовой стаж, пенсии, пособия и компенсационные выплаты, медицинское обслуживание, социальное обслуживание, которые в свою очередь делятся на подинституты. Так, институт пособий включает в себя следующие подинституты: пособия гражданам, имеющим детей; пособия по временной нетрудоспособности; пособия по безработице и др.
Институт пенсий включает в себя такие подинституты, как: пенсии по государственному пенсионному обеспечению; пенсии по государственному пенсионному страхованию, негосударственные пенсии.
Некоторые институты права социального обеспечения носят комплексный характер, так как объединяют нормы различных отраслей права. Так, к числу комплексных институтов права социального обеспечения относится институт пенсий, так как он включает в себя: нормы, относящиеся к финансовому праву (регулирующие отношения по формированию соответствующих пенсионных фондов, за счет которых выплачиваются пенсии); нормы, относящиеся к праву социального обеспечения (регулирующие отношения по материальному обеспечению населения в старости, при потере кормильца, инвалидности и в других, предусмотренных законодательством случаях); нормы, относящиеся к административному праву (регулирующие отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения); нормы, относящиеся к гражданскому праву (регулирующие отношения по заключению и выполнению договоров негосударственными пенсионными фондами).
Наличие таких комплексных институтов позволяет говорить о том, что в структуру отрасли права входят не только институты и подинституты, но и такие крупные объединения правовых норм, как отрасли. В частности, в праве выделяют такие подотрасли, как пенсионное право, право социального обслуживания и др.
Система
науки права социального
Таким образом,
предмет науки права социальног
Система учебного курса «Право социального обеспечения» состоит из трех частей: общей, особенной и специальной.
В общей части
учебного курса изучаются такие
вопросы, как предмет и метод
данной отрасли права, правоотношения
в сфере социального
В особенной части учебного курса изучаются отдельные институты данной отрасли права: трудовой стаж, пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями, льготы, компенсации, медицинское обслуживание, социальное обслуживание и др.
Следует подчеркнуть, что каждый из указанных институтов имеет свой обособленный комплекс юридических норм, обеспечивающих цельное регулирование данной разновидности общественных отношений.
В специальной
части учебного курса рассматриваются
вопросы международно-
Вопрос №2
Раскройте содержание отраслевых принципов права социального обеспечения.
Ответ:
Под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой — указывают основные тенденции ее развития.
В рамках права
социального обеспечения
К числу отраслевых принципов относятся следующие принципы права социального обеспечения:
1) всеобщность
социального обеспечения.
2) общедоступность
социального обеспечения.
3) установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека, свободное развитие личности. Кроме того, уровень социального обеспечения должен удовлетворять потребности не только самого гражданина, но и нетрудоспособных и несовершеннолетних членов его семьи, находящихся на его обеспечении. Достаточный уровень жизни включает в себя достаточное питание, достаточную одежду, достаточное жилище и непрерывное улучшение условий жизни. Фактически же речь идет об установлении определенных минимальных гарантий — минимальный размер оплаты труда, минимальный набор товаров и услуг, льгот, необходимых для обеспечения достаточной жизни при наступлении обстоятельств, признаваемых государством социально-значимыми. Принцип зависимости уровня обеспечения от прожиточного минимума означает, что пенсии, пособия, компенсационные выплаты, различные виды социального обслуживания должны поддерживать уровень жизни нуждающихся в социальной помощи не ниже установленного законом прожиточного минимума.
В настоящее
время данный принцип не реализуется,
поскольку ни одна из выплат по системе
социального обеспечения, назначаемая
в фиксированном размере либо соизмеряемая
с минимальной оплатой труда, такого уровня
не достигает (например, минимальная пенсия
по старости, пособия на детей, компенсационные
выплаты и др.). Однако это не означает,
что государство освобождается от обязанности
гарантировать человеку достойный уровень
жизни. Такая обязанность вытекает как
из международных актов в области социального
обеспечения, так и из ст. 7 Конституции
РФ, ст. 26 Декларации прав и свобод человека
и гражданина, где закреплено, что пенсии,
пособия и другие виды социальной помощи
должны обеспечивать уровень жизни не
ниже установленного законом прожиточного
минимума.
24 октября 1997г. был принят Федеральный
закон «О прожиточном минимуме в Российской
Федерации», которым установлена правовая
основа для определения прожиточного
минимума в Российской Федерации и его
учета при установлении гражданам государственных
гарантий получения минимальных денежных
доходов и при осуществлении других мер
социальной защиты граждан.
Прожиточный минимум
определяется в Законе как стоимостная
оценка потребительской корзины
плюс обязательные платежи и сборы.
Потребительская корзина должна
включать минимальный набор продуктов питания, непродовольственных
товаров и услуг, необходимых для сохранения
здоровья человека и поддержания его жизнедеятельности.
