Правоприменение как особая форма реализации права

Содержание:

      Введение                                                                                          стр. 2-3

1. Понятие применения права                                                       стр. 4-8
2. Стадии процесса применения права                                        стр. 9-12                         
3. Признаки, виды и модели правоприменения                          стр.13-15

Заключение                                                                                      стр. 16-18

Библиографический список                                                           стр. 19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Большинство правовых норм рассчитано на непосредственную их реализацию в различных формах в правомерном поведении субъектов  права. Но имеются правовые нормы иного рода. Предусмотренные им права по своему характеру обязанности  по своему характеру не  могут возникнуть  у конкретных лиц только  благодаря их собственному желанию  и воле, только благодаря их собственным действиям. Для возникновения таких прав и обязанностей в каждом отдельном случае требуется издание уполномоченным органом  государства (судом, административным органом) властного индивидуального акта, предписания индивидуального характера, касающегося конкретного лица (приговор, решение суда, акт регистрации брака). Такая деятельность органов государства называется правоприменением.

    Правоприменение или предшествует возникновению  правоотношений, или обеспечивает их реализацию. Без предписаний индивидуально-конкретного  характера, исходящих от компетентных органов государства, нельзя иногда устранить возможные препятствия при осуществлении права, а также применить меры государственного принуждения (санкции) к нарушителям предписаний правовых норм.

    Таким образом, потребность в применении норм права для реализации содержащихся в них предписаний возникает в следующих случаях ¹:

1. когда предусмотренные нормой субъективные права и обязанности по своему характеру таковы, что не могут возникнуть у конкретных лиц из их односторонних действий, а требуют для своего возникновения соответствующего индивидуального властного акта органа государства;
2. когда налицо факт правонарушения и необходимо устранить его последствия или применить санкцию.

    Актуальность  темы определяется тем, что, применяя норму  права, уполномоченные на это органы государства, включаются в механизм правового регулирования, как бы добавляют властную энергию, обеспечивают реализацию правовых норм до конца, до наступления необходимого результата.

    Применяя  право, орган государства выполняет  две основные функции:     1) организации выполнения предписаний правовых норм, позитивного        

регулирования с помощью индивидуальных актов    (оперативно - исполнительная деятельность);

2)охраны права от нарушений (правоохранительная деятельность).

    В целом правоприменительная деятельность направлена на то, чтобы решить конкретный вопрос на основе юридического предписания, имеющего общий (абстрактный) характер.

    Объектом  контрольной работы является правоприменение  как особой формы реализации права, которая рассматривается в виде сложного комплексного социально - правового явления.

    Предметом является действующее законодательство, учебная и монографическая литература, судебная практика.

    Цель  работы заключается в том, чтобы  изучить природу правоприменения  как особой формы реализации права.

    Указанная цель работы реализуется посредством  поэтапного решения ряда взаимосвязанных  задач. К числу таковых относятся:

1. понятие применения права
2. рассмотрение стадий правоприменения
3. исследование признаков, видов и моделей правоприменения

1. Понятие применения права

    Применение  права - одна из форм государственной  деятельности, направленная на реализацию правовых предписаний в жизнь. Правоприменение - это решение конкретного дела, жизненного случая, определенной правовой ситуации².

    « Правоприменение есть операция не над  нормой, а над фактом, с использованием нормы. Правоприменительный акт  лишь упорядочивает конкретную ситуацию в соответствии с общей волей  законодателя³».

    Правоприменение - организующая деятельность. Действия  правоприменяющего лица ил органа направлена на то, чтобы развитие отношений между людьми и их объединениями лило в русле закона. Применение права, как одна из форм государственной деятельности, составляет основное содержание (по удельному весу и значимости) деятельности органов внутренних дел при осуществлении как внешнего, так и внутреннего управления и осуществляется от  имени государства.

    Путем применения права государство в  своей деятельности осуществляет две  основные функции:

1. охрану и защиту права от нарушения
2. организацию выполнения предписаний правовых норм, позитивное  регулирование посредством индивидуальных актов.

