Правоохранительные органы в механизме государства

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ 

УЧЕРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАРОДНОГО  ХОЗЯЙСТВА И     

 ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ

 

 

 

 

Факультет юридический

специальность юриспруденция

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: Теория государства  и права

на тему: Правоохранительные органы в механизме государства

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Студент гр.12131

Слюсарь Н.В.

 

Проверил:

Заведующий кафедрой, 
профессор кафедры, к.ю.н., 
доцент

Красняков Н. И.

 

 

 

 

 

 

Новосибирск 2012

 

 

Содержание

Введение 3

1. Общая характеристика политической системы общества 5

2. Место  и роль государство в политической системе 11

Библиографический список 16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

  Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Однако понять роль и место государства в истории общества можно только рассматривая его в контексте других - более широких и емких явлений, одним из которых является, например, политическая система.

      Политическая власть характеризуется  способностью влиять на направления деятельности  людей, социальных групп, слоев, классов посредством эконмических, идеологических и организационно-правовых воздействий, а также с помощью авторитета, традиций, насилия. Это мощный фактор организации и регулирования совместной деятельности людей, средство упорядочения их взаимоотношений, способ обеспечения порядка и стабильности в обществе.  Политическая власть обладает концентрированной силой, превращающей ее в действенный фактор социального бытия. Такой силой выступают различные институты государства. Этими институтами являются государственные органы власти с их материальными придатками в виде армии, карательных органов, тюрем, суда, а также правовые нормы.

     В настоящее  время видится актуальным познание  законов взаимовлияния политической  системы и государства для  того, чтобы в критические моменты  развития общества и государства  знать способы и механизмы  возможного предотвращения революционных  взрывов и социальных катастроф,  резкой смены действующих государственно-политических  режимов, нейтрализации негативных  тенденций в развитии общества. 
      Целью  настоящей работы является рассмотрение вопроса о взаимосвязи политической системы и государства, месте государства в политической системе общества и его роли в ней, их взаимовлияния. Для достижения поставленной цели в работе, прежде всего, необходимо дать общую характеристику самих понятий “государство” и “политическая система”, определить их содержание, а затем выявить соотношение и роль государства в политической системе общества. 

      Задачами, которые определяются целью работы, являются: 
- раскрытие понятия политической системы общества и его характеристика; 
- определение места и роли государства в политической системе общества;

      Данная работа состоит из введения, двух разделов основной части, заключения  и библиографии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Общая характеристика политической системы общества

 

      Понятие «политическая система» пришло в теорию государства и права из социологии. Известные мыслители периода античности Сократ, Платон, Аристотель уподобляли общество живому организму. В более поздний период этой точки зрения придерживался Гоббс. Все системы (биологическая, техническая, политическая) имеют общие свойства. Они состоят из совокупности многочисленных элементов, находящихся в системной связи и обладающих относительной самостоятельностью в пределах функций каждого из них.

      Каждая система имеет свою структуру. Структура – способ упорядочения элементов; для нее характерна устойчивость. Если в качестве  примера взять партию, то она имеет свою структуру (партийные организации, которые также имеют свою структуру, высшие партийные органы и т.д.), взаимосвязана с иными партиями, политическими движениями и государством. В основе политической системы общества лежат политические отношения в сфере ее функционирования и между ее составляющими. Как известно политика (от греч. слова «politika» — государственные или общественные дела, от «polis» — государство) — сфера деятельности, связанная с властными отношениями между социальными группами, слоями общества. Политика — сфера властных взаимоотношений в обществе. Можно сказать, что политика — отношения по поводу власти в обществе. Есть и иные понятия о политике1. Политика - искусство возможного в достижении цели в сфере взаимоотношений в обществе, общества и государства. Еще Демокрит подчеркивал, имея в виду именно политическую сторону, что искусство управлять государством — наивысшее из всех искусств.

