Правотворчество. 2
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
НОУВПО «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ
УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ»
Алтайский институт экономики
Экономико-юридический
факультет
КОНТРОЛЬНАЯ
РАБОТА
Дисциплина: Актуальные проблемы теории государства и права
Тема:
Правотворчество
Выполнил: студент
6 курса
группа 2-4331/6-4 Русанова
Н.В.
Проверил__________________
___________________
г. Барнаул
2012
Оглавление
правотворчество юридическая техника
Введение
Глава 1. Понятие правотворчества, его принципы и виды
1.1 Понятие правотворчества и его признаки
1.2 Принципы правотворчества
1.3 Виды правотворческой деятельности
Глава 2. Законодательный процесс и его основные стадии
Заключение
Список используемой
литературы
Введение
В ходе исторического развития происходило развитие и изменение структуры общества, что неизбежно влекло за собой усложнение отношений внутри него. Обычаи и традиции, которые длительное время определяли жизнь общества, оказались недостаточно эффективными в этих изменившихся условиях. Новая форма организации общества, которой стало государство, потребовала регламентации общественных отношений с помощью правовых норм, обеспеченных силой государственного принуждения. Эта потребность привела к возникновению качественно нового вида деятельности - правотворчества. С изменениями в общественных отношениях совершенствовались и правовые нормы, возрастала их роль в регулировании жизни общества, формировались представления о естественном и позитивном праве, их соотношении.
Особое значение правотворчество приобретает в демократическом правовом государстве, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, действует принцип верховенства права. Таким образом, уровень и культура правотворчества, качество принимаемых нормативно-правовых актов, -- это критерий уровня развития демократии. С развитием опыта правотворческой деятельности совершенствуются юридическая техника - совокупность правил, приемов, средств подготовки, оформления, публикации и систематизации нормативных правовых актов, документов; нормативно-правовые акты оцениваются с точки зрения эффективности правоприменительной практики.
Вопросу правотворчества посвящены многочисленные книги, диссертации и статьи как российских, так и зарубежных авторов, в которых по-разному трактуется само понятие «правотворчество». Так, Большая советская энциклопедия определяет правотворчество как деятельность государства по руководству обществом, осуществляемую в форме издания нормативных актов, выражающих государственную волю правящего класса в виде общеобязательных правил - правовых норм. Данное определение отражает господствовавший в то время классовый подход к анализу общественных отношений. Правотворчество, по определению Большого юридического словаря, - это одна из важнейших сторон деятельности государства, форма его активности, имеющая своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение.
Глава
1. Понятие правотворчества, его принципы
и виды
Понятие
правотворчества и его признаки
Нормативные акты создаются в определенном, установленном законом порядке. Их принятие происходит не стихийно, этому предшествует значительная подготовительная работа, которая, как правило, ведется в плановом порядке. Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющей своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы правовых норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения.
Правотворчество - деятельность компетентных органов государства по принятию, изменению и отмене нормативно-правовых актов и юридических норм.
Издавая нормативные акты, государство содействует зарождению и развитию одних общественных отношений, ограничению и вытеснению других. Правотворчество является необходимым процессом для организации государственного управления обществом.
По своей социальной сути правотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных нормативно-правовых актах, процесс придания содержащимся в них правилам поведения - государственным велениям общеобязательного характера. В этом заключается его сущность. Оно охватывает непосредственную деятельность уполномоченных на то органов по выработке, принятию, изменению или дополнению нормативно-правовых актов.
Правотворчество является важнейшей составной частью правообразования вообще. Последнее включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования подготовительного процесса обуславливается постоянно возникающей потребностью повышения качества издаваемых актов. Для того чтобы принимаемый акт в максимальной степени отвечал потребностям жизни общества и был эффективен, важно заранее разрешить круг проблем, касающихся его характера, формы, внутренней структуры, места и роли в системе других нормативно-правовых актов. Необходимо четко спрогнозировать позитивные и возможные негативные последствия реализации требований, содержащихся в различных нормативно-правовых актах.
Формирование права - это весь процесс, в результате которого в действующую юридическую систему вводятся новые (а также изменяются или отменяются уже существующие) юридические нормы. Процесс правообразования является сложным, длящимся, сочетающим во взаимодействии объективные и субъективные факторы, обусловливающие право. Среди факторов, оказывающих решающее воздействие на процесс подготовки и формирования права (правообразующие факторы), следует выделить в первую очередь материальные (экономические), политические, социальные, идеологические и иные. Уровень качества, а вместе с тем и эффективности нормативно-правовых актов в огромной степени зависит от того, насколько точно и всесторонне учитываются при их подготовке и издании все существующие на данный момент факторы, насколько адекватно отражается в них объективная действительность. Непосредственное правообразующее значение в процессе формирования права имеет деятельность государства, его компетентных органов. И вот с этой стороны, со стороны активно-творческих элементов, выраженных в деятельности компетентных государственных органов, формирование права и выступает в качестве правотворчества. Следовательно, понятие правотворчества - более узкое и в то же время более качественно насыщенное, отражающее активность процесса больше, чем понятие формирования права (правообразования).
