Правоохранительные органы РФ. 5

  «Правоохранительные органы РФ»

         1. Каковы полномочия районного  суда?

      2. В каких случаях законом предусмотрено  коллегиальное и в каких единоличное  рассмотрение дел районным судом?

      3. Какие уголовные дела подведомственны  военным судам РФ?

      4. Расскажите о порядке формирования и полномочиях Президиума Верховного Суда РФ?

1.

     В современных условиях развития в  Российской Федерации (далее – РФ) демократии, большую роль играет развитие и совершенствование судебной власти. Судебная власть должна стать одним из важнейших элементов структуры государственной власти наряду с законодательной и исполнительной.

     Конституция, как нормативный источник права  высшей юридической силы и прямого  действия, является источником права  о судебной власти. Районные суды образуют основное звено системы судов общей юрисдикции РФ. Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» (№1-ФКЗ). Среди действующих федеральных конституционных законов рассматриваемый Закон занимает особое положение, поскольку вслед за Конституцией РФ он сыграл основополагающую роль в формировании действующей системы органов судебной власти в стране.

     Один  районный суд может создаваться  и осуществлять судебную власть на территории района, района и города, района и нескольких городов.

     Районные  суды являются основным звеном судебной системы прежде всего потому, что по своему местонахождению они наиболее близки к населению, что создает максимальные возможности для граждан, учреждений, организаций обращаться в суд за разъяснениями и по поводу защиты своих прав и законных интересов. Каждый административный район (и равная ему структура) в России имеет свой районный суд.

     Районный  суд не имеет каких-либо структурных  судебных подразделений. В его составе  действуют председатель суда, заместители (до двух в больших по численности) и судьи. Судьи (в том числе председатели, заместители председателей) районных судов назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении квалификационных коллегий этих судов и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов РФ. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

Полномочия  районного суда по рассмотрению уголовных  дел

     Компетенция районного суда определяется, прежде всего, тем, что он действует в  качестве суда первой инстанции и  суда апелляционной инстанции на решения мировых судей.

     Районный  суд правомочен рассматривать большую часть уголовных дел. Ему подсудны уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, отнесенных к подсудности мировому судье, судам среднего звена и ВС РФ (ч. 2, 4 ст. 31 УПК).

     В связи с реализаций положений ч. 2 ст. 23 и ст. 25 Конституции РФ суды общей юрисдикции, в том числе и районные, наделены законом полномочием по контролю за действиями органов, занимающихся выявлением и раскрытием преступлений (ст. 165 УПК), в случаях, когда их действия связаны с ограничением конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища.

     Полномочия  судьи по поступившему в суд уголовному делу:

     1. По поступившему уголовному делу судья принимает одно из следующих решений:

     1) о направлении уголовного дела  по подсудности;

     2) о назначении предварительного  слушания;

     3) о назначении судебного заседания.

     2. Решение судьи оформляется постановлением, в котором указываются:

     1) дата и место вынесения постановления;

     2) наименование суда, фамилия и  инициалы судьи, вынесшего постановление;

     3) основания принятого решения.

     3. Решение принимается в срок  не позднее 30 суток со дня  поступления уголовного дела  в суд. В случае, если в суд  поступает уголовное дело в отношении обвиняемого, содержащегося под стражей, судья принимает решение в срок не позднее 14 суток со дня поступления уголовного дела в суд. По просьбе стороны суд вправе предоставить ей возможность для дополнительного ознакомления с материалами уголовного дела.

     4. Копия постановления судьи направляется  обвиняемому, потерпевшему и прокурору  (ст. 227 УПК)

     Полномочия  судьи районных судов осуществляют в отношении оперативно-розыскной  деятельности. Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается не иначе как на основании судебного решения. Отмеченные законодательные новеллы способствуют приближению правосудия России к международным стандартам в области соблюдения прав человека, хотя, очевидно, значительно увеличивают нагрузку на основное звено судов общей юрисдикции. Теперь, по истечении 48 часов, без санкции суда на арест любого задержанного начальник места содержания подозреваемого немедленно его освобождает. Только благодаря этой норме (п. 3ст. 94 УПК) число заключенных в следственных изоляторах страны за полгода ее действия сократилось почти на треть, в небезызвестных «Крестах» уменьшилось с 9 тыс. до 5 тыс. человек. Администрация места содержания под стражей немедленно направляет прокурору или в суд адресованные им жалобы подозреваемого, обвиняемого, содержащегося под стражей. Жалоба должна быть рассмотрена в судебном заседании не позднее пяти суток со дня ее поступления (ст. 125, 126 УПК). В районном суде гражданские и уголовные дела рассматриваются как судьей единолично, так и судом в составе трех профессиональных судей, один из которых председательствует в судебном заседании. Постановление о возбуждении ходатайства об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу подлежит рассмотрению единолично судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня с участием подозреваемого или обвиняемого, прокурора, защитника в течение 8 часов с момента поступления материалов в суд. Закон запрещает возложение указанных полномочий на одного и того же судью на постоянной основе. Они должны распределяться между судьями соответствующего суда в соответствии с принципом распределения уголовных дел.

