Правоохранительные органы. 36

Содержание:

I часть

1. Понятие правосудия и его отличительные признаки

Исходные положения для раскрытия понятия «правосудие» содержатся в ст. 4 ЗоСС. Правосудие - это деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел и дел об административных правонарушениях.

Гражданские дела - это дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, административных правоотношений, а также дела особого производства (о признании фактов, имеющих юридическое значение (ст.245 ГПК РСФСР)).

Уголовные дела - это дела о преступлениях, предусмотренных Уголовным кодексом России. В зависимости от характера и степени общественной опасности они подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления (ст. 15 УК РФ).

Дела об административных правонарушениях - это споры, возникшие в сфере управления. Они весьма разнообразны по своему характеру и общественной опасности. Эти дела рассматриваются многими административными органами государства, органами МВД, железнодорожного и других видов транспорта, таможенными, лесного хозяйства, санитарного надзора и др. Многие из них рассматриваются судами лишь в случаях, если одна из сторон спора не согласна с решением этих органов, но некоторые из них могут рассматриваться непосредственно только судами.

Все эти категории дел рассматривают суды общей юрисдикции: высшим судом этой ветви судебной системы России является Верховный Суд Российской Федерации (ст. 126 Конституции РФ). Таким образом, эти суды осуществляют судебную власть в формах гражданского, уголовного и административного судопроизводства, руководствуясь соответствующими процессуальными законами - Гражданско-процессуальным, Уголовно-процессуальным кодексами или Кодексом об административных правонарушениях.

Конституция Российской Федерации в общую судебную систему России включает Конституционный Суд и арбитражные суды.

В соответствии со ст. 4 Закона об арбитражных судах и ст. 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции соответствующими законами. Арбитражные суды - судебные органы, которые входят в судебную систему Российской Федерации. Они руководствуются Арбитражным процессуальным кодексом, применяют материальное право; руководствуясь принципами правосудия, рассматривают арбитражные дела с участием сторон в судебных заседаниях - судебные акты этих судов обладают общеобязательной силой. Таким образом, деятельность арбитражных судов представляет собой осуществление правосудия и обладает всеми его признаками.

В связи с положениями ст. 118 Конституции РФ, где говорится об осуществлении судебной власти «посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства», возникает вопрос о наличии такого вида правосудия, как конституционное правосудие. Употребление этого понятия представляется правомерным, но с учетом того, что компетенция Конституционного Суда и его акты по своему содержанию существенно отличаются от правоприменительных актов всех других судов, поэтому рассматривать деятельность Конституционного Суда как осуществление правосудия однозначно нельзя. Судопроизводство и правосудие - понятия близкие, но не совпадающие, ибо первое может закончиться и без осуществления правосудия.

Качественное отличие содержания деятельности Конституционного Суда от деятельности других судов, осуществляющих правосудие, состоит в том, что последние применяют законы к конкретным ситуациям исходя из их конституционности, а Конституционный Суд контролирует соответствие нормативных актов Конституции Российской Федерации или проверяет конституционность закона, применяемого или подлежащего применению при производстве по конкретному делу (ст.ст. 120 и 125 Конституции), и поэтому представляется, что Конституционный Суд правосудия не осуществляет.

С учетом изложенного правосудие можно определить как основанную на законах деятельность судов по рассмотрению и разрешению гражданских (арбитражных, административных) и уголовных дел в определенной процессуальной форме, направленную на установление объективной истины по делу.

2. Демократические основы (принципы) правосудия. Их система и классификация

Принципы - это исходные положения какой-либо теории, учения, науки; руководящее положение, основное правило, установка для какой-либо деятельности.

Принципы правосудия лежат в основе организации и деятельности судов и определяют не только организацию, устройство судов, порядок формирования судейского корпуса, правовой статус судей, структуру, но и полномочия судов по осуществлению правосудия. В этом смысле принципы правосудия являются также принципами гражданского процесса и уголовного процесса. Они реализуются в отдельных нормах судоустройственного и процессуального отраслей права.

Можно выделить характерные признаки, раскрывающие содержание понятия «принципы правосудия».

Принципы правосудия — категории, имеющие объективный характер. Они отражают наиболее общие закономерности регулируемых правоотношений, выражают результат развития общественной практики, в частности судебной, и общественной мысли, сложившихся внутри страны и за ее пределами. В принципах выражены политические, правовые и нравственные идеи, господствующие в обществе на том или ином этапе его развития.