     С возникновением государства появляются общественные организации с ярко выраженной политической окраской. Возникают жреческие объединения, стремящиеся затормозить экспансию государства в политическом пространстве, более того, «приручить» его. Итак, политическая система имеет довольно древнюю историю. Она началась с возникновением государства. Благодаря трудам Плутарха мы узнаём, что в 431 г. до н.э. в Афинах противоборствовали партия стратега Нукия и партия народного вождя (демагога) Клеона;  в 149 г. до н.э. во внутренней борьбе в Риме противостояли партия «Оптимистов» (партия знати) и «Популяров» (народная партия); в 43 г. до н.э. партию республиканцев возглавлял Цицерон — государственный деятель и поэт2. При внимательном анализе обнаруживается сходство проблем партий II—I вв. до н.э. и партий XXI в. Партии всегда отражали и отражают интересы определенного слоя общества или определенного класса. Например, Аристотель делил партии на горские, равнинные и прибрежные. Постоянно старалось сохранить свое влияние на государство духовенство (церковь, мечеть, духовные иерархи), а порой оно лелеяло надежду сделать государство своим инструментом, т.е. захватить государственную власть. Ярким примером тому служат современные Иран, Афганистан, Саудовская Аравия, Ватикан и др.

В современный период политические и неполитические общественные образования (партии, политические движения, религиозные  и национальные общественные формирования, государство, управленческие структуры) находятся в тесной взаимосвязи. Государство, партии, духовенство, иные общественно-политические формирования и их главная структурная составляющая — человек способный строить гармоничные и взаимоотношения, отвечающие стратегическим интересам общества, только в пределах правового пространства, лишь следуя правилам, предписанным правовым законодательством3. Борьба за государственную власть допустима только при обеспечении строгого соблюдения принципов верховенства права, законности и приоритета, естественных прав человека.

      На основе всего изложенного можно сказать, что политическая система — универсальная управленческая система государственно организованного общества, структурные звенья которой связаны политическими отношениями, в пределах которых регулируются производство и распределение социальных благ, создаются условия для успешной жизнедеятельности человеческого общества данной страны. Другими словами, политическая система общества — это система взаимосвязанных и взаимодействующих объединений (организаций) людей, базирующихся на разнообразных формах собственности, отражающих интересы и волю социальных классов, слоев, групп и наций, реализующих политическую власть или борющихся за ее осуществление в рамках нрава через государство4.

Компонентами политической системы  являются:

а) совокупность политических объединений (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения);

б) политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы;

в) политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь страны;

г) политическое сознание, отражающее идеологические и психологические характеристики системы;

д) политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений.

Используя различные методологические приемы (подходы), можно выявить ряд критериев, позволяющих обосновать и расшифровать приведенное определение политической системы.

С позиций генетического подхода  важное критериальное значение имеет объективная обусловленность политических явлений экономическими и социальными факторами. Критерий экономической детерминации политики проявляется прежде всего в отношениях собственности и производства, и напротив, обратное влияние политики на экономику наиболее возможно в отношениях распределения и управления. Критерий социальной обусловленности политических явлений свидетельствует о том, что они являются результатом и средством общественного развития. Любое политическое явление неотделимо от людей. Люди как конкретные материальные и одухотворенные, обладающие разумом существа создают политические идеи, вырабатывают политические нормы, устанавливают между собой связи, т.е. творят политику именно люди, а не какие-то абстракции. Критерии социального интереса раскрывает взаимосвязь политической системы и ее элементов с определенными социальными группами, слоями, классами, нациями. Потребности и интересы этих групп, слоев и т. д. выступают решающими мотивационными факторами в формировании политических организаций.

Институционный подход позволяет  обозначить устойчивые и реальные во времени и пространстве характеристики политических явлений. Суть этого подхода отражает организационный критерий, призванный показать, что отдельные индивиды сами по себе не могут выступать в виде элементов политической системы. Люди рождаются как социально-биологические, но не политические существа. Они представляют собой в этом плане тот "материал", из которого в соответствующих исторических условиях при наличии определенных социальных качеств формируются элементы и система в целом.

      Системный подход к изучению политических явлений дает возможность представить их в виде целостной системы, способной оказывать влияние на ее структурные элементы и взаимодействовать вовне — с обществом, иными политическими системами, с окружающим миром. Системный критерий позволяет выделить такие качества политической системы и ее составляющих, как иерархическая структура, однородность элементов, институциональная совместимость, наличие разнообразных связей, обусловленность элементов целым, автономия их поведения. Главным критерием, характеризующим динамику и статику самой системы, является ее целостность, так как развитие системы есть процесс достижения целостности.