Однако в широком, философско-социологическом значении понятия правообразования и правотворчества являются идентичными.
По результатам правотворческой работы - законам и иным нормативно-правовым актам - судят о государстве в целом, о степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Повышение качества правовых решений, снижение до минимального числа неэффективных нормативных актов - в этом состоит постоянная задача законодателя. Осуществляя властные правомочия, государство использует разные приемы и принципы руководства - оперативное управление, правосудие, надзор и контроль, однако эти направления деятельности государства не порождают норм права, хотя и осуществляются на их основе. Правотворчество - не особая функция государства, а правовая форма, «правовая оболочка» государственной деятельности. Именно в этом и заключается его важнейшая характеристика - правотворчество - это, как правило, государственная деятельность, т.е. этим занимаются главным образом органы государства. Они принимают, создают нормы права, обязательные для тех, кому они адресованы.
Смысл и значение правотворчества состоит в том, чтобы избрать такой вариант регулирования, юридической регламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и целям народа и законодателя, способствовал бы прогрессу общества.
Создавая, изменяя, дополняя, отменяя нормативные правовые акты, правотворческая деятельность формирует источники права.
Государство проводит свою законодательную политику на основе познания и учета потребностей общества и тенденций общественного развития. Основным импульсом к созданию закона или иного нормативно-правового акта служит общественно-значимая проблема, острая социальная ситуация, нерешенный вопрос, имеющий значение для большого числа людей, для государства в целом.
Правотворчество реализует поиск правовых форм, которые обеспечивали бы в наибольшей степени равновесное состояние общества.
Правотворчество имеет следующие признаки:
Сознательно-волевой характер - право создается людьми, обладающими волей и сознанием, имеющими свои взгляды, соответствующий культурный уровень, правосознание, жизненный опыт, а также задачи и потребности. На правотворчество влияют также интересы и воззрения социальных групп, существует политический институт лоббирования нормативных актов с общественных позиций.
Объективно-исторический
характер - очевидно, что право формируется
не законодателем произвольно и по собственному
усмотрению, а в соответствии с историческим
положением государства, потребностями
всего общества на данном историческом
этапе. Попытки волюнтаристски устанавливать
нормы права, не согласуясь с настоящим
положением общества, могут вести к крайне
негативным последствиям: не только к
просто не функционирующему праву, но
также и к реальному вреду общественным
отношениям. В качестве примера можно
привести факт законодательного запрещения
в США в период «великой депрессии» производства
и потребления спиртного, что вызвало
рост контрабанды, мафии и преступности
в целом. Таким образом, процесс правотворчества
сочетает в себе черты объективного и
субъективного характера.
1.2
Принципы правотворчества
Правотворчество - это очень значимое направление государственной работы, в связи с чем, эта работа должна строиться на рациональных, прагматических, лишенных какой-либо идеологии эффективных принципах (т.е. руководящих началах, требованиях). Соблюдение принципов правотворчества помогает законодателю избегать законотворческих ошибок, снижает вероятность создания неэффективных правовых норм, способствует росту правовой культуры населения и юридических лиц.
Принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.
Правотворчеству присущи следующие принципы:
Принцип научности. Данный принцип указывает на необходимость участия представителей различных наук при подготовке и принятии акта. Участие ученых-юристов играет огромную роль по ходу законотворческой работы, ведь они непосредственно участвуют в ней при разработке концепции законопроекта, в выявлении потребности регулирования сложившихся общественных отношений (например, с помощью социологических исследований), в определении способа и типа правового регулирования. Необходимо выявлять приоритетность принимаемых актов, прогнозировать последствия их применения.
Принцип законности - каждый нормативный акт должен приниматься государственным органом или иным субъектом только в пределах его компетенции, т.е. должна соблюдаться определенная процедура принятия. Акт не должен быть противоречивым, не должен содержать противоречия с действующим законодательством. Разработка и принятие нормативно-правовых актов должны осуществляться с соблюдением правовой процедуры и только теми субъектами, которые наделены соответствующими полномочиями, и в объеме, закрепленном за этими субъектами. Кроме того, необходимо соблюдать соответствие нового акта Конституции и законам страны, а также общепринятым принципам и нормам международного права.
