Правосудие. Судебная система РФ

СОДЕРЖАНИЕ

ВОПРОС 1

Правосудие. Судебная система РФ.

Задачи судебной власти (различия в задачах и принципах в разных судопроизводствах).

В настоящее время в законодательстве о судоустройстве нет понятия правосудия. Оно имеется в достаточно лаконичном выражении в УПК, ГПК и арбитражно-процессуальном кодексе. В юридической литературе это понятие относится к числу дискуссионных.

Правосудие (в традиционном понимании) – предусмотренная законом деятельность единственного в стране органа – суда по разбирательству уголовных и гражданских дел по существу с вынесением приговора, решения с целью защиты от посягательств на права и законные интересы личности и интересы государства.

Правосудие – вид правоохранительной деятельности по рассмотрению и разрешению судами уголовных и гражданских дел в строгом соответствии с законом и установленной процедурой.

Признаки правосудия:

• правосудие осуществляется только судом (ст.118 п.1 КРФ), никакие другие органы и лица не могут осуществлять данную деятельность.
• судьи, а так же привлекаемые к участию присяжные и арбитражные заседатели обладают специальным правовым статусом, призванным обеспечить их независимость в принятии решений.
• правосудие – определёнными способами (гражданское, уголовное судопроизводство).
• правосудие реализуется не произвольно, а с соблюдением чётко установленной процедуры посредством конституционного, уголовного, гражданского, административного и иного (арбитражного) судопроизводства.
• акты реализации правосудия – судебные решения – носят общеобязательный характер и являются общеобязательными для выполнения всеми должностными лицами, органами, организациями, гражданами, в отношении которых они вынесены либо кому адресованы.

В соответствии со ст.10 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Тем самым провозглашено, что судебная власть является важной формой реализации единой государственной власти в определенной сфере деятельности.

В ст.118 Конституции РФ определено, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства.

Под судебной властью следует понимать единую систему органов, обладающих полномочиями по осуществлению конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства, а также деятельность по реализации данных полномочий.

Судебная власть может быть охарактеризована при помощи определенных признаков.

1. Судебная власть является законодательно определенной. Данный признак означает, что наличие судебной власти отражено непосредственно в действующем законодательстве. Это позволяет создавать единую систему судебной власти, опираясь на положении закона.

2. Судебная власть является самостоятельной ветвью власти. Это означает, что судебная власть не является подконтрольной и подотчетной по отношению к иным ветвям государственной власти.

3. Судебная власть функционирует в строгом соответствии с законом. Судебная власть, принимая решения, не создает новых правовых норм. А лишь правильно применяет положения закона.

Функции судебной власти:

1) Конституционный контроль - контроль за изданием нормативных  актов и действиями государственных  органов и высших должностных лиц в целях соответствия их требованиям, содержащимся в Конституции РФ.

2) Правосудие  - это осуществляемая  судом правоохранительная деятельность  по рассмотрению и разрешению  гражданских и уголовных дел  при обязательном соблюдении  закона и установленного законом порядка, обеспечивающих законность, обоснованность и справедливость судебных решений.

3) Контроль за законностью  и обоснованностью решений и  действий государственных органов  и должностных лиц.

4) Обеспечение исполнения  приговоров и иных судебных  решений.

5) Разъяснение действующего  законодательства по вопросам  судебной практики.

Неотъемлемое свойство судебной системы заключается в том, что ее осуществление доверяется только судам.

Суд – в соответствии с ФКЗ «О судебной системе» следует понимать конкретных должностных лиц – судей, осуществляющих правосудие на профессиональной основе, а также представителей общественности (присяжные и арбитражные заседатели), осуществляющих правосудие на непрофессиональной основе.

Существенным моментом, характеризующим органы судебной власти, является также обеспечение их независимости при осуществлении основных функций — правосудия либо конституционного контроля. Принятие ими решений по конкретным делам ограждается от постороннего влияния, как внешнего, так и внутреннего (со стороны вышестоящих судебных инстанций или «своего» — судебного начальства).