Субстациональный (существенный) подход помогает выявить первооснову всего политического, то, на чем базируются все политические явления (идеи, нормы, отношения, процессы, институты). Значение понятия "субстанция" в различных отраслях науки неодинаково. В химии — это элемент, в биологии — живой белок, в политической экономии — труд, в философии — материя. В политологии в качестве субстанции рассматривается политическая власть, а механизма ее осуществления — политическая система. Сущностный критерий (власть) является сквозным для политической системы на всех этапах ее существования независимо от экономических, географических, религиозных, национальных и иных факторов5.

Политическую власть можно охарактеризовать как систему волевых отношений классового общества, которые обусловлены интересами социальных слоев и классов, выраженными в деятельности политических организаций. Она имеет несколько уровней функционирования и реализации.

Во-первых, это власть конкретных политических объединений (политических партий, общественно-политических организаций и движений). Она реализуется через их организационные руководящие структуры. Данный — институциональный — уровень политической власти является наиболее зримым и реальным.

Во-вторых, можно обозначить коалиционный уровень власти, отражающий совокупность властных устремлений, или нескольких социально однородных политических организаций, или блока политических организаций, или блока партий и объединений, отражающих интересы различных социальных общностей. В подобном случае власть реализуется через временные или постоянные органы типа круглых столов, советов парламентских фракций.

В-третьих, представляется необходимым  выделить общеполитический уровень власти. Здесь концентрируются результаты политического консенсуса, достигнутого в ходе соперничества и сотрудничества различных политических сил. Если такие результаты получают отражение в нормативно - правовых актах, то политическая власть совпадает с государственной властью и осуществляется государством. В иных случаях она реализуется через политические органы, как правило, разновременного характера.

Конкретно-исторический подход в зависимости  от сфер жизнедеятельности общества позволяет выделить социально-экономические (виды и форма собственности на орудия и средства производства, характер труда, основные принципы хозяйствования), социально-структурные (наличие или отсутствие определенных классов, слоев), социально-культурные (уровень образованности населения, реальность всестороннего развития личности), политические (реальность самоуправления народа, классовая принадлежность политической власти), правовые (диапазон закрепленных в законе демократических прав, и свобод граждан, наличие гарантий их осуществления, легитимность политической власти, состояние законности и правопорядка) критерии.

Таким образом, полиструктурность  реального мира, человеческого общества обусловливает многообразие соответствующих критериев, а понимание того, что политические явления в своей совокупности составляют систему, характеризующуюся постоянным движением, предопределяет их комплексное и диалектическое использование.

 

  1. Место  и роль государство в политической системе

       Содержание структуры политической системы позволяет утверждать, что государство является ее элементом, составной частью. Место и роль государства в политической системе определяются множественностью факторов, но прежде всего — важностью его роли в совершенствовании общества. Еще Аристотель отмечал: «...человек по природе своей есть существо политическое, а тот, кто в силу своей природы, а не вследствие случайных обстоятельств, живет вне государства, — либо недоразвитое в нравственном смысле существо, либо сверхчеловек; его и Гомер поносит, говоря «без роду, без племени, вне законов, без очага; такой человек по своей природе только и жаждет войны...»6. История развития человеческой цивилизации подтверждает верность высказывания одного из величайших мыслителей древности.

Государство продолжает оставаться мощным социальным инструментом в развитии цивилизации, общества каждой страны и  его политической системы. Главное  — не допускать фетишизации государства, тотального проникновения его воли в сферу отношений гражданского общества. Десять лет общего кризиса в Российской Федерации жестоким уроком подтвердили необходимость государства и его совершенствования до уровня эффективной государственности для успешного развития и всего человечества, каждой страны и конкретного человека (разумеется, в рамках связанности государства и личности правом на основе принципа верховенства права).  Государство можно рассматривать как организационную форму, как союз людей, объединившихся для совместного проживания. Исторические, идеологические, социально-экономические связи индивидов с государством получают концентрированное выражение в политико-правовой категории гражданства. Каждый из членов "государственной общины" заинтересован в ее существовании, так как личная независимость и свобода в общении с согражданами, охрана семьи и собственности, гарантия безопасности от вторжения в личную жизнь извне обеспечиваются государством. Как гражданин индивид приобретает устойчивые первичные политические качества, которые становятся основой его участия в политической жизни страны, в деятельности общественно-политических объединений и движений, политический партий и т.п. Иначе говоря, прежде всего через государство индивид "включается" в политическую систему общества7. Государство — организация всех граждан. Если, например, другие структуры политической системы — партии, общественные, политические и религиозные организации — охватывают различные части общества, то государство связано со всем обществом. Все население так или иначе связано с его функционированием. Именно с его деятельностью каждый человек связывает свои надежды на благоприятное осуществление собственных прав и свобод. Все другие субъекты политических отношений, так или иначе, свои проблемы взаимоотношений решают через государственные органы (судебную, законодательную, исполнительную ветви власти, генеральную прокуратуру и т.д.). Они также в связи с реализацией своих задач вступают в многочисленные отношения непосредственно с государством. Например, по вопросам регистрации, организации и проведения массовых общественно-политических мероприятий, в период проведения избирательных кампаний, референдумов и т.д8.

      Место государства в политической системе усиливается наличием у него специального аппарата управления и правового принуждения, армии и других средств для защиты собственного суверенитета, тем самым и суверенитета народа, которым это государство создано и усилиями которого развивается и совершенствуется. В правовом, демократическом государстве суверенитет народа и суверенитет государства не должны вступать в противоречие. Они призваны согласованно взаимодействовать. Государственный аппарат, наделенный юридически властными полномочиями с правом применения государственного принуждения, имеет только государство. Обладание развитой сетью юридических средств (аппарат законодательной власти, органы юстиции, прокуратуры, МВД, налоговой инспекции, налоговой полиции и др.) также определяет особое место государства в политической системе общества. Государственный суверенитет выдвигает государство на ведущую роль среди других структурных блоков политической системы9. Ни одна другая организация политической системы таким суверенитетом не обладает. Только государство в соответствии со своими функциями самостоятельно решает от имени народа внутриполитические и внешнеполитические задачи. Никакое другое государство не имеет права вмешиваться в дела суверенного государства. В федеративном государстве субъекты федерации обладают собственным суверенитетом. Однако это не означает, во-первых, что ослабляется общегосударственный суверенитет и, во-вторых, что суверенитет субъекта федерации может быть беспредельным. Суверенитет субъекта федерации не должен противоречить суверенитету федеративного государства. Первый проявляет себя как часть второго. В то же время суверенитет федерации не является равенством совокупности суверенитетов всех субъектов. Суверенитет федеративного государства — его собственный неделимый признак, сущность которого соответствует целям, задачам и функциям федеративного государства. Как известно, цели, задачи и функции каждого субъекта федерации значительно меньше по объему и ограничены в действиях пределами собственных территорий. Они всегда вытекают из целей, задач и функций федеративного государства, и исключается возможность их противоречия последним. Нарушение этого требования приводит к дестабилизации, появлению сепаратистских увлечений, к «горячим» точкам и в конечном счете к необходимости «бороться с международным терроризмом».

     Для государства характерно единство реализации законодательных, управленческих и контрольных функций на всей своей территории. Такое единство и такие функции не присуши негосударственным организациям. Если общественные политические организации свою организационно-управленческую деятельность осуществляют на основе корпоративных норм, то государство само функционирует и применяет нормы права, санкционированные и гарантированные им самим. Например, партии осуществляют деятельность на основе собственных программ и уставов. Конечно, не допускается, чтобы их деятельность в любой стране противоречила нормам конституции и закону о партиях. Отдельные авторы выделяют такие факторы, как монополия на правотворчество, хотя вернее, видимо, говорить об исключительных полномочиях на законотворчество, формирование главных направлений развития общества, материальные и финансовые факторы. В руках государства сосредоточены огромные материальные и финансовые ресурсы, поэтому государство является богатым и самым конкурентоспособным собственником в любой стране. Кроме того, у государства сосредоточиваются средства от сбора налогов.

