Правопорядок
Содержание
Введение стр.2
Глава 1
Понятие правопорядка и его основы
1.2 Правопорядок
1.3. Методы обеспечения правопорядка
1.4. Функции правопорядка
Глава 2. Понятие
и основы законности
2.1. Законность
2.2. Принципы законности
2.3. Функции законности
Глава 3. Соотношение правопорядка и законности стр.15
Заключение
Список
литературы
Введение
Качество,
степень правопорядочности
В правовой
сфере трудно найти явления более
взаимосвязанные, чем законность и
правопорядок. Это привело к тому,
что долгое время различие между
ними не проводилось и они
Глава 1. Понятие правопорядка и его основы
- Правопорядок
Правопорядок — состояние общественных отношений, при котором обеспечивается соблюдение закона и иных правовых норм, одна из составных частей общественного порядка. Это состояние фактической урегулированности социальных связей, качественное выражение законности.
Кроме правовых норм соблюдение правопорядка в обществе обеспечивается обычаями, нормами морали и нравственности, внутренними правилами организаций и др. Правопорядок характеризуется уровнем законности в государстве и степенью реализации прав и свобод граждан, а также исполнением ими и государственными органами возложенных законом обязанностей.
Структуру правопорядка составляют:
- правовая организация общества (законы и легитимизированные ими государственные органы, а также негосударственные образования и граждане);
- правоотношения и связи в обществе;
- а также определённая (нормативная) упорядоченность этих правоотношений и связей (чёткое определение статуса участников правоотношений, их субъективных прав и юридических обязанностей, полномочий).
Правопорядок может быть классифицирован по территориальному охвату (правопорядок в государстве, городе и т.д.), а также по отраслям права и правовому охвату (конституционный, административный, финансовый и т.д.).
Выделяют следующие признаки правопорядка:
- Определённость. Правопорядок базируется на формально-определённых правовых предписаниях.
- Системность. Правопорядок - это система отношений, основанная на единой сущности права, господствующей форме собственности, системе экономических отношений и обеспечивается силой единой государственной власти.
- Организованность. Правопорядок возникает при организующей деятельности государства, его органов.
- Государственная гарантированность. Существующий правопорядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений.
- Устойчивость. Возникающий на основе права и обеспечиваемый государством правопорядок достаточно стабилен, устойчив.
- Единство. Основанный на единых политических и правовых принципах, обеспечиваемый единством государственной воли и законности, правопорядок один на территории всей страны. Все его составляющие в равной степени гарантируются государством, любые его нарушения считаются правонарушениями и пресекаются государственным принуждением.
- Методы обеспечения правопорядка
Правовое
регулирование представляет собой
сложный и многообразный
Юридическая
наука различает понятия правового воздействия
и правового регулирования. В этом есть
определенный смысл право уже своим существованием
оказывает значительное влияние на поведение
людей. Как культурная и информационная
ценность, право определяет направление
человеческой деятельности, вводит ее
в общие рамки цивилизованных общественных
отношений. Именно в этом смысле правовое
воздействие шире, чем правовое регулирование
общественных отношений.
Тем не менее,
следует отмечать строго определенные
средства правового воздействия на общественные
отношения, специально предназначенные
для их непосредственного регулирования.
Эти средства образуют целый, системный
юридический механизм, обеспечивающий
урегулированность все совокупности общественных
отношений, которые являются предметом
правового регулирования.
Механизм
правового регулирования - это система
правовых средств, с помощью которых осуществляется
упорядоченность общественных отношений
в соответствии с целями и задачами правового
государства.
Основные структурные элементы механизма
правового регулирования
1. Нормы права устанавливают общие
и юридически обязательные правила поведения
тех участников общественных отношений,
которые находятся в сфере правового регулирования.