     Согласно  УПК суд на любом этапе судебного  разбирательства при наличии к тому оснований может осуществлять следующие действия (принимать решения).

     1) откладывает судебное разбирательство  (ч. 1 ст. 253, ч. 2 ст. 258 УПК);

     2) приостанавливает производство  в отношении подсудимого

     или все производство по делу (ч. 3 ст. 253 УПК);

     3) принимает решение о розыске  скрывшегося подсудимого (ч.3 ст. 253 УПК);

     4) прекращает в судебном заседании  уголовное дело (ст. 254 УПК);

     5) предоставляет вновь вступившему  в судебное разбирательство прокурору  и защитнику время для ознакомления с материалами уголовного дела и подготовки к участию в судебном разбирательстве (ч. 4 ст. 246, ч. 3 ст. 248 УПК);

     6) избирает, изменяет или отменяет  меру пресечения в отношении  подсудимого (ст. 255 УПК);

     7) продлить срок содержания подсудимого  под стражей до вынесения судебного решения по существу дела, но не более чем на три месяца (ч. 3 ст. 255 УПК).

     Определения или постановления о возвращении  уголовного дела прокурору, о прекращении  уголовного дела, об избрании, изменении  или отмене меры пресечения в отношении подсудимого, о продлении срока содержания его под стражей, об отводах, о назначении судебной экспертизы должны быть вынесены в совещательной комнате. Должны излагаться в виде отдельного процессуального документа, подписываемого судьей или судьями, если уголовное дело рассматривается судом коллегиально.

Полномочия  районного суда по рассмотрению гражданских  дел

     Гражданские дела в судах первой инстанции, в том числе районным судом, рассматриваются судьями этих судов единолично. Коллегиальное рассмотрение этих дел возможно только в случаях, предусмотренных федеральным законом (ст. 7 ГПК). Как определено Федеральным конституционным законом. «О судебной системе Российской Федерации», районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного участка (п. 2 ст. 21). К компетенции федеральных районных судов относится также рассмотрение в апелляционном порядке жалоб и протестов на решения мировых судей. Дела по жалобам на судебные постановления мировых судей, не вступившие в законную силу, рассматриваются в апелляционном порядке единолично судьями соответствующих районных судов (ч. 4 ст. 7 ГПК, ч. 3 ст. 30 УПК).

     Районные  суды обращают к исполнению вынесенные ими решения по гражданским делам, приговоры по уголовным делам в части, касающейся удовлетворения гражданских исков и конфискации имущества. Для этого при судах состоят судебные приставы-исполнители. Районные суды обращают к исполнению вынесенные ими приговоры, которые вступили в законную силу. Районный суд рассматривает гражданские дела, за исключением дел, которые рассматриваются мировыми судьями, военными и другими судами. В субъектах РФ, где не назначены (не избраны) на должность мировые судьи, дела, относящиеся к их компетенции, рассматриваются судьями районных судов единолично. В случае когда при объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска новые требования становятся подсудными районному суду, а остальные - мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде; гражданские дела особого производства: дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении его умершим; о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным; о признании имущества бесхозяйным; об установлении неправильности записей в книгах актов гражданского состояния; по жалобам на действия нотариусов и органов, выполняющих нотариальные действия; о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя. Особенностью таких дел является то, что при их рассмотрении суд не разрешает какого-либо спора, а лишь решает вопрос об установлении каких-либо фактов, имеющих юридическое значение; гражданские дела из административно-правовых отношений. Такие дела рассматриваются на основании жалобы гражданина на неправомерные действия (решения) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных органов местного самоуправления, общественных организаций, должностных лиц;

     Полномочия  районного суда по рассмотрению дел  об административных правонарушениях

     Полномочия  судей районных (городских) судов  согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют две стороны: компетенционную и административно- процессуальную.