Обладая определенной стабильностью, принципы развиваются в связи с новыми потребностями жизни общества. Так, Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила принципы презумпции невиновности, равенства сторон и состязательности процесса; углубила и расширила сферу действия принципа обеспечения обвиняемому права на защиту; сформулировала ряд гуманных и демократических положений, требующих развития и детализации законов о судоустройстве и судопроизводстве.

Принципы правосудия органически связаны с общеполитическими и общеправовыми принципами, к которым относятся: верховенство закона во всех областях жизни российского общества, обеспечение режима законности, охрана прав и свобод личности, уважение чести и достоинства граждан, справедливость и гуманность, интернационализм и обеспечение национальных, территориальных и иных интересов субъектов Федерации. Каждое положение в той или иной мере находит свое проявление в принципах правосудия.

Важнейшим условием реальной жизни принципов является закрепление их в законе. Любые идеи, научные заключения и предложения, какими бы полезными они ни были для осуществления правосудия, не становятся принципами и даже отдельными, частными правилами уже действующих принципов, пока не будут закреплены законодательно. Содержание принципа может быть заключено в одной или нескольких статьях закона. В одной статье может быть отражено содержание нескольких принципов (например, в ст. 123 Конституции Российской Федерации закреплены принципы гласности, состязательности и равноправия сторон, участие в судопроизводстве присяжных заседателей).

В большинстве случаев принцип формулируется в самом общем виде. Например, «все равны перед законом и судом» (ст. 19 Конституции РФ) или «граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия» (ст.32 Конституции РФ), что требует детализации в нормах процессуального законодательства. В то же время некоторые формулировки содержат конкретные требования, например: « I. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом» (ст. 51 Конституции Российской Федерации).

Принципы правосудия представляют собой наиболее общие положения (правила). В отраслевом законодательстве они расположены в начальных разделах, именуемых «общие», или «основные» положения (глава 2 УПК РФ, глава 1 ГПК РСФСР).

Общая формулировка принципов предполагает, что в содержании каждого из них заложена весьма значимая и широкая идея, важное направление правосудия, которые должны последовательно проводиться в организации и деятельности судов. Каждый принцип правосудия реализуется посредством множества норм. Например, принцип обеспечения обвиняемому права на защиту находит выражение в нескольких десятках конкретных прав, предоставляемых обвиняемому, которые он осуществляет лично, вне зависимости от участия в деле защитника, и соответствующих обязанностей следователя и суда по обеспечению этих прав.

Принципы правосудия - это руководящие положения. Они имеют непосредственное значение как в нормотворческой, так и в правоприменительной деятельности. Это прежде всего означает, что в соответствии с принципами правосудия формируется судоустройственное и процессуальное законодательство.

Руководящий характер принципов состоит также в том, что они являются общими установочными правилами для судей и заседателей равным образом всех звеньев и всех инстанций при осуществлении правосудия по любому делу.

Все субъекты, вовлеченные в сферу судопроизводства, обязаны действовать строго в соответствии с принципами, подчиняться не только конкретным правилам, но и основным началам. К таким субъектам нужно отнести прокурора, органы дознания и предварительного следствия; членов адвокатской палаты, участвующих в судопроизводстве участников процесса - истца, ответчика, обвиняемого, потерпевшего и других; наконец, всех иных лиц, участвующих в деле, - свидетелей, экспертов, специалистов, понятых и др.

Принципы правосудия образуют единую систему. Они едины по своей сущности и служебному назначению. И хотя каждый принцип имеет собственное содержание, все они действуют в неразрывной связи друг с другом. Недопустимо при осуществлении правосудия игнорировать требования даже одного из них. Система принципов - это совокупность взаимосвязанных, взаимодействующих, взаимообусловленных элементов, это механизм, в котором должна четко работать каждая деталь. И если отказывает одна из них, то страдает весь механизм, вся система в целом.

Взаимосвязь и взаимообусловленность принципов заключаются также в том, что одно конкретное правило может быть выражением разных принципов. И конечно, реализация всех норм и принципов правосудия неизбежно связана с принципом законности и осуществления правосудия только судом.

Современная система принципов правосудия включает в себя следующие принципы:

1.    принцип осуществления правосудия только судом;

2.    принцип законности;

3.    принцип равенства граждан перед законом и судом;

4.    принцип гласности судебного разбирательства;

5.    принцип национального языка судопроизводства;

6.    принцип обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту;

7.    принцип презумпции невиновности;

8.    принцип состязательности;

9.    принцип независимости судей и подчинения их только закону.