Поскольку правовые принципы не только
пронизывают содержание норм но и определяют
направление развития права, рассматриваемый
принцип не снимается с повестки дня, и
по мере укрепления экономики государство
юридически обязано гарантировать гражданину
прожиточный минимум.;
4) многообразие оснований, форм и видов
социального обеспечения. Под основаниями
социального обеспечения понимают обстоятельства,
при наступлении которых у человека возникает
право па социальное обеспечение. Так,
в рамках отрасли права социального обеспечения
под основаниями принято понимать социальные
риски, к числу которых относятся:
· временная нетрудоспособность;
· инвалидность;
· достижение определенного возраста;
· потеря кормильца;
· смерть;
· рождение человека и др.
Данный принцип
находит свое выражение в том,
что в случае наступления того
или иного социального риска государство
оказывает социальную поддержку, помощь
различными способами (денежные выплаты,
социальные услуги и др.). В денежной форме
выплачиваются пенсии, пособия, компенсации,
виды которых постоянно расширяются. Так,
наряду с традиционными пенсиями по старости,
инвалидности, по случаю потери кормильца,
за выслугу лет российским законодательством
предусмотрены социальные пенсии, досрочные
пенсии безработным.
5)дифференциация условий и порядка предоставления
социального обеспечения субъектам общественных
отношений. Так, подобная дифференциация
может быть обусловлена следующими факторами:
· вид трудовой деятельности;
· местность выполнения работ или место проживания;
· материальное положение субъектов;
· степень трудоспособности;
· семейное положение и т.д.;
Данный принцип
раскрывается через правовые нормы,
которые устанавливают виды социального
обеспечения, условия выплаты, размеры.
Критерии дифференциации могут носить
объективный характер — это природно-климатические условия, вредные,
тяжелые и особо вредные условия труда,
либо зависеть от субъективных свойств
участников правоотношений, например,
физиологических особенностей, состояния
здоровья (женщины, несовершеннолетние,
инвалиды).
Дифференциация в социальном обеспечении
предусмотрена в зависимости от целого
ряда социально значимых обстоятельств.
Наибольшее значение придается такому
критерию дифференциации, как трудовая
деятельность.
С определенной продолжительностью трудового
стажа связано право на трудовую пенсию
по старости, по инвалидности от общего
заболевания, по случаю потери кормильца
от общего заболевания. Работа в неблагоприятных
условиях дает право на льготные условия
получения пенсионного обеспечения и
в более высоком размере. Определенная
длительная профессиональная деятельность
является основанием для получения особого
вида пенсии — пенсии за выслугу лет. Продолжительность
трудовой деятельности влияет на размер
пенсионного обеспечения.
Связь социального обеспечения с трудом
прослеживается в нормах по обеспечению
отдельными видами пособий (по временной
нетрудоспособности).
К социально значимым факторам дифференциации
относятся причины утраты трудоспособности
(трудовое увечье, военная травма, общее
или профессиональное заболевание). На
содержание права гражданина в сфере социального
обеспечения влияют многочисленные социально
значимые обстоятельства:
· возраст;
· состояние здоровья;
· семейное положение;
· наличие иждивенцев;
· многодетность;
· воспитание детей в неполной семье;
· проживание на определенных территориях и в регионах;
· приобретение статуса безработного;
· пребывание в отпуске по беременности и родам;
· по уходу за ребенком и т.д.
6) целевое использование средств. Данный принцип предполагает осуществление социального обеспечения за счет денежных средств, специально выделенных и предназначенных для этих целей. В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации социальное обеспечение осуществляется как за счет государственных средств (государственные пенсии, пособия, компенсации, льготы), так и за счет добровольного социального страхования, дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности. Целевые государственные средства на социальное обеспечение выделяются из двух источников: бюджеты всех трех уровней и средства государственных внебюджетных фондов. Кроме того, в соответствии с гл. 24 Налогового кодекса Российской Федерации для создания эффективных условий социального обеспечения на территории России был введен единый социальный налог.
Вопрос № 3
Назовите внутриотраслевые принципы отдельных институтов права социального обеспечения.
Ответ: В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные институты социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления внутриотраслевых принципов непосредственно в нормах права. Так, в ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 10.07.2002 N 87-ФЗ, от 25.07.2002 N 115-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ)3 указаны следующие принципы социального обслуживания:
- адресность,
- доступность,
- добровольность,
- гуманность,
- приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации,
- конфиденциальность, профилактическая направленность.
Постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г.4 одобрена концепция реформы системы пенсионного обеспечения, в которой выделены следующие принципы:
- каждый имеет право на государственное пенсионное обеспечение в случае
утраты трудоспособности вследствие старости, инвалидности, при потере
кормильца и в иных случаях, установленных законом;
- каждый работающий по найму подлежит обязательному государственному
пенсионному страхованию;
- каждый застрахованный по обязательному государственному пенсионному
страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы;
- финансирование пенсионного обеспечения основывается на принципе солидарности, включая солидарность поколений, субъектов Российской Федерации и отраслей экономики;
- средства обязательного государственного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных по
правилам и нормам, установленным законом. Часть этих средств централизуется и перераспределяется в целях обеспечения пенсионных гарантий граждан независимо от их места жительства на территории Российской Федерации.
