Правотворчество



Содержание

Введение………………………………………………………………………….…….……….3

1. Правотворчество: вопросы теории……………………………………………….…………4

1.1 Понятие нормы права………………………………………………………………4

1.2 Вопрос о соотношениии истинности и нормы права…………………………….4

2. Понятие, содержание и принципы правотворчества………………………..….…………6

  1. Виды правотворчества………………………………………………..……….……….8
  2. Стадии правотворчества. Законодательный процесс……………….…….….….….10
  3. Пределы действия нормативных правовых актов………………….…….….……...13
  4. Систематизация нормативных правовых актов………………….…………..……..15

Заключение……………………………………………………………….……………….…..18

Список  используемых источников…………………………………………………….……19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющую своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменения, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения.

Актуальность данной контрольной  работы заключается в том, что  правотворчество является одним  из важных направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая  особых, знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием  или изменением существующих в государстве  правовых норм. По результатам правотворческой  работы — законам и иным нормативным  актам — судят о государстве  в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности.

В самом широком смысле правотворчество  — это деятельность, направленная на создание правовых норм. Исторически  она осуществляется различными субъектами: социальными группами, людьми, проживающими на определенной территории, общественными  объединениями и организациями, государством (политически-организованным обществом), его органами и должностными лицами.

Целью контрольной работы является изучение правотворческой деятельности.

Задачи контрольной работы: ознакомление с понятием, содержанием, принципами, видами и стадиям.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Правотворчество: вопросы теории

1.1 Понятие нормы права

Правотворчество — деятельность по созданию юридических норм, в которых  и находит выражение право, так  как оно имеет нормативный  характер. Что касается самого понятия  нормы права, то у нас дается преимущество подходу, сделанному юристами романо-германской правовой семьи1. Оно опирается на представление о праве как инструменте развития общества и приводит в выводу, что норма права — государственное указание на меру возможной, надлежащей, запрещенной или предписанной деятельности граждан, органов и организаций посредством установления субъективных прав и юридических обязанностей. Она имеет общий характер.

Другого  подхода придерживаются юристы Англии и некоторых скандинавских  стран. По их мнению, право является главным образом правом судебной практики, его цель состоит в немедленном  восстановлении статус-кво, а не в  установлении основ социального  порядка. Нормы английского права  — это положения, которые берутся  из основной части решений, вынесенных высшими судебными инстанциями  Англии. Такая норма тесно связана  с обстоятельствами конкретного  дела и применяется для решения  дел, аналогичных тем, в отношении  которой это решение было принято2.

1.2 Вопрос о соотношениии истинности и нормы права

Как можно оценить нормы права  в ракурсе истинности и ложности? Этот вопрос требует тщательного  исследования. Вопрос о соотношении  истинности и юридической нормы  уже давно стало предметом  обоснованного обсуждения в праве, а также философии и логике. Некоторые специалисты считают, что между ними нет связи. Основные их аргументы сводятся к следующему: норма права как инструмент регулирования  социальных отношений является властным  распоряжением государства, это  волевой императив, повеление, команда. Именно властное распоряжение, в котором  в конечном итоге состоит возможность  применения государственного принуждения, придает норме права юридический  характер. Оно фиксирует не сущее, а надлежащее, отображает не деятельность, а лишь субъективное состояние законотворческого  органа, выражает его отношение к  регулируемой деятельности. Поэтому  ее можно оценивать только в терминах эффективности, но не истинности, можно  рассматривать только как прескрипционное  положение (приказ), а не как дескриприционное суждение (описание). Правда, если выражать право только функционально, исключительно  как средство достижение определенной цели, то проблемы истинности правовых норм не возникает совсем.

Другие исследователи, наоборот, считают, что юридическая норма имеет  объективный смысл. Они опираются  на такие представления. Задание  норм права лежит в организации  деятельности общества в соответствии с реальными условиями, и только тогда можно достичь цели, поэтому  нормы права имеют определенный объективный смысл. Волевой императив  должен иметь соответствующие объективные  основания. Если считать, что норма  права ничего не говорит относительно действительности, а только приказывает  действовать определенным образом, то остается непонятным, почему существует сама возможность приказывать. Невозможно отражать надлежащее, не отображая  сущее, — ведь они органично связаны  одно с другим. В диалектике взаимных переходов надлежащего и сущего — ядро возникновения и развития правовых норм. Юридические нормы  — результат познания законодателем  объективной действительности. Они  имеют не только прескрипционный, но и дескрипционный смысл3.