Принцип демократизма - характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процессуальных норм и институтов в обществе. Демократические механизмы позволяют эффективно выявлять истинные стремления и волю народа. Всенародное голосование (референдум) - один из способов придания нормативно-правовому акту высшей юридической силы (именно в ходе референдума 12 декабря 1993 года была принята Конституция РФ). Наряду с референдумом выражением демократизма правотворчества является гласность обсуждения законопроекта в правотворческом органе, его свободная критика, предложение альтернативных вариантов и т.д. Как заметил еще в середине восемнадцатого века французский просветитель, правовед, философ и писатель Ш. Монтескье «К основным законам демократии принадлежит и тот, в силу которого власть издавать законы должна принадлежать народу». Законы создаются непосредственно для общества, и при игнорировании общественного мнения существует большая вероятность, что закон пойдет не на благо обществу.
Принцип гласности - означает, что все принятые нормативно-правовые акты подлежат обязательному опубликованию, доведению до сведения населения. Граждане должны иметь возможность для ознакомления с нормативно-правовыми актами. Согласно ст. 3 Конституции РФ «Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Отсюда следует, что отсутствие надлежащей гласности в работе федеральных и региональных законодательных органов способно поставить под сомнение легитимность принимаемых ими актов. Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».
Принцип постоянного технического совершенства принимаемых актов - имеет большое значение для повышения качества и эффективности правотворческого процесса. Суть данного принципа заключается в том, чтобы в процессе подготовки и принятия нормативно-правовых актов в максимальной степени использовать предложенные юридической наукой и апробированные правотворческой практикой наиболее эффективные методы и приемы разработки проектов, оптимального изложения их содержания технического оформления, отвечающего общепринятым в мире стандартам.
Принцип профессионализма - особо важен для правотворческой деятельности, поскольку она требует особых навыков, умения и таланта. Для принятия эффективных нормативно-правовых актов необходимы учет разнообразных факторов как объективного, так и субъективного свойства, владение правилами юридической техники.
Принцип системности - предполагает, что вновь принимаемые акты должны «вписываться» в существующую систему законодательства, не противоречить действующим актам, не содержать пробелов, коллизий, дублирования и использовать средства регулирования, присущие данной отрасли права.
Принцип гуманизма - выражается в направленности издаваемых нормативных актов на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных и духовных потребностей. Интересы и благо человека в объективном смысле лежат в основе правотворческой деятельности. Очень важным является соблюдение как публичных, так и частных интересов, притом, что эти интересы должны находиться в балансе. Еще Фома Аквинский писал, что законы должны служить благу людей, и что законно можно признать « лишь те установления, которые, с одной стороны, имеют в виду это общее благо и исходят из него, а с другой стороны, регламентируют человеческое поведение лишь в его связи и соотнесенности с общим благом». В рамках этого принципа можно также отметить, что было бы желательно, если бы современные правовые нормы учитывали психологические и биологические состояния личности, морально-этические, духовно-нравственные ценности человека, конкретная система условий, в рамках которой находится человек, вступающий в правоотношения. Такой подход был сформулирован благодаря юридической антропологии и антропологическому подходу к пониманию права.
Принцип справедливости - понимание справедливости всегда было разным. Идеи гуманизма, равенства граждан перед законом и т.п. Закон должен ко всем относится на основе равенства.
1.3 Виды правотворческой деятельности
Основная классификация видов правотворчества проводится в зависимости от субъекта правотворчества. В зависимости от этого критерия обычно отличают следующие виды правотворчества:
- законотворчество;
- подзаконное правотворчество;
- непосредственное правотворчество народа;
- правотворчество органов местного самоуправления;
- локальное правотворчество;
- делегированное законотворчество;
- договорное правотворчество;
- чрезвычайное правотворчество.
Самым распространенным видом правотворчества законотворчество. Им занимаются представительные (законодательные) органы государства, избираемые населением и обладающие правом от имени народа принимать акты высшей юридической силы - законы, которые составляют исходную базу правовой системы; все другие виды правотворчества не могут противоречить им и должны осуществляться на основе и во исполнение законов.
Подзаконное правотворчество реализуется главным образом органами исполнительной власти. Акты подзаконного правотворчества необходимы для обеспечения применения закона, они предназначены для детализации законов, их конкретизации, решения вопросов, требующих оперативного реагирования. На практике часто встречаются случаи, когда в закон вводятся нормы, указывающие на то, что порядок применения закона или отдельных его норм определяется правительством, и, пока соответствующий акт правительства не издан, закон не может вступить в силу. К субъектам подзаконного правотворчества относятся: президент (глава государства), правительство, иные высшие органы государства. Каждый орган власти принимает только те акты, которые установлены для него соответствующим нормативно-правовым актом, и в пределах своей компетенции.