    На  этом основание в литературе выделяют две формы применения права:

1. оперативно - исполнительную
2. правоохранительную

    Оперативно - исполнительная форма применения права - это властная  оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права. Это позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов. Примерами являются, согласно российскому законодательству, приказ о приеме на работу, выдача свидетельства о регистрации  брака, решение о строительстве промышленного объекта или жилого дома. При этом применяется диспозиция норм права, имеющая не запрещающее, а положительное  содержание. Это творческая, организующая работа по осуществлению выраженной в праве, политике социальных сил, господствующих в обществе.

    Для современного цивилизованного государства  эта форма применения права является основной,  посредством ее объединяется и направляется деятельность министерств и ведомств, предприятий и учреждений подбираются кадры, конкретизируются плановые задания, обеспечиваются права личности и так далее.

    Правоохранительная  деятельность - это деятельность компетентных органов по охране норм права от таких бы то ни было нарушений. Цель правоохраны - контроль за соответствием деятельности субъектов права юридическим предписаниям, за ее  правомерностью, а в случае  обнаружения правонарушения - принятия соответствующих мер для восстановления нарушаемого правопорядка, применение государственного принуждения к правонарушителям, создание условий, предупреждающих правонарушения. Такая деятельность характерна в первую очередь для так называемых юрисдикционных органов (суд, прокуратура, инспекция), для органов контроля и арбитража⁴. В то же время и органы управления, руководители предприятий и учреждений, ряд общественных организаций, также занимаются этой деятельностью (вынесение приговора руководителем предприятия, наложение начета на работника и так далее)⁵.

    Правоприменительная деятельность в правоохранительной форме касается таких отношений, в которых осуществляющие е компетентные органы сами не участвуют и к которым  не имеют собственного интереса. Правоприменительный орган является не участником юридического конфликта, а его арбитром и судьей.

    В правоохранительной деятельности особенно важен процессуальный порядок рассмотрения дел, гарантирующий полное всестороннее изучение обстоятельств правонарушения, охрану прав граждан, привлекаемых к  правовой ответственности, устраняющий возможность ошибок и неправильных решений. Правоприменение всегда носит подзаконный (а точнее поднормативный) характер, поскольку осуществляется на основе норм права и в пределах установленных законом или подзаконным актом полномочий компетентного органа⁶.

    Применение  права как особая форма реализации отличается от соблюдения, исполнения и использования рядом характерных  черт.

    Во-первых, по своей сущности применения права  выступает как организующая властная деятельность государства, посредством которой упорядочивается общественная жизнь путем установления четких границ начал взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений, сосредоточения решения определенных вопросов в руках компетентных органов.

    Эта деятельность связана с особыми  приемами разрешения жизненных ситуаций, требует профессиональных знаний и  навыков. Учитывая это, государство  определяет специальных субъектов, наделяя их властными полномочиями для осуществления подобной деятельности. К ним относятся: государственные органы (суд, прокуратура, полиция и так далее); должностные лица (Президент РФ, глава администрации, прокурор, следователь); некоторые общественные организации (товарищеские суды, профсоюзы), которым с целью активизации участие масс в управлении общественными делами в юридической сфере передаются некоторые государственно - властные функции по применению права. В данном случае государство делегируют часть своих полномочий по решению вопросов индивидуального значения определенным общественным организациям (в частности, профсоюзным органом, потребительской кооперации), причем это полномочие, видоизменяемость в определенной степени не теряют своих властных предписаний авторитарных качеств.

    Граждане не являются субъектами правоприменения, поскольку государство не уполномочило  их на эту деятельность. Однако это не означает, что граждане не участвуют в правоприменительной деятельности. Нередко по их инициативе осуществляется применение права⁷ (например, заявление гражданина о приеме на работу или назначении пенсии).

    Применить норму права - это не просто осуществить, реализовать ее. Это властная деятельность компетентного органа, которому государство  предоставило полномочия на самостоятельную, творческую реализацию права.

    Цель  применения права – удовлетворение не личных потребностей правоприменителей, а потребностей  интересов всего  общества. Поэтому правоприменительная  деятельность обладает повышенной социальной значимостью по сравнению с другим формами реализации права.

    Во- вторых, применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений, получивших в специальной  литературе название правоприменительных  отношений. Правовое положение участников в подобных правоотношениях различно. Активная и определяющая роль принадлежит субъекту , обладающему в данном конкретном отношении властными полномочиями. Субъект правоприменения- это наделенный государством соответствующей компетенцией активный участник правоприменительных отношений, которому принадлежит ведущая роль в развитии и движении этих отношений в направлении разрешения конкретной жизненной ситуации при помощи акта применения права⁸.