Специфика суда как органа судебной власти состоит также в том, что для его деятельности установлен особый порядок (процедура). Этот порядок основан на жестком лимитировании всего, что должно происходить в суде при подготовке к рассмотрению и рассмотрении им подведомственных вопросов.

Основная его цель — обеспечить законное, обоснованное и справедливое решение. Он основан на гласности, а иногда — коллегиальности, обеспечении права на защиту и обжалование судебных решений, возможности участия представителей народа (в случаях, предусмотренных законом) в вынесении решений, равноправии сторон, участвующих в разбирательстве дел, и на ряде других исходных (принципиальных) положений.

К настоящему времени сложилось несколько вариантов процедур осуществления судебной власти, которые принято именовать видами судопроизводства. К ним относятся: конституционное судопроизводство; гражданское судопроизводство; арбитражное судопроизводство; уголовное судопроизводство; административное судопроизводство. Каждое из этих судопроизводств регламентируется прежде всего изданными на основе Конституции РФ соответственно Законом о Конституционном Суде, ГПК, АПК, УПК, а также некоторыми другими законами и иными правовыми актами по смежным вопросам.

Демократические принципы правосудия – предусмотренные законом основные, руководящие положения (основы, правила, установления) в соответствии, с которыми устроен и действует суд.

Содержание каждого принципа правосудия, их совокупности, реализация имеет большое теоретическое и практическое значение.

Все принципы правосудия образуют систему. Хотя каждый принцип имеет свое собственное содержание, действуют они в неразрывной связи друг с другом. Каждый из принципов является гарантией осуществления других. Например, принцип гласности гарантирует соблюдение законности при разрешении дел.

В эту систему входят такие положения, как:

- законность при осуществлении  правосудия;

- осуществления правосудия  только судом;

- равенство граждан пред  судом и законом;

- право граждан на судебную  защиту;

- независимость судей  и подчинение их только закону;

- открытое разбирательство  дел в судах;

- коллегиальное и единоличное  рассмотрение дел в судах;

- национальный язык судопроизводства и делопроизводства;

- обеспечение подозреваемому, обвиняемому право на защиту;

- презумпция невиновности;

- состязательный характер.

ВОПРОС 2

Конституционный Суд РФ (регламент принятия жалоб (заявлений), последствия судебного разбирательства).

Статистика выявляемых несоответствий конституционных норм в федеральных законах.

Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ и настоящим ФКЗ «О Конституционном Суде», ФКЗ «О судебной системе», Закон РСФСР «О судоустройстве», ФЗ «О статусе судей».

Судьей КС РФ может быть гражданин РФ:

1) имеющий высшее юридическое  образование;

2) не имеющий или не  имевший судимости либо уголовное  преследование в отношении которого  прекращено по реабилитирующим  основаниям;

3) не имеющий гражданства  иностранного государства либо  вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

4) не признанный судом  недееспособным или ограниченно  дееспособным;

5) не состоящий на учете  в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

6) не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий  судьи.

Судьей Конституционного Суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет.

Конституционный Суд РФ состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Полномочия Конституционного Суда РФ:

 В целях защиты основ  конституционного строя, основных  прав и свобод человека и  гражданина, обеспечения верховенства  и прямого действия Конституции  РФ на всей территории РФ  Конституционный Суд РФ:

1) разрешает дела о  соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ;

2) разрешает споры о  компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ;

4) дает толкование Конституции  РФ;

5) дает заключение о  соблюдении установленного порядка  выдвижения обвинения Президента  РФ в государственной измене  или совершении иного тяжкого  преступления;

6) выступает с законодательной  инициативой по вопросам своего  ведения;

7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией  РФ.

Согласно ст. 37 Федерального Конституционного Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» обращение направляется в Конституционный Суд Российской Федерации в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами).

