Правотворчество: понятие, виды, принципы. 3

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный  экономический университет»

Центр дистанционного образования

Контрольная работа

по дисциплине: право

по теме: правотворчество: понятие, виды, принципы

Исполнитель: студент(ка)

Направление экономика

Профиль экономика малого и среднего предпринимательства

Группа ЭП-12КП

Ф.И.О Кедалова Н.Н.

Екатеринбург

2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                                       3                                                                             1  Понятие правотворчество                                                                                       5                                                                

1.1  Сущность и функции правотворчества                                                              5                                           

1.2  Принципы правотворчества                                                                                8                                         

1.3  Виды правотворчества                                                                                       15              2 Правотворческая деятельность в РФ                                                                    21                                                                 

2.1  Характерные черты правотворчества в РФ                                                     22

2.2  Стадии правотворчества в России                                                                    32

2.3  Особенности Российской законодательной (юридической) техники           41

Заключение                                                                                                                52

Практическая часть. Задача № 1                                                                              54

Задача № 2                                                                                                                  55                                                                                                             

Список использованных источников                                                                      57

ВВЕДЕНИЕ

         Постоянное совершенствование законодательства - закономерность развития современного  цивилизованного государства, необходимое  условие своевременного и эффективного  учета в нормативных актах  потребностей общественного развития. Сочетания интересов общества, отдельных  его социальных слоев и индивидов  - важная предпосылка возрастания  авторитета законодательства, укрепления  законности.

Еще со времен становления  государства, дабы установить хоть какой  минимальный порядок, сильнейшие мира сего творили право, стараясь достичь  оптимального результата своей деятельности для удовлетворения амбиций и  требований населения. Что уж говорить о нынешних временах, когда в динамике текущих дней каждый аспект жизни  и деятельности требует правового  закрепления и подтверждения! Именно сейчас  правотворчество занимает ведущее место. Это объясняется  тем, что именно правотворчество  дает жизнь праву, порождает, формирует, оформляет его и открывает "дверь" в общество. Правотворчество служит начальным этапом жизни права  и вбирает в себя импульсы, влияющие на движение права, как собственно правовое, так и политическое, экономическое, специальное.

Уровень и культура правотворчества - это показатель цивилизованности демократизма общества. Посредством  правотворчества нормы естественного  права облекаются в форму нормативных  правовых актов и становятся положительным  правом, то есть правом, существующим в  виде законодательства.

В правотворческий процесс  могут быть вовлечены самые широкие  слои населения - при помощи средств  массовой информации - печати, радио, телевидения. Следовательно, правовая регламентация этого процесса имеет весьма серьезное значение.

Объектом исследования  является правотворческая деятельность.

Цель контрольной работы - исследование понятия правотворчества.

Исходя из цели работы, поставлены следующие задачи:

- исследовать понятие  правотворчества, рассмотреть сущность, функции, принципы и виды правотворчества;

- исследовать правотворчество в РФ, его характерные черты, стадии, особенности Российской юридической техники;

-    сделать вывод  о проделанной работе;

Данная тема актуальна  для исследования, так как:

Правотворческая деятельность – сложнейший процесс, результатом  которого является формирование законодательной  базы государства, поэтому изучение правотворчества важно и актуально  на любом этапе развития государства, права и времени. Правотворчество  имеет потому огромное значение, что  результаты такой деятельности (законодательство) непосредственно регулируют общественные отношения, что влечет за собой необходимость  усовершенствования базы нормативно-правовых актов государства.

      Структура контрольной работы включает: введение; теоретические главы, в которых рассматривается понятие правотворчества и его характерные черты в РФ; заключение; список используемых источников.

1 Понятие правотворчество

В данной главе рассматривается  понятие правотворчества, объясняются  сущность, функции правотворчества, его принципы и виды.  Это основные составляющие, раскрывающие понятие  правотворчество.

Правотворчество - одно из важнейших  направлений государственной деятельности. В его понимании сегодня обозначились два аспекта. В узком смысле под  правотворчеством подразумевается  непосредственно сам процесс  создания правовых норм компетентными  органами. В широкой трактовке  данный процесс “исчисляется” с  момента правотворческого замысла  и до практической реализации юридической  нормы (подготовка, принятие, опубликование  и т.д.).