    В-третьих, в форме применения права реализуются  не все виды правовых норм. Определенное исключение составляют нормы-принципы, нормы- дефиниции и ряд других норм, определяющих общие и социально- политические предпосылки, цели и основы правового регулирования. Так называемые запретительные нормы реализуются путем воздержания от запрещенных поступков. О применении права здесь не может быть и речи. Управомочивающие нормы и нормы с позитивной обязанностью подлежат применению в тех случаях, когда их реализация может быть осуществлена путем властного волеизъявления компетентного органа.

    В-четвертых, правоприменительная деятельность осуществляется в особых, установленных процессуальным законом формах. Это способствует укреплению законности и правопорядка в обществе, обеспечению защиты интересов личности.

    Существует  определенная процедура правоприменительной  деятельности судебных, административных, следственных и иных государственных органов и должностных лиц. Степень детализации порядка правоприменительной деятельности различных органов и должностных лиц не всегда одинакова⁹.

    У судебных органов, рассматривающих  гражданские ил уголовные дела, или у прокурорских органов, занимающихся следственной  деятельностью, она всегда весьма высокая. Порядок деятельности этих органов регламентируется нормами соответствующих гражданско - процессульной и уголовно-процессуальной отраслей права.

    Степень регламентации правоприменительной  деятельности других государственных  органов, например, административных органов, и должностных лиц, всегда намного  меньше, чем у судебных и следственных органов¹⁰. Это можно наблюдать в повседневной деятельности многочисленных исполнительных органов государственной власти, администрации, предприятий и учреждений в России, занимающихся вопросами приема и увольнения, оформления отпусков, пенсий, пособий по безработице и другим вопросами правоприменительной деятельности.

    В-пятых, применение права как самостоятельная  форма реализации- сложная, поскольку  ее осуществление проявляется в  сочетании с иными формами  реализации и во взаимном проникновении  друг в друга.

    В –шестых, применение права- это не одноактное действие, а определенный процесс, имеющий начало и окончание и состоящий из ряда последовательных стадий реализации права.

    В-седьмых, применение права сопровождается всегда вынесением индивидуального правового  акта ( акта применения права), исходящего  от субъекта правоприменеия.

    В-восьмых, правоприменительная деятельность государственных органов и должностных  лиц всегда осуществляется в соответствии с определенными, общепризнанными  во всех странах принципами. Среди  них важнейшее значение имеют  принципы законности, социальной справедливости, целесообразности и обоснованности, применяемых в порядке правоприменения тех или иных решений. 
 
 
 
 

    2  Основные стадии процесса применения  права

    Применение  права- единый и вместе с тем сложный  процесс, имеющий начало и окончание. Он состоит из нескольких логически связанных друг с другом стадий, в рамках каждой из которых разрешаются конкретные организационные и исследовательские задачи по реализации права¹¹.

    В юридической литературе нет единства мнений о количестве стадий правоприменения.

    Наиболее  типичными признаются следующие:

    - установление  и исследование фактических обстоятельств  дела:

    - установление  юридической основы дела (выбор  и анализ нормы права с токи  зрения ее подлинности, законности, действие ее во времени, в  пространстве и по кругу лиц; анализ содержания нормы права)

    - принятие  решения (издание индивидуального  акта)

    - доведение  содержания принятого решения  до сведения заинтересованных  государственных и общественных  органов и должностных лиц.

    Иногда  выделяются и рассматриваются лишь три стадии правоприменительной деятельности. А именно: установление и анализ фактического материала, касающегося рассматриваемого дела; определение и исследование нормативно- правовой основы данного дела; принятие решения и доведение до сведения заинтересованных лиц содержания принятого решения¹².

    Разумеется, дело заключается не в количестве выделяемых ступеней, или стадий правоприменительного процесса, а в их сути, в их содержании. Вся правоприменительная деятельность как цельный, единый процесс разбивается на ряд стадий не ради некой самоцели, а  ради более глубокого и разностороннего познания и совершенствования правоприменительного процесса.

    Установление  фактической основы дела.

    Применение  права связано с конкретными  жизненными обстоятельствами, образующим в своей совокупности фактическую основу разрешаемого дела. Поэтому процесс применения права всегда начинается с установления и исследования фактических обстоятельств дела, являющихся его фактической основой, в отношении которой и применяется юридическая норма.

