Правотворческие союзы
Содержание
Введение…………………………………………………………
1. Понятие товарищества собственников жилья ……………………………...5
2. Особенности создания и деятельности
товариществ собственников жилья…………………………………………………………………
3. Правовой статус товариществ собственников жилья ……………………...17
4. Проблемы и перспективы развития товариществ собственников жилья…25
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы……………………………………….....
Задача………………………………………………………………
Введение
Жилищный кодекс образца 1983 года закреплял централизованную систему управления жилищным фондом, но при этом допускал участие в управлении и домовых комитетов, и иных органов общественного самоуправления. В основном это был государственный жилищный фонд. В изменившейся ситуации, когда жилищный фонд переходит в основном в собственность отдельных граждан, становится частным, требуются новые подходы к его управлению. По сообщениям некоторых средств массовой информации доля частной собственности в жилом секторе России уже превышает 75% от всего жилого фонда. Поэтому вполне понятно желание государства передать управление этим жилищным фондом в руки его же собственников. И при этом внедрить еще в систему обслуживания жилья и рыночные механизмы. Рыночные условия предполагают, что наиболее эффективное управление имуществом сможет осуществлять его собственник, нежели централизованное государственное управление, хотя последние 15 лет и не доказывают это утверждение. ЖК РФ предусматривает, что управление жилищным фондом осуществляется самими собственниками. В целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, решения вопросов коммунальных услуг, а также надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, управление передается гражданам, собственникам помещений, проживающим в этом доме. В соответствии со ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Жилищный кодекс предусматривает три варианта такого управления:
· непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
· управление ТСЖ либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
· управление управляющей организацией.
Частью 4 ст.161 ЖК РФ определено, что в случае если собственниками помещений в многоквартирном доме (в течение года со дня введение в действие ЖК РФ) не выбран способ управления этим домом или принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, то орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации.
Частью 4 ст.161 ЖК РФ определено, что в случае если собственниками помещений в многоквартирном доме (в течение года со дня введение в действие ЖК РФ) не выбран способ управления этим домом или принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, то орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации.
В настоящее время в России действует уже примерно 5000 ТСЖ, только в Москве их уже 15004.
В соответствие с требованиями ст. 18 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны провести открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственники помещений в многоквартирном доме в течении года со дня введения в действие ЖК РФ не выберут способ управления многоквартирным домом.
Объектом контрольной работы являются урегулированные норма
Предметом контрольной работы является правовое регулирование товарищества собственников жилья, понятие и правовая природа этих отношений.
Контрольная работа состоит из введения, четырех параграфов, заключения, списка использованной литературы и задачи.
1. Понятие товарищества собственников жилья
Товарищество собственников жилья (ТСЖ) можно обозначить как некоммерческую организацию, имеющую конкретные закрепленные в законе цели и ограниченную сферу деятельности, поскольку объединяет оно в основном собственников многоквартирных домов и предназначено для осуществления функций по управлению общим имуществом многоквартирного дома. Как следствие, правовое положение этой организации закреплено в Жилищном кодексе РФ (далее - ЖК РФ)1. Согласно ст. 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в законе, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с ЖК РФ помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.
Понятие товарищества собственников жилья по сравнению с положениями ранее действовавшего законодательства существенно расширено. Законодатель постарался включить в него все закрепленные в ст. 136 ЖК РФ варианты объединений собственников, раскрывая направления их деятельности. Но в итоге предлагаемое определение все равно нельзя назвать полным с точки зрения возможных видов товариществ. Так, в соответствии со ст. 136 ЖК РФ собственники дачных домов также могут быть членами указанной организации, что не нашло отражения в обозначенной дефиниции. В результате вновь закрепленное понятие выглядит громоздким, путаным и не позволяет, на мой взгляд, четко выявить, чем отличаются цели создания товариществ в одном многоквартирном доме, нескольких многоквартирных домах либо нескольких жилых и дачных домах. Кроме того, ряд перечисленных функций товарищества пересекается друг с другом, охвачен более широким термином "управление общим имуществом", поэтому, думается, нет смысла в их подробном изложении в рамках определения товарищества2.