Правотворчество - деятельность субъектов, наделенных соответствующей  компетенцией по изданию, переработке  и отмене нормативно правовых актов.¹

1.1 Сущность и функции правотворчества

Правотворчество - одно из важнейших  направлений государственной деятельности, заключительный этап правообразования. В отечественной и зарубежной литературе по теории права были и существуют различные подходы к определению правотворчества. Эти подходы могут зависеть от самого понимания права. Так, если встать на точку зрения естественного права, то правотворческий орган, например, парламент, «не творит, а только открывает, обнаруживает право, облекая его в закон».

Другая точка зрения, крайнего волюнтаризма, представлена юридическим  позитивизмом, в котором единственным фактором, порождающим право является воля государства. Очевидно, что истинное определение находится посредине между этими крайними взглядами, выражающемся в прагматичном подходе к соотношению права и государства.

Так, советский ученый Д.А. Ковачев, считал, что правотворчество  представляет собой периодически оформленную процедуру деятельности по формированию и закреплению воли класса (народа) в правовых актах по изменению и обмену этих актов. Другие специалисты предлагают более широкую трактовку правотворчества как направленную на достижение целей общества, организационно оформленную деятельность государства по выявлению потребности в нормативном правовом регулировании общественных отношений о создании в соответствии с выявленными потребностями новых правовых норм, замене и отмене действующих.²

М.Н. Марченко, суммируя научные  разработки и устоявшиеся в практике законотворчества подходы, предлагает определять правотворчество как  процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов  уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур.³

    Несмотря на различие в подходах к пониманию правотворчества,  это всегда деятельность управомоченных органов по разработке, переработке и изданию определенных нормативных актов. Правотворчество— одно из основных звеньев механизма правового регулирования общественных отношений. Структурное содержание правотворческого процесса складывается из двух частей. Первая — включает в себя организационные вопросы правотворчества, не связанные с юридически значимыми действиями (подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение в соответствующей государственной или общественной организации, трудовом коллективе и т.д.), вторая — опирается на правовые начала, а точкой отсчета ее функционирования служит решение о подготовке проекта нормативного акта.

Обе эти части неразрывно связаны между собой и в  общем контексте представляют целостную  процедуру по подготовке, официальному обсуждению, принятию и опубликованию  правового документа. Соответственно этому в процессе правотворчества  выделяют две основные стадии. Первая — предусматривает предварительное формирование государственной воли при составлении проекта нормативного акта. Все действия на этой стадии носят подготовительный характер и не порождают правовых последствий. Официальное закрепление государственной воли в нормах права — вторая стадия, которая превращает проект нормативного акта в правовой акт, имеющий общеобязательный характер. Внутри этих стадий осуществляются различные операции формирования нормативных актов в зависимости от их юридической значимости в правотворческой иерархии .

      По своей  сущности правотворчество есть  возведение государственной воли  в закон, в имеющие общеобязательное  значение юридические предписания. Однако это обстоятельство не исключает принципа демократизма при осуществлении правотворчества. Демократизм правотворческой процедуры предполагает активное участие партий, массовых движений, предпринимательских структур, объединений граждан в создании права, их инициативу, свободное и широкое деловое обсуждение проектируемых законодательных решений.

        На  современном этапе развития правотворчество  проявляется в первую очередь  как принятие нормативного акта  непосредственно населением страны  путем референдума либо как  издание актов, содержащих правовые  нормы, государственными и иными правомочными органами. В некоторых современных странах (например, в Великобритании) одной из форм правотворчества является издание судебного прецедента.

Процессу правотворчества  присущ творческий, созидательный характер. Импульсом, движущим началом правотворчества  являются социальные интересы различных слоев общества. Учитывая государственный характер правотворческой деятельности, необходимо различать правотворчество в собственном смысле слова и более широкое и многоаспектное понятие - правообразование, формирование права.