     Часть 1 ст. 23.1 и часть 2 ст. 23.1 КоАП РФ приводят перечень статей, дела по которым подведомственны районному судье и которые могут быть переданы ему на рассмотрение соответствующим органом или должностным лицом. Много это или мало, но несомненно, что по мере развития и совершенствования российской судебной системы судейская компетенция по делам об административных правонарушениях будет расширяться: судебное производство - безусловно, наиболее квалифицированное и является самым надежным способом обеспечения прав человека - высшей государственной ценности (ст. 2 Конституции РФ). Речь идет и о реализации предусмотренного ст. 46 Конституции РФ конституционного права на судебную защиту. Особенность, можно даже сказать особость, административно-процессуального статуса судьи проявляется и в том, что только он вправе назначать наиболее строгие административные наказания, такие, как возмездное или безвозмездное изъятие орудия или предмета совершения административного правонарушения, лишение специального права, административный арест, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация (соответственно ст. ст. 3.6 - 3.11 КоАП). Указанные административные наказания существенно затрагивают имущественные и личные права человека; их правильное применение требует судейской квалификации. Среди приведенных «судебных» административных наказаний действительно новым является только дисквалификация - лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица (ст. 3.11 КоАП). Часть 3 ст. 23.1 КоАП устанавливает исключительную подсудность дел, производство по которым осуществляется в форме административного расследования. Административное расследование проводится только по наиболее сложным категориям дел - о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, защите прав потребителей и др. (ч. 1 ст. 28.7 КоАП). Продление месячного, по общему правилу, срока административного расследования еще до одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил - до шести месяцев (ч. 5 ст. 28.7 КоАП), естественно, не прерывает сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП. Частью 1 ст. 29.6 КоАП установлен 15-дневный срок рассмотрения судьями дел об административных правонарушениях. КоАП не предполагает ведения протокола судебного рассмотрения дела об административном правонарушении. По крайней мере, по наиболее сложным делам ведение протокола судебного заседания было бы, безусловно, целесообразно. Хотя бы уже потому, что в одном только постановлении невозможно полноценно выразить позиции всех участников сложного судебного разбирательства, с участием многих лиц: одного или нескольких подсудимых, потерпевших, свидетелей, экспертов и переводчиков.

2.

     Гражданские дела в судах первой инстанции  рассматриваются судьями этих судов единолично или в предусмотренных федеральным законом случаях коллегиально.

     В случае, судье предоставлено право  единолично рассматривать гражданские  дела и совершать отдельные процессуальные действия, судья действует от имени  суда.

     Дела  по жалобам на судебные постановления мировых судей, не вступившие в законную силу, рассматриваются в апелляционном порядке единолично судьями соответствующих районных судов.

     Гражданские дела в судах кассационной и надзорной  инстанций суды рассматривают коллегиально.

     В ГПК РФ преобладает принцип единоличного рассмотрения дел. Так, единолично рассматриваются дела:

1) мировыми  судьями;

2) районными  судами – по первой инстанции  и апелляционной инстанции;

3) судами  субъектов РФ – по первой  инстанции;

4) Верховным  Судом РФ – по первой инстанции.

     Коллегиальное рассмотрение дел осуществляется:

1) в  судах первой инстанции (районных, судах субъектов РФ, Верховном  Суде РФ) только в случаях, предусмотренных  законом;

2) в  судах кассационной инстанции  (судах субъектов РФ, Верховном  Суде РФ);

3) в  судах надзорной инстанции (судах  субъектов РФ, Верховном Суде  РФ).

ГПК РФ предусматривает единичный случай рассмотрения дел коллегиально в  судах первой инстанции: согласно ст. 260.1 дело о расформировании избирательной  комиссии, комиссии референдума рассматривается судом в коллегиальном составе.

     ГПК РФ исключил институт народных заседателей. Правосудие в сфере гражданского права в силу его специфики  должно осуществляться только профессиональными  судьями, т.к. отсутствие у народных заседателей необходимых знаний и подготовки может привести к судебной ошибке. В судах первой инстанции в случаях, предусмотренных законом, дела в коллегиальном составе будут рассматриваться тремя профессиональными судьями. Упоминание о народных заседателях сохраняется в ст. 1 Закона о судебной системе.

     Когда дело рассматривается судьей единолично или совершаются отдельные процессуальные действия, то судья действует от имени суда. Например, решения и иные судебные постановления принимаются от имени суда.

     На  сегодняшний день уголовные дела о некоторых преступлениях террористического  и экстремистского характера, госизмене, шпионаже, насильственном захвате (удержании) власти, вооруженном мятеже и диверсии рассматриваются коллегией из 3 судей федерального суда общей юрисдикции. Остальные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях могут слушаться в этом составе суда, если обвиняемый до назначения заседания подал соответствующее ходатайство.

