Правоприменение как особая форма реализации права. 2

министерство образования и  науки российской федерации

ФГБОУ ВПО Тольяттинский государственный университет

Заочная форма обучения

с использованием дистанционных  образовательных технологий

Контрольная работа

по дисциплине «Теория государства и права»

Тема "Правоприменение как особая форма реализации права"

Вариант № «17»

Студент Ж.Н. Шишко

Группа  ЮРбз-1135Д

Преподаватель Д.А. Липинский

«22» декабря 2013г.

              (дата отправки работы на проверку)

Тольятти 2013г.

Содержание

Введение

Применение права как  властная деятельность компетентных органов по реализации правовых норм необходимо в случаях, когда нормы права не могут быть реализованы непосредственно. «Применение права является особой формой реализации права, поскольку индивидуальное властное решение по делу лишь направлено на реализацию применяемой нормы права, но еще не реализует ее. Реализация наступает в результате исполнения правоприменительного решения»1. Применение права осуществляется относительно конкретных жизненных случаев и индивидуально определенных лиц. Применение права происходит в случаях, когда нормы права не могут быть реализованы из-за правонарушения или в связи трудноразрешимой ситуацией (пробелы, коллизии в праве).

Применение права предполагает распространение права на отдельные жизненные обстоятельства - казусы, круг которых очерчен гипотезой юридической нормы. Определение названных фактических обстоятельств и их правовая оценка образуют содержание процесса применения права государственными органами. С точки зрения логики применение права представляет собой такое умозаключение, при котором из двух ультимативных суждений, связанных общим термином, вырабатывается третье. Применение права во всех своих формах выражено в принятии решения по конкретным делам (акты применения). В целом, правоприменение являет собой подведение отдельных жизненных случаев под юридическую норму (общее правило поведения).

В подходах к трактованию  и понимаю «применения права» имеется некая неоднозначность и множественность взглядов. Зачастую правоприменение видится «особой формой» реализации прав, осуществляемых государственными органами, должностными лицами или общественными организациями в пределах их компетенции, во властно-организующей форме деятельности, которая основана на конкретизации правовых норм и строгом соблюдении законности2. Иная трактовка данной категории заключается в том, что властная деятельность государственных органов или иных органов, уполномоченных государством, использующих свои социальные полномочия, сводится к изданию актов индивидуального значения на основе правовых норм. Тем самым, они решают конкретные вопросы жизни общества по существу. Нередко правоприменение рассматривают как такую форму его реализации, при которой государство проводит сложную, ответственную юридическую и организационную деятельность «по обоснованному существованию правовых норм относительно конкретных субъектов»³, фактов отношений реальной общественной жизни в рамках закона.

Реализация права и ее формы

Право выступает в  качестве высшей социальной ценности лишь тогда, когда его принципы и  нормы воплощаются в жизни, реализуются  в действия субъектов социального  общения. В правовом обществе народ, с одной стороны, и государство, с другой, принимают на себя обязательство следовать праву. Отсюда проблема реализации права имеет две стороны и может быть рассмотрена по двум направлениям: следование праву со стороны органов государства и должностных лиц; осуществление права в поступках граждан, в деятельности их организаций и объединений.

Исходной формой реализации права государством является за- конодательствование. Принятие правовых законов, формулирование в законах правовых предписаний  — самое трудное и самое  благородное дело законодателей. Тем  самым они реализуют содер-жащиеся в общественных отношениях объективные по обстоятельствам и естественные по условиям места и времени требования, вытекающие из самой природы вещей. 
Принятие подзаконных актов — уже вторичный процесс. Здесь в основном в форме конкретизации реализуется право, выраженное в законах. Хотя, конечно же, жизнь по-прежнему дает нам примеры того, как в подзаконных актах формулируются первичные нормы права, не имеющие своей основы в законах. В принципе и в нормальных условиях такая практика подлежит осуждению, поскольку отыскать право и сформулировать его надле-жащим образом представляется возможным только в ходе совершенной парламентской деятельности в рамках оптимально организованного законодательного процесса.

По причине пробельности законов и отсутствия норм в подзаконных актах конкретизацией права занимаются также высшие судебные инстанции, а в странах англосаксонской системы права — суды вообще. 
- Можно по-разному оценивать такую форму реализации права судами, но факт остается фактом: в определенных ситуациях судьи «черпали» -право непосредственно в жизни и' даже конкурировали в этом отношении с законодателем.