Они излагаются в различных по своей юридической
силе нормативно-правовых актов, не теряя
при этом своей общеобязательности. Основополагающее
регулирующее воздействие нормы права
на общественные отношения состоит в том,
что она определяет круг субъектов, на
которых распространяется ее действие;
формулирует обстоятельства, при которых
данные субъекты руководствуются ее предписаниями;
раскрывает содержание самого правила
поведения; устанавливает меры юридической
ответственности за нарушение указанных
правил. Нормы права это изначальный элемент
механизма правового регулирования, определяющий
его основу, те направления правового
поведения, которые программируются в
реальных общественных отношениях.
В юридической
науке и практике правовые нормы совершенно
справедливо считаются нормативно основой
механизма правого регулирования, так
как в них сконструирована та модель общественного
отношения, которая соответствуют потребностям
и интересам граждан правового государства.
Воплощение
предписаний правовых норм в поведении
людей осуществляется через другие элементы
механизма правового регулирования общественных
отношений.
2. Правоотношение - это важнейший и необходимый
элемент реальной жизни права. В нем общие,
обезличенные права и обязанности, закрепленные
в нормах права, превращаются в конкретные
взаимосвязанные права и обязанности
индивидуальных субъектов (лиц или организаций)
, в соответствии с которыми те должны
сообразовывать свое поведение.
Правоотношения
устанавливает персональную меру возможного
и должного поведения участников общественных
отношений. При попадании в сферу конкретного
правового влияния возможна реализация
свободы действия в предусмотренных пределах.
Перевод общих прав и обязанностей, содержащихся
в правовой норме, в правоотношение дает
механизм правового регулирования "возможность"
завершить свою регулятивную функцию,
то есть реально воплотить права и обязанности
субъектов правоотношений в фактические
общественные отношения.
3. Акты реализации юридических прав и
обязанностей - это фактическое поведение
субъектов правоотношений об осуществлении
их прав и обязанностей. Посредством этих
актов достигаются цели правового регулирования,
удовлетворяются конкретные законные
интересы управомоченных и обязанных
лиц. Как отмечалось ранее, основными формами
реализации права и обязанностей являются
использование предоставленных нормами
права возможностей, исполнение обязывающего
правового предписания, соблюдение правовых
запретов. При невозможности самостоятельной
реализации субъектами права принадлежащих
им юридических прав и обязанностей, государство
в лице своих компетентных органов осуществляет
правоприменительную деятельность, призванную
обеспечит их полную реализацию.
Генеральной
целью правового регулирования является
установление такого порядка в общественной
жизни, который бы максимально соответствовал
предписаниям правовых норм, заложенным
в иных принципах социальной справедливости.
- Функции правопорядка
При рассмотрении функций правопорядка как целостного образования выделяются связи, в которых проявляется его отношение с окружающей действительностью. Выясняется та функциональная роль, которую он выполняет в правовой системе общества, в государственном конституционном порядке, в режиме демократии. Правовой порядок и законность выступают правовой основой и средством функционирования государственной власти и демократии, получая от них многие сущностные характеристики. Он выполняет функциональные нагрузки, связанные с упорядочением важнейших государственных связей и отношений, оформляя и отражая структурную и динамическую стороны демократии. Не случайно законность и правопорядок рассматриваются как основа нормальной жизни общества и функционирования государственной власти, демократии. Это одна сторона. Другая проявляется во взаимосвязи с внутренними элементами и процессами, во взаимосвязи целого и составных частей. Это качественная характеристика внутренних связей. Наконец, есть и еще одно проявление - деятельность, направленная на сохранение своей качественной определенности, как необходимого условия выполнения социального назначения.
Исходя из этого можно выделить три основные функции, функциональные нагрузки правопорядка.
Функция взаимодействия с внешней средой, функция упорядочения, упрочения и стабилизации тех больших систем, составным элементом которых он является. Правопорядок функционирует в определенных условиях, с которыми взаимодействует каждый его элемент. Поведение системы в целом и каждого участника должны иметь оптимальный вариант взаимодействия.