В целом можно сказать, что юридическая  норма является истинной в той  мере, в какой она отображает социальную, прежде всего правовую, действительность, какой мерой она отвечает оптимальному способу гармонизации общественных отношений.

Тем не менее, это — лишь один аспект истинности оценки нормы права. Е.В. Васьковский предлагал назвать  это внутренней истинностью. Внешней  истинностью правовой нормы, на его  взгляд, следует считать юридически правильный порядок ее принятия и  оформления4.

Таким образом, применение категории  истины к норме права и возможно и необходимо. Можно сказать, что  целью законотворческой деятельности государства является установление истинных юридических норм.

 

 

 

 

 

 

  1. Понятие, содержание и принципы правотворчества

 

Как свидетельствует термин «правотворчество», речь идет о творении, создании права. Под правотворчеством понимается деятельность государства по изданию, изменению  и отмене нормативных правовых актов.

Правотворчество представляет собой:

монопольную деятельность государства, поскольку все нормы права  создаются государством. Иначе говоря, правотворчество – это государственная  по своему характеру деятельность, направленная на регулирование общественных отношений, совершенствование действенного законодательства, установление новых  порядков и вытеснение нежелательных  для общества отношений;

созидательно-интеллектуальную деятельность – познание, изучение, анализ явлений  и процессов деятельности, выявление  потребности в правовом урегулировании общественных отношений, формулирование правил поведения, определение механизма  их реализация и другие процессы, требующие  больших знаний, умения и профессионализма;

процессуальную деятельность. Она  имеет определенные стадии и совершается  в установленном порядке. Нарушение  процесса правотворчества может  привести к признанию принятого  акта недействительным. В ходе процесса правотворчества происходит выявление  общесоциальных интересов, согласование акта с заинтересованными органами и лицами, с действующей системой законодательства и права, оформление принятого решения, придание ему  государственно-властного характера.

К принципам правотворчества относятся:

принцип законности, который предполагает:

принятие нормативных правовых актов только теми субъектами, которые  наделены соответствующими полномочиями и в их пределах;

оформление определенной процедуры;

выбор формы акта должен соответствовать  содержанию принимаемого акта;

новый акт не должен противоречить  конституции, законам, общепринятым принципам  и нормам международного права, а  также действующему законодательству.

принцип демократизма проявляется, прежде всего, в возможности принятия наиболее важных нормативных правовых актов  в форме референдума. Кроме того, проекты актов, особенно законопроекты, обсуждаются в средствах массовой информации, научной общественностью, в общественных объединениях. Одним  словом, население широко оповещается  о работе правотворческих органов  и о принятых ими решениях, особенно если это касается прав и свобод личности.

принцип научности включает в себя:

разработку научно обоснованной стратегии  правотворчества в стране;

планирование приоритетности принимаемых  актов;

прогнозирование социальных последствий  действия новых актов и норм;

учет достижений юридической науки, как отечественной, так и мировой;

учет научных рекомендаций.

принцип профессионализма особенно важен  для правотворчества, так как  этот вид государственной деятельности требует специальных знаний, навыков, умения и даже определенного таланта. Для принятия эффективных нормативных  правовых актов требуется учет множества  разнообразных факторов объективного и субъективного характера. Владение правилами юридической техники, в том числе умением в сжатой, лаконичной и простой форме формулировать  правила поведения.

принцип гласности означает, что  все принимаемые правотворческими органами акты подлежат обязательному  опубликованию, т. е. доведению до сведения населения. Такой принцип предполагает участие общественности в подготовке и обсуждении проектов основополагающих актов.

принцип системности предполагает, что вновь принимаемые акты должны «вписываться» в существующую систему  законодательства, не противоречить  действующим актам, не содержать  коллизий, пробелов, дублирования и  при этом должны использовать средства регулирования общественных отношений, присущих данной отрасли права.

Правотворчество следует отличать от правообразования. Последнее - более  широкое понятие, чем правотворчество, и включает в себя анализ социальной ситуации в стране, выявление потребности  в правовом регулировании общественных отношений, осознание этой потребности, ее адекватное правовое выражение. Процесс  правообразования завершается выработкой и принятием конкретного нормативного правового акта. Следовательно, правотворчество  есть завершающий этап процесса прав образования, результат прав образования  и его конечный результат. 5

 

 

  1. Виды правотворчества

 

В зависимости от субъекта правотворчества  принято выделять следующие виды этой деятельности:

законотворчество – один из распространенных видов правотворчества. Законотворчеством  занимаются представительные законодательные  органы государства, избираемые населением и обладающие правом принимать от имени народа акты высшей юридической  силы – законы. Все другие виды правотворчества  не могут противоречить законам  и должны осуществляться на основе и во исполнении закона.