1. В соответствии со ст. 118 Конституции РФ правосудие осуществляется только судом. Данное положение конкретизируется в ч. 1 ст. 4 Закона о судебной системе, где сказано: «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается».

Применительно к разбирательству уголовных дел рассматриваемый принцип детализируется в ст. 49 Конституции РФ и ст.8 УПК РФ. В последней по данному поводу сказано следующее: «Никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в порядке, установленном настоящим кодексом. Этот принцип предполагает также право подсудимого на рассмотрение уголовного дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено УПК РФ. Другими словами, только компетентный суд, действующий на основании предписаний закона, может признать человека виновным и назначить ему уголовное наказание. Что касается отправления правосудия по гражданским делам, осуществляемого судами общей юрисдикции и арбитражными судами, то положение, содержащееся в ст. 118 Конституции РФ и приведенное в ч. 1 ст. 4 Закона о судебной системе, тоже конкретизируется в ряде других законов, в первую очередь в ГПК и АПК.

Круг органов, уполномоченных вершить правосудие, четко очерчен законом. К ним отнесены: Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды и мировые судьи, военные суды, а также федеральные арбитражные суды округов и арбитражные суды субъектов Российской Федерации. Этот перечень является исчерпывающим. Государство доверяет отправление правосудия только специально уполномоченным компетентным органам. Никакие другие государственные либо иные органы не вправе осуществлять данный вид деятельности, поскольку у них нет соответствующих полномочий.

Требование, чтобы данный вид государственной деятельности выполнялся только судами, имеет в виду также то, что акты правосудия (приговоры или иные судебные решения), которые после вступления в законную силу приобретают общеобязательное значение, подлежат неуклонному проведению в жизнь. Отменять или изменять их вправе лишь вышестоящие судебные органы с соблюдением строгих процессуальных правил и гарантий ограждающих права и законные интересы граждан, а равно правомерные интересы общества и государства.

2. Правосудие во всех судах судебной системы Российской Федерации осуществляется в точном соответствии с законом. Данный принцип прямо вытекает из конституционных положений о том, что все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15). Глава 7 Конституции «Судебная власть» не закрепляет принцип законности (применительно к судебной деятельности) в отдельной, самостоятельной статье, однако требование соблюдать закон при осуществлении правосудия содержится в формулировках других принципов:

«Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону» (ст. 120). «При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона» (ст. 50). Принцип законности закреплен в законодательных актах о судоустройстве и в процессуальных законах (ст.10 ГПК, ст.7 УПК, ст.16 КоАП, ст. 6 АПК РФ).

Принцип законности последовательно и четко выражен в процессуальном законодательстве. В частности, в ст. 1 УПК РФ указывается, что порядок уголовного судопроизводства, установленный настоящим кодексом, обязателен для всех судов, органов прокуратуры, предварительного следствия и органов дознания. Аналогичные положения применительно к гражданскому процессу содержатся в ст.ст. 1,10 ГПК РФ.

Осуществление правосудия в точном соответствии с законом - это не только требование безусловно соблюдать процессуальные нормы при рассмотрении и разрешении судебных дел. Поскольку суд применяет нормы материального права, он должен делать это правильно, в соответствии с их смыслом и назначением, т.е. правильно квалифицировать деяние подсудимого, определить ему справедливое наказание, законно разрешить спор о праве гражданском.

Основой рассматриваемого принципа является разработанная система законодательства. Важное условие его эффективности - развитие и совершенствование правовых норм и в целом закона в связи с развитием общественной жизни, современными потребностями личности и всего общества. Подлинное правосудие может базироваться только на последовательно демократических законах - судоустройственных, процессуальных, материальных.

Проведение законности при осуществлении правосудия находится в прямой связи с четкостью формулировок закона, которые должны исключать различное их толкование. В законе должны быть предусмотрены все возможные ситуации, могущие возникнуть при рассмотрении судебных дел, исключены пробелы в правовом регулировании. Иное в значительной мере чревато нарушениями законности. В законе необходимо подробно регламентировать весь ход судебного процесса вплоть до отдельных деталей в зависимости от конкретных обстоятельств дела, по возможности оберегая действия и решения суда от воздействия субъективных факторов.