В обращении должны быть указаны:

1) Конституционный Суд Российской  Федерации в качестве органа, в который направляется обращение;

2) наименование заявителя (в жалобе  гражданина - фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе;

3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;

4) наименование и адрес государственного  органа, издавшего акт, который подлежит  проверке, либо участвующего в споре о компетенции;

5) нормы Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации;

6) точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции Российской Федерации, подлежащем толкованию;

7) конкретные, указанные в настоящем Федеральном конституционном законе основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом Российской Федерации;

8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции Российской Федерации;

9) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду Российской Федерации;

10) перечень прилагаемых к обращению  документов.

По окончании судебного разбирательства Конституционный Суд выносит одно из решений: постановление или заключение.

Постановление Конституционного Суда РФ - итоговое решение по результатам разбирательства дел о соответствии Конституции РФ законов и других правовых актов, о разграничении компетенции упомянутых там же органов государственной власти, а также дел, возникших в связи с необходимостью толкования конституционных положений.

Заключение Конституционного Суда РФ в свою очередь представляет собой итоговое решение по результатам проверки соблюдения установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении.

Статистика, опубликованная на сайте Конституционного Суда РФ показывает, что по данным за 2012 признаны конституционными оспариваемые НПА в 15 случаях, а неконституционными – в 14 случаях.

ВОПРОС 3

Установление запретов и рекомендаций в федеральных законах: ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ.

Статистика обращений в органы исполнительной власти, в правоохранительные органы, получивших удовлетворение, статистика внесудебных разрешений конфликтов.

Статистика отказов в приеме заявлений, жалоб и неисполнении законных требований.

Под запретом в широком смысле слова понимается элемент любой правовой нормы, поскольку она обеспечена санкцией на случай ее нарушения, т.е. правовой запрет имплицитно выражен в любой норме. Запрет в узком смысле слова означает саму запрещающую норму. В обязывающих, а тем более в управомочивающих нормах запрет отступает на второй план, и его функции сводятся к определению границ правомерного поведения. Главными элементами в этих нормах являются юридическое дозволение (управомочивающие нормы) и позитивное обязывание (обязывающие нормы).

Формой выражения запретов являются запрещающие нормы права. Юридические нормы как нормативные основания - единые, формально фиксируемые критерии правомерного поведения - определяют простор юридически допустимого и юридически защищенного поведения (дозволения) и пределы такого поведения (запреты). Одной из важных классификаций правовых норм является классификация их по способам воздействия на поведение людей или по характеру содержащихся в них предписаний (предоставление права, возложение обязанности, запрет). В силу данной классификации нормы права делятся на управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Данные виды норм относят к числу регулятивных, и едва ли не каждая норма может быть сформулирована в любом из этих вариантов. Регулятивные нормы рассчитаны на правомерное поведение и устанавливают юридические права и обязанности участников правоотношений. 

Помимо регулятивных известны правоохранительные нормы, рассчитанные на неправомерное поведение и поэтому всегда содержащие указание на меры государственного принуждения. 

Таким образом, регулятивные нормы устанавливают определенные и необходимые правила поведения, а правоохранительные - санкции за их нарушение. Абсолютное большинство правовых норм относятся к регулятивным, поскольку право как нормативная система рассчитана прежде всего на правомерное поведение субъектов. 

Важно подчеркнуть, что обязывающие и запрещающие нормы являются, как правило, императивными, т.е. не допускающими никаких отступлений. 

Под запрещающими нормами понимаются нормы, устанавливающие запрещение действия. Они закрепляют обязанность субъектов права воздержаться от совершения конкретных действий, от определенных вариантов поведения. В запрещающих нормах формулируются составы правонарушений и санкции за их совершение. 

В теории гражданского права под запретами подразумеваются государственно-властные императивные требования воздерживаться от противоправных действий, причиняющие существенный вред интересам субъектов права. Иными словами, запрет - это государственно-властное веление, указывающее на юридическую (а не фактическую) недопустимость определенного поведения под угрозой наступления ответственности.  

Юридическая природа запретов предопределяет невозможность совершения действий, наносящих ущерб интересам государства, юридическим и физическим лицам. Запрет выступает как властный императив, указывающий на недопустимость объективно возможного общественно-вредного действия (поведения). Правовые запреты выступают и как самостоятельная форма закрепления юридических обязанностей наряду с позитивным обязыванием, что обусловлено различием объективных целей, преследуемых законодателем в процессе регулирования общественных отношений.  