    В ходе этой стадии устанавливаются исследуются  только те факты и обстоятельства, которые предусмотрены нормой права  и являются юридически значимыми- правомерными или неправомерными, поскольку право  не может применяться к обстоятельствам, не имеющим юридического характера.

    Установление  и анализ фактических обстоятельств, необходимых в дальнейшем для  разрешения дела, осуществляются не любыми доступными средствами, а при помощи юридических доказательств, фактов (предметов показаний и т.д.), добытых в установленных законом формах и порядке. Всестороннее и полное исследование фактических обстоятельств, собранных в соответствии с требованиями закона, способствует достижению объективной истины по делу и правильному принятию решения.

    Зачастую в законе указывается, какие источники сведений и в каком процессуальном  порядке могут быть использованы в качестве доказательств по делу(например, в уголовно-процессуальном и гражданско-процессуальном законодательстве).

    В результате исследования фактических обстоятельств по делу должна быть установлена объективная истина. Это руководящее начало, принцип деятельности органов, применяющих правовые нормы, цель исследования обстоятельств дела¹³. Требования достижения истины по делу означает, что его решение должно основываться на достоверных, проверенных и доказанных фактах, что необходимо полно, всесторонне и исчерпывающе изучить все обстоятельства дела. Истину по делу составляет не только установление достоверности всех фактических обстоятельств дела, но также соответствие выводов правоприменительного органа нормам права, то есть правильная юридическая оценка установленных фактов. Одни достоверные факты без раскрытия их юридического значения не составляют полной истины по делу. Соответствие свойств фактов и признаков, зафиксированных в правовой норме, носит достоверный характер и входит в понятие объективной истины по делу. Если правоприменительный орган установит достоверность фактических обстоятельств, но сделает неверные выводы об их юридическом значении, об истинности такового решения говорить нельзя.

    Установление  юридической основы дела.   

    На  этой стадии правоприменительного процесса дается правовая квалификация (юридическая оценка) установленным фактическим обстоятельствам дела, то есть решается вопрос, какая норма права распространяется на данный случай, подпадает ли этот факт  под ее действие. Установление юридической основы дела начинается с выбора нормы права, подлежащей применению. При этом полномочный орган вначале определяет отрасль права, регулирующую подобные отношения, а затем в этой отрасли отыскивает конкретную норму, распространяюмую на данный жизненный случай. Тесная связь и взаимообусловленность правовых норм предопределяет необходимость выбора в ряде случаев не одной, а нескольких норм, которые дополняют , развивают и корректируют друг друга лишь в комплексе создают правовую основу для решения конкретного дела¹⁴. При выборе нормы важно также учитывать общие предписания и нормативные принципы соответствующего правового института или отрасли права. Если законодатель в пределах общего правила установил особое регулирование для специального круга отношений( например, в рамках общего порядка купли-продажи ,особое правило купли-продажи домостроений), то более конкретная норма, обладающая такой же юридической силой, имеет приоритет при решении соответствующих дел.

    После этого осуществляется проверка выбранной нормы на предмет ее действия во времени, пространстве и по кругу лиц. В частности, устанавливают:

1. действует ли она на момент разрешения конкретного дела
2. действует ли она на той территории, где решается дело
3. распространяется ли ее действие на субъектов, являющихся участниками возникающего правоотношения.

    Здесь же необходимо руководствоваться общим  положением – «закон обратной силы не имеет», согласно которому нельзя применять  норму права, хотя и действующую  в данный момент, но которой не было, когда рассматриваемые отношения возникли или прекратились. Нельзя также применять норму, не вступившую в законную силу¹⁵. Наконец, осуществляя поверку выбранной нормы, необходимо установить ее подлинный текст. Для этого следует пользоваться официальным текстом нормативного акта, опубликованного в официальных источниках, например в «Собрании законодательства Российской Федерации», « Российской газете», кодексах.

    Работники правоприменительных органов часто  пользуются различного рода сборниками законодательства, справочниками, составленными издательствами, фирмами, информационными изданиями ведомств и другими неофициальными материалами. Обычно пользование такими текстами не вызывает каких-либо недоразумений. Однако на неофициальные издания не распространяется презумпция (предложение) их полного соответствия оригиналу акта, следовательно, в каждом конкретном случае их использования следует сличать эти издания с официальными источниками. Во избежание нарушений законности недопустимо основываться при применении права на изданиях, лишь перелагающих содержание нормативных актов.