Требование правильного исполнения и соблюдения законов при осуществлении правосудия адресовано в первую очередь суду, судьям (ст. 15 Конституции РФ). Это обусловлено тем, что закон устанавливает максимальные средства и способы достижения истины по делу и вынесения справедливого решения, средства и способы, выработанные многовековой судебной практикой. Только тогда суд выполнит свои задачи по укреплению законности и правопорядка, защите прав и законных интересов государства, общества и отдельных граждан, когда он сам при рассмотрении и разрешении дел будет неуклонно следовать требованиям закона, не допуская малейших отклонений от него.

Принципом законности руководствуются, и его положения распространяются и на других субъектов процесса - на государственного обвинителя, подсудимого, защитника, потерпевшего, истца и ответчика. Точно так же органы и должностные лица, действующие на досудебных стадиях процесса, -органы предварительного расследования и прокурор - должны строго соблюдать закон.

Суд, прокурор, органы предварительного расследования не только сами действуют строго в соответствии с законом, но и призваны обеспечивать законность действий других субъектов, вовлеченных в орбиту правосудия и уголовного процесса. Так, в суде первой инстанции суд должен проводить режим законности в ходе рассмотрения дела, предупреждать, а в случае допущения - устранять нарушения закона со стороны всех участвующих в деле лиц. Для этого закон предоставляет суду соответствующие полномочия (предупреждение, удаление нарушителя из зала суда и др.). Обязанность обеспечения законности наглядно проявляется в работе судов по апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, которые проверяют законность и обоснованность приговора (решения), а по уголовным делам - также и соответствие закону действий и решений органов предварительного расследования, прокурора, суда - на всех предыдущих этапах уголовного процесса.

3. В соответствии со ст. 17 Конституции в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Всеобщая декларация прав человека в ст. 7 провозгласила, что «все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона». Осуществление правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом призвано обеспечить равную защиту их прав и законных интересов в суде. Данное положение закреплено в ст. 19 Конституции Российской Федерации: «Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждении, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».

Принцип равенства граждан перед законом и судом нашел отражение в Законе о судоустройстве (ст. 5), а также в Кодексе об административных правонарушениях (ст.ст. 1, 4) и Гражданском процессуальном кодексе (ст. 5). Согласно ст. 5 Закона о судебной системе правосудие в Российской Федерации осуществляется на началах равенства граждан перёд законом и судом независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

Равенство перед законом и судом определяет правовой статус гражданина Российской Федерации и означает, что суд не может применять закон в зависимости от различии между гражданами по этим признакам.

Принцип равенства граждан перед законом и судом означает, что правосудие осуществляется на основе единого для всех законодательства, в одном и том же процессуальном порядке, в точном соответствии с законом и с равными гарантиями для каждого гражданина. Законы, применяемые судом, дают равные права и возлагают на граждан равные обязанности с учетом их процессуального положения, поэтому любой гражданин может получить в суде защиту своих прав без каких-либо ограничений. А в соответствии со ст. 15 УПК РФ суд должен создавать необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав. Суд, рассматривая конкретное дело, не может создавать для кого-либо необоснованные, не предусмотренные законом преимущества или ограничения. Исходя из рассматриваемого принципа, суд обязан обеспечить одинаково равное со своей стороны отношение к гражданам и не допускать какой-либо дискриминации к любым участникам процесса.

Важной гарантией равенства граждан перед законом и судом является отправление правосудия судами, входящими в единую судебную систему, т. е. на началах единого для всех суда. Это означает, что в Российской Федерации нет судов для каких-либо привилегированных слоев общества, особых судов для отдельных социальных слоев населения или определенной национальности, или вероисповедания.

В соответствии со ст. 1 УПК РФ порядок судопроизводства является единым и обязательным по всем уголовным делам и для всех судов, органов прокуратуры, предварительного следствия и дознания, а также для иных участников уголовного судопроизводства.

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией и Федеральным конституционным законом. Суды, входящие в судебную систему, имеют четкое деление на звенья с определением компетенции судов каждого звена и возможности рассмотрения ими дел в качестве суда той или иной инстанции.

Суды принимают к своему производству дела и рассматривают их в соответствии с правилами, определяющими подсудность этих дел. Наличие военных судов не нарушает отправление правосудия на началах единого для всех суда, поскольку военные суды входят в единую судебную систему, действуют на общих для всех судов принципах правосудия и руководствуются в своей деятельности тем же законодательством, что и другие суды.

Действующий закон предусматривает особый порядок привлечения к ответственности некоторых категорий граждан, например, судей, депутатов. Это нельзя рассматривать как отступление от принципа равенства граждан перед законом и судом, поскольку особый порядок привлечения таких лиц к ответственности установлен законом и является гарантией их неприкосновенности в связи с выполнением ими служебных полномочий.

4. Принцип открытого судебного разбирательства (гласности) закреплен в ст. 123 Конституции Российской Федерации, которая установила: «Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом».

Открытое разбирательство дел во всех судах означает такой порядок рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, при котором доступ в зал судебного заседания свободен для всех граждан, достигших определенного возраста, представителей прессы и др., а ход и результаты процесса могут свободно освещаться в печати или других средствах массовой информации.

По действующему уголовно-процессуальному законодательству (ст. 241 УПК РФ) при рассмотрении в суде уголовных дел в зал судебного заседания граждане моложе шестнадцати лет допускаются с разрешения председательствующего, если они не являются обвиняемыми, потерпевшими, другими лицами, участвующими в процессе, или свидетелями. Все другие лица при открытом судебном разбирательстве вправе входить в зал суда и присутствовать на процессе без специального разрешения суда. Посторонние лица допускаются в зал судебного заседания в таком числе, чтобы с учетом размеров помещения это не препятствовало правильному ходу судебных действий. В необходимых случаях с согласия сторон и председательствующего может быть организована теле- и радиотрансляция процесса.

Гласность судебного разбирательства - важное условие непредвзятого, объективного, полного, всестороннего исследования обстоятельств дела и вынесения справедливого судебного решения. Возможность присутствия на суде широкой публики содействует развитию в обществе уверенности в правильном функционировании судебных учреждений и доверия к ним. Это, в свою очередь, побуждает судей и всех участвующих в деле лиц добросовестно исполнять свои процессуальные обязанности и строго соблюдать все формы и правила судопроизводства, гарантирующие установление истины .

Согласно ст. 241 УПК РФ разбирательство дел во всех судах открытое, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны. Закрытое судебное разбирательство, кроме того, допускается по мотивированному определению суда или постановлению судьи:

 по делам о преступлениях лиц, не достигших шестнад­цатилетнего возраста;

 по делам о половых преступлениях или затрагиваю­щих интимные стороны жизни участников процесса;

 если этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства и их близких родствен­ников.

 Гражданские дела рассматриваются при закрытых дверях:

 в интересах охраны государственной тайны;

 в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц, для сохранения тайны усыновления (ст. 9 ГПК РСФСР).

Решение о закрытом судебном разбирательстве принимается судом по собственной инициативе или по ходатайству участвующих в деле лиц. Это решение оформляется мотивиро-ванным определением суда или постановлением судьи.

Слушание дел в закрытом судебном заседании осуществляется с соблюдением всех правил судопроизводства. Приговоры и решения судов во всех случаях провозглашаются публично.

5. Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на пользование родным языком и на свободный выбор языка общения (ст. 26 Конституции). Это конституционное положение отражает принципиальное решение проблемы национальных отношений в многонациональном государстве на основе равенства всех перед законом и судом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения и т.п.

В соответствии с Законом от 12 декабря 1991 г. «О языках народов РСФСР» на территории Российской Федерации государством гарантируется языковой суверенитет каждого народа независимо от его численности и правового положения и языковой суверенитет каждой отдельной личности. Государство признает равные права всех языков народов Российской Федерации на их сохранение и развитие.

Действующее процессуальное законодательство и законодательство о судоустройстве устанавливают, что судопроизводство в Российской Федерации ведется на русском языке или на языке республики в составе Российской Федерации, автономной области, автономного округа или на языке большинства населения данной местности (ст. 13 ЗоСС, ст. 18 УПК РФ, ст. 8 ГПК РСФСР).

Согласно ст. 18 Закона «О языках народов РСФСР» судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде, Верховном Суде, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, военных судах и в других правоохранительных органах Российской Федерации ведется на государственном языке Российской Федерации, т.е. на русском языке. Судопроизводство и делопроизводство в правоохранительных органах республик в составе Российской Федерации ведется на государственном языке этих республик и (или) на языке большинства иноязычного населения, компактно проживающего в какой-либо местности, а также на государственном языке Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.