Согласно принятым изменениям возможность создания товарищества собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах существенно ограничена, этот вариант допустим теперь только при объединении домов, количество квартир в которых составляет в сумме не более чем 30, что приведет к значительному сокращению числа соответствующих организаций. Эффективность работы товариществ, рассчитанных на большое количество домов и квартир, невелика, учитывая, что речь идет о непрофессиональных участниках складывающихся отношений, поэтому указанные нововведения, с нашей точки зрения, не отразятся на правах собственников негативно3.
Как и прежде, допускается создание товариществ собственников жилья не только для управления общим имуществом многоквартирного дома, но и при объединении нескольких близко расположенных жилых и дачных домов с целью решения общих вопросов. Поскольку они обладают определенной спецификой, для таких организаций введен собственный порядок создания (по соглашению всех собственников) и избрания органов. Действительно, при отсутствии общей долевой собственности принцип большинства голосов не может быть применим при создании товарищества и утверждении его устава.
Не случайно появление в ЖК РФ новелл, касающихся порядка регистрации товарищества собственников жилья. Ряд исследователей верно отмечают, что товарищество собственников жилья существенно отличается от иных категорий юридических лиц по целям, задачам и порядку создания. Упрощенная процедура регистрации такого юридического лица может создавать предпосылки для нарушения прав собственников жилого помещения в многоквартирном доме4. Именно по этой причине законодатель включил в число документов, представляемых на регистрацию, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором приняты решения о создании товарищества и об утверждении его устава, а также сведения о лицах, проголосовавших на общем собрании собственников за создание организации, о принадлежащих этим лицам долях в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (ч. 5 ст. 136 ЖК РФ). К указанному протоколу в законе ныне также предъявлены особые требования: он подписывается всеми собственниками помещений в многоквартирном доме, проголосовавшими за принятие таких решений (ч. 1.1 ст. 136 ЖК РФ).
Объем прав товарищества, закрепленный в ст. 137 ЖК РФ, практически остался неизменным. Как и ранее, в составе прав ТСЖ фигурирует возможность предоставлять в пользование или ограниченное пользование часть общего имущества в многоквартирном доме (п. 1 ч. 2 ст. 137 ЖК РФ), несмотря на исключение соответствующего права из перечня полномочий общего собрания членов товарищества. В связи с этим возникает вопрос, какой другой орган, кроме общего собрания членов товарищества, сможет реализовать эти столь значимые права, особенно учитывая тот факт, что их изъятие из компетенции общего собрания не случайно? Законодатель, скорее всего, захотел избежать существования полномочий, пересекающихся с полномочиями общего собрания собственников помещений многоквартирного дома5.
Перечень обязанностей, обозначенный в ст. 138 ЖК РФ, пополнился необходимостью подчиняться общим требованиям по управлению домом (раздел 8 ЖК РФ), вести реестр членов и представлять его и все изменения в устав в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ. Система обязанностей может быть модифицирована в зависимости от того, привлекает ли товарищество управляющую организацию для совместного осуществления деятельности. В таком случае речь пойдет о дополнительных обязанностях по контролю со стороны товарищества за работой управляющей организации (ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ). Но говорить в этой ситуации об освобождении товарищества от ряда обязанностей не следует, поскольку в качестве выбранного способа управления домом зафиксирован такой: управление ТСЖ и собственники вправе предъявлять все требования, связанные с управленческой деятельностью, в полном объеме именно к этой организации6.
Осталась неизменной система органов управления и контроля. Органы управления формируются из числа членов товарищества. В теории по этому поводу неоднократно указывалось, что ЖК РФ значительно ограничивает право юридического лица на подбор и назначение квалифицированного руководителя, тем самым оказывает сильнейшее негативное влияние на возможности отдельных товариществ и кооперативов в деле обеспечения исполнения обязанностей и реализации прав своих членов7.