Правотворческая деятельность народа осуществляется путем референдума. В соответствии с п.3 ст.3 Конституции РФ «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Согласно ФКЗ «О референдуме РФ»: Референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Выделяют три его основных вида:
- контрольный - всенародное голосование, проводимое в соответствии с конституционной нормой;
- факультативный - это голосование, проводимое по требованию определенного числа избирателей;
- плебисцитарный - его результаты необязательны для исполнения, так как имеют рекомендательный характер.
Согласно законодательству Российской Федерации, принимать участие в референдуме могут лица дееспособные и достигшие 18-летнего возраста.
Референдум не может проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, в последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ.
Для непосредственного правотворчества народа характерны следующие особенности:
- решения референдума обладают высшей юридической силой;
- эти решения не нуждаются в каком-либо утверждении могут быть отменены только другим референдумом;
- референдум основывается на принципах свободы и добровольности участия, отсутствия какого-либо контроля за волеизъявлением участников голосования, недопустимости принуждения их к выражению своего мнения и убеждения или отказу от них;
- организация и проведение референдума осуществляются государством, оно же обеспечивает финансирование и гарантирует реализацию права граждан на участие в референдуме.
Делегированное законотворчество - нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, осуществляемая по поручению парламента по принятию нормативных актов для оперативного решения определенных проблем. Относительно новый для России вид.
Правотворчество органов местного самоуправления некоторые авторы относят к делегированному правотворчеству. Государство своим законодательством наделило представительные органы местного самоуправления и должностных лиц муниципальных образований правом принимать нормативные правовые акты по вопросам местного значения, таким как благоустройство территории, охрана общественного порядка, управление муниципальными учреждениями здравоохранения и образования и т.д.
Договорное правотворчество образуют договоры нормативного содержания, например конституционные, внутрифедеральные, управленческие. Они заключаются между различными государственными органами на добровольной основе и служат базой для принятия других правовых актов и совершения юридических действий. Самостоятельную разновидность договорного правотворчества составляют коллективные договоры и соглашения, заключаемые между работодателями и работниками для урегулирования социально-трудовых отношений.
Чрезвычайное правотворчество представляет собой принятие законов и других нормативно-правовых актов для регулирования общественных отношений, связанных с экстремальными, кризисными ситуациями в стране или регионе, т.е. в условиях режима чрезвычайного положения. Актам чрезвычайного характера присуще то, что они:
- имеют назначением предупреждение и устранение социальных катастроф, обеспечение безопасности граждан, защиту их прав и свобод, восстановление законности и правопорядка;
- закрепляют применение экстраординарных мер в условиях особого правового режима осуществления государственной власти;
- устанавливают определенные правовые ограничения как для граждан, так и для государственных органов, организаций, учреждений и других субъектов;
- содержат, как правило, императивные нормы и предписания;
- имеют ограниченное действие во времени и пространстве.
Локальное
правотворчество есть реализация полномочий
по изданию нормативно-правовых актов
отдельными учреждениями, организациями
коммерческого и иного характера. Этими
актами регулируются конкретные производственные
и другие управленческие задачи. Локальные
акты издаются руководителями организаций
и имеют ограниченное действие: они обязательны
только для данной организации, ее структурных
подразделений и работников. Обычно акты
локального характера издаются в форме
уставов, положений, правил, приказов,
распоряжений.
Глава 2. Законодательный процесс и его основные стадии
Законодательный процесс - это урегулированный нормами права порядок разработки, обсуждения проектов нормативно-правовых актов (законов) и принятия нормативно-правовых актов (законов) высшим органом государственной власти.
В отечественной и зарубежной юридической литературе выделяют четыре основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие и утверждение закона, обнародование закона. Каждая и них относительно самостоятельна и имеет свою специфику, свой статус. Вместе же они образуют единый законодательный процесс, отражающий и закрепляющий логику прохождения проекта закона с момента его зарождения и до его принятия и обнародования.
Отмечая данное обстоятельство, известный русский ученый Е.Н. Трубецкой писал еще в начале XX века о том, что все четыре стадии, через которые каждый закон должен пройти, имеют место во всех государствах, «независимо о того, какое, где существует государственное устройство и форма правления». Ибо для возникновения закона нужно, чтобы кто-нибудь указал на жизненную потребность, которая вызывает тот или иной законопроект. Прежде чем принять закон, необходимо подвергнуть его всестороннему обсуждению в «законодательном учреждении, которому присвоено право обсуждать законы». Чтобы закон получил обязательную силу, «он должен быть утвержден верховной властью». Наконец, для того чтобы он действовал, необходимо обнародовать его, довести до сведения всех граждан.