     Согласно  Федеральному закону от 6 ноября 2011 г. № 292-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» коллегией из 3 судей федерального суда общей юрисдикции по ходатайству обвиняемого рассматриваются дела по преступлениям, предусмотренным ст. 105 (ч. 2), 126 (ч. 3), 131 (ч. 3 и 4), 132 (ч. 3 и 4), 205.1, 205.2, 209-211, 227, 277, 295, 317, 353-358, 359 (ч. 1 и 2) и 360 (в частности, содействие терроризму, бандитизм, угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава, посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование).

     Кроме того, в перечень уголовных дел, подсудных  судам регионального уровня, включены составы, предусмотренные статьями 132 (ч. 3 и 4), 205.1, 205.2 УК РФ. При этом обвиняемый в указанных деяниях может подать ходатайство о рассмотрении его дела присяжными заседателями.

     Подсудимому запрещено заявлять ходатайство  о рассмотрении дела коллегией из 3 судей после назначения заседания.

Федеральный закон вступает в силу со дня его  официального опубликования.

3.

     Подведомственность  уголовных дел военным судом  в значительной мере предопределяется принадлежностью лица, привлекаемого к уголовной ответственности, к числу граждан, считающихся военнослужащими. По общему правилу эти суды рассматривают все уголовные дела о преступлениях, совершенных военнослужащими Вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством РФ, а также пребывающими в запасе гражданами, проходящими сборы.

     Структура военных судов состоит из трех звеньев: основного, среднего и высшего.

     Судам основного звена подсудны из общей  массы уголовных дел, подведомственных военным судам всех уровней, дела о преступлениях лиц, имеющих воинское звание до подполковника или капитана 2–го ранга включительно. Они рассматривают практически все гражданские дела, по которым допускается разбирательство в военных судах. К их ведению отнесено рассмотрение жалоб на решения о применении в качестве меры пресечения содержания под стражей.

     На  военные суды среднего звена возложено выполнение функций первой, второй (кассационной), а также судебных инстанций, призванных осуществлять проверку законности и обоснованности приговоров и иных судебных решений в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

     По  первой инстанции они уполномочены рассматривать уголовные дела:

- о преступлениях,  совершенных лицами, имеющими воинские  звания полковника или капитана 1-го ранга;

- о преступлениях  лиц, занимающих должности от  командира полка, командира корабля  1-го ранга и выше, и им равных по служебному положению;

- о всех  преступлениях (в том числе  лиц в звании до подполковника  и капитана 2-го ранга), за которые в условиях мирного времени законом предусмотрена смертная казнь.

     Важным  и ответственным полномочием  военных судов этого уровня, как  и соответствующих общих судов, стал контроль за законностью и обоснованностью  действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание или предварительное следствие, в случаях, когда их действия могут причинить ущерб конституционным правам граждан.

     Высшей  судебной инстанцией по отношению к  военным судам является Верховный суд РФ, в составе которого образуется Военная коллегия.

     Эта коллегия также уполномочена выполнять  функции всех судебных инстанций.

     В качестве суда первой инстанции она  рассматривает уголовные дела исключительной важности, а также дела о преступлениях  военнослужащих, имеющих воинские звания генерала (адмирала) либо занимающих должности от командира соединения и выше и им равные. Одновременно с этими делами рассматриваются гражданские иски о возмещении имущественного ущерба, причиненного преступлением. Решение о принятии дела, подсудного нижестоящему суду, к своему производству  Военная коллегия принимает по собственной инициативе или по инициативе Председателя Верховного Суда РФ либо Генерального прокурора РФ. Но при наличии соответствующего ходатайства подсудимого.

     В роли суда второй (кассационной) инстанции она выступает по отношению к не вступившим в законную силу приговорам и другим судебным решениям военных судов среднего звена, а в роли инстанции, проверяющей законность и обоснованность вступивших в законную силу приговоров и иных судебных решений, - по отношению ко всем военным судам.

     К ведению военных судов относится рассмотрение гражданских и уголовных дел. В этом их существенное сходство с судами общими (гражданскими).

     Однако  дела, которые могут попасть на рассмотрение военных судов, имеют свои особенности. Гражданские дела становятся предметом рассмотрения в этих судах лишь при следующих условиях:

- когда  речь идет о возмещении ущерба, причиненного преступлением, дело  о котором разбирается в военном  суде.