1.2 Принципы правотворчества

В современном цивилизованном государстве правотворческая деятельность должна исходить из определенных принципов, основных идей, организационных начал, обусловливающих сущность, наиболее характерные черты и свойства этой деятельности. Принципы правотворчества представляют собой основные идеи, исходные положения или ведущие начала процесса правотворческой деятельности, определяющие ее характерные черты. Принципы правотворчества объективно обусловлены экономическим, социальным и политическим строем общества, существующим в той или иной стране, характером государственного и политического режимов, существующей системой права.

Принципы создают фундамент  правотворчества, способствуют его  правильной (долгосрочной или краткосрочной) ориентации. Так, большинство ученых-правоведов традиционно выделяют следующие принципы правотворческой деятельности:

-  Принцип научности;

-  Принцип законности;

-  Принцип демократизма.⁴

По мнению профессоров  Н.И. Матузова, А.В. Малько, к указанным  основополагающим идеям должны быть добавлены: принцип профессионализма и принцип гласности.⁵ Другие авторы включают в этот перечень также принцип гуманизма и принцип тщательной и скрупулезной подготовку проектов законов и иных нормативных актов, принцип технического совершенства принимаемых документов.⁶ А.В. Дёмин относит также к принципам правотворчества принцип актуальности, современности правотворчества и принцип баланса публичных и частных интересов⁷, а А.Б. Венгеров - принцип исполнимости.⁸

Рассмотрим некоторые  из этих принципов :

Принцип научности - означает использование приемов и методов научного анализа, достижений науки и строгое соответствие объективным критериям оценки.

Главные требования этого  принципа сводятся к тому, что законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе  социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования  тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного  регламентирования и т.д. Для выявления  этих параметров используются различные  социально-правовые эксперименты, социологические  опросы, анкетирование. Только с учетом указанных факторов принятые правовые предписания будут обоснованными  и эффективными. Вместе с тем без  связи с правоприменителем законодательный орган не будет знать результата своего труда, не сможет судить об эффективности принятых правовых решений, корректировать свою работу. Правоприменительная практика, как лакмусовая бумага, выявляет все недостатки и просчеты законодателя, раскрывает правотворческие потребности.

Принцип законности – этот принцип проявляется в отношении как процедуры принятия нормативно-правового акта, так и его содержания. Полновластие представительных, исполнительных органов, издающих правовые акты и осуществляющих контроль за правотворчеством других органов, должно реализоваться строго в рамках их компетенции, на основе закона и в полном соответствии с ним.

Нормативные акты должны приниматься  строго в пределах компетенции соответствующего правотворческого органа и соответствовать  конституции страны, ее законам и  иным актам вышестоящей юридической  силы. В федеративном государстве  необходимо неукоснительно соблюдать  распределение компетенции между  федерацией и субъектами, входящими  в ее состав. Принцип законности означает также строгое соблюдение установленного порядка подготовки, принятия и опубликования новых  нормативно-правовых решений, правотворческой  процедуры, формы принимаемых актов

 Принцип демократизма (народный характер правотворчества)- призван обеспечивать активное, и самое главное, эффективное, участие представителей народа, широких слоев общественности в правотворческом процессе. Этот принцип проявляется в том, что, во-первых, законодательные органы состоят из депутатов, представляющих население, а во-вторых, все субъекты правотворческой деятельности в своих нормативных актах выражают интересы граждан.

Одним из направлений развития политической системы общества на современном  этапе является все более активное участие граждан в управлении государственными и общественными  делами, что в процессе правотворчества  отражается в принятии нормативно-правовых актов путем референдума –  самой непосредственной формы демократии. В частности, в 1993 году впервые путем  референдума  была принята Конституция  России

         Принцип гласности - тесно связан с  принципом демократизма. Согласно ему процедура разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом должна быть доступна для круга лиц. Проявление данного принципа на практике — это всенародное обсуждение законопроектов при помощи средств массовой информации: печати, радио, телевидения. Поступившие при обсуждении проекта замечания и предложения анализируются правотворческим органом, после чего в подготавливаемый акт вносятся соответствующие изменения. Этот принцип состоит в открытости правотворческого процесса, свободном и деловом обсуждении проектов нормативных актов. Правда, политика всенародных обсуждений как средства реального выявления и учета мнения миллионов людей себя не оправдала, в первую очередь в силу отсутствия механизма подведения их итогов и дальнейшего учета в законодательстве.

Принцип профессионализма - от соблюдения этого принципа напрямую зависит качество правотворчества, эффективность механизма принятия государственных решений. В соответствии с требованиями профессионализма, в подготовке правовых актов должны принимать участие высококвалифицированные специалисты соответствующих отраслей общественной жизни, имеющие профессиональную подготовку, опыт работы и глубокие познания.

Строгая дифференциация правотворческих  полномочий. Реализация этого принципа имеет огромное значение в условиях государственно-организованного общества на идеях разделения властей, наличия  системы сдержек и противовесов. Любое «перетягивание одеяла» грозит нестабильностью, ростом правового  нигилизма в обществе, возможными социальными и экономическими потрясениями. В последнее время становится все более ясно, что недостаточный учет этого требования в правотворческом процессе имеет негативные последствия, сказывается на качестве подготовленных и принятых нормативно-правовых актов. В первую очередь это касается высших государственных органов, в частности депутатов Федерального Собрания. Учитывая то, что они начинают работать на профессиональной основе, важно научить их законодательному процессу. Велика роль науки в реализации этого принципа, так как именно она помогает найти наиболее приемлемые правовые формы, представляет альтернативные проекты нормативных актов, учитывающие различные интересы в обществе, имеет возможность провести научный эксперимент.

Принцип гуманизма - цель правотворчества - права и свободы человека и гражданина. Право должно быть направлено на защиту интересов личности и всего общества в целом.

         Принцип тщательности, скрупулезности  подготовки проектов - в правоподготовительной  деятельности важно максимально  использовать зарубежный и отечественный  опыт, результаты социологических  и иных исследований, разного  рода справки, докладные записки  и иные материалы. Следует избегать  спешки в работе, принятия скороспелых,  непродуманных решений.

       Принцип  технического  совершенствования  - принимаемых актов предполагает  широкое использование выработанных  юридической наукой и апробированных  правотворческой практикой способов  и приемов подготовки и оформления  нормативных текстов, правил законодательной  техники.

Принцип актуальности,  оперативности - при разработке и издании юридических норм правотворческие органы обязательно изучают социально-экономическую ситуацию, объективные потребности развития, необходимость и целесообразность юридического урегулирования общественных отношений, что является проявлением в правотворческой деятельности. Законодатель должен чутко реагировать на изменения обстановки в стране. Задавая обществу нормативную программу развития, он стимулирует позитивные изменения в различных сферах общественной жизни.

Принцип планирования –  плановость дает возможность избежать непродуманного правотворчества, устранить  дублирование и рассредоточить усилия с учетом согласования планов работы государственных органов разного  типа и разного уровня, ликвидировать  поспешность в правотворческой  деятельности, создать условия для  подготовки документов высокого качества, провести подготовительные мероприятия.

В современных условиях переустройства России с целью достижения заранее  определенных целей планирование правотворческого процесса имеет важное значение в  силу необходимости концентрации усилий на приоритетных законодательных работах. Планирование дает возможность избежать непродуманного правотворчества, устранить  дублирование и рассредоточить усилия с учетом согласования планов работы государственных органов разного  типа и разного уровня, ликвидировать  поспешность в правотворческой  деятельности, создать условия для  подготовки документов высокого качества, провести подготовительные мероприятия, включая консультирование с ведущими учебными и научными учреждениями, учесть их планы научно-исследовательской  работы.[5] -Основы государства и права. Учебное пособие. Под общей редакцией С.А. Комарова. - М.: Манускрипт, Русь-90, 1996. - С. 49-50

Принцип исполнимости –  он отражает необходимость при подготовке законопроектов и принятии закона учитывать весь набор финансовых, кадровых, организационных, юридических условий, наличие которых только и позволит закону или иному нормативному правовому акту действовать и быть реализованным.

В правотворческой деятельности должен соблюдаться баланс публичных и частных интересов. Например, нормы, устанавливающие ставки налогообложения, должны, с одной стороны, гарантировать наполнение доходной части бюджета, а с другой - сохранить для налогоплательщика стимулы к осуществлению предпринимательской деятельности, получению доходов, приобретению дорогостоящего имущества.

       Правотворческая  деятельность