Расходы на пенсионное обеспечение лиц, не участвовавших в пенсионном страховании, покрываются за счет средств федерального бюджета. Принцип солидарности поколений при финансировании трудовых пенсий подвергся корректировке в Программе пенсионной реформы в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 г. В частности, в ней указывается: «В целях повышения долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы предлагается поэтапное, в полном соответствии с организационными и финансовыми возможностями государства и существующей пенсионной системы, введение накопительных механизмов в систему государственного пенсионного страхования»5
Вопрос № 4
Каково понятие правоотношения по социальному обеспечению?
Ответ: Как известно из курса теории права, всякое правоотношение — это урегулированное нормами права общественное отношение, т.е. предписанное нормами права правомерное поведение субъектов права в определенных отношениях предмета данной отрасли права.
Правоотношения
по социальному обеспечению —
это урегулированные нормами
права социального обеспечения
социально-обеспечительные
Все социальное
обеспечение граждан
Правоотношения по социальному обеспечению имеют претензионно-обеспечительный характер, когда один субъект — гражданин ( семья) — правомочен требовать предоставления полагающегося ему вида социального обеспечения, а другой субъект — орган социального обеспечения — обязан его предоставить. Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них и права и обязанности, но право по обеспечению — на стороне гражданина (семьи), а обязанности по его предоставлению — у органа социального обеспечения.
Вопрос № 5
Определите круг лиц, имеющих право на досрочную пенсию по старости.
Ответ: Согласно ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»6 (далее — Закон № 173-ФЗ) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие 60 лет, и женщины, достигшие 55 лет, при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Досрочное назначение пенсии по старости предполагает наличие обстоятельств, снижающих планку пенсионного возраста. Это особые условия труда, климатические условия жизни и труда и др. Досрочные пенсии по старости назначаются за работу в течение определенного времени в неблагоприятных или опасных для человека условиях (специальный страховой стаж) со снижением пенсионного возраста в основном от пяти до десяти лет. Поэтому кроме страхового стажа необходим специальный страховой стаж (на соответствующих видах работ) определенной продолжительности.
Круг лиц, имеющих право на досрочное назначение пенсии по старости, обозначен в ст. 27—28 Закона № 173-ФЗ. При наличии требуемого стажа работы в условиях, оговоренных в названных статьях, граждане могут обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства с заявлением о назначении пенсии.
Статья 27 Закона № 173-ФЗ позволяет
воспользоваться досрочной
Федеральным законом от 30.12.2008 N 319-ФЗ было введено новое положение о досрочном назначении трудовой пенсии по старости педагогам, медикам, а также творческим деятелям. В соответствие с поправками в закон "О трудовых пенсиях в РФ" предусматривается возможность расширения круга лиц, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Положение законопроекта распространяется на педагогов, которые не менее 25 лет работали в государственных и муниципальных учебных учреждениях. Кроме того, досрочное назначение трудовой пенсии по старости будет распространяться и на медицинских работников, проработавших не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городах. Лица, осуществляющие творческую деятельность не менее 15-30 лет и достигшие возраста 50-55 лет, также могут рассчитывать на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ введена ст. 27.1, которая предусматривает назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 25 и не менее 20 лет в летно-испытательном составе, непосредственно занятым в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 20 и не менее 15 лет в летно-испытательном составе на указанных работах.
Кроме того, ст.28 Закона предусматривает сохранение права на досрочную пенсию по старости отдельным категориям граждан:
1. Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Ззакона, следующим гражданам:
1) женщинам, родившим
пять и более детей и
2) женщинам, родившим
двух и более детей, по достиже
3) инвалидам вследствие военной травмы: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;
4) инвалидам
по зрению, имеющим I группу инвалидности:
мужчинам по достижении
5) гражданам,
больным гипофизарным нанизмом (лилипутам),
и диспропорциональным
6) мужчинам по
достижении возраста 55 лет и женщинам
по достижении возраста 50 лет,
если они проработали не менее
15 календарных лет в районах
Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением пенсионного возраста, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера применяется положение абзаца второго настоящего подпункта;
13) мужчинам
по достижении возраста 50 лет,
женщинам по достижении
Вопрос № 6
В чем состоят особенности пенсии за выслугу лет военнослужащим приравненным к ним категориям.
Ответ:
Специфические условия назначения государственной пенсии за выслугу лет для военнослужащих и лиц, приравненных к ним (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин)
Условие
1 назначения государственной пенсии
за выслугу лет для