По общему правилу, основной формой реализации права судьями  и другими должностными лицами государства  считается применение правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных нормативных актах. 
Если смотреть на реализацию права со стороны граждан, то было бы неверно не заметить их участия во всех отмеченных формах и их самостоятельного в ряде случаев (на своем уровне) осуществления права в виде законодательствования, конкретизации и применения права. В качестве примера здесь можно привести не только решение какого-то вопроса референдумом, когда народное волеизъявление (нахождение права) скрепляется законом, но и конкретизацию в рамках закона условий договора между предпринимателем и наемным работником, правоприменяющее возбуждение гражданином производства по делу частного обвинения.

Своего рода формой реализации права является толкование нормативных  актов государством и гражданами. К самому праву акты толкования ничего не добавляют, но они реализуют свободу субъектов социального общения на интерпретацию выраженной ими в нормативных актах воли.

Все сказанное связано  с различением права и закона и имеет практическое значение скорее для нормотворческой деятельности. Гораздо более широкий диапазон для юридической практики имеет деление форм реализации закона и иных нормативных актов государства. 
Установление государством правовых норм не представляет самоцели. Принятие закона есть лишь начало всего дела. Главная же задача состоит в сосредоточении всех усилий на деловом, практическом осуществлении тех преобразований, которые уже стали законом, но не стали еще" реальностью. Речь идет о реализации государственной воли, выраженной в правовой форме. Именно о реализации права в объективном смысле и принято чаще всего говорить, хотя тем самым и исключается анализ реализации субъ-ективных прав и юридических обязанностей участников конкретных правовых отношений.

Реализация права в  данном аспекте представляет собой деятельность, согласную с выраженной в законе волей. Ее можно рассматривать как процесс и как конечный результат.

• Как конечный результат  реализация права означает достижение полного соответствия между требованиями норм совершить или воздержаться от совершения определенных поступков и суммой фактически последовавших действий. Так, согласно нормам, регулирующим индивидуальную трудовую деятельность, граждане до начала занятия ею должны: 1) получить разрешение; 2) уплатить государственную пошлину за выдачу документа на разрешение; 3) получить регистрационное удостоверение или 4) приобрести патент. Только эти действия, а не какие-либо их эквиваленты, и только в полном наборе будут означать реализацию требований закона. Реализацией права достигается тот результат, к которому законодатель стремится и который, по его мнению, должен привести к какой-то полезной цели.

С объективной стороны  она представляет собой совершение определенными средствами, в известной последовательности, в некоторые сроки и в некотором месте предусмотренных нормами права правомерных действий.

Субъективная сторона  в реализации права характеризует  отношение субъекта к реализуемым  правовым требованиям, его установки  и волю в момент совершения предписываемых действий. Субъект может быть заинтересованным в реализации права, осу-ществлять правовые предписания из сознания общественного долга или из страха неблагоприятных последствий. Но главное в этом процессе — скрупулезное следование образу действий, условиям места и времени их совершения.

Реализация не состоится, если хотя бы одно из обязательных условий будет нарушено.

По разным основаниям выделяются разные формы реализации правовых норм.

С позиций уровня (глубины) реализации содержащихся в нормативных  актах положений можно назвать три формы: 1) реализация общих установлений, содержащихся в преамбулах законов; в статьях, фиксирующих общие задачи и принципы права и пра-вовой деятельности; 2) реализация (вне правоотношений) общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию; 3) реализация в конкретных правоотношениях конкретных правовых норм.

По субъекту реализации права можно выделить две формы: индивидуальную и коллективную. Некоторые  требования нельзя провести в жизнь  иначе, как объединяясь друг с  другом, выступая коллективным субъектом права.

По характеру правореализующих действий, обусловленных содержанием  правовой нормы, следует выделить четыре формы: соблюдение, исполнение, использование  и применение права. 
Соблюдением реализуются запрещающие нормы. Суть этой формы состоит в пассивном воздержании от совершения действий, находящихся под запретом. 
Исполнение требует активных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих предписаний. Использование права направлено на осуществление правомочий лица и, следовательно, по его усмотрению здесь могут иметь место как активное, так и пассивное поведение. 
Особое место занимает применение права как комплексная властная деятельность по реализации правовых норм, сочетающая в себе одновременно разные поведенческие акты.

Классификация форм реализации права в практическом отношении тесно связана с избранием методов обеспечения нормального процесса реализации правовых норм и достижения требуемых законодателем результатов. Уже по этой причине совершенно несостоятельны попытки проигнорировать теорию форм реализации права (возможно по незнанию) и отождествлять применение права со всеми остальными формами. 
Успех или неуспех перевода нормативных требований права в реальное поведение связан в конечном счете с созданием надлежащей материальной базы, научно-техническим и ресурсным обеспечением, установлением оптимального образа жизни, созданием благоприятного морально-политического климата, организационными мерами и т.п. Вместе с тем, большое значение имеет субъективная сторона процесса осуществления права и средства прямого воздействия на волю и сознание людей.