Претерпели изменения нормы о полномочиях общего собрания членов ТСЖ и порядке его проведения. Так, дополнены положения, касающиеся осуществления реорганизации и ликвидации: помимо принятия соответствующих решений общее собрание также назначает ликвидационную комиссию, утверждает промежуточный и ликвидационный баланс. Согласно предлагаемым ныне правилам общее собрание сможет не только избирать членов ревизионной комиссии и правления, но и в случаях, предусмотренных уставом, определять председателя, а также решать вопрос о досрочном прекращении полномочий этих органов. Уточнено название одного из специальных фондов, порядок образования которого утверждается общим собранием, - "фонд на проведение текущего и капитального ремонта общего имущества" вместо ранее обозначенного фонда на восстановление и ремонт общего имущества. Кроме того, в рамках указанных полномочий добавлена необходимость утверждения отчетов об использовании специальных фондов.
Ценно, что контроль со стороны общего собрания членов товарищества будет иметь место не только на стадии формирования столь значимых ресурсов, поскольку расширены права председателя правления в части разработки внутренних документов организации и, как следствие, общее собрание должно утверждать все возможные разработанные им документы8.
Применительно к порядку проведения собрания, во-первых, предусмотрена возможность использовать иные способы уведомления о нем помимо заказных писем и вручения под расписку, что облегчит, на мой взгляд, его созыв, так как может быть менее затратным по времени и средствам. Во-вторых, иначе определяется правомочность собрания, ныне она не зависит от количества членов, а определяется числом их голосов по аналогии с правомочностью общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. Единый подход в обоих случаях представляется мне логичным, учитывая тесную взаимосвязь между ними, но, к сожалению, не способствующим полноценной реализации своих прав всеми членами организации. ЖК РФ прямо не определяет, каким числом голосов обладает член ТСЖ.
В законе обозначен предельный срок избрания и деятельности правления и ревизионной комиссии - два года (ст. 147 ЖК РФ). В отношении председателя правления указано лишь, что он избирается на срок, установленный уставом, никаких рамок ст. 149 ЖК РФ не содержит. В полномочия ревизионной комиссии дополнительно включен пункт о необходимости представления общему собранию членов ТСЖ заключения по результатам проверки годовой финансовой отчетности (п. 1.1 ч. 3 ст. 150 ЖК РФ), наряду с этим сохранена обязанность комиссии давать ежегодный отчет о финансовой деятельности (п. 2 ч. 3 ст. 150 ЖК РФ). При этом не проведены различия между указанными документами, а ведь оба они исходя из формулировки статьи обязательно должны быть представлены общему собранию организации.
ЖК РФ не раскрывает вопрос ответственности председателя и правления за убытки, причиненные товариществу неэффективным управлением, а также собственникам жилья, не являющимся членами товарищества, путем нанесения вреда имуществу в многоквартирном доме. Однако отсутствие в Кодексе положений об ответственности исполнительных органов не исключает этой ответственности9. В литературе ряд авторов считают целесообразным включить в ЖК РФ нормы об ответственности председателя правления и членов правления ТСЖ. На основании такого предложения следует включать в устав товарищества положения об условиях и размерах ответственности, а также о порядке взыскания убытков, причиненных товариществу деятельностью исполнительных органов10.
Относительно правового положения членов товарищества можно отметить следующее. Членство в ТСЖ по-прежнему носит добровольный характер и связывается с наличием права собственности на помещение в многоквартирном доме (ст. 143 ЖК РФ). Правление товарищества согласно изменениям, внесенным в ч. 4 ст. 143 и ст. 148 ЖК РФ, ведет реестр членов, содержащий сведения, позволяющие идентифицировать членов товарищества и осуществлять связь с ними, и не менее важную информацию о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, что возлагает на всех участников обязанность по представлению соответствующих данных в коллегиальный исполнительный орган. Наличие такого документа значительно облегчит работу органов товарищества и поможет избежать части споров по правомочности собрания либо законности принятых им решений.
В ЖК РФ включена ст. 143.1, посвященная правам, как членов, так и собственников - нечленов товарищества, которая в основном раскрывает их право на получение информации от органов управления юридического лица, причем в статье четко указаны виды предоставляемых для ознакомления документов. Несомненно, право на получение информации - это одно из основных прав для лиц, проживающих в доме, и детальное закрепление его в законе позволит избежать множества нарушений по отношению к ним11.
