Правотворчество. 4

НОУ ВПО  Российский Новый Университет (РосНОУ)

Воскресенский филиал

Кафедра юридических  дисциплин

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине «Теория  Государства и Права»

Тема:«Правотворчество»

Выполнил студент 6 курса

Группы Ю-07

Артёмов Дмитрий  Сергеевич

Научный руководитель:

Кожуханов Николай  Михайлович

Оценка________ 

Воскресенск 2012г.

Оглавление.

Ведение…………………………………………….......................3

Правотворчество…………………………………………………5

Принципы правотворчества…………………………………….7

Виды………………………………………………………………12

Законодательная техника……………………………………….16

Правотворчество должностных  лиц…………….……………..20

Заключение……………………………………………………….24

Список литературы……………………………………………...25

Введение 
 
Право в практической жизни людей - явление, относящееся к обыденным делам, к конфликтам, к согласованию сталкивающихся интересов. Выражается и реализуется оно в законах, правительственных постановлениях, судебных решениях, адвокатских документах и, затрагивая, так сказать, прозу жизни, текущие дела и заботы, связано главным образом с деятельностью законодателей, судей, нотариусов, следователей, других юридических  работников. 
Человеческое общество всегда нуждалось в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятельности органов государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций. Подобных норм и правил очень не хватало советскому обществу, однако эта нехватка была вызвана не недостаточной разработанностью теории и практики правотворческой деятельности, а другими, далекими от науки причинами.  
"Право создается государством, которое вместе с тем, должно быть им связано" . Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах. Но процесс создания правовых норм не может быть произвольным, субъективным, он базируется на принятых и закрепленных конституционно и нормативно правилах, которые государство обязано соблюдать. Оно связано собственной правовой системой, и эта зависимость закреплена в Основном законе государства. Отступая от принципа законности либо создавая законы, неспособные прижиться в обществе, противоречащие друг другу и общественной системе в целом, государственная власть ослабляет свой авторитет, снижает степень общественного  доверия.  
Реальность показывает, насколько широк круг вопросов, неурегулированных правом, без которых невозможно реализовать экономические и социальные программы,  выдвигаемые  жизнью.  
Речь идет не только об обновлении, улучшении законодательства, но и о формировании многих принципиально новых правовых институтов, отвечающих новым экономически условиям, критериям правового государства.  
Курс на ускорение реформ заставляет законодателя стремиться к быстрому охвату правовых норм, регулированию новых общественных отношений. Это сказывается на качестве закона, его системности, стабильности правовой системы,  уровне  правовой  защищенности  граждан.  
Повышение качества правовых решений, снижение до минимума числа неэффективных - нормативных актов — постоянная задача законодателя. Именно этим объясняется теоретическое и практическое значение изучения проблем, связанных с процессом создания норм права. 
Правотворчество, создание или изменение существующих правовых норм — одно из важных направлений работы любого государства.

Правотворчество

Ведущее место среди источников современного российского права  занимают нормативно-правовые акты —  акты государственных органов, содержащие юридические нормы. Они являются результатом правотворчества. Правотворчество  — составная часть более широкого процесса — правообразования.

Правообразование — относительно длительный по времени процесс формирования и оформления юридической нормы. Он начинается с анализа социальной ситуации, осознания необходимости  ее правового урегулирования, общего представления о юридическом  предписании, которое следует издать, и заканчивается разработкой  и принятием юридической нормы. Последний этап правообразования и  есть правотворчество.

Правотворчество - это процесс целенаправленного  формирования и юридического закрепления  государственной воли в источниках права.

Правотворчество — это  деятельность государственных органов (в случае референдума — всего  народа) и должностных лиц по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов.

К правотворческой деятельности, наряду с принятием новых юридических норм, относятся также отмена и изменение устаревших нормативно-правовых предписаний. Правотворчество представляет собой деятельность активную, государственную по своему характеру. Она была, есть и всегда будет важнейшим средством управления обществом и непосредственно связана с типом государства, его формой, механизмом и функциями.

Уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых  нормативно-правовых актов, — это  показатель цивилизованности и демократии общества. Посредством правотворчества  нормы естественного права облекаются в форму нормативно-правовых актов  и становятся положительным правом, т.е. правом, существующим в виде законодательства.

Процедура возведения норм и принципов  естественного права, социальных потребностей и интересов граждан в закон  составляет содержание правотворчества. Правотворческий процесс основывается на определенных принципах — основополагающих идеях, реализация которых обеспечивает его качество и эффективность.

В результате правотворчества праву  придается качество формальной определенности.

Правотворчество включает деятельность по:

· изданию новых нормативно-правовых актов;

· их совершенствованию, изменению, переработке;

· отмене действующих нормативно-правовых актов.

Признаки правотворчества:

· Сознательно-волевой характер.

· Объективно-исторический характер.

Признаки правотворчества отражают сочетание субъективного и объективного факторов в правотворчестве. Право  создается людьми, наделенными волей  и сознанием, имеющими определенный жизненный опыт, правосознание, культурный уровень. На правотворчество влияют личные и групповые интересы, задачи, потребности законодателя. Существует мощный политический институт лоббирования выгодных с позиций отдельных социальных групп нормативных актов.

Несмотря на влияние субъективных факторов, право не создается законодателем  произвольно, исключительно по собственному усмотрению.

Право отражает объективные закономерности общественных отношений. В нормах права  находят выражение потребности  общества на определенном историческом этапе.

Принципы правотворчества.

Принцип демократизма. Издание нормативно-правовых актов предполагает учет общественного мнения, публичное и гласное обсуждение законопроектов, социологический анализ реализации действующих норм. Последнее позволяет оценить эффективность и качество правотворческого процесса. Демократизм правотворчества предполагает активное участие партий, массовых движений, предпринимательских структур, объединений граждан в создании законодательства, их инициативу, свободное, широкое и деловое обсуждение предполагаемых законодательных решений.

Принцип актуальности и своевременности. Правотворчество должно быть оперативным. С одной стороны, законодатель должен чутко реагировать на изменения ситуации в стране, не позволяя нормам права устаревать, переставать адекватно отражать потребности общества. Законодателю необходимо создавать правовые нормы на перспективу, действовать на опережение, задавая обществу нормативные программы развития, стимулируя позитивные изменения в различных сферах жизни. Именно с такой целью в Конституции России закреплены определения Российской Федерации как правового, социального, демократического государства.

Принцип научности правотворческого процесса. Правотворчество - специализированная деятельность, требующая особых знаний и навыков, прежде всего юридических. Она требует высокой квалификации в сфере правоведения, знания приемов и принципов юридической техники, правовой терминологии, умения их использовать в правотворческом процессе. Правотворчество должно опираться на научный отечественный и зарубежный опыт в этой сфере, на результаты научного изучения современного состояния действующего права и тенденций его развития, на идеи, концепции и практические рекомендации юридической науки. Последствия несоблюдения данного принципа являются тяжелейшими.

Принцип соблюдения баланса публичных  и частных интересов.

Регулируя общественные отношения, правовые нормы должны обеспечивать баланс публичных  и частных интересов. Например, нормы, устанавливающие ставки налогообложения, должны, с одной стороны, гарантировать  наполнение доходной части бюджета, а с другой - сохранить для налогоплательщика  стимулы к приобретению имущества, получению прибыли, осуществлению  предпринимательской деятельности.

Государство, стремящееся  стать правовым, в своей законодательной  деятельности должно быть тесно связано  со своим народом, с самыми широкими слоями населения. «К основным законам  демократии принадлежит и тот, в  силу которого власть издавать законы должна принадлежать народу», — заметил  еще в середине восемнадцатого века французский просветитель, правовед, философ и писатель Ш. Монтескье.