подзаконное правотворчество предназначено  для детализации законов, их конкретизации, решения вопросов, требующих оперативного реагирования. Она регулируется специальными актами Президента, Правительства и  других органов исполнительной власти.

непосредственное правотворчество (референдум) принято относить к  самостоятельному виду, поскольку референдум является высшей формой прямого (непосредственного) выражения воли народа по проектам ключевых законов и иных государственных  решений, а сам народ выступает  самостоятельным субъектом правотворчества.

делегированное правотворчество. Законы делегированного характера  в Российской Федерации не принимались  на общегосударственном уровне. Но в принципе делегированным правотворчеством можно считать правотворчество  органов местного самоуправления, так  как эти органы не входят в государственную  систему, но вправе принимать нормативные  акты по вопросам местного значения. Это  право делегировано им государством.

чрезвычайное правотворчество  – принятие законов и других нормативных  правовых актов для регулирования  общественных отношений, связанных  с экстремальными, кризисными ситуациями в стране, т. е. в условиях режима чрезвычайного положения.

Выделяют три вида ситуаций чрезвычайного  характера:

внешнего, например посягательства или  угроза посягательств на внешнюю  безопасность государства (вооруженные  конфликты, акты агрессии);

социально-политического и криминогенного (массовые беспорядки, террористические акты);

техногенного и экологического (стихийные бедствия, аварии, катастрофы и др.).

Актам чрезвычайного правотворчества  присущи следующие черты:

назначение – предупреждение и  устранение социальных катастроф, обеспечение  безопасности граждан, защита их прав и свобод, восстановление законности и правопорядка;

закрепляют применение экстраординарных мер в условиях особого правового  режима осуществления государственной  власти;

устанавливают определенные правовые ограничения, как для граждан, так  и государственных органов, организаций, учреждений и других субъектов;

содержат, как правило, императивные нормы и предписания;

имеют краткосрочное действие во времени  и в пространстве.

Собственное правотворчество органов  местного самоуправления можно отнести  к делегированному правотворчеству. Государство своим законодательством  наделило представительные органы местного самоуправления и должностных лиц  муниципальных образований правом принимать нормативные правовые акты по вопросам местного значения. Эти  акты обязательны для выполнения всеми субъектами, находящимися на территории муниципального образования, но могут быть обжалованы в суд.

договорное правотворчество образуют договоры нормативного содержания, например конституционные, внутри федеральные, управленческие. Они заключаются  между различными государственными органами на добровольной основе и  служат базой для принятия других правовых актов.

локальное правотворчество – реализация правомочий на издание нормативных  правовых актов отдельными учреждениями, организациями коммерческого и  иного характера. Этими актами регулируются конкретные производственные и иные управленческие задачи. Локальные акты издаются руководителями организаций  и имеют ограниченное действие: они  обязательны только для данной организации, ее структурных подразделений и  работников. 6

 

 

 

 

 

 

 

  1.  Стадии правотворчества. Законодательный процесс

 

В литературе называют разное число  стадий – от трех до шести – девяти. Так, в учебнике В.В. Лазарева и С.В. Липень «Теория государства и  права» (1998) выделены три основных стадии: подготовка проекта нормативного правового  акта; принятие акта; введение его в  действие.

В.М. Сырых называет шесть стадий:

1) принятие решения о внесении  изменений в действующую систему  норм права;

2) подготовка проекта нормативного  правового акта;

3) рассмотрение его правотворческим  органом;

4) обсуждение и согласование  проекта с заинтересованными  субъектами;

5) принятие акта;

6) опубликование акта;

Ю.А. Тихомиров насчитывает девять стадий:

1) выявление потребности в правовой  регламентации общественных отношений;

2) определение субъектов, правомочных  принимать правовые решения, и  вида нормативного правового  акта;

3) принятие решения о его подготовке;

4) разработка концепции акта;

5) подготовка проекта акта;

6) предварительное рассмотрение  проекта акта;

7) общественное обсуждение проекта;

8) официальное рассмотрение проекта  акта с соблюдением необходимых  процедур;

9) принятие акта, его подписание, опубликование, вступление в силу.

Таким образом, большинство стадий правотворчества составляет так  называемый предпроектный этап, а  собственно принятию правотворческого решения отведены всего две-три  стадии.