В окружающей среде особенно сильное влияние на правопорядок оказывают экономические, политические, разнообразные социальные факторы, с которыми он взаимодействует и к которым должен приспосабливаться в ответ на их благотворное или угнетающее влияние. Он испытывает на себе решающее влияние среды и в свою очередь активно влияет на нее. Он не только приспосабливается к среде, но и выступает правовой основой демократии, политической, государственной системы, поддерживая и защищая их, упорядочивая эти системы, обеспечивая их нормальное существование. Он упорядочивает и стабилизирует важнейшие государственные связи и отношения.
Занимая вполне определенное место в больших системах и испытывая их благотворное или угнетающее влияние, правопорядок оказывает обратное активное влияние, выполняя функцию стабилизации и упорядочивания, упрочения их. Благотворное влияние среды усиливает обратное воздействие. Угнетающему влиянию он противостоит. Чем совершеннее и прочнее правовой порядок, тем решительнее он отвергает негативные на него влияния.
Функция обособления качественной определенности - функция упрочения внутренних связей и отношений. Она направлена вовнутрь и затрагивает область взаимодействия целого и его составных частей. Она призвана свести различные уровни упорядоченности в единое системное образование. Внутренние аспекты многообразны. Они сводятся к упорядочению действующей структуры; субординации и иерархической соподчиненности субъектов, свойств и состояний субъектов, программ их поведения и функционирования; правовых отношений, процессов, связей во времени и пространстве, корреляционных взаимодействий прав и обязанностей субъектов; сведения всех элементов в стройную согласованную систему. Данная функция определяет автономное поведение системы, ее сущностные признаки. От этой функции зависит целостность и организованность сложного механизма и упорядоченность взаимодействий элементов, т. е. его частей, что в конечном счете обусловливает обособленность качественной определенности правопорядка как правовое состояние системности правовых отношений и связей.
Функция сохранения и совершенствования правопорядка. Эта деятельность направлена "на себя" как на целостное образование, позволяющее сохранить качественную определенность. Устойчивость и сохранение системы обеспечивается ее собственными функциями.
Правопорядок окружен внешней средой. Это общество, государственная власть, режим демократии и др., что оказывает на него активное влияние. Оно может быть стимулирующего и угнетающего характера, укрепляющего и разрушающего порядок. Более того, окружающая среда может привести к полной неприспособленности его и видоизменить в правовую оболочку произвола и беззакония.
Окружающая среда, большие системы,
в которые входит правопорядок, обязаны
его укреплять и поддерживать
путем совершенствования
Но она и разрушает его правовым нигилизмом, субъективизмом и волюнтаризмом принимаемых решений, коррумпированностью, местническими тенденциями, злоупотреблениями, преступностью, анархизмом, правовым невежеством и т. п. Правопорядок противостоит этим силам и должен постоянно совершенствоваться, укрепляться, сохранять свою качественную определенность. Это обусловливает деятельность каждого звена системы и особенно ведущих структур постоянно заниматься самосовершенствованием как единственным средством выживания и развития.
Данная функция складывается из различных направлений, в том числе управление правопорядком, защита его от угнетающего влияния негативных факторов, упрочение организованности и целостности системы, упорядочение всех элементов, поддержание свойств стабильности и устойчивости; обособленности и автономии как целостного образования; усиления начал законности, справедливости, гуманизма и демократизма.
Все элементы и звенья правопорядка
участвуют в осуществлении
Глава 2. Понятие и основы законности
2.1. Законность
Законность — политико-правовой режим или принцип реального действия права в государстве, при котором государственные органы, должностные лица и граждане строго соблюдают правовые нормы и, в первую очередь, законы.
Принципы законности — это обусловленные характером формирования и функционирования правовой системы исходные положения, которые лежат в основе реализации правовых предписаний и в основе требований к поведению субъектов правовых отношений.
Гарантии законности — это объективные условия, субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности.
Общие гарантии законности — реально складывающиеся в жизни общества возможности, которые в той или иной степени обеспечивают реализацию правовых предписаний. Среди них рассматривают:
- Экономические гарантии. Являются основой для всех других гарантий. Кризис в экономике ведет к ослаблению законности. Экономическая свобода не всегда способствует укреплению законности. Уровень законопослушания снижается в результате невыполнения государством своих социальных обязательств перед гражданами (отсутствует поддержка незащищенных слоев населения, массовые невыплаты зарплат, развал системы бесплатной медицинской помощи, образования и т. д.). Безработица также является «резервом» преступности.
- Политические гарантии. Это функционирование политической системы общества. Демократия, разделение властей, политический плюрализм, свобода печати являются политическими предпосылками законности. Но самое главное, чтобы политические права и свободы не были декларативными, а реализовывались.
- Духовные гарантии. Это мировоззрение, правосознание, высокий уровень общей и правовой культуры населения, мораль, глубокое уважение к требованиям права, развитие юридической науки.
- Общественные гарантии. Это меры, применяемые общественностью в целях борьбы с нарушениями законности, для ее поддержания и укрепления (комиссии, комитеты, добровольные народные дружины, средства массовой информации).
Специальные гарантии законности — юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности.
Юридические гарантии (закрепленные в действующем законодательстве способы и средства, а также организационно-правовая деятельность по их применению, непосредственно направленные на обеспечение законности, на беспрепятственно осуществление прав и свобод и на их защиту). Это может быть дальнейшее развитие, совершенствование и повышение эффективности законодательства как нормативной основы законности, улучшение правотворческой деятельности государства. Законодательство также должно отвечать требованиям времени. Внутриведомственный и межведомственный контроль за законностью. Внутриведомственный заключается в контроле вышестоящего органа за соблюдением законности в деятельности подчиненных ему нижестоящих органов, то есть осуществляется по вертикали (контроль прокуратуры за милицией). Судебный контроль за деятельностью всех органов государственной власти и должностными лицами. Жалобы и заявления граждан, их своевременное и правильное рассмотрение. Адвокатура также играет немаловажную роль в укреплении законности.
2.2. Принципы законности
Выделяются следующие принципы обеспечения законности:
- Верховенство закона (обеспечивает иерархическую стройность системы нормативных актов, когда подзаконный правовой акт не противоречит закону);
- Единство законности (предполагает её действие на всей территории государства);
- Всеобщность законности (подразумевает её действие на всех лиц);
- Целесообразность законности (способствует достижению целей государства и общества, которые выражаются в праве, в законе);
- Равенство перед законом (предоставление одинаковых прав и предъявление единых требований ко всем гражданам);
- Гарантированность основных прав и свобод граждан (всеобщая защита индивида и необходимость обеспечения приоритета общегуманитарных ценностей);
- Неотвратимость наказания за совершённое правонарушение (характеристика юридической природы законности);
- Взаимосвязь законности и культурности (характеризует нравственную природу законности; без достижения определенного уровня правовой культуры всеми субъектами права, населением страны в целом, невозможно обеспечить должный уровень законности).
Законность выступает, прежде всего, как соответствие нормам права различных явлений и процессов. Именно это соответствие и является наиболее глубинным свойством законности, ее сущностью. Поскольку же чаще всего носителем этого свойства является поведение, деятельность людей, то для характеристики законности обычно используются категории "соблюдение", "исполнение".
Законность означает совокупность
требований, за отступление от которых
наступает юридическая
Законность требует исполнения не только законов. Если государственный орган принимает подзаконный акт на основе закона и в рамках своих законных полномочий (это одно из требований законности), то при таком положении дел требование законности - соблюдать и данный подзаконный акт. Это вытекает из того, что посредством законов не возможно урегулировать все правоотношения. контроля за конституционной законностью.
Важную роль в обеспечении законности Конституция РФ возлагает на Правительство: оно призвано осуществлять меры по обеспечению прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Особую роль Правительство и система возглавляемых им органов играет в реализации тех законов, которые предписывают проведение определенных конкретных мероприятий, требующих активных действий со стороны тех, кому адресован закон.
Правовое государство создаёт необходимые материальные, политические, социальные и другие предпосылки для предотвращения и пресечения правонарушений. Благоприятные материальные условия жизни, социальная защищённость населения, политическая стабильность в стране, наличие справедливых правоохранительных законов составляют реальную основу режима законности.
Непосредственная защита интересов
субъектов права, любого гражданина,
проживающего на территории государства,
осуществляется специальными правоохранительными
органами: судом, прокуратурой, арбитражем,
милицией. Обеспечивая законное функционирование
общественных отношений, эти органы
в необходимых случаях
Решения конституционного суда являются
окончательными, опротестованию и обжалованию
не подлежат. Таким образом, требования
законности в единстве и взаимодействии
обеспечивают стабильность и гармоничность
общественной жизни, способствуют развитию
гражданского общества в соответствии
с объективными законами исторического
процесса.
Законность представляет собой процесс
осуществления законов. Режим законности
означает такое состояние общественной
жизни, при котором участники правоотношений
свободно реализуют принадлежащие им
юридические права и обязанности.
Законность есть предпосылка такого
порядка в общественной жизни, который
соответствует предписания
2.3. Функции законности
Мало
исследован вопрос о функциях законности.
С учетом ее роли в жизни общества
можно назвать в общей форме три
основные функции:
- проведение в жизнь государственной
воли народа, связь законности с реализацией
права;
- создание условий для выработки целесообразных, эффективных норм права, связь законности с правотворчеством;
- обеспечение реальности правового регулирования, связь законности со всеми элементами его механизма.
Научный
интерес представляет анализ структуры
законности. К элементам, лежащим в основе
структуры законности, относится:
- правомерность субъектного состава участников
общественных отношений (определяемую
их правоспособность);
- правомерность положения (социальной позиции) участников общественной жизни (определяемую содержанием и объемом их субъективных прав и обязанностей);
- правомерность деятельности субъектов по применению и реализации прав и обязанностей (определяемую материальными и формальными ее показателями, закрепленными в соответствующих юридических нормах).
В современных условиях в процессе формирования правового государства важным становится определение основных тенденций в разработке теории законности:
1. проведение четкого разграничения законности как режима и форм ее реализации;
2. изучение законности в связи с другими социально-политическими явлениями (правотворчеством, правосознанием);
3. анализ законности в механизме правового регулирования в целях более четкого отграничения от близких к ней государственно-правовых явлений, исследование ее структуры, т.е. состава элементов и связи между ними.
Глава 3. Соотношение правопорядка и законности
При исследовании средств властвования
и путей осуществления
При рассмотрении отправных начал, основ деятельности государства, его органов, должностных лиц, других субъектов права и поведения граждан имеет место новая связь, где законность выступает основным конституционным принципом.
При анализе демократии она выступает как определяющий институт и правовая основа народовластия.
При характеристике нормативных и правоохранительных актов, судебной, следственной и иной правовой деятельности говорят о законности, как об их важнейшем сущностном качестве.
Сердцевиной законности является требование
точного понимания и
Указанные моменты необходимо учитывать при сопоставлении правопорядка и законности.
В правовой системе общества есть три категории, соотношение которых целесообразно проследить. Их внутренние взаимосвязи настолько сложны и многообразны, что трудно уловить зависимости и провести различие. Такими категориями являются право, законность и правопорядок. Они имеют много общего, слишком высока степень их взаимопроникновений и зависимостей. Свойства этих категорий переходят из одного в другое качество анализируемых явлений. Так, например, упорядоченность, с одной стороны, есть результат осуществления права и законности, а с другой – их важнейшее свойство. Долгое время в содержание законности и правопорядка вкладывалось выполнение законов и поэтому различие между ними не проводилось.