Народный характер правотворчества  проявляется в том, что, во-первых, законодательные органы состоят  из народных депутатов, представляющих население; во-вторых, все субъекты правотворческой деятельности в своих нормативно-правовых актах выражают интересы граждан.

Является ли народным по своему характеру правотворчество  в современном российском государстве? Вряд ли. Этому пока препятствовало «удвоение» высших представительных органов, занимавшихся законотворчеством (Съезд  народных депутатов и Верховный  Совет), громадный по численности  депутатский корпус, некомпетентность депутатов, нередко предпринимающих  «кавалерийские атаки» на законопроекты, фиктивность (в связи с организационно-техническими трудностями) права отзыва депутата. Нельзя упускать из виду и особенности  переходного к новому состоянию  общества периода, когда для достижения перспективных целей издаются нормативно-правовые акты не улучшающие, а ухудшающие нынешнее социальное положение людей.

Демократизм правотворчества  проявляется в демократической процедуре разработки и принятия акта самим представительным органом, а также в широком привлечении граждан к правотворческой деятельности. Парламент Российской Федерации, в отличие от высшего представительного органа бывшего Союза, стал постоянно действующим законодательным органом. Иной стала также процедура разработки и принятия законопроектов: она стала более обстоятельной и гласной.

Получает распространение  практика всенародного обсуждения законопроектов. Они обсуждаются в трудовых коллективах, на конференциях, семинарах, к этому  широко привлекаются печать, телевидение, радио. Многие граждане, в том числе  юристы-ученые и практики, высказывают  свои личные суждения по законопроектам и адресуют их правотворческим органам. Публикуются законопроекты в  центральных и местных периодических  изданиях. Поступившие при обсуждении проекта замечания и предложения  анализируются правотворческим органом, и в подготавливаемый акт вносятся необходимые изменения. Исправленный и дополненный законопроект выносится на рассмотрение правотворческого органа.

Наиболее важные законопроекты  могут выноситься на всенародное  голосование (референдум), что является наиболее ярким проявлением демократизма правотворчества.

 Научный характер правотворчества  и его связь с правоприменительной  практикой.

Правотворческие органы при  разработке и издании юридических  норм изучают социально-экономическую  и иную ситуацию, объективные потребности  развития, необходимость и целесообразность юридического урегулирования общественных отношений. Только в этом случае правовые нормы будут научно обоснованными, а потому эффективными.

Требование научности  к правотворчеству особенно возрастает в наши дни, когда перспективы  развития рыночных, национальных, государственных, социально-бытовых отношений четко  не определены и в правовом урегулировании их приходится идти на ощупь. В этих условиях исключительно большую  пользу могли бы принести социально-правовой эксперимент и планирование законотворческой деятельности.

Социально-правовой эксперимент  — это создание определенной социальной ситуации локального масштаба, в которой  анализируется действие специально разработанного для нее нормативно-правового  акта (или их совокупности). Его цель — определить, какие юридические  нормы необходимы для новых условий  и как они будут действовать.

Социально-правовой эксперимент  позволяет своевременно выявить  недостатки юридических норм, скорректировать  их и тем самым избежать просчетов в процессе дальнейшего правового регулирования общественных отношений. Нынешний законодатель, к сожалению, не пользуется социально-правовым экспериментом. Экспериментальным полигоном стала вся Россия. Отсюда столь болезненны и допускаемые органами власти и управления ошибки в процессе перехода к рыночным отношениям.

Значительно повысило бы научный  характер право-творчества и планирование законодательной работы. Не может  быть научно обоснованным и продуманным  законодательный акт, решение о  принятии которого созрело скоропалительно, например, при утверждении повестки работы представительного органа.

Правотворчество должно быть тесно связано с правоприменительной  практикой. Именно она дает возможность  судить о качестве и эффективности  принятых нормативно-правовых актов, информирует  о необходимости их изменения  или отмены. Тем самым корректируется и совершенствуется работа правотворческих  органов.