Основная часть ученых, рассматривая законодательный процесс, который  в нашей стране регулируется Конституцией РФ, Регламентами палат Федерального Собрания и действующим законодательством, выделяют четыре главных стадии:

законодательной инициативы;

обсуждение законопроекта в  Государственной Думе и Совете Федерации;

принятие закона;

промульгация и вступление закона в юридическую силу.

Стадия законодательной инициативы представляет собой официальное  внесение в Государственную думу или парламент уполномоченным субъектом  законопроекта или закон предложения. Законопроект – текст будущего закона со всеми необходимыми атрибутами –  преамбулой, разделами, главами, формулировками и др., а закон предложение содержит лишь идею будущего закона.

Наличие у субъекта права законодательной  инициативы означает, что представительный орган обязан рассмотреть внесенный  законопроект и принять его для  дальнейшей работы над ним или  мотивировать  свой отказ работать над данным законопроектом.

В РФ правом законодательной инициативы обладают: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной  Думы, Правительство РФ, Верховный  Суд и др.

Стадия обсуждения законопроекта  включает в себя работу над законопроектом, как на пленарных заседаниях палат, так и в специальных комитетах  или комиссиях. Это наиболее ответственная  и в то же время объемная работа.

Как правило, закон принимается  в трех чтениях:

решается вопрос о целесообразности представленного законопроекта. Обычно заслушивается доклад инициатора законопроекта. Депутаты же оценивают основную его  идею и делают замечания и предложения  по усовершенствованию текста. Если законопроект считается принятым, то он передается для дальнейшей работы над ним  в комитеты.

 законопроект обсуждается в  целом, а по существу и постатейно  – по докладу комитета, проводившего  его доработку. На этом этапе  обсуждаются предложения депутатов  и их групп по принципиальным  вопросам. обсуждаются и голосуются  заранее внесенные поправки. В  случае серьезных разногласий  по поправкам законопроект может  быть возвращен на доработку  в комитет. Принятый во втором  чтении законопроект передается  в комитет для редакционной  доработки. 

 Обсуждается со всеми поправками, включая редакционные. Но и на  этой стадии законопроект может  быть отклонен, если не набрал  необходимого большинства голосов.

Прекращение обсуждения законопроекта  оформляется специальным решением палаты, и тогда законодательный  процесс переходит на стадию принятия закона.

Принятие закона проходит в форме  голосования. В однопалатных парламентах  эта стадия служит завершением последнего чтения. В двухпалатных парламентах  законопроект подлежит одобрению верхней  палатой.

В РФ федеральные законы принимаются  большинством голосов от общего числа  депутатов Государственной Думы и в течение пяти дней передаются на одобрение Совету Федерации. Закон  считается принятым, если в Совете Федерации за него проголосовало  большинство членов палаты от общего числа членов.

Совет Федерации должен в течение 14 дней хотя бы начать рассмотрение принятого  Государственной Думой закона и  переданного для одобрения Советом  Федерации. При этом обязательному  одобрению подлежат законы по вопросам:

федерального бюджета, федеральных  налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

ратификации и денонсации международных  договоров;

статуса и защиты государственной  границы РФ;

войны и мира (ст. 106 Конституции  России).

Если Совет Федерации не одобрил  принятый Государственной Думой  закон, то палаты для урегулирования возникших разногласий могут  создать согласительную комиссию. После  этого закон подлежит повторному рассмотрению и голосованию с  учетом поправок, сделанных согласительной комиссией. Но Государственная Дума может преодолеть неодобрение Советом  Федерации закона, набрав при повторном  голосовании две трети голосов  от общего числа депутатов.

При принятии федерального конституционного закона требуется, чтобы за него в  Государственной думе проголосовали  две трети депутатов, а в Совете Федерации – три четвертых, при  этом Президент РФ не имеет права  вето, а обязан в течение 14 дней подписать  принятый закон и обнародовать его.

Стадия промульгации – официальное  провозглашение закона, принятого парламентом. Она включает подписание закона главой государства в установленные  сроки и опубликование его  в официальном источнике, после  чего закон вступает в силу.

Только после промульгации закон  обретает обязательную силу. В Российской Федерации законы подлежат обязательному  опубликованию в течение 7 дней после  подписания их Президентом РФ и вступают в силу по истечении 10 дней после  их официального опубликования. Источники: «Парламентская газета», «Российская  газета» и «Собрание законодательства РФ». 7

 

 

 

  1.  Пределы действия нормативных правовых актов

 

Все нормативные правовые акты имеют  определенные пределы действия. Они  распространяются на определенные общественные отношения:

1.Предметное действие – регулируют  различные виды общественных  отношений. Нормы одной отрасли,  как правило, не распространяют  свое действие на отношения,  регламентируемые нормами других  отраслей права.