В теории права остается спорным вопрос о том, следует ли запретительные нормы выделять в качестве самостоятельного вида норм наряду с управомочивающими и обязывающими. По мнению ряда исследователей, такое выделение должно быть произведено в пределах не всей классификации правовых норм, а лишь в рамках, очерчиваемых понятием обязывающей нормы (запретительные нормы являются лишь одним из подвидов обязывающих норм). Ведь подавляющее большинство запретов функционируют в неразрывной связи с нормами, определяющими права и обязанности участников общественных отношений. Получается, что они как бы «включены» в уже существующие обязанности, в их определение, а дифференциация санкций за нарушение запретов имеет, прежде всего, позитивное значение.

Приведем примеры понимания запретов в различных отраслях права. В современном административном праве под запретом понимается обусловленная социальной необходимостью форма и мера государственно-властного общеобязательного веления, которая предупреждает об опасности совершения неправомерных действий и имеет своей целью предотвращение нежелательного поведения в сфере управленческих общественных отношений, которое может причинить ущерб государственным, общественным или личным интересам. Как видим, запреты в первую очередь связаны с такими категориями права, как обязанность, императивность.

Досудебное урегулирование споров - примирительная процедура с участием посредника, направленная на разрешение споров между участниками гражданских правоотношений.

Эта процедура может быть целесообразна и эффективна и при отсутствии конфликта сторон, если партнерам не удается достичь договоренностей по ряду причин (отсутствие опыта, информации, штатных специалистов).

Досудебное урегулирование споров представляет собой решение спорных ситуаций, возникающих между сторонами, самостоятельно на основе принципов согласия, сотрудничества и взаимных уступок. Подобный способ урегулирования наиболее оптимален для сторон, поскольку не сопряжен с обращением в суды.

Законом предусмотрено, что урегулирование споров носит, как обязательный, так и добровольный характер. В первом случае соблюдение претензионного порядка может быть предусмотрено договором, постдоговорным соглашением сторон или же законом. Во втором случае речь идет о ситуациях, когда у взыскателя есть выбор: предъявить своему контрагенту претензию или же сразу обратиться в суд за защитой своего нарушенного права.

Конечно, сейчас большая часть споров регулируется без суда и до суда. Но, тем не менее, количество споров в судах постоянно возрастает. В 2008 году арбитражными судами их было рассмотрено споров на 25% больше, чем в предшествовавшем 2007 году. Значит, за один год количество споров увеличилось на четверть. Это и плохо, и хорошо. Хорошо, потому что используется цивилизованный способ - судебный. Но плохо, потому что мало используется еще более цивилизованный - досудебный способ разрешения конфликтов путем переговоров. Наверняка по мере роста правовой культуры участников правоотношений досудебное урегулирование будет возрастать.

Право на судебную защиту является одним из основных прав человека и гражданина в государстве. Данное право закрепляется многими нормами международного права, гарантируется механизмом международного правосудия.

Статья 46 Конституции Российской Федерации вслед за международными актами устанавливает право на судебную защиту прав и свобод человека. При этом судебной защитой в Российской Федерации пользуются не только граждане государства, но и любой иной человек, даже не являющийся гражданином Российской Федерации.

Положения Конституции РФ о праве на судебную защиту конкретизированы в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации (ст. 2, 3, 4, 22, 245, 247 и др.), во многих иных законодательных актах.

Право на обращение в суд является надежной гарантией защиты гражданских, семейных, трудовых и иных прав граждан и организаций. По смыслу ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Право на обращение в суд обеспечено юридическими гарантиями: действием принципов гражданского процессуального права, доступностью судебной формы защиты права, наличием в гражданском процессуальном законодательстве исчерпывающих оснований к отказу в принятии заявления и другими.

Право на обращение в суд заинтересованное лицо реализует, прежде всего, путем подачи искового заявления и заявления, по делам неисковых производств.

Вместе с тем, определяя право на судебную защиту и способы его реализации, законодательством установлен определенный порядок в императивной форме, согласно которого лицо должно обратиться в суд, и установлены требования, предъявляемые к заявлениям. Определяются также и последствия несоблюдения субъектом, ищущим судебную защиту, установленного порядка и формы обращения в суд.

В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации основания для отказа в рассмотрении искового заявления связаны с двумя группами причин и подразделяются на основания к отказу в принятии искового заявления и основания к его возвращению. Перечень таких предусмотренных законом оснований является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Согласно данным, взятым на сайте Ирбитского районного суда Свредловской области, в Ирбитский районный суд Свердловской области во втором квартале 2012 года поступило 337 исковых заявлений (заявлений) из которых при рассмотрении вопроса о принятии искового заявления (заявления) к производству, возвращено 60 заявлений (что составляет 17,8 % от общего числа поступивших исковых заявлений).

В I квартале 2012 года поступило 364 исковых заявлений (заявлений), из них возвращено 50 (что составляет 13,7% от общего числа поступивших исковых заявлений).

Таким образом, мы видим тенденцию к уменьшению количества возвращений исковых заявлений, что свидетельствует о повышении юридической грамотности населения и более четкой работы должностных лиц судов.

ВОПРОС 4

Назначение гражданского, административного, уголовного судопроизводства.

Востребованность судебных услуг:

Статистика обращений в суды за защитой нарушенных прав и свобод:

- в суды общей юрисдикции,

- в арбитражные суды.

Статистика дел, возбужденных по фактам нарушений прав и законных интересов лиц и организаций, и обоснованных и необоснованных отказов в приеме заявлений в суды.

Деятельность суда при осуществлении правосудия направлена на укрепление законности и правопорядка, предупреждение преступлений и иных правонарушений и имеет задачей охрану от всяких посягательств закрепленных в Конституции РФ общественного строя, его политической и экономической систем, социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, провозглашенных и гарантируемых Конституцией РФ, прав и законных интересов государственных предприятий, учреждений, организаций, иных организаций, их объединений, других общественных организаций.

Применяя меры уголовного наказания, суд не только карает преступников, но также имеет своей целью их исправление и перевоспитание.

По общему правилу граждане и организации в силу ст. 3 и ст. 4 ГПК РФ в праве обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов. В силу статьи 255 ГПК РФ к действиям и решениям, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся такие действия и решения, которыми нарушены охраняемые законом права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Если же оспариваемые решения и действия не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя, его требование не может быть принято к производству суда.  Судьи, при  разрешении вопроса о наличии права у лица на обращение в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, руководствовались, прежде всего, Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом  «О судебной системе Российской Федерации», Гражданским процессуальным Кодексом,  Гражданский Кодекс РФ, Уголовный процессуальный Кодекс Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», а так же учитывались положения специальных нормативных правовых актов о круге лиц, которые в праве оспорить конкретное действие (бездействие) решение или обратиться в суд в защиту прав и свобод других лиц: Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», ФЗ РФ «О ветеранах».

К примеру, согласно статистике, Октябрьским районным судом г. Екатеринбурга рассмотрено дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих:

В 2006 году – 13 дел. Обжаловано в суд вышестоящей инстанции -  3 решения, из них – 2 оставлены без изменения, одно отменено в части с постановлением нового решения (качество рассмотрения дел составляет 66,6%). Рассмотрено с нарушением срока – 7 дел.

В 2007 году   – 8 дел. Обжаловано в суд вышестоящей инстанции -  1 решение, них оставлено без изменения – 1. (качество рассмотрения дел составляет 100%). Рассмотрено с нарушением срока – 5 дел.

Относительно вопроса востребованности судебных услуг хотелось бы привести статистические данные: на сайте Судебного Департамента при Верховном Суде РФ приводится статистика, согласно данным которой в 2011 году всего по Российской Федерации в суды поступило 6 779 183 гражданских дел, а в 2012 году – 5 292 482 гражданских дел.