Правоохранительная деятельность. 4
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российский государственный профессионально-педагогический университет»
Институт психологии
Кафедра профессиональной педагогики
Контрольная работа
по дисциплине
«Введение в профессионально-педагогическую специальность»
на тему «Правоохранительная деятельность»
Екатеринбург 2015
Введение
- Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы РФ
Деятельность государственных органов в целом охватывает различные сферы жизни общества. К ним, в частности, относится решение вопросов государственной внутренней и внешней политики, развития экономики, благосостояния населения, создания условий для поддержания обороноспособности, развития науки, культуры, образования, обеспечения правопорядка, охраны государственной и общественной безопасности страны, а также выполнение других важных функций.
Центральное место в осуществлении правоохранительной деятельности, т.е. непосредственной охраны законности и правопорядка, государственной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями, отведено правоохранительным органам, которые специально занимаются решением таких в опросов. Это те органы, которые созданы в основном или главным образом для осуществления правоохранительной деятельности.
Нет исчерпывающей формулировки понятия «правоохранительная деятельность» и «правоохранительные органы» и в указах Президента РФ. Так, в Положении «О координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью», утвержденном Указом Президента от 18 апреля 1995 г.[1] , речь идет о координации деятельности органов внутренних дел , органов Федеральной службы безопасности, других федеральных органов в целях повышения эффективности борьбы с преступностью. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента от 17 декабря 1997 г. № 1300, используется, например, фраза «правоохранительная и иные сферы государственной деятельности».
Словосочетания «правоохранительная деятельность» и «правоохранительные органы» можно встретить в различных документах ненормативного характера. Например, в федеральных целевых программах по усилению борьбы с преступностью говорится о правоохранительной деятельности, о правоохранительной системе, о взаимодействии правоохранительных органов. Эти понятия применяются и в других документах для обозначения государственных органов, на которые возложена обязанность осуществления правоохранительной деятельности.
Определение понятия правоохранительной деятельности отсутствует и в юридических и толковых словарях. В них, в основном, ведется речь о правоохранительных органах. Например, в Советском энциклопедическом словаре к правоохранительным органам отнесены государственные органы, основной или специальной функцией которых является охрана законности, укрепление правопорядка, борьба с преступностью и иными правонарушениями[2] . В Большом юридическом словаре дается следующее определение правоохранительных органов: это государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью. К правоохранительным органам относятся суд, арбитражный суд, конституционный суд, прокуратура, органы внутренних дел, органы контрразведки, таможенные органы, органы налоговой полиции, юстиции. В широком, смысле, — говорится в нем далее, — понятие «правоохранительные органы» включает также ряд негосударственных институтов: адвокатуру, третейский суд и др. 3
В литературе по вопросу о том, какие органы относятся к правоохранительным, и что следует относить к правоохранительной деятельности, существуют различные точки зрения. В свое время И.С. Самощенко писал, что правоохранительная деятельность — это «деятельность по охране предписаний и норм советского права от каких бы то ни было нарушений»[4] . В русском языке слово «охранять» означает «оберегать, стеречь». В практической же работе правоохранительные структуры реализуют свои полномочия чаще всего тогда, когда право уже нарушено. Можно согласиться с А. Тарасовым[5] , который полагает, что соответствующие государственные органы необходимо рассматривать в качестве правоохранительных на том основании, что они осуществляют охранительную деятельность при помощи правовых средств.
Характеризуя понятие «правоохранительная деятельность», важно иметь в виду, что в него нередко вкладывается различное содержание. Так, для одних специалистов-практиков данная деятельность — это то, что делается компетентными государственными органами в сфере борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. В данном случае ставится знак равенства между понятием правоохранительной деятельности и понятием борьбы с преступностью, правонарушениями. Для других — это обеспечение общественного порядка в общественных местах, на улицах, контроль над правильным проведением массовых мероприятий и т.д. Данные подходы нельзя признать правильными, поскольку они (каждый в отдельности) существенно сужают суть рассматриваемого нами вида деятельности. В целом сфера охраны права значительно шире, чем сфера борьбы с преступностью или нарушениями общественного порядка.
Итак, среди ученых существуют разные определения понятия правоохранительной деятельности. Наиболее часто встречающееся из них — это деятельность правоохранительных органов, суда, прокуратуры, направленная на поддержание законности и порядка и в первую очередь на борьбу с преступностью. Названная деятельность регулирует поведение людей и организаций. В целом правоохранительная деятельность гораздо более многоаспектна. Она включает в себя охрану любых законных прав и интересов граждан, государства, общественных организаций во всех сферах жизни общества.