Детализированы предписания законодательства о реорганизации товарищества. Обозначен порядок разделения и выделения товарищества, созданного в двух и более многоквартирных домах. С целью избежать нарушения прав собственников одного из домов, даже небольшого по количеству и размеру квартир (а значит, и числу голосов), но стремящегося к самостоятельному управлению, для осуществления реорганизации обязательно требуется либо только решение (согласие) каждого из домов, либо такое решение наряду с решением общего собрания всех членов товарищества (ст. 140 ЖК РФ).
Ликвидация исследуемой некоммерческой организации осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Специфическое основание ликвидации закреплено в ст. 141 ЖК РФ: общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме обязано принять решение о ликвидации товарищества в случае, если члены товарищества не обладают более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Однако остается нерешенным вопрос о том, какова судьба ТСЖ в случае выбора общим собранием собственников иного способа управления многоквартирным домом. Полагаем, этот факт также должен быть назван в качестве основания для ликвидации товарищества в обязательном порядке, чтобы избежать споров о перераспределении прав и обязанностей организации, ведь она будет лишена своих основных функций в таком случае12.
Нормы об имуществе, средствах и хозяйственной деятельности товарищества собственников жилья не претерпели каких-либо изменений. К сожалению, по-прежнему отсутствует четкость при определении видов хозяйственной деятельности товарищества. Многие авторы справедливо критикуют данные нормы, поскольку из анализа ЖК РФ вытекает, что не исключено осуществление иных, не предусмотренных в исчерпывающем перечне ст. 152 ЖК РФ видов деятельности13. Кроме того, законодатель не требует обязательного создания товариществом специальных фондов, среди которых и резервный фонд, предназначенный, как правило, для покрытия убытков и иных срочных расходов. Соответствующее решение должно быть принято общим собранием членов товарищества. На мой взгляд, товарищество, осуществляющее свою деятельность в социально значимой области, обеспечивающее удовлетворение необходимых каждодневных потребностей, должно в обязательном порядке формировать резервный фонд, поскольку в жилищной сфере может возникнуть необходимость незамедлительного разрешения целого ряда ситуаций, требующих срочных материальных затрат.
2. Особенности создания и деятельности товариществ собственников жилья
Возможность учреждения товариществ собственников жилья предусмотрена Жилищным кодексом РФ, и реализация собственниками этой возможности является составной частью государственной программы реформирования жилищной сферы. Однако, как показывает правоприменительная практика, процесс учреждения и функционирования ТСЖ связан с рядом проблем, нуждающихся в разрешении. Особенно это касается собственников квартир в домах старой постройки (домах вторичного рынка).
Так почему же собственники отказываются от учреждения ТСЖ? Ответ на данный вопрос, по существу, содержится в осознании собственниками тех экономико-правовых проблем, которые лежат на поверхности и не могут оставаться незамеченными. Очень кратко рассмотрим некоторые из них.
Проблема первая. Коллизия норм Гражданского и Жилищного кодексов РФ в части регулирования отношений по учреждению и функционированию ТСЖ. Обратимся к Конституции РФ14, которая обладает высшей юридической силой. В Конституции нашли закрепление нормы о четком разграничении гражданского и жилищного законодательства: гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации (ст. 71 Конституции), а жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72 Конституции).
Правовой институт собственности издревле входит в систему гражданского законодательства, известен всем правовым системам со времен древнего римского права и исторически в своем развитии насчитывает не одно тысячелетие. Включение в Жилищный кодекс РФ отдельных элементов гражданско-правового института собственности (например, в части учреждения собственниками ТСЖ) явилось неудачным юридико-техническим решением законодателя. По своим правовым последствиям оно приводит к размыванию границ между гражданским и жилищным законодательством, что, в свою очередь, неизбежно приводит к коллизиям в законодательстве и правоприменительной практике. Рассмотрим одну из таких коллизий.
В ст. 291 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ)15, регулирующего отношения собственности, содержатся две правовые нормы. Одна из них (п. 1 ст. 291 ГК) является диспозитивной (т.е. необязательной) и предписывает возможность образования ТСЖ. Вторая норма (п. 2 ст. 291 ГК) является отсылочной - в ней говорится о том, что ТСЖ создается и действует "в соответствии с Законом о товариществах собственников жилья".
Статья 161 ЖК РФ, напротив, является императивной, т.е. обязывает собственников помещений в многоквартирном доме выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление; управление ТСЖ, ЖК, ЖСК и другими специализированными потребительскими кооперативами; управление управляющей организацией.
Обязывая собственников в качестве альтернативы создать для управления домом ТСЖ, законодатель одновременно отменяет действие Закона о ТСЖ, не изменяя при этом редакции правовой нормы п. 2 ст. 291 ГК (пп. 19 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ").
Поскольку вопросы учреждения юридических лиц (ТСЖ) и вопросы собственности являются предметом регулирования гражданским законодательством, то собственникам необходимо руководствоваться п. 2 ст. 291 ГК, т.е. ждать принятия нового Закона о ТСЖ. Законодатель субъектов РФ не может регулировать этот процесс (ст. 71 Конституции РФ).
Устранить возникшую коллизию возможно тремя способами:
- принять на федеральном
уровне новый Закон о
- отменить пп. 19 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ, вновь придав юридическую силу Закону о ТСЖ от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ;
- изменить редакцию п. 2 ст. 291 ГК, заменив слова "в соответствии с Законом о товариществах собственников жилья" на слова "в соответствии с Жилищным кодексом РФ", "в соответствии с жилищным законодательством" или "в соответствии с законодательством" (наиболее неудачный способ)16.
В случае учреждения ТСЖ при неустранении в законодательстве данной правовой коллизии собственники и их законные представители рискуют получить в будущем серьезные правовые проблемы (подробнее см. "проблема седьмая").
Проблема вторая. Отсутствие в правоприменительной практике жилищных органов и собственников (нанимателей) квартир четкого разграничения гражданско-правовых и жилищно-правовых отношений.
Размывание границ между гражданским и жилищным законодательством в части отношений собственности не позволяет участникам правоприменительной практики четко определить правовой статус государства-собственника и государства-наймодателя:
- отношения с участием
государства-собственника
- отношения с участием
государства-наймодателя
Проблема третья. Нечеткое позиционирование государством себя в качестве собственника квартир в многоквартирном доме. Данная проблема ярко выразилась в позиции представителя государства, который на собрании выражал интересы государства-наймодателя, решая вопросы, входящие в правомочия государства-собственника (в рассматриваемом примере государству принадлежит более 40% квартир в доме, т.е. при соучреждении ТСЖ с участием государства появляется смешанная государственно-частная форма собственности. Вопросы, связанные с особенностями регулирования отношений смешанной формы собственности, неизбежно становятся предметом обсуждения на собрании по учреждению ТСЖ. К сожалению, представитель государства не готов был ответить ни на один из поставленных вопросов, касающихся прав и обязанностей государства-собственника. Его позиция при ответе на эти вопросы выразилась лишь в готовности присоединиться к любому решению других собственников - участников собрания).
В рассматриваемом примере четкое определение правового статуса государства-собственника имеет очень важное значение для решения таких вопросов, как дебиторская задолженность по квартплате, выселение из жилого помещения, финансирование ремонтных работ жилого дома (собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества - ст. 210 ГК), распределение рисков, связанных со случайной гибелью или случайным повреждением имущества, и др18.
Проблема четвертая. Отсутствие минимально необходимого технико-экономического обоснования целесообразности учреждения ТСЖ. Рассматривая данную проблему, достаточно обратить внимание лишь на то, что организаторами собрания не рассматривался вопрос о возможности учреждения ТСЖ на базе нескольких аналогичных домов микрорайона, которые связаны общими коммуникациями, имеют примерно равную степень износа, т.е. находятся в одинаково плачевном техническом состоянии. Очевидно, что учреждение ТСЖ на базе 5 - 8 домов, связанных общими коммуникациями, юридически, экономически и технически более выгодно19.