³ Учебник Под ред. В.К. Бабаева . — М.:Юристъ,2003. — 592 с.

Применение права и его особенности

Применение - это  такой способ реализации права, который  связан с властными действиями юрисдикционных органов и должностных лиц. Последние выступают от имени государства, выполняя возложенные на них специальные функции и полномочия. Перед нами - одна из форм государственной деятельности, направленной на претворение правовых предписаний в жизнь, практику.

Применять нормы  права - это значит применять власть, а нередко - принуждение, санкции, наказание. Правоприменение осуществляют только специальные субъекты. Именно поэтому  рядовые граждане не могут применять  правовые нормы, иными словами, употреблять власть; такими прерогативами они не наделены, хотя вопрос этот в литературе небесспорный.

Так, по мнению М.С. Строговича, гражданин, задержавший  на улице хулигана и доставивший  его в милицию, тем самым якобы  применил к нему норму права. Ученый, передавший в дар государству свою научную библиотеку или какую-либо иную ценную коллекцию, например собрание картин, тоже применил соответствующую правовую норму. Но применение ли это? Как нам представляется, в первом случае гражданин исполнил свой гражданский долг; во втором - использовал предусмотренное законом право подарить любую вещь любой организации или лицу. Здесь нет элемента властности.

Правоприменение непосредственно связано с эффективностью действия законов и иных нормативных  актов, совершенствованием механизма правового регулирования, поддержанием правопорядка и дисциплины в обществе. Его цель - упорядочение взаимоотношений между людьми и их объединениями, придание им организованного и стабильного характера.

Одновременно, сам процесс применения права должен протекать в строгих рамках законности, исключающих произвол, своеволие, бюрократизм, волокиту, тем более - мздоимство, вымогательство, взятки. Нередко чиновники создают искусственные препятствия, за преодоление которых требуют "вознаграждения". Известно, что современный российский госаппарат серьезно поражен коррупцией.

Правда, в последнее  время наряду с государственными учреждениями действует немало частных (нотариальные конторы, адвокатуры, пункты обмена жилья, хозрасчетные поликлиники, стоматологические кабинеты, всевозможные фирмы, бюро, ателье по оказанию коммунально-бытовых услуг и т.д.), которые объективно создают здоровую конкуренцию и ограничивают былой монополизм в названных сферах. "Просителей" у парадных подъездов стало меньше, а стало быть, меньше возможностей для злоупотреблений.

Характерные особенности  применения права заключаются в  следующем:

1) это - властно-императивная  форма реализации права;

2) осуществляется  компетентными, уполномоченными  на то органами и должностными  лицами;

3) носит процессуально-процедурный  характер;

4) состоит из  ряда последовательных стадий, т.е.  отличается стадийностью;

5) имеет под  собой соответствующие юридические  основания;

6) связано с  вынесением правоприменительных  актов;

7) является разовым  и индивидуально-определенным действием, касающимся персонифицированных субъектов;

8) направлено  на урегулирование конкретных  ситуаций.

Указанные признаки показывают специфику правоприменения  и достаточно четко отграничивают  его от первых трех форм реализации права - соблюдения, исполнения и использования. Следует лишь помнить, что при использовании, как уже отмечалось, нередко тоже требуется "вмешательство" соответствующих агентов власти, но оно носит здесь характер содействия, участия в осуществлении гражданином своего права, ибо без этого субъект просто не сможет воспользоваться предоставленной ему законом возможностью (например, уволиться с работы, вступить в брак, заняться предпринимательской деятельностью). В целом же в названных выше трех формах право реализуется добровольно, без принуждения.

В каких же случаях  возникает сама необходимость в  применении норм права, какими причинами  оно вызывается? Иными словами, каковы основания, поводы этого юридически властного действия? Необходимость  в применении правовых норм возникает при следующих обстоятельствах:

1) когда совершается  правонарушение и требуется применить  санкцию к нарушителю, привлечь  его к ответственности;

2) когда нет  добровольного исполнения обязательств (возврата долга, уплаты штрафа, налога, соблюдения условий договора);

3) когда появляется  препятствие на пути реализации  субъектом своего права (например, гражданин получил ордер на  квартиру, но занять ее не может,  так как она самоуправно занята  другим лицом);

4) когда возникает  спор о праве и стороны не могут сами найти согласованное решение, уладить конфликт (раздел имущества, домовладения; спор о детях, наследстве и т.д.);