2. Действие актов во времени  – порядок опубликования и  вступления в силу различных  по своей силе нормативных  правовых актов и ограничение  их действия утратой юридической  силы.

Нормативные правовые акты вступают в действие:

с момента опубликования;

с момента, указанного в самом акте;

по правилам, установленным действующим  законодательством.

Прекращает свое действие после:

истечения срока, на который был  принят;

официальной отмены или признания  утратившим силу;

принятия нового акта, противоречащего  ранее действовавшему акту;

признания акта неконституционным;

приостановления действия акта правомочным  органом.

К действию нормативных правовых актов  во времени относится и вопрос об обратной силе закона. В принципе каждый нормативный правовой акт  распространяет свое действие на будущие  общественные отношения, те, которые  возникнут после вступления в  силу данного акта.

Нормы же, устанавливающие наказуемость деяния или усиливающие меры ответственности, обратной силы не имеют. Но чаще всего  в самом законе должно содержаться  указание на его обратную силу.

Действие актов в пространстве – распространение действия акта на территорию данного государства. К ней относятся земная территория, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство и др.

В федеративных государствах общефедеральные  акты распространяют свое действие на всю территорию федерации. Акты субъектов  федерации действуют в пределах данного субъекта. То же относится  к актам местных органов власти и актам органов местного самоуправления. Столкновение актов разрешается  коллизионным правом.

Действие актов по кругу лиц  - распространение их действия по общему правилу на всех, кто находится  на территории данного государства, независимо от того, временное это  пребывание или постоянное.

Лица, пользующиеся дипломатическим  иммунитетом, также подчиняются  законом страны пребывания, но привлечение  их к ответственности регулируется правилами международного права. На иностранцев и лиц без гражданства  не распространяются некоторые положения  законодательства, например воинская обязанность. 8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6 Систематизация нормативных правовых актов

 

Систематизация нормативных правовых актов позволяет: быстро отыскать нужный акт, проследить его изменение, дополнение или отмену; выявить пробелы, коллизии, иные несогласованности в нормативном  материале; совершенствовать действующую  систему законодательства.

Современная юридическая практика использует четыре способа систематизации:

1. Учет – деятельность по сбору, хранению и поддержанию нормативно-правовых актов в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в массиве актов, взятых на учет. Разновидности учета многообразны: журнальный, картотечный, компьютерный.

2. Инкорпорация – объединение нормативно-правовых актов в единых сборниках. Инкорпорация предполагает и опирается на результаты учета нормативных актов. Она может носить как официальный (предпринимается по поручению правотворческих органов, которые иногда утверждают или одобряют инкорпорированные сборники), так и неофициальный характер (сборники готовятся и издаются научными учреждениями, издательствами, частными лицами по собственной инициативе). При разрешении юридических вопросов, споров, конкретных дел можно ссылаться только на издания официального характера. Инкорпорация не затрагивает содержание нормативных актов: нормы права включаются в сборники в том виде, в котором действовали на момент систематизации. Однако определенная внешняя обработка нормативно-правового материала при его инкорпорации все же происходит. Она выражается в том, что:

– из текста удаляются все статьи, пункты, утратившие силу, включаются все последующие изменения и дополнения;

– из актов исключаются те части, которые не содержат нормативных материалов. [5 стр. 211]

В результате проведенной инкорпорации издаются сборники законов и иных нормативно-правовых актов, собрания законодательства, своды законов. Сборники и собрания могут объединять нормативные акты в порядке официального принятия (хронологическая инкорпорация), по предметному признаку (систематическая инкорпорация), а также в алфавитном порядке. Особой разновидностью собрания законодательства является свод законов – инкорпорированное издание нормативных актов высших органов государственной власти (законодательной и исполнительной) без какого-либо исключения. Свод издается по поручению правотворческих органов с последующим одобрением ими текста и имеет приоритет перед прежними публикациями нормативных актов.

3. Консолидация – объединение нескольких (близких по содержанию) нормативно-правовых актов, сведение и группировка отдельных частей этих актов в новый единый нормативный акт. Укрупненный акт, появившийся на свет в результате консолидации, заново принимается правотворческим органом и поэтому полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты.