Правотворчество. 7

     Санкт-Петербургский университет управления и экономики

     Алтайский институт экономики 
 
 
 

     КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

     По  дисциплине «Актуальные проблемы теории государства и права»

     Тема: «Правотворчество» 
 
 

Выполнил: студент 

  юридического факультета

Группы 2-4331/64

Васильев  Р.Д.

Проверил:  
 

     Барнаул 2012 

     Ведущее место среди источников современного российского права занимают нормативно-правовые акты — акты государственных органов, содержащие юридические нормы. Они  являются результатом правотворчества. Правотворчество — составная  часть более широкого процесса —  правообразования.

     Правообразование  — относительно длительный по времени  процесс формирования и оформления юридической нормы. Он начинается с  анализа социальной ситуации, осознания  необходимости ее правового урегулирования, общего представления о юридическом  предписании, которое следует издать, и заканчивается разработкой  и принятием юридической нормы. Последний этап правообразования и  есть правотворчество.

     Правотворчество - это процесс целенаправленного  формирования и юридического закрепления  государственной воли в источниках права.

     Правотворчество — это деятельность государственных  органов (в случае референдума —  всего народа) и должностных лиц  по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов.

     К правотворческой деятельности, наряду с принятием новых юридических норм, относятся также отмена и изменение устаревших нормативно-правовых предписаний. Правотворчество представляет собой деятельность активную, государственную по своему характеру. Она была, есть и всегда будет важнейшим средством управления обществом и непосредственно связана с типом государства, его формой, механизмом и функциями.

     Уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативно-правовых актов, — это показатель цивилизованности и демократии общества. Посредством  правотворчества нормы естественного права облекаются в форму нормативно-правовых актов и становятся положительным правом, т.е. правом, существующим в виде законодательства.

     Процедура возведения норм и принципов естественного  права, социальных потребностей и интересов  граждан в закон составляет содержание правотворчества. Правотворческий  процесс основывается на определенных принципах — основополагающих идеях, реализация которых обеспечивает его  качество и эффективность.

     В результате правотворчества праву  придается качество формальной определенности.

     Правотворчество включает деятельность по:

     · изданию новых нормативно-правовых актов;

     · их совершенствованию, изменению, переработке;

     · отмене действующих нормативно-правовых актов.

     Признаки  правотворчества:

     · Сознательно-волевой характер.

     · Объективно-исторический характер.

     Признаки  правотворчества отражают сочетание  субъективного и объективного факторов в правотворчестве. Право создается  людьми, наделенными волей и сознанием, имеющими определенный жизненный опыт, правосознание, культурный уровень. На правотворчество влияют личные и  групповые интересы, задачи, потребности  законодателя. Существует мощный политический институт лоббирования выгодных с позиций  отдельных социальных групп нормативных  актов.

     Несмотря  на влияние субъективных факторов, право не создается законодателем  произвольно, исключительно по собственному усмотрению.

     Право отражает объективные закономерности общественных отношений. В нормах права  находят выражение потребности  общества на определенном историческом этапе.

     Принципы правотворчества.

     Принцип демократизма. Издание нормативно-правовых актов предполагает учет общественного мнения, публичное и гласное обсуждение законопроектов, социологический анализ реализации действующих норм. Последнее позволяет оценить эффективность и качество правотворческого процесса. Демократизм правотворчества предполагает активное участие партий, массовых движений, предпринимательских структур, объединений граждан в создании законодательства, их инициативу, свободное, широкое и деловое обсуждение предполагаемых законодательных решений.

     Принцип актуальности и своевременности. Правотворчество должно быть оперативным. С одной стороны, законодатель должен чутко реагировать на изменения ситуации в стране, не позволяя нормам права устаревать, переставать адекватно отражать потребности общества. Законодателю необходимо создавать правовые нормы на перспективу, действовать на опережение, задавая обществу нормативные программы развития, стимулируя позитивные изменения в различных сферах жизни. Именно с такой целью в Конституции России закреплены определения Российской Федерации как правового, социального, демократического государства.

     Принцип научности правотворческого процесса. Правотворчество - специализированная деятельность, требующая особых знаний и навыков, прежде всего юридических. Она требует высокой квалификации в сфере правоведения, знания приемов и принципов юридической техники, правовой терминологии, умения их использовать в правотворческом процессе. Правотворчество должно опираться на научный отечественный и зарубежный опыт в этой сфере, на результаты научного изучения современного состояния действующего права и тенденций его развития, на идеи, концепции и практические рекомендации юридической науки. Последствия несоблюдения данного принципа являются тяжелейшими.

     Принцип соблюдения баланса  публичных и частных  интересов.

     Регулируя общественные отношения, правовые нормы  должны обеспечивать баланс публичных  и частных интересов. Например, нормы, устанавливающие ставки налогообложения, должны, с одной стороны, гарантировать  наполнение доходной части бюджета, а с другой - сохранить для налогоплательщика  стимулы к приобретению имущества, получению прибыли, осуществлению  предпринимательской деятельности.

     Государство, стремящееся стать правовым, в  своей законодательной деятельности должно быть тесно связано со своим  народом, с самыми широкими слоями населения. «К основным законам демократии принадлежит  и тот, в силу которого власть издавать законы должна принадлежать народу», —  заметил еще в середине восемнадцатого века французский просветитель, правовед, философ и писатель Ш. Монтескье.

     Народный  характер правотворчества проявляется  в том, что, во-первых, законодательные  органы состоят из народных депутатов, представляющих население; во-вторых, все субъекты правотворческой деятельности в своих нормативно-правовых актах  выражают интересы граждан.

     Является  ли народным по своему характеру правотворчество в современном российском государстве? Вряд ли. Этому пока препятствовало «удвоение» высших представительных органов, занимавшихся законотворчеством (Съезд народных депутатов и Верховный Совет), громадный по численности депутатский корпус, некомпетентность депутатов, нередко предпринимающих «кавалерийские атаки» на законопроекты, фиктивность (в связи с организационно-техническими трудностями) права отзыва депутата. Нельзя упускать из виду и особенности переходного к новому состоянию общества периода, когда для достижения перспективных целей издаются нормативно-правовые акты не улучшающие, а ухудшающие нынешнее социальное положение людей.

     Демократизм правотворчества проявляется в демократической процедуре разработки и принятия акта самим представительным органом, а также в широком привлечении граждан к правотворческой деятельности. Парламент Российской Федерации, в отличие от высшего представительного органа бывшего Союза, стал постоянно действующим законодательным органом. Иной стала также процедура разработки и принятия законопроектов: она стала более обстоятельной и гласной.

     Получает  распространение практика всенародного обсуждения законопроектов. Они обсуждаются  в трудовых коллективах, на конференциях, семинарах, к этому широко привлекаются печать, телевидение, радио. Многие граждане, в том числе юристы-ученые и  практики, высказывают свои личные суждения по законопроектам и адресуют их правотворческим органам. Публикуются  законопроекты в центральных  и местных периодических изданиях. Поступившие при обсуждении проекта  замечания и предложения анализируются  правотворческим органом, и в  подготавливаемый акт вносятся необходимые  изменения. Исправленный и дополненный  законопроект выносится на рассмотрение правотворческого органа.

     Наиболее  важные законопроекты могут выноситься на всенародное голосование (референдум), что является наиболее ярким проявлением  демократизма правотворчества.

       Научный характер правотворчества  и его связь с правоприменительной  практикой.

     Правотворческие органы при разработке и издании  юридических норм изучают социально-экономическую  и иную ситуацию, объективные потребности  развития, необходимость и целесообразность юридического урегулирования общественных отношений. Только в этом случае правовые нормы будут научно обоснованными, а потому эффективными.

     Требование  научности к правотворчеству  особенно возрастает в наши дни, когда  перспективы развития рыночных, национальных, государственных, социально-бытовых  отношений четко не определены и  в правовом урегулировании их приходится идти на ощупь. В этих условиях исключительно  большую пользу могли бы принести социально-правовой эксперимент и  планирование законотворческой деятельности.

     Социально-правовой эксперимент — это создание определенной социальной ситуации локального масштаба, в которой анализируется действие специально разработанного для нее  нормативно-правового акта (или их совокупности). Его цель — определить, какие юридические нормы необходимы для новых условий и как  они будут действовать.

     Социально-правовой эксперимент позволяет своевременно выявить недостатки юридических  норм, скорректировать их и тем  самым избежать просчетов в процессе дальнейшего правового регулирования  общественных отношений. Нынешний законодатель, к сожалению, не пользуется социально-правовым экспериментом. Экспериментальным  полигоном стала вся Россия. Отсюда столь болезненны и допускаемые органами власти и управления ошибки в процессе перехода к рыночным отношениям.

     Значительно повысило бы научный характер право-творчества и планирование законодательной  работы. Не может быть научно обоснованным и продуманным законодательный  акт, решение о принятии которого созрело скоропалительно, например, при утверждении повестки работы представительного органа.

     Правотворчество должно быть тесно связано с правоприменительной  практикой. Именно она дает возможность  судить о качестве и эффективности  принятых нормативно-правовых актов, информирует  о необходимости их изменения  или отмены. Тем самым корректируется и совершенствуется работа правотворческих  органов.

     Законность  правотворчества выражается в том, что все действия субъектов правотворчества по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должны основываться на законах и прежде всего на Конституции. Законность правотворчества предполагает скрупулезное соблюдение регламента законодательных органов, процедуры обсуждения, порядка опубликования нормативно-правовых актов.

     Законность  правотворчества проявляется также  в строгой иерархии принимаемых  нормативно-правовых актов: каждый вновь  принятый акт должен согласовываться  с ранее принятыми либо вносить  в них прямые изменения; акт нижестоящего правотворческого органа не должен противоречить  акту вышестоящего правотворческого органа. В условиях «войны законов», неоправданной  и незаконной правотворческой деятельности некоторых субъектов Российской Федерации последнее требование соблюдается далеко не всегда.

     Субъектами  правотворчества выступают: народ, государственные органы (органы власти и управления), должностные лица. В зависимости от этого следует  различать следующие виды правотворчества.

     Непосредственное  правотворчество народа.

     Наиболее  ярким его проявлением является референдум — всенародное голосование  по наиболее важным вопросам государственной  и общественной жизни. Как вид  правотворчества референдум представляет собой непосредственное волеизъявление народа по установлению правовых норм. Именно поэтому результаты референдума  не подлежат какому-либо утверждению  органами государственной власти и  вступают в силу в день опубликования, если в самом решении референдума не предусмотрен иной срок (ст. 36 российского Закона о референдуме). Нормативные акты, принятые путем референдума, обладают, как и законы, высшей юридической силой.

     Референдум  может быть эффективной разновидностью правотворчества. Он позволяет прямо  и непосредственно, без промежуточных  инстанций и возможных искажений, выявить отношение граждан страны к тому или иному варианту правового  урегулирования вынесенного на референдум вопроса и сразу же принять  по нему окончательное решение. Однако референдум — весьма дорогостоящая  процедура, требующая больших организационно-технических  затрат. Проводиться ежемесячно или  ежеквартально он не может. К тому же ему присущи и недостатки, отмеченные в десятой лекции настоящего курса.

     Правотворчество государственных органов.

     Это основной вид правотворчества. Им занимаются практически все государственные  органы, каждый на своем уровне. Уровень  и объем полномочий государственного органа определяют соответственно и юридическую силу принимаемого им нормативно-правового акта.

     Государственное правотворчество представляет собой  формализованный процесс, состоящий  из ряда последовательно сменяющихся  стадий:

     Можно выделить так же следующие виды правотворчества:

     1) принятие нормативных правовых  актов уполномоченными органами государства;

     2) непосредственное правотворчество  народа путем всенародного волеизъявления  на референдуме;

     3) санкционирование государственными органами обычаев;

     4) создание судебного прецедента.

     Принятие  нормативных актов является наиболее распространенным видом правотворчества. Круг государственных органов, имеющих  право на такой вид деятельности, исчерпывающим образом закреплен  в законодательстве. В частности, это глава государства, представительные (законодательные) органы государственной  власти всех уровней, некоторые исполнительные органы государственной власти (правительство, министерства и т.д.).

     Референдум - это всенародное голосование  по вопросам, имеющим наиболее важное государственное значение. Принятые на референдуме решения обладают высшей юридической силой и не нуждаются в последующем утверждении  каким бы то ни было государственным  органом. Так, на референдуме в 1993 году была принята ныне действующая Конституция  Российской Федерации.

     Одним из способов правотворчества является санкционирование государством обычаев. Это могут быть нормы, признанные населением данной местности (местные  обычаи) или сложившиеся в практике деятельности некоторых организаций (например, обычаи морского порта). 
В ряде стран, принадлежащих к англо-саксонской правовой семье, правотворчеством могут заниматься судебные органы, создающие судебные прецеденты в процессе рассмотрения конкретного дела. В российской практике правотворчества судебные прецеденты не признаются. 
Процесс создания нормативного правового акта представляет собой совокупность последовательных стадий, каждая из которых регулируется соответствующими юридическими предписаниями. 
Принято выделять два основных этапа в процессе правотворчества, - этап подготовки нормативного правового акта и этап его принятия. Каждый из этапов в свою очередь делится на стадии.

     Первый  этап носит неофициальный характер, и деление его на стадии весьма условно.

     1. Обычно первый этап начинается  с принятия решения соответствующим  органом государства о подготовке  проекта нормативного правового  акта. Этот проект может подготавливаться  как в самом этом органе, так  и по его поручению другим  государственным органом, либо  учеными (специалистами) на основании контракта.

     2. В ходе работы над проектом  создаются рабочие группы, просчитываются  возможные социальные и иные  последствия его действия, анализируется  законодательство на предмет  согласования с ним содержания  проекта. Изучается аналогичное иностранное законодательство.

     3. Подготовленный проект направляется  на рецензирование к независимым  экспертам. Наиболее важные законопроекты  могут публиковаться в средствах массовой информации для изучения реакции на них общественного мнения. Эта стадия завершается доработкой текста проекта и принятием решения о внесении его в соответствующий правотворческий орган.

     Второй  этап - официальный, поскольку процедура  рассмотрения проекта нормативного правового акта в правотворческом  органе строго регламентирована законодательством  и в регламенте этого органа. 
Начинается второй этап со стадии реализации права законодательной инициативы. Оно принадлежит далеко не всем субъектам права. В законодательстве строго очерчен круг таких субъектов. Право законодательной инициативы не только в праве субъекта внести законопроект в правотворческий орган, но и обязанность последнего принять его к рассмотрению. Данная стадия заканчивается официальным включением проекта в повестку дня правотворческого органа.

     Вторая  стадия - обсуждение проекта в правотворческом  органе. Обычно оно проходит в трех чтениях. При первом чтении заслушивается  доклад о концепции проекта. На втором чтении обсуждаются поправки и замечания ( по каждой идет голосование). При третьем  чтении окончательно согласовываются  все изменения, предлагаемые в проект нормативного правового акта.

     Третья  стадия - голосование. При голосовании  применяется либо принцип простого большинства (50% голосов плюс один голос  от списочного состава правотворческого органа), либо квалифицированного большинства, т.е. заранее установленного особого  большинства (например, в российской Государственной Думе такое квалифицированное  большинство составляет 2/3 от общего числа депутатов).

     Далее следует так называемая внепарламентская стадия правотворческого процесса, когда  принятый нормативный правовой акт  направляется главе государства  для подписания и обнародования. Глава государства может отклонить  принятый акт (наложить вето). Отклоненный  акт можно вновь принять, но в  прежней редакции и только квалифицированным  большинством, и преодолеть вето. Тогда  глава государства обязан подписать  нормативный правовой акт и обнародовать его.

     Официальное опубликование - заключительная стадия процесса правотворчества. Она необходима, поскольку в большинстве стран  мира, в том числе в России, существует правило, что не опубликованные законы не имеют действия. Публикация нормативного правового акта осуществляется в специальных официальных изданиях. Одним из них в России является "Российская газета".

     Законодательная техника - это система правил и  приемов подготовки наиболее совершенных  по форме и структуре проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний  их содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов. От неуклонного соблюдения правил законодательной техники  во многом зависит степень совершенства законодательства, доходчивость нормативных  правовых актов, высокий уровень  учета и систематизации законодательства.

     Основные  требования, предъявляемые к форме  готовящихся проектов нормативных правовых актов, следующие:

     1) логическая последовательность  изложения, связь между собой  нормативных предписаний, помещаемых  в правовом акте;

     2) отсутствие противоречий внутри  нормативного правового акта, а  также во всей системе законодательства в целом;

     3) максимальная краткость и компактность  изложения норм права при глубине  и всесторонности отражения их содержания;

     4) ясность, простота и доступность  языка нормативных правовых актов;

     5) точность и определенность формулировок  и терминов, употребляемых в законодательстве;

     6) сокращение до минимума количества  актов по одному и тому же  вопросу в интересах лучшей  обозримости нормативного материала,  облегчения пользования им, укрупнение правовых актов;

     7) четкое разграничение между нормативными  и ненормативными предписаниями,  постоянными и временными нормами.

     Необходимой предпосылкой высокой культуры правотворчества  является выявление и тщательное изучение всего предшествующего  законодательства по вопросам, составляющим содержание проектируемого акта. Новый  акт вливается в общую систему  права и оказывает на предшествующее законодательство существенное влияние. Одновременно должна быть официально определена судьба актов, которые по-иному  регулируют тот же вопрос, отменены устаревшие, утратившие свое значение акты.

     Самая удачная форма внесения изменений  в нормативные правовые акты - оформление новой редакции изменяемого предписания  и помещение его непосредственно  в текст акта вместо старой редакции. Дополнения также должны вноситься  в сам текст дополняемого акта. 
Нормативные правовые акты снабжаются официальными реквизитами, такими, как указание места издания, даты, наименования (вида) нормативного правового акта, его заголовка, подписей официальных лиц, а для ряда актов - и порядкового номера издания. Без таких реквизитов не может быть нормативного правового акта как официального документа.

     Крупные законодательные акты делятся на абзацы, пункты, статьи, главы и разделы. Некоторые из них снабжаются преамбулами, приложениями, переходными положениями, определениями употребляемых в них терминов.

     Точность  и лаконичность, строгость стиля - характерные черты языка нормативных  правовых актов. Для законодательного текста не свойственны эмоциональная  окрашенность, вольная литературная обработка, употребление эпитетов, гипербол и т.д. Очень важно единство употребления терминов в законодательстве. Один и тот же термин должен последовательно  применяться во всем тексте акта при  обозначении одного и того же понятия.

     Это правило необходимо соблюдать и  при внесении в нормативные правовые акты изменений и дополнений. Систематизация нормативно-правовых актов - деятельность, направленная на упорядочение всего массива нормативно-правовых актов, с целью преодоления противоречий между ними и сделать их более доступными для потребителя. Систематизация нормативно-правовых актов начинает осуществляться еще на стадии их опубликования в официальных газетах, журналах или вестниках. В этих изданиях они располагаются по определенной системе (в зависимости от их юридической силы, от органа их принявшего, их юридической природы - нормативные - ненормативные и т.д.), каждому акту присваивается свой номер.

     Помимо  указанной выше первичной формы, существует два основных вида систематизации: инкорпорация и кодификация.  
Инкорпорация - эта такая деятельность по систематизации, когда нормативные правовые акты обобщаются в различные сборники. Критерии, по которым в них подбирается материал, могут быть различными: предмет регулирования (труд, семья, молодежь), хронология, когда акты располагаются соответственно времени их принятия и т.п. 
Особенность инкорпорации как формы систематизации в том, что при создании инкорпорированных сборников, нормативные правовые акты могут подвергаться только поверхностной обработке, содержание их изменяться не может. Вместе с тем, допускается публикация в извлечениях, или если в текст нормативного правового акта внесена поправка отдельным актом, то в публикуемый текст можно включить эту поправку, указав в ссылке на ее официальный источник.

     Инкорпорация  может быть официальной и неофициальной. Неофициальной инкорпорацией могут  заниматься любые субъекты, результат  этой деятельности не является обязательной для потребителя, т.е. на эти сборники нельзя ссылаться как на официальные  источники (например, каждый студент-юрист  в процессе подготовки к занятиям пользуется хрестоматиями по истории  государства и права, по истории  политических и правовых учений, по праву отдельных государств). В  некоторых случаях инкорпорация может носить официальный характер, например, принятие законодательным  органом Свода законов, или официозный - инкорпорация проведена неправотворческим  государственным органом (например, Министерством юстиции РФ).

     Разновидностью  инкорпорации является консолидация. В этом случае происходит объединение  множества нормативных правовых актов, связанных общим предметом  регулирования, в единый укрупненный  акт. Этот вид систематизации является, как правило, этапом в переходе от инкорпорации к кодификации.