В нескольких словах следует сказать  о взаимоотношении местного самоуправления и государства. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и его органы не входят в систему органов государственной власти. Партии и общественные политические организации играют доминирующую роль в формировании местного самоуправления, реализации им своих задач. Однако вся их деятельность осуществляется в соответствии с правовыми основами, подготовленными законодательной ветвью государственной власти. Для всех них обязательны судебные решения и ряд решений исполнительной власти. Само же местное самоуправление возникло и развивается на основе гл. 8 и ст. 12 Конституции РФ и Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Для них также обязательны решения правоохранительных органов, принятые в установленном законом порядке. Эти и другие факторы подтверждают тесную взаимосвязь местного самоуправления и государства, в которой последнее занимает лидирующее положение. Несомненно, что в силу этих взаимосвязей местное самоуправление вполне может быть признано элементом, составной частью политической системы современного общества. Хотя местное самоуправление — хрупкий компонент, но оно продолжает развиваться и уже прочно вписалось в политическую систему Российской Федерации10.

Из сказанного о роли и месте  государства в политической системе общества можно сделать следующие выводы. Государство — особое звено политической системы, которому принадлежит ведущая роль в решении общественно полезных задач11. Творческим же звеном политической системы является личность. Тесное взаимодействие личности и государства усиливает значимость последнего. Политические силы обладают огромными возможностями, вплоть до изменения структуры политической системы общества, но они не способны решить вопросы государственного устройства, формы правления, конституционных изменений без политико-юридических решений самого государства. Все это предопределяет центральное место и ведущую роль государства в политической системе общества. Любая политическая деятельность, в конечном счете, так или иначе связана с государственной властью.

 

Библиографический список

 

  1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года).
  2. Макуев, Р.Х. Теория государства и права [Текст]:Учебник/Р.Х. Макуев. – М.: Юристь, 2006. – 572
  3. Теория государства и права [Текст]: Учебник для вузов/ Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – М.: Издательство Норма, 2000. – 616с.
  4. Политология [Текст]: Учебник для вузов/Под ред. проф. В.Н. Лавриненко. – М.: Юнити-Дана, 2005. – 544с.
  5. Левкин,И.В. Современная российская государственность [Текст]/И.В. Левкин//ГиП.- 2003, №1. – С.6-8
  6. Берг, О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты [Текст]/ О.В. Берг//Журнал российского права, 2011. №4. – С.21-25 

1 См.: Макуев,Р.Х. Теория государства и права [Текст]: Учебник/ Р.Х.Макуев. – М.: Юристь, 2006. – С.132

2 См.: Макуев,Р.Х. Теория государства и права [Текст]: Учебник/ Р.Х.Макуев. – М.: Юристь, 2006. – С.132

3 См.: Макуев,Р.Х. Теория государства и права [Текст]: Учебник/ Р.Х.Макуев. – М.: Юристь, 2006. – С.133

4 См.: Теория государства и права [Текст]: Учебник для вузов/под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – М.: Издательство Норма, 2000. – С.72

5 См.: Теория государства и права [Текст]: Учебник для вузов/под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – М.: Издательство Норма, 2000. – С.74

6 См.: Макуев,Р.Х. Теория государства и права [Текст]: Учебник/ Р.Х.Макуев. – М.: Юристь, 2006. – С.138

7 См.: Теория государства и права [Текст]: Учебник для вузов/под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – М.: Издательство Норма, 2000. – С.80-81

8 См.: Макуев,Р.Х. Теория государства и права [Текст]: Учебник/ Р.Х.Макуев. – М.: Юристь, 2006. – С.138-139

9 Левкин,И.В. Современная российская государственность [Текст]/И.В. Левкин//ГиП.- 2003, №1. – С.6-8

10 См.: Берг, О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты [Текст]/ О.В. Берг//Журнал российского права, 2011. №4. – С.21-25

11 См.: Макуев,Р.Х. Теория государства и права [Текст]: Учебник/ Р.Х.Макуев. – М.: Юристь, 2006. – С.141

 


Правоохранительные органы в механизме государства