Проблема пятая. Отсутствие четкого определения правового статуса управляющей организации. Эта проблема является предметом отдельного разговора. Лишь на собрании выяснилось, что фактически управляющая домом организация юридически не рассматривает себя в качестве правопреемника по ранее заключенным договорам (найма, аренды, оказания услуг). В нарушение гражданского законодательства управляющая организация (правопреемник услугодателя, новый услугодатель) не намерена высылать нанимателям и собственникам (услугополучателям) измененные варианты договоров (новые договоры). Юридически это может привести, во-первых, к невозможности взыскания с должников в судебном порядке дебиторской задолженности по квартплате и коммунальным услугам и, во-вторых, к возникновению вопроса о неосновательном (внедоговорном) обогащении получателя платежей20.
Проблема шестая. Слабый уровень организации и проведения собрания как по процедуре, так и по содержанию. Данная проблема выразилась в подмене организаторами собрания правовой и иной аргументации яркими агитационными приемами и игрой слов.
Проблема седьмая. Вероятность наступления для собственников и их правопреемников в неопределенном будущем негативных последствий в случае учреждения ТСЖ при наличии правовой коллизии (см. "проблема первая"). Гражданско-правовые отношения собственности в отличие от жилищных правоотношений являются длящимися правоотношениями с неограниченными сроками действия. В эти отношения в будущем могут вступать иные лица, например, в порядке дарения, купли-продажи, наследственного правопреемства. Поэтому учреждение ТСЖ при наличии столь серьезной правовой коллизии или с нарушением действующего законодательства в будущем может привести участников к непредсказуемым правовым последствиям (признание сделки ничтожной, оспоримой и т.п.)21.
3. Правовой статус товариществ собственников жилья
Отсутствие в ст. 50 ГК РФ исчерпывающего перечня организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц не способствует созданию их единой системы. Как отмечается в теоретических исследованиях, "предоставленная Гражданским кодексом законодателю возможность... дала простор для нередко неуемного законотворчества..."22.
В настоящее время необходимость упорядочения системы некоммерческих организаций очевидна. А это невозможно без "ревизии" существующих организационно-правовых норм, поскольку "существуют случаи смешения понятий, когда законодатель именует ту или иную разновидность юридического лица организационно-правовой формой, но, в сущности, она таковой не является, а речь идет лишь о разновидности в рамках одной организационно-правовой формы"23. В Концепции развития законодательства о юридических лицах, проект которой был одобрен в марте 2009 г.24, предлагается установить исчерпывающий перечень некоммерческих юридических лиц и исключить из законодательства некоторые организационно-правовые формы, которые как раз были созданы в результате "смешения понятий". В частности, это относится к товариществам собственников жилья и обществам взаимного страхования, которые, по мнению ряда специалистов, являются, по сути, потребительскими кооперативами.
Чтобы выяснить, есть ли основания для исключения данных организационно-правовых форм либо необходимо устранить лишь недостатки правового регулирования, не позволяющие четко отграничить данные формы от сходных, необходимо исследовать их правовой статус.
Товарищество собственников жилья - единственная организационно-правовая форма юридических лиц, специально предусмотренная для объединений собственников помещений многоквартирного дома исключительно с целью управления данным домом. Жилищные и иные специализированные потребительские кооперативы осуществляют управление наряду с реализацией основной задачи - обеспечение их членов жилыми помещениями.
Создание собственниками жилых и нежилых помещений специализированных организаций для управления многоквартирными домами широко используется не только в России, но и в зарубежных странах. В государствах, образовавшихся на территории бывшего СССР, также предусматривается создание некоммерческих объединений собственников жилых помещений с правами юридического лица для управления многоквартирными домами.
Во многом сходное регулирование отношений управления многоквартирными домами наблюдается в законодательстве Украины и Беларуси. Статус создаваемых в Беларуси объединений собственников определяется Законом от 8 января 1998 г. "О совместном домовладении"25. На Украине действует Закон от 29 ноября 2001 г. "Об объединениях совладельцев многоквартирных домов"26. При этом отдельные вопросы регулируются иначе, чем в России, причем в ряде случаев такое регулирование является более продуманным и целесообразным.