5) когда те  или иные юридически значимые  действия в силу их особой  важности должны пройти контроль  со стороны государства с целью проверки их правильности, законности, достоверности (сделки по купле-продаже недвижимости, регистрация нотариальным учреждением завещания, выделение земельного участка, оформление доверенности на пользование автомашиной, заверение копий различных справок, документов, дипломов, аттестатов и т.д.);

6) когда определенные  права и обязанности, соответствующие  им правоотношения не могут  возникнуть из односторонних  действий самих субъектов и  требуется вынесение компетентным  органом или должностным лицом  содействующего правоприменительного акта (представление гражданина к награде, назначение пенсии, вступление в должность, переход на другую работу, получение премии);

7) когда по  закону необходимо официально  установить (нередко через суд)  наличие или отсутствие какого-либо факта, события, состояния (например, признание лица безвестно отсутствующим либо умершим; нахождение на воинской службе, в родстве, в браке; приобретение или утрату гражданства).

Кроме рассмотренных  выше четырех основных форм реализации права (соблюдения, исполнения, использования и применения) в научной литературе называются и такие, как добровольная и принудительная реализация, индивидуальная и коллективная; в правоотношениях и вне правоотношений, в правоотношениях общего и конкретного типа (по форме связи субъектов).

Реализация  или осуществление права (претворение  его в жизнь) - это родовое, наиболее широкое, собирательное понятие, а  соблюдение, исполнение, применение, использование  и другие формы - видовые. Их надо соотносить с общей категорией - "правореализация".

Теория  государства и права: Учебник  Под ред. Н.И. Матузов, А.В. Малько. — М.:Юристъ,2004. — 176с.,

Стадии правоприменительного процесса

Начальная стадия применения права характеризуется  тем, что на ней выясняется: обладает ли рассматриваемый случай юридической значимостью, то есть попадает ли он под действие норм права или нет. При этом субъект применения права должен знать об изменениях законодательства, быть в курсе того, нормами какой отрасли права регулируется то или иное деяние, являющееся объектом его анализа. Ведь нередко ряд деяний, которые ранее регулировались нормами одной отрасли права, с течением времени подпадают под действие другой.

На рассматриваемой стадии субъекты применения права должны решить вопрос об обоснованности индивидуализации юридических норм к конкретному случаю жизни. Иными словами, речь идет о правильности применения норм права. Так, основанием для применения нормы Семейного кодекса Российской Федерации, касающейся препятствий к заключению брака, служат документы, подтверждающие, что один из вступающих в брак уже состоит в другом браке или признан судом недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.

Стадия выбора нормы права  предполагает ее отыскание в связи с теми или иными фактами. На ней субъект применения права, то есть соответствующий орган государства или должностное лицо, после установления юридической значимости рассматриваемого случая обращается к анализу структуры и содержания соответствующей отрасли права с целью выявления требуемой нормы. При этом он должен руководствоваться принципами ее построения, особенным содержанием институтов. Так, Например, квалификация такого преступления, как незаконное врачевание, должна осуществляться не в рамках института преступлений против жизни и здоровья граждан, а в пределах правового института «преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения». И прежде всего потому, что родовым объектом незаконного врачевания является не отдельная личность, а здоровье населения в целом.

В процессе выбора нормы  права важно также убедиться  в том, что она не отменена или  не изменена. Причем поиск нормы  права должен осуществляться только в рамках официальных источников.

Третья стадия применения права – уяснение и разъяснение смысла и содержания нормы права (толкование).

Следующая стадия применения права – принятие решения по рассматриваемому делу.

После разъяснения и уяснения смысла и содержания юридических  норм соответствующие органы государства принимают решения, которые оформляются в официальных актах. Эти акты называются актами применения права.

Итак, акт применения права  – это властное предписание органов  государства, индивидуализирующее  нормы права к конкретным случаям  жизни.

Толкование норм права имеет своей целью правильное применение содержащихся в них предписаний к конкретным случаям жизни. Это такая стадия применения права, на которой уже известны факты, требующие юридической квалификации. Толкование норм права – это прежде всего внутренний мыслительный процесс, протекающий в сознании лица, применяющего норму права. Он выражается в уяснении смысла этой нормы, разъяснении ее содержания.

Итак, толкование норм права  – это деятельность государственных  органов, различных организаций  и отдельных граждан, направленная на уяснение и разъяснение смысла и содержания общеобязательной воли общества, выраженной в нормах права.

Толкование норм права  подчинено задачам и требованиям  правильного понимания содержащейся в них воли общества.