    Принятие  решения по делу.

    Это завершающая и вместе с тем  основная стадия процесса применения права, в ходе которой осуществляется применение права в собственном  смысле слова, в то время как все  предшествующие стадии подготавливают предварительные условия и материалы для окончательного решения по делу. В нем властно распространяется действие применяемой нормы на факт, определяются права и обязанности конкретных субъектов. Именно в решении норма права с фактом, подлежащем разрешению. Решению по делу сопровождается одновременно совершением полномочных органом (письменно или в иной форме) индивидуально- правового акта (акта применения права), являющегося юридическим фактом и служащим основой для возникновения правоотношения.

    Доведение содержания решения до сведения заинтересованных лиц и организаций. Осуществляется или сразу после вынесения  решения (например, оглашение приговора  или решения суда), ил позже. В  каких бы формах доведение решения  до сведения не проводилось, оно обязательно должно иметь место. Государственные органы, организации и граждане должны знать обо всех правовых решениях, прямо касающихся их¹⁶. 

    3 Признаки, виды и модели правоприменения

    Применение  права- это особая форма реализации права. В форме применения права государство еще раз (после издания нормативно-правового акта) властно подключается к процессу правового регулирования¹⁷.

    Признаки  правоприменения¹⁸:

1. особый субъект- специально уполномоченный государственный орган (должностное лицо). В порядке исключения это может быть общественный орган (например, по уполномочию государства профсоюзы применяют некоторые нормы трудового законодательства);
2. имеет государственно- властный характер;
3. является деятельность по вынесению индивидуально- конкретных предписаний;
4. выступает формой управленческой деятельности государства;
5. осуществляется в определенных процедурных формах: порядок применения права регламентирован специальными (процедурными) юридическими нормами. В системе права имеются целые процедурные отрасли – гражданское процессуальное право и уголовно- процессуальное право;
6. представляет собой сложный, стадийный процесс;
7. имеет творческий характер;
8. результаты правоприменения оформляются индивидуальным юридическим актом- актом применения права.

      С учетом отмеченных признаков правоприменение можно определить , как властную деятельность, осуществляемую компетентными субъектами в определенных процедурных формах и направленную на содействие реализации юридических норм путем вынесения индивидуально- конкретных решений.

    Правоприменение бывает двух видов:

1. позитивное
2. юрисдикционное

    Позитивное  правоприменение- это, то которое осуществляется не по поводу правонарушения, а как  обязательное условие нормальной реализации некоторых регулятивных норм. В порядке  позитивного правоприменения происходит, например, назначение пенсии, обмен жилых помещений, выделение земельного участка. По- другому можно сказать, что позитивное применение- это применение диспозиции правовых норм¹⁹.

    Юрисдикционное  правоприменение- это применение санкций (то есть охранительных норм) в случае нарушения диспозиций (регулятивных норм)²⁰.Таким, образом, позитивное применение имеет место всегда, но не для всех норм, а юрисдикционное может коснуться любой юридической нормы, но лишь в случае ее нарушения.

    Выделяют  две модели правоприменения:

1. процессуальная модель
2. информационная модель

    Процессуальная  модель. На основе процессуальных норм может быть построена процессуальная модель правоприменения, которая в  схематичном виде отражает последовательность и порядок совершения процессуальных действий. Например, в уголовном процессе выделяют такие стадии как:

    - возбуждение  уголовного дела;

    -предварительное  расследование или дознание;

    - стадия  окончание расследования и направления  дела в суд;

    -принятие  судом дела на рассмотрение;

    - стадия  судебного следствия и стадия  вынесения приговора;

    -стадия  обжалования и опротестования  приговора²¹.

    Информационная  модель. Стадии процесса могут быть рассмотрены и в другом, информационном аспекте, и тогда мы получим другую модель и другие стадии²².

    Стадия  установления  фактических обстоятельств  рассматриваемого дела (стадия доказывания). На этой стадии субъект правоприменения  устанавливает, имели ли место те обстоятельства, которые установлены  в гипотезах юридических норм.