Законность правотворчества выражается в том, что все действия субъектов правотворчества по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должны основываться на законах и прежде всего на Конституции. Законность правотворчества предполагает скрупулезное соблюдение регламента законодательных органов, процедуры обсуждения, порядка опубликования нормативно-правовых актов.

Законность правотворчества  проявляется также в строгой  иерархии принимаемых нормативно-правовых актов: каждый вновь принятый акт  должен согласовываться с ранее  принятыми либо вносить в них  прямые изменения; акт нижестоящего правотворческого органа не должен противоречить  акту вышестоящего правотворческого органа. В условиях «войны законов», неоправданной  и незаконной правотворческой деятельности некоторых субъектов Российской Федерации последнее требование соблюдается далеко не всегда.

Субъектами правотворчества  выступают: народ, государственные  органы (органы власти и управления), должностные лица. В зависимости  от этого следует различать следующие  виды правотворчества.

Виды 

Непосредственное правотворчество  народа.

Наиболее ярким его  проявлением является референдум —  всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и  общественной жизни. Как вид правотворчества  референдум представляет собой непосредственное волеизъявление народа по установлению правовых норм. Именно поэтому результаты референдума не подлежат какому-либо утверждению органами государственной  власти и вступают в силу в день опубликования, если в самом решении референдума не предусмотрен иной срок (ст. 36 российского Закона о референдуме). Нормативные акты, принятые путем референдума, обладают, как и законы, высшей юридической силой.

Референдум может быть эффективной разновидностью правотворчества. Он позволяет прямо и непосредственно, без промежуточных инстанций  и возможных искажений, выявить  отношение граждан страны к тому или иному варианту правового  урегулирования вынесенного на референдум вопроса и сразу же принять  по нему окончательное решение. Однако референдум — весьма дорогостоящая  процедура, требующая больших организационно-технических  затрат. Проводиться ежемесячно или  ежеквартально он не может. К тому же ему присущи и недостатки.

Правотворчество государственных  органов.

Это основной вид правотворчества. Им занимаются практически все государственные  органы, каждый на своем уровне. Уровень  и объем полномочий государственного органа определяют соответственно и  юридическую силу принимаемого им нормативно-правового  акта.

Государственное правотворчество  представляет собой формализованный  процесс, состоящий из ряда последовательно  сменяющихся стадий:

Можно выделить так же следующие виды правотворчества:

1) принятие нормативных правовых  актов уполномоченными органами государства;

2) непосредственное правотворчество  народа путем всенародного волеизъявления  на референдуме;

3) санкционирование государственными органами обычаев;

4) создание судебного прецедента.

Принятие нормативных актов  является наиболее распространенным видом  правотворчества. Круг государственных  органов, имеющих право на такой  вид деятельности, исчерпывающим  образом закреплен в законодательстве. В частности, это глава государства, представительные (законодательные) органы государственной власти всех уровней, некоторые исполнительные органы государственной  власти (правительство, министерства и  т.д.).

Референдум - это всенародное голосование  по вопросам, имеющим наиболее важное государственное значение. Принятые на референдуме решения обладают высшей юридической силой и не нуждаются в последующем утверждении каким бы то ни было государственным органом. Так, на референдуме в 1993 году была принята ныне действующая Конституция Российской Федерации.

Одним из способов правотворчества  является санкционирование государством обычаев. Это могут быть нормы, признанные населением данной местности (местные  обычаи) или сложившиеся в практике деятельности некоторых организаций (например, обычаи морского порта). 
В ряде стран, принадлежащих к англо-саксонской правовой семье, правотворчеством могут заниматься судебные органы, создающие судебные прецеденты в процессе рассмотрения конкретного дела. В российской практике правотворчества судебные прецеденты не признаются. 
Процесс создания нормативного правового акта представляет собой совокупность последовательных стадий, каждая из которых регулируется соответствующими  юридическими  предписаниями. 
Принято выделять два основных этапа в процессе правотворчества, - этап подготовки нормативного правового акта и этап его принятия. Каждый из этапов в свою очередь делится на стадии.

Первый этап носит неофициальный  характер, и деление его на стадии весьма условно.

1. Обычно первый этап начинается  с принятия решения соответствующим  органом государства о подготовке  проекта нормативного правового  акта. Этот проект может подготавливаться  как в самом этом органе, так  и по его поручению другим  государственным органом, либо  учеными (специалистами) на основании контракта.

2. В ходе работы над проектом  создаются рабочие группы, просчитываются  возможные социальные и иные  последствия его действия, анализируется законодательство на предмет согласования с ним содержания проекта. Изучается аналогичное иностранное законодательство.

3. Подготовленный проект направляется  на рецензирование к независимым  экспертам. Наиболее важные законопроекты  могут публиковаться в средствах  массовой информации для изучения  реакции на них общественного мнения. Эта стадия завершается доработкой текста проекта и принятием решения о внесении его в соответствующий правотворческий орган.

Второй этап - официальный, поскольку  процедура рассмотрения проекта  нормативного правового акта в правотворческом  органе строго регламентирована законодательством  и в регламенте этого органа. 
Начинается второй этап со стадии реализации права законодательной инициативы. Оно принадлежит далеко не всем субъектам права. В законодательстве строго очерчен круг таких субъектов. Право законодательной инициативы не только в праве субъекта внести законопроект в правотворческий орган, но и обязанность последнего принять его к рассмотрению. Данная стадия заканчивается официальным включением проекта в повестку дня правотворческого органа.

Вторая стадия - обсуждение проекта  в правотворческом органе. Обычно оно проходит в трех чтениях. При  первом чтении заслушивается доклад о концепции проекта. На втором чтении обсуждаются поправки и замечания ( по каждой идет голосование). При третьем  чтении окончательно согласовываются  все изменения, предлагаемые в проект нормативного правового акта.

Третья стадия - голосование. При  голосовании применяется либо принцип  простого большинства (50% голосов плюс один голос от списочного состава  правотворческого органа), либо квалифицированного большинства, т.е. заранее установленного особого большинства (например, в российской Государственной Думе такое квалифицированное большинство составляет 2/3 от общего числа депутатов).

Далее следует так называемая внепарламентская стадия правотворческого процесса, когда  принятый нормативный правовой акт  направляется главе государства  для подписания и обнародования. Глава государства может отклонить  принятый акт (наложить вето). Отклоненный  акт можно вновь принять, но в  прежней редакции и только квалифицированным  большинством, и преодолеть вето. Тогда  глава государства обязан подписать  нормативный правовой акт и обнародовать его.

Официальное опубликование - заключительная стадия процесса правотворчества. Она  необходима, поскольку в большинстве  стран мира, в том числе в  России, существует правило, что не опубликованные законы не имеют действия. Публикация нормативного правового  акта осуществляется в специальных  официальных изданиях. Одним из них  в России является "Российская газета".

Законодательная техника

Законодательная техника - это система  правил и приемов подготовки наиболее совершенных по форме и структуре  проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных  предписаний их содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват  регулируемых вопросов. От неуклонного  соблюдения правил законодательной  техники во многом зависит степень  совершенства законодательства, доходчивость нормативных правовых актов, высокий  уровень учета и систематизации законодательства.

Основные требования, предъявляемые  к форме готовящихся проектов нормативных правовых актов, следующие:

1) логическая последовательность  изложения, связь между собой  нормативных предписаний, помещаемых  в правовом акте;

2) отсутствие противоречий внутри  нормативного правового акта, а  также во всей системе законодательства в целом;

3) максимальная краткость и компактность  изложения норм права при глубине  и всесторонности отражения их содержания;

4) ясность, простота и доступность  языка нормативных правовых актов;

5) точность и определенность  формулировок и терминов, употребляемых в законодательстве;

6) сокращение до минимума количества  актов по одному и тому же  вопросу в интересах лучшей  обозримости нормативного материала,  облегчения пользования им, укрупнение правовых актов;

7) четкое разграничение между  нормативными и ненормативными  предписаниями, постоянными и временными нормами.

Необходимой предпосылкой высокой  культуры правотворчества является выявление и тщательное изучение всего предшествующего законодательства по вопросам, составляющим содержание проектируемого акта. Новый акт вливается  в общую систему права и  оказывает на предшествующее законодательство существенное влияние. Одновременно должна быть официально определена судьба актов, которые по-иному регулируют тот  же вопрос, отменены устаревшие, утратившие свое значение акты.

Самая удачная форма внесения изменений  в нормативные правовые акты - оформление новой редакции изменяемого предписания  и помещение его непосредственно  в текст акта вместо старой редакции. Дополнения также должны вноситься  в сам текст дополняемого акта. 
Нормативные правовые акты снабжаются официальными реквизитами, такими, как указание места издания, даты, наименования (вида) нормативного правового акта, его заголовка, подписей официальных лиц, а для ряда актов - и порядкового номера издания. Без таких реквизитов не может быть нормативного правового акта как официального документа.

Крупные законодательные акты делятся  на абзацы, пункты, статьи, главы и  разделы. Некоторые из них снабжаются преамбулами, приложениями, переходными  положениями, определениями употребляемых в них терминов.

Точность и лаконичность, строгость  стиля - характерные черты языка  нормативных правовых актов. Для  законодательного текста не свойственны  эмоциональная окрашенность, вольная  литературная обработка, употребление эпитетов, гипербол и т.д. Очень важно  единство употребления терминов в законодательстве. Один и тот же термин должен последовательно  применяться во всем тексте акта при  обозначении одного и того же понятия.

Это правило необходимо соблюдать  и при внесении в нормативные  правовые акты изменений и дополнений. Систематизация нормативно-правовых актов - деятельность, направленная на упорядочение всего массива нормативно-правовых актов, с целью преодоления противоречий между ними и сделать их более доступными для потребителя. Систематизация нормативно-правовых актов начинает осуществляться еще на стадии их опубликования в официальных газетах, журналах или вестниках. В этих изданиях они располагаются по определенной системе (в зависимости от их юридической силы, от органа их принявшего, их юридической природы - нормативные - ненормативные и т.д.), каждому акту присваивается свой номер.

Помимо указанной выше первичной  формы, существует два основных вида систематизации: инкорпорация и кодификация.  
Инкорпорация - эта такая деятельность по систематизации, когда нормативные правовые акты обобщаются в различные сборники. Критерии, по которым в них подбирается материал, могут быть различными: предмет регулирования (труд, семья, молодежь), хронология, когда акты располагаются соответственно времени их принятия и т.п. 
Особенность инкорпорации как формы систематизации в том, что при создании инкорпорированных сборников, нормативные правовые акты могут подвергаться только поверхностной обработке, содержание их изменяться не может. Вместе с тем, допускается публикация в извлечениях, или если в текст нормативного правового акта внесена поправка отдельным актом, то в публикуемый текст можно включить эту поправку, указав в ссылке на ее официальный источник.

Инкорпорация может быть официальной  и неофициальной. Неофициальной  инкорпорацией могут заниматься любые субъекты, результат этой деятельности не является обязательной для потребителя, т.е. на эти сборники нельзя ссылаться  как на официальные источники (например, каждый студент-юрист в процессе подготовки к занятиям пользуется хрестоматиями  по истории государства и права, по истории политических и правовых учений, по праву отдельных государств). В некоторых случаях инкорпорация может носить официальный характер, например, принятие законодательным  органом Свода законов, или официозный - инкорпорация проведена не правотворческим государственным органом (например, Министерством юстиции РФ).