- Становление и развитие советской милиции
- Первые годы истории милиции
В 1917 г. после Февральской революции в России началось строительство государства нового типа. Этот противоречивый и сложный процесс затронул все сферы жизни государства, включая и создание правоохранительных органов.
Во время Февральской революции полиция встала на защиту династии Романовых, поэтому Временное правительство было вынуждено издать 6 марта 1917 г. постановление о ликвидации корпуса жандармов, а 10 марта – об упразднении департамента полиции. Была провозглашена замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным муниципальным органам.
Правовые основы организации и деятельности милиции Временного правительства определялись в постановлении «Об учреждении милиции» 17 апреля 1917 г. В нем отмечалось, что создаваемая милиция подчиняется органам местного самоуправления, отличаясь тем самым от царской полиции по своей структуре и сущности. По замыслу создателей она должна была осуществлять только функции охраны общественного порядка. Начальник милиции назначался и увольнялся городской или уездной земской управой. Министру внутренних дел принадлежало общее руководство деятельностью милиции, издание инструкций и наказов для нее, а также производство ревизий.
Еще при выработке постановления «Об учреждении милиции» созданная для этих целей комиссия испытывала затруднения в связи с термином «милиция». Предлагалось назвать правоохранительные органы «общественной полицией» или «гражданской стражей». Однако большинством голосов комиссия решила сохранить термин «милиция» , аргументируя свой выбор тем, что зарождение милиции как органа службы общественного порядка было связано с Парижской коммуной.
Единства не было не только в названии, но и в структуре, функциях и управлении всех органов милиции. Политическая, экономическая и социальная нестабильность в стране сказывались и на ухудшении правопорядка. После Февральской революции преступность в стране приняла невиданный размах. Одной из причин явился Указ Временного правительства от 18 марта 1917 г. «Об амнистии для уголовных преступников». Только в Москве по этому указу было освобождено более 3 тыс. опасных уголовных преступников. Выпущенные из тюрем уголовные элементы в Петрограде, Москве и других городах громили отделения сыскной полиции, уничтожали регистрационные материалы, ведомости о судимости и т.д.
В усложнившейся обстановке органы местного самоуправления не смогли создать действенную систему по охране общественного порядка и борьбе с преступностью: сказывалось отсутствия опыта и профессиональных кадров. Чтобы как-то поправить положение стали предприниматься шаги по усилению и централизации органов милиции. 15 июня 1917 г. Временное управление по делам общественной полиции МВД было переименовано в Главное управление по делам милиции (Главмилиция) и штат его сотрудников был увеличен в два раза. Однако какими-либо управленческими функциями Главное управление наделено не было.
Принятые Временным правительством меры, касающиеся организации и деятельности милиции, не учитывали реальной действительности и были оторваны от процессов, происходящих в стране. Поэтому старая полиция, ликвидированная революцией, и новая гражданская милиция не стали действенной опорой власти.
Началом упразднения аппарата милиции Временного правительства послужил II Всероссийский съезд Советов 25-26 октября (7-8 ноября) 1917 г., который юридически закрепил ликвидацию Временного правительства, его органов в центре и на местах. На основании декрета съезда Советов при ВЦИК был создан Совет Народных Комиссаров (СНК), объединивший и возглавивший 13 комиссариатов. На Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) были возложены важные функции, включая организацию охраны общественного порядка в стране.
28 октября (10 ноября) 1917 г. НКВД издал
постановление «О рабочей
«1. Все Советы Рабочих и Солдатских Депутатов учреждают рабочую милицию.
2. Рабочая милиция находится
всецело и исключительно в
ведении Совета Рабочих и
3. Военные и гражданские власти
обязаны содействовать
4. Настоящее постановление в вести в действие по телеграфу»
Что касается милиции Временного правительства, то ее ликвидация осуществлялась двумя способами: если сотрудники милиции занимали откровенно враждебную позицию по отношению к Советской власти, она упразднялась сразу, если же основная часть сотрудников оставалась лояльной к новой власти, то из милиции удалялись лишь те сотрудники, которые были враждебно настроены к ней. Советское правительство лишь 4 декабря 1917 г. ликвидировало Главное управление по делам милиции, а Петроградская милиция была распущена только в декабре 1917 г.
В вышеупомянутом постановлении не предусматривались какие-либо конкретные организационные формы милицейского аппарата. Повсеместно создавались различные вооруженные формирования трудящихся, которые охраняли революционный порядок: комитеты революционной охраны (г. Петроград), отряды порядка и охраны (Вологодская губерния), охранные дружины (Смоленская губерния). Большую помощь оказывали и отряды Красной гвардии. Иногда (как, например, в г. Кронштадте) вводилась милицейская повинность, которая однако не получила широкого распространения.
Характерной особенностью всех вооруженных формирований было, во-первых, отсутствие штата постоянных профессиональных работников, и, во-вторых, осуществление как военных функций, так и функций охраны общественного порядка.
Такое разнообразие органов революционной охраны НКВД не устраивало. Исторические условия, переживаемые нашей страной в то время, требовали создания регулярной армии, специального аппарата для борьбы с контрреволюцией, штатных государственных органов охраны общественного порядка.
В марте 1918 г. Народный комиссар внутренних дел Г.И. Петровский поставил в Совете Народных Комиссаров вопрос об организации советской милиции на штатных началах. После его детальной проработки 12 октября 1918 г. НКВД и НКЮ РСФСР утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции как штатного государственного органа охраны общественного порядка, согласно которой милиция являлась исполнительным органом Советской власти на местах, находившимся в двойном подчинении — местным Советам в лице отделов управления губисполкомов и НКВД РСФСР. Инструкция устанавливала добровольный принцип комплектования кадров милиции и регламентировала ее права и обязанности по предупреждению и пресечению преступлений.
Милиция имела широкий круг задач, их можно было разделить на три группы:
К первой группе относились обязанности милиции по охране государственного и общественного строя, по обеспечению выполнения предписаний законов, а именно: строгое наблюдение за исполнением всеми гражданами декретов и распоряжений органов власти по учету, распределению и соблюдению твердых цен на продукты промышленности и сельского хозяйства, своевременное оповещение населения о распоряжениях органов власти; содействие государственным органам в осуществлении ими возложенных на них обязанностей.
Во вторую группу включались: поддержание порядка в общественных местах, составление актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях и происшествиях. Милиция также была обязана принимать меры к обеспечению порядка и безопасности во время стихийных бедствий, оказывать помощь при несчастных случаях; наблюдение за санитарией и благоустройством на улицах, площадях, надзор за порядком движения на улицах; выдача в случаях, предусмотренных распоряжениями центральной власти, удостоверений личности, трудовых книжек и других удостоверений, справок, сведений, свидетельств.
Третью группу составляли обязанности милиции по борьбе с преступностью: проведение оперативно-розыскных мероприятий; непосредственное участие в предварительном расследовании и оказание содействия судебным органам в исполнении приговоров.
Центральный аппарат милиции стал складываться еще до принятия этой инструкции. В октябре 1918 г. было создано Главное управление милиции, в состав которого входили следующие отделы: общий, инструкторский, снабжения, информационный, центральное управление уголовного розыска (Центророзыск), культурно-просветительный.
В годы гражданской войны третья часть рядовых милиционеров и пятая часть командного состава должна была находиться постоянно при действующей армии. Сотрудники милиции не подлежали призыву в армию, но части милиции, находящиеся в районах боевых действий, по согласованию армейских реввоенсоветов и местных исполнительных комитетов могли привлекаться к выполнению войсковых задач. В милиции вводились военная дисциплина и обязательное обучение военному делу.
Из сотрудников милиции было сформировано несколько войсковых частей, сражавшихся на различных фронтах. На Украине, например, в период ожесточенного разгула бандитизма и наступления врангелевских войск была создана конная бригада милиции, непосредственно подчинявшаяся Главному управлению милиции УССР. Бригада участвовала в ликвидации ряда крупных кулацких банд на Харьковщине, Полтавщине и в других местах. Милицейские отряды под руководством С. М. Кирова и С. Орджоникидзе активно участвовали в боевых действиях по освобождению Северного Кавказа от иностранных интервентов и разгрому внутренней контрреволюции.
Война потребовала возложения на милицию функций охраны путей сообщения, стратегических объектов. Важнейшей задачей в этот период оставалась и борьба с преступностью. Положение осложнялось тем, что в милицейском аппарате, страдавшем и ранее хронической недоукомплектованностью, остро ощущался недостаток кадров. В Москве, например, в 1920 г. в милиции не хватало 1/3 штатных работников, рабочий день милиционера составлял 16-18 часов. Многие милиционеры находились в действующей армии. В отдельных городах, в частности в Петрограде, ушедших на фронт милиционеров-мужчин заменили женщины.
Однако уже к концу гражданской войны был накоплен определенный опыт работы милицейского аппарата. Сложилась система органов милиции, определились их задачи, основные направления деятельности; практика выработала основы прохождения службы в милиции. Этот опыт был обобщен и закреплен положением ВЦИК и СНК РСФСР «О советской рабоче-крестьянской милиции» от 10 июня 1920 г.
В соответствии с этим документом во всех уездах, в губернских городах и городах с населением свыше 50 тыс. человек создавались милицейские органы. Милиция подразделялась на городскую, уездную, промышленную, железнодорожную, водную и розыскную. В Положении подчеркивалось, что снабжение милиции продовольствием, снаряжением, обмундированием, вооружением, а также обеспечение семей милиционеров производится за счет государственного бюджета.
Высшим ее органом было Главное управление милиции НКВД РСФСР, возглавлявшееся начальником милиции - членом коллегии НКВД Республики. В октябре 1920 года оно состояло уже из восьми отделов.
Для поддержания порядка и охраны водных путей и сооружений еще в июле 1918 г. была учреждена речная милиция, полугодом позже для аналогичных целей создана железнодорожная милиция. В мае 1920 г. НКВД принимает решение об учреждении промышленной милиции.
Совершенствовались и организационные формы милицейского аппарата, что наглядно иллюстрирует пример Москвы. В 1920 г. в городе было 6 районов. Вместо старых комиссариатов в них возникли отделения милиции — организационная форма, успешно прошедшая испытание временем и существующая до сих пор. Всего в то время в Москве насчитывалось 44 отделения. Аппарат отделения милиции разделялся на три части: строевую; административную и уголовно-следственную. При Управлении милиции города функционировал уголовный розыск[8] .
Таким образом, положение о рабоче-крестьянской
милиции от 10 июня 1920 г. фактически подводило
итоги строительства милиции за предшествующие
годы, закрепляло сложившуюся структуру
милиции, ее обязанности, компетенцию
центрального аппарата и местных органов
милиции.
2.2 Деятельность милиции в годы Великой Отечественной войны
Велик вклад милиции в победу СССР во Второй мировой войне. Еще задолго до трагической даты начала войны произошла перестройка работы всех органов государственной власти, включая и правоохранительные органы, на военный лад. 22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О военном положении». В районах, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности были переданы военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где не было военных советов,— высшему командованию войсковых соединений.
Обязанности милиции значительно расширились. На нее возлагались задачи по борьбе с дезертирством, мародерством, с паникерами, распространителями всякого рода провокационных слухов и измышлений; очисте городов и оборонно-хозяйственных пунктов от преступных элементов; оказанию всемерной помощи транспортным органам НКВД по выявлению на транспорте вражеских агентов, провокаторов и т.п.; борьбе на железнодорожном и водном транспорте с хищениями эвакуируемых и военных грузов; разгрузке железнодорожного и водного транспорта от тех пассажиров, передвижение которых не вызывалось необходимостью; обеспечению организованной эвакуации населения, промышленных предприятий, различных хозяйственных грузов. Кроме того, органы милиции обеспечивали проведение в жизнь приказов и распоряжений военных властей, регламентировавших режим в местностях, объявленных на военном положении.
В пограничных районах органам милиции вместе с пограничниками и подразделениями Красной Армии пришлось вести бои с наступавшими фашистскими войсками. Милиция боролась с вражескими диверсантами, парашютистами, сигнальщиками-ракетчиками, которые во время налета гитлеровской авиации на города подавали световые сигналы, наводя самолеты противника на важные военные объекты.
Уголовный розыск вел борьбу с убийствами, грабежами, разбоями, мародерством, кражами из квартир эвакуируемых, осуществлял изъятие оружия у преступных элементов и дезертиров, оказывал помощь органам государственной безопасности в выявлении вражеской агентуры. Государственная автомобильная инспекция все усилия направила на проведение мобилизации автомобильного транспорта, тракторов, мотоциклов для нужд Армии.
Много усилий потребовалось от органов милиции по поддержанию общественного порядка в городах и районах сосредоточения эвакуируемых учреждений и населения. Для ведения учета лиц, эвакуированных в тыл страны, в составе паспортного отдела Главного управления милиции было образовано Центральное справочное бюро, при котором создан справочный стол для розыска детей, утративших связь с родителями. Детские справочные столы имелись в каждом управлении милиции республик, краев, областей и крупных городов.
Вместе с частями Красной Армии работники милиции принимали участие в боях при защите Москвы и Ленинграда, в обороне Одессы, Севастополя, Киева, Тулы, Новгорода, в Сталинградской битве. В годы войны многих работников милиции - мужчин, ушедших на фронт, заменили женщины. Так, по решениям Московского городского комитета партии в милицию было направлено 1300 женщин, служивших в государственных учреждениях и организациях. Если до войны в московской милиции работали 138 женщин, то в годы войны их насчитывалось около четырех тысяч. В Сталинграде женщины составляли 20% всего личного состава[11] .
Большую и напряженную работу подразделения милиции проводили в тылу, о чем, в частности, хорошо написано С.П. Шатиловым[12] .
За самоотверженность милиции в период Великой Отечественной войны были награждены не только отдельные ее работники, но и целые гарнизоны. В 1944 г. Ленинградская и Московская городская милиция были удостоены Ордена Красного Знамени.
В заключение следует отметить, что предвоенные годы и период Великой Отечественной войны нашли достаточно полное отражение в научной и мемуарной литературе[13] , что позволило нам избежать подробной характеристики данного периода истории милиции.
2.3 Реформирование советской милиции в послевоенный период
Послевоенные десятилетия истории советской милиции вплоть до событий, описанных нами в третьей главе, сопровождались дальнейшим организационно-правовым переустройством системы органов милиции, сопровождавшим весь период ее существования. Хронология послевоенных лет выглядит следующим образом.
В марте 1946 г. НКВД переименовывается в МВД. В 1949 г. милиция передается в подчинение Министерству государственной безопасности (МГБ), структура которого была представлена следующими управлениями: милицейской службы, уголовного розыска и борьбы с хищениями социалистической собственности.
В марте 1953 г. МВД и МГБ объединяются в единое министерство – МВД СССР. В апреле 1954 г. МГБ обособляется в самостоятельную структурную единицу – Комитет государственной безопасности.
В январе 1960 г. МВД СССР ликвидируется, в союзных республиках создаются министерства охраны общественного порядка (МООП). В 1968 г. МООП снова переименовываются в МВД, создается МВД СССР[14] .
19 ноября 1968 г. ЦК КПСС и Совет
Министров СССР приняли
В 1969 г. в МВД СССР появляются управления (отделы) административной службы милиции. В течение последующих лет выделяются подразделения по руководству участковыми инспекторами, дежурная служба. В 1976 г. вместо подразделений административной службы создаются управления (отделы) охраны общественного порядка.
Реформирование системы органов милиции включало также создание и упразднение надзорно-профилактической службы, неоднократное переподчинение дежурных частей, подразделения дознания и экспертно-криминалистических подразделения и т.п.
Кроме организационно-функциональных изменений, постоянно менялся и административно-правовой статус милиции[15] .
Таким образом, период возникновения, становления и развития советской милиции, кроме бесспорных достижений этой структуры правоохранительных органов, сопровождался и организационно-функциональной нестабильностью, обусловленной, в том числе, идеологизацией и политизацией всех сторон жизни советского общества.
- Милиция в системе органов внутренних дел России
В предыдущей главе речь шла о советской милиции, ее возникновении и становлении. Если же говорить о российской милиции, то время ее образования можно соотнести с периодом становления новой российской государственности.
В октябре 1989 г. после длительного перерыва в Российской Федерации было снова образовано республиканское Министерство внутренних дел. Как было указано выше, оно возглавляет систему органов внутренних дел, одним из основных структурных подразделений которой является милиция, осуществляющая охрану общественного порядка и борьбу с преступностью. Правовой основой ее деятельности является принятый 18 апреля 1991 г. закон РСФСР «О милиции»[16] . В нем были сформулированы основные задачи милиции, урегулирован ее правовой статус, определена организационная структура, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции. Позже был принят ряд изменений и дополнений к закону (Приложение 3).
Согласно ст. 1 вышеупомянутого закона, милиция – система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения.
Милиция входит в структуру как центрального аппарата Министерства внутренних дел России, так и большинства остальных органов внутренних дел. Вместе с тем, МВД РФ – это не только милиция. В структуру центрального аппарата МВД кроме Службы криминальной милиции и Службы милиции общественной безопасности входит целый ряд других подразделений (Приложение 2).