Эти категории формируются на одних
принципах, взаимосвязаны с
1. Право, законность, правопорядок - различные по содержанию и характеру категории:
- право - установленная законом государственная воля и интересы, их объективированная форма, имеющая нормативную определенность;
- законность - качественная сторона правовой деятельности субъектов права и их поведения; свойство метода, принципа, режима;
- правопорядок - состояние правовой жизни общества, упорядоченная система правовых отношений и их свойств.
2. Они выступают различными
- право - начальный этап, как оформление воли и интересов в обязательные для всех правила, их объективирование;
- законность - реализующееся право, правовое качество нормативных и правореализационных актов, процесса их реализации;
- правопорядок - претворенное в жизнь право, реализованные воля и интересы государственной власти и народа.
Различен уровень развития правовой материи: начальный момент, движение и конечный результат.
3. Они несут различную правовую
функциональную нагрузку. Право,
законы - юридическая основа
Право и законность - своеобразные инструменты, позволяющие решать поставленные задачи и достигать цели. Есть законность - есть и правопорядок. Нет законности - есть беззаконие, произвол, анархия. Поэтому прочность и совершенство правопорядка находятся в прямой зависимости от законности, от этого качества нормотворческого и правореализационного процесса.
4. Различны их связи и
Если законность выступает как причина, то правопорядок следствие.
Если при анализе законности
имеем дело прежде всего с количественными
и качественными
Если право, законы выступают как
возможность регулирования
Каждая из форм проявления законности имеет свои определенные последствия. Их нельзя включать в понятие законности, как нельзя смешивать причину и следствие. Требования законности в нормотворческом процессе обусловливают стройную и разветвленную систему демократического и справедливого законодательства, право. Требования законности в правореализационном процессе приводят к устойчивым правоотношениям, обеспечивают правовой порядок. Поэтому право, правоотношения, правопорядок есть результат осуществления законности в ее качественных параметрах. Эти характерные черты переходят на право, правоотношения, правопорядок. Поэтому речь идет не о любом законе, правоотношении, порядке, а об определенных их качественных характеристиках. Законность выступает своеобразным правовым средством в руках государственной власти и народа по установлению и поддержанию правопорядка. Это условие его функционирования, которое обусловливает все существенные характеристики правопорядка как свойства и состояния общественной жизни. Данное свойство отчетливо проявляет себя в сопоставлении с его противоположностями, такими как преступность, правонарушения, злоупотребления, противозаконные нормативные и правоприменительные акты, произвол, беззаконие и т. п.
Поэтому при анализе правопорядка важно выделять не только его основу, форму, структуру, связи и отношения, но и то, что все эти правовые моменты отвечают определенным требованиям обладают качеством законности. В этом одно из принципиальных отличий правопорядка от узаконенного произвола.
Законность обеспечивает (направлена на обеспечение) общеобязательность права, а правопорядок – результат такого обеспечения. Правопорядок, отмечает С.С.Алексеев, “являясь венцом, итоговым результатом действия права, как бы замыкает цепь основных общественно-политических явлений из области правовой надстройки (правозаконность – законность – правопорядок)”.
В этом отношении было бы не совсем точным отождествлять законность с деятельностью людей, с их правомерными поступками, с их отношениями, развивающимися на основе и в рамках закона.
При таком отождествлении смысловые оттенки понятий “законность”, “правопорядок” выявить сложно.
Содержание правопорядка составляет упорядоченность общественных отношений, выражаемое в правомерном поведении их участников.
Следовательно, когда участники регулируемых правовых отношений сообразуют свое поведение с субъективными правами и юридическими обязанностями, тогда и складывается правопорядок.
Как видно, законность непосредственно примыкает к закону, выражается в требованиях его соблюдения, правопорядок – к осуществлению субъективных прав, исполнению юридических обязанностей.