Виды толкования можно классифицировать по различным  основаниям.

По юридической  силе толкование подразделяется на официальное  и неофициальное.

Разновидностями официального толкования являются:

1) аутентичное;

2) нормативное;

3) казуальное.

К неофициальному толкованию относятся:

1) доктринальное;

2) текущее.

Аутентичное толкование – это разъяснение норм права, даваемое государственным органом, издавшим их. Оно характеризуется  прямым разъяснением смысла правовых норм органом государства, когда  они неправильно применяются соответствующими субъектами права. Это разъяснение носит обязательный характер для тех, кто применяет такие нормы.

Нормативное толкование дается специально на то уполномоченным органам государства на основе обобщения  юридической практики применения норм права; оно имеет своей целью обеспечение единообразного понимания содержания применяемых норм. Примером нормативного толкования могут служить руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Казуальное  толкование дается теми органами государства, которые применяют нормы права к конкретным случаям (например, приговор суда, в котором обосновывается мера наказания в отношении осужденного, указываются смягчающие или отягчающие вину обстоятельства и т.п.).

По объему толкование можно классифицировать следующим образом:

1) буквальное;

2) ограничительное;

3) распространительное.

Буквальное (адекватное) толкование имеет место в тех  случаях, когда смысл и словесное  содержание нормы права совпадает. Например, используемые в законодательстве термины «родители», «дети» должны пониматься в обыденном смысле. Примером буквального толкования может служить и соответствующая статья ГК РФ, в которой указывается, что сделками признаются действия граждан и организаций, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав или обязанностей.

Ограничительное толкование имеет место в тех  случаях, когда словесное содержание норм права шире их подлинного смысла. Так, согласно нормам семейного законодательства имущество, нажитое супругами во время брака, является их общей совместной собственностью и в случае раздела имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов, их доли признаются равными. Однако эти нормы надо толковать ограничительно, а именно: вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и т.п.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, хотя и приобретенные во время брака за счет общих средств супругов, не являются совместной собственностью и не подлежат разделу.

Распространительное толкование, напротив, дается тогда, когда словесное содержание нормы права уже ее истинного смысла. Примером может служить статья Конституции РФ, согласно которой «судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону». По буквальному содержанию этой статьи они не подчиняются подзаконным нормативно-правовым актам. Но ее надо толковать шире: судьи подчиняются всей системе нормативно-правовых актов, действующих в государстве.

Стало быть, понять подобную норму – значит правильно  раскрыть ее подлинное содержание, то есть уяснить те правоотношения, которые в конкретных условиях возникают, изменяются или прекращают свое существование на основании этой нормы права.

В зависимости  от приемов толкования различают  толкование грамматическое, логическое, систематическое и историческое.

Грамматическое  толкование правовой нормы заключается  в анализе структурной связи  слов для выяснения ее смысла и  содержания.

Словесная оболочка норм служит выражением и воплощением  ее смысла. И от правильного понимания  этой словесной оболочки зависит наступление тех юридических последствий, на которые рассчитывал правотворческий орган.

Грамматическое  толкование предполагает, что в слова  вкладывается тот смысл, который  употребляется в обыденном или  специальном значении. Например, словам «двоеженство» или «многоженство» в законодательстве придается обыденный смысл, а именно – сожительство с двумя или несколькими женщинами с ведением общего хозяйства. А вот термин «организованная группа» в уголовном праве должен пониматься особо, ибо совершение преступления простой «группой лиц» не предполагает обязательного предварительного сговора, что является квалифицирующим признаком «организованной группой».

Более того, даже в рамках права слова могут  иметь различный смысл в зависимости от той отрасли права, в которой они используются. Например, под словами «семья», «член семьи» в семейном праве понимаются лишь близкие родственники (дети, родители). В жилищном же праве эти термины наполняются более широким содержанием. Так, в соответствии с гражданским правом к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, дети и родители. К их числу могут быть отнесены и другие родственники, а также нетрудоспособные иждивенцы, признанные членами семьи нанимателя при условии их проживания совместно с нанимателем и ведения с ним общего хозяйства.

Грамматическое  толкование имеет место и тогда, когда необходимо установить смысл  того или иного словесного выражения  нормы права путем его сопоставления  с содержанием другой части этой нормы. Так, например, согласно гражданскому праву сделка, для которой законом не установлена определенная форма, считается совершенной, если из поведения лица явствует его воля совершить сделку. Смысл этой словесной формулировки уясняется путем ее сопоставления с той частью указанной статьи, которая гласит, что молчание признается выражением воли совершить сделку.