- если гражданское дело возникло и подлежит рассмотрению там, где в силу каких-то обстоятельств не действуют общие суды. Это, к примеру, может произойти и по месту дислокации войск, расположенных за пределами РФ.

- когда  возникает вопрос о законности  действий и решений органов военного управления и воинских должностных лиц, а также когда вызывает сомнения законность правового акта, принятого таким органом и должностными лицами.

     Не военнослужащий может предстать перед военным судом в качестве подсудимого, как правило, в следующих случаях: когда он совершает преступление во время прохождения военных сборов; когда он совершает преступление в местности, где нет общих судов; когда хотя бы один из его участников в совершении преступления - военнослужащий.

4.

     Верховный суд РФ создан в силу предписания Конституции РФ и может быть упразднен только путем внесения поправок в нее (ст. 17 Закона о судебной системе). Верховный суд РФ образуется высшими органами государственной власти: Президентом РФ и Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

     Согласно  Конституции формирование судейского состава осуществляется на основе взаимодействия трех ветвей государственной власти. Судьи Верховного суда РФ назначаются  Советом Федерации по представлению  Президента РФ. В состав назначаемых  судей входят Председатель суда, его заместитель, члены суда.

     Президиум Верховного суда Российской Федерации - высший совещательный орган Верховного суда РФ, руководящий его работой.

     Состоит из 13 судей и утверждается Советом  Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Верховного суда Российской Федерации.

     В состав Президиума Верховного Суда Российской Федерации входят Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместители  и судьи Верховного Суда Российской Федерации. Количественный состав Президиума Верховного Суда Российской Федерации определяется Регламентом Верховного Суда Российской Федерации.

     Члены Президиума Верховного Суда Российской Федерации из числа судей Верховного Суда Российской Федерации утверждаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Верховного Суда Российской Федерации, и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

     Заседание Президиума Верховного Суда Российской Федерации проводится не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует большинство  членов Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

     Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации принимаются большинством голосов членов Президиума Верховного Суда Российской Федерации, участвующих  в заседании, и подписываются  председательствующим в заседании  Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

     Президиум Верховного Суда Российской Федерации:

     1) в соответствии с федеральными  законами и в целях обеспечения  единства судебной практики и  законности проверяет в порядке  надзора, в порядке возобновления  производства по новым или вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в силу судебные акты;

     2) обращается в Конституционный  Суд Российской Федерации на  основании части 4 статьи 125 Конституции  Российской Федерации с запросом  о конституционности закона, подлежащего  применению в конкретном деле;

     3) разрешает вопросы организации  работы судебных коллегий Верховного  Суда Российской Федерации, судебных  составов этих коллегий и аппарата  Верховного Суда Российской Федерации;

     4) утверждает положение об аппарате  Верховного Суда Российской Федерации, его структуру и штатное расписание;

     5) возлагает исполнение обязанностей  Председателя Верховного Суда  Российской Федерации на одного  из его заместителей в случае  отсутствия Председателя Верховного  Суда Российской Федерации;

     6) рассматривает материалы по результатам изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики;

     7) осуществляет иные полномочия  в соответствии с федеральными  конституционными законами и  федеральными законами.

     2. Порядок рассмотрения на заседании  Президиума Верховного Суда Российской Федерации вопросов, не связанных с рассмотрением судебных дел, определяется Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

5.

Задача.

     Гражданин М. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ, и был осужден районным судом к 7 годам лишения свободы. Областной суд, рассмотрев уголовное дело в кассационном порядке по жалобе гражданина М., оставил приговор в силе. Не согласившись с данным решением, гражданин М. обратился с кассационной жалобой в Верховный Суд РФ. В Верховном Суде РФ отказали в рассмотрении данной жалобы и вернули ее на основании того, что Верховный Суд РФ подобные дела в порядке кассации не рассматривает.

     Правомерно  ли поступили в Верховном Суде РФ? Куда следует обратиться гражданину М. с последующими жалобами?

Ответ:

     С кассационным определением приговор вступает в силу, а вступившие в законную силу решения суда обжалуются в надзорном  порядке, соответственно, надо подавать надзорную жалобу. К тому же, по закону, она подается в президиум областного суда (ст. 403 ч.1 УПК РФ). Даже чтобы потом надзорная жалоба (повторная) ушла в ВС РФ, надо обжаловать решение судьи президиума областного суда об отказе в рассмотрении председателю, и уже с ответом председателя и всеми состоявшимися решениями подавать 2-й надзор в ВС РФ.