Право водопользования и его виды

Российский государственный  гуманитарный университет

 
Филиал  в г. Иваново

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Контрольная работа по дисциплине: Экологическое право

 
Тема: Право водопользования и его  виды

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Выполнил: студентка 2 курса 1 группы

юридического  факультета

форма обучения: экстернат

Лапшина Г. П.

дата  сдачи: 20.06.2003 г.

Проверил: Ахадова Н.С.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
г. Иваново - 2003 год

Содержание

 
 
Введение 3

1. Правовое оформление специального водопользования 4
2. Виды водопользования 4
3. Основания предоставления в пользование водных объектов 5
4. Прекращение прав пользования водными объектами 7
5. Лицензирование в области водопользования 8

Заключение 11

Список литературы 13

Введение

   В преамбуле к Водному кодексу  говорится, что: "Воды являются важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.

   Отношения по поводу вод регулируются Водным Кодексом путем установления правовых основ использования и охраны водных объектов".

  В ст. 1 Водный кодекс определяет водный объект как сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима;

   - водопользование как юридически      обусловленную деятельность 
граждан и юридических лиц, связанную с      использованием водных 
объектов;

• водопользователя как гражданина или юридическое лицо,  которым 
  предоставлены права пользования водными объектами;
• так же даёт понятие лицензии на   водопользование, определяя её как 
  специальное разрешение на   пользование водными объектами или их 
  частями на определенных   условиях;
• и  распорядительной  лицензии -    специального    разрешения    на 
  распоряжение в  установленном порядке   правами пользования водными 
  объектами
 

4

1. Правовое оформление специального водопользования.

 
   Правовое  оформление водопользования нужно  для того, чтобы регулировать отношения в области использования и охраны водных объектов в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; поддержания оптимальных условий водопользования; качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем.

 
 
 
2. Виды водопользования

 
   Водный  кодекс определяет виды водопользования. Оно может быть общим, специальным и особым. Специальное водопользование это -использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств. Оно осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов. Виды специального водопользования определяются в перечне, утверждаемом специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.

  Общее же водопользование может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование. Общее водопользование может осуществляться как на водных объектах общего пользования, так и на водных объектах, не состоящих в общем пользовании, в порядке, предусмотренном Водным кодексом. Оно осуществляется гражданами и юридическими

лицами  без получения лицензии на водопользование. Таким образом, главным различием между общим и специальным водопользованием является необходимость получения лицензии на водопользование.

 
 
 
3. Основания предоставления  в пользование  водных объектов

 
   Существует  так же сравнительно новый вид  использования водных объектов - особое водопользование. Основанием для приобретения права особого пользования водными объектами является решение Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, лицензия на водопользование и, заключенный в соответствии с ней, договор пользования водным объектом.

   В соответствии со ст. 23 Водного кодекса: участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования и водопользователи. То есть -органы государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, а так же граждане (в том числе иностранные) и юридические лица, которым водные объекты предоставлены в пользование.

  Ст. 27 Водного кодекса говорит, что  водопользователь гражданин 
может пользоваться водами не только для собственных нужд, но и для 
предпринимательской деятельности. Это право вытекает из содержания 
ст. 18 Гражданского кодекса РФ, согласно которой граждане могут, в 
частности, заниматься предпринимательской любой иной не

запрещенной законом деятельностью. В таком случае водопользователь обязан получить лицензию на водопользование.

  Согласно  ст.28 Водного кодекса водопользователь - юридическое лицо -вправе использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование. Исключением здесь является забор воды для обеспечения пожарной безопасности. Он допускается из любых водных

объектов  и производится     без  особого на то разрешения бесплатно  и в количестве, необходимом   для ликвидации пожара.

   Водный  кодекс предусмотрел случаи, когда  водопользователь юридическое лицо использует водные объекты для обеспечения нужд водопотребителей посредством забора воды из водохранилищ, рек, озёр, подземных и других источников при помощи водопроводных сооружений для подачи её водопотребителям в целях использования воды из водопровода в быту или различного рода производственных процессов. В данном случае водопользователь обязан осуществлять соответствующую деятельность в соответствии с лицензией на водопользование и договором пользования водным объектом.

   Согласно ст. 91 Водного кодекса водные объекты предоставляются в пользование на основании: лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.

   Ст.54 Водного кодекса определяет договор  пользования водным объектом как - соглашение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации с водопользователем о порядке использования и охраны водного объекта или его части. К договорам пользования водными объектами могут так же применяться положения гражданского законодательства о сделках, договорах и аренде. . Ст. 55 подразделяет договоры пользования водными объектами в зависимости от целей использования, ресурсного потенциала и экологического состояния водных объектов на:

• договоры долгосрочного пользования водными объектами, которые 
  могут быть заключены на срок от трех до двадцати пяти лет;
• договоры краткосрочного пользования водными объектами - до трех 
  лет;
• договоры установления   частного   сервитута   (забора   воды     без 
  применения сооружений,   технических средств и устройств;   водопоя, 
  прогона скота, использования водных объектов в качестве водных  путей
 

для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств и др.), когда срок не ограничен, хотя бессрочного пользования водным объектом Водный кодекс не предусматривает.

   В договоре в обязательном порядке  должны указываться условия, 
предусмотренные в лицензии на водопользование; определяющие порядок 
продления либо досрочного прекращения права пользования водным 
объектом; устанавливающие размер и порядок внесения платежей,

связанных с пользованием водным объектом; определяющие

ответственность сторон за неисполнение требований заключенного договора.

   Договор должен заключаться в соответствии с лицензией на водопользование. В случае противоречия договора пользования водным объектом условиям лицензии на водопользование указанный договор признается недействительным.

  Договор пользования водными объектами  необходимо зарегистрировать в государственном реестре договоров.

 
 
 
4. Прекращение прав  пользования водными  объектами

 
  Ст.60 Водного кодекса предусматривает  прекращение и принудительное прекращение прав пользования водными объектами. Они прекращаются в случаях:

- отказа водопользователя от пользования водными объектами;

  - истечения срока,   на   который   предоставляются   в   пользование 
водные объекты;

• смерти водопользователя - гражданина;
• прекращения деятельности водопользователя - юридического лица;
• прекращения особого пользования водными объектами;
• естественного или искусственного исчезновения водных объектов;
 

   - перехода прав    пользования    водными    объектами   в   порядке, 
предусмотренном водным законодательством Российской Федерации.

   Принудительное  прекращение прав пользования водными  объектами допускается только в случаях:

• неиспользования водных объектов в течение трех лет;
• неиспользования в   течение   одного     года    водных    объектов, 
  предназначенных    для   водоснабжения,   при   ограниченности   водных 
  ресурсов;

• использования водных объектов не по целевому назначению;
• возникновения необходимости использования водных объектов   для 
  государственных или муниципальных нужд;

• несоблюдения  водопользователем      условий      и        требований, 
  установленных в лицензии на водопользование и договоре пользования 
  водным объектом;
• запрещения использования водных объектов.

   По  ст. 61 Водного кодекса права пользования  водными объектами прекращаются путем аннулирования лицензии на водопользование специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда либо путём расторжения договора на водопользование.

 
 
 
5. Лицензирование в  области водопользования

 
   Ст. 30 Водного кодекса определяет, что  право на получение лицензии на водопользование возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении им 18 лет, а у юридического лица - с момента его государственной регистрации.

  Лицензия  на водопользование по ст. 48 Водного  кодекса является актом специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, и одним из оснований

возникновения прав пользования водными объектами. (Для того, чтобы возникло право пользования водным объектом необходим так же договор пользования водным объектом, заключенный между органом исполнительной власти субъекта РФ с водопользователем о порядке использования и охраны водного объекта или его части).

   При осуществлении лицензирования в  области использования и охраны водных объектов должны учитываться наличие водных ресурсов, потребность в них водопользователей и состояние водных объектов. Должны быть установлены предельно допустимые объёмы изъятия водных ресурсов, чтобы избежать их истощения. Приоритетным является использование водных объектов для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения. Лицензия на водопользование может выдаваться одновременно для осуществления нескольких целей использования водных объектов.

  Содержание  лицензии приведено в ст.49 Водного  кодекса. В ней перечислены реквизиты, общие почти для всех целей и способов использования водных объектов. Это:

- сведения о водных объектах;

• сведения о водопользователе;
• сведения о водопотребителях;
• указания на способы и цели использования водных объектов;
• указание пространственных границ (координат) предоставляемых    в 
  пользование водных объектов или его части, а при необходимости    мест 
  забора (сброса) воды;
• сведения о лимитах водопользования;

  - сведения об обязательствах   водопользователя   по   отношению   к 
водопотребителям;

- сроки действия лицензии;

   - требования по    рациональному    использованию,   охране   водных 
объектов и окружающей природной среды.

10

   Но  в лицензии должна быть учтена и  специфика использования водных объектов. В комментарии к ст. 49 Водного кодекса сказано, что возможно учет специфики использования воды будет учтен в законе о лицензировании пользования водными объектами, который может быть принят в развитие Водного кодекса РФ.

   Как было сказано выше - лицензии на водопользование  могут быть двух видов: просто "лицензия на водопользование" и "распорядительная лицензия". В комментарии говорится, что общее у этих двух документов состоит в том, что они выдаются компетентными государственными органами управления использованием и охраной водного фонда. И та, и другая лицензия являются специальным разрешением на хозяйственную и иную, разрешенную законом, эксплуатацию водного объекта или его части. Но если обычная лицензия дает право водопользователю использовать водный объект для своих нужд, указанных в лицензии, то распорядительная лицензия, кроме того, дает право получившему ее водопользователю передавать в пользование часть водного объекта другому водопользователю. Таким образом, распорядительная лицензия предоставляет возможность первому водопользователю по отношению ко второму распоряжаться ресурсами водного объекта. В результате этого происходит более упрощенный, по сравнению с получением лицензии на водопользование, переход прав пользования на часть водного объекта от одного лица (основного водопользователя) к другому лицу (вторичному водопользователю).

  Лицензия  выдаётся на установленный срок, она вступает в силу после ее регистрации. Она должна быть подписана руководителем и заверена печатью уполномоченного органа. В настоящее время порядок выдачи, оформления, регистрации лицензий на водопользование и распорядительной лицензии еще не утвержден.

  Лицензия  на водопользование и распорядительная лицензия в соответствии со ст. 53 Водного кодекса могут быть аннулированы до

11

истечения срока их действия по решению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда по основаниям прекращения права пользования водным объектом, предусмотренным в Водном кодексе. Это будет являться основанием для расторжения заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.

   Аннулирование распорядительной лицензии прекращает передачу права пользования водным объектом другому гражданину или юридическому лицу и является основанием для аннулирования выданной в соответствии с ней лицензии на водопользование и расторжения соответствующего договора пользования водным объектом.

 
 
 
Заключение

 
   Для воспитания должного бережного отношения  к природе, 
неусугубления экологической ситуации в стране Водный кодекс в ст. 121 
установил принципы экономического регулирования использования, 
восстановления и охраны водных объектов, основным из которых является 
платность ( то есть создание систем платежей, связанных с пользованием 
водными объектами; финансирования восстановления и охраны водных 
объектов; экономического стимулирования рационального

использования, восстановления и охраны водных объектов. Это направлено на решение не только экологических, но и экономических задач: формирование дополнительных финансовых источников, воспроизводство водных ресурсов, повышение материальной заинтересованности в их эффективном использовании и охране и т.п. В настоящее время в качестве нормативов платежей за природные ресурсы с 1 января 1990 г. применяются "Тарифы на воду, забираемую из водохозяйственных

систем".

12

   Из  смысла ст. 122 Водного кодекса о  платности водопользования 
следует, что, как правило, специальное водопользование является платным. 
Исключение составляют граждане и организации, осуществляющие 
специальное водопользование для плавания на маломерных

плавательных  средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов.

   Ст. 123 Водного кодекса прямо указывает, что платежи, связанные с пользованием водными объектами, осуществляют граждане и юридические лица, имеющие лицензию на водопользование. Платежи, связанные с пользованием водными объектами, поступают в виде регулярных взносов. Порядок установления и взимания платы, связанной с пользованием водными объектами, и ее предельные размеры определяются законодательством РФ.

   Плата за пользование водными объектами - так называемый водный налог - идёт в бюджет и распределяется между федеральным бюджетом (40 %) и бюджетом субъекта РФ (60%), на территории которого осуществляется использование водных объектов.

13

Список  литературы.

1. Гражданский кодекс РФ.
2. Кодекс об административных правонарушениях.
3. Водный кодекс РФ.
4. Комментарий к Водному Кодексу РФ.//под ред. С.А. Боголюбова. М.: 
   Юридический Дом Юстицинформ. 1997.
5. Закон РСФСР 19.12.91 N 2060-1 "Об охране окружающей природной 
   среды"
6. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Новый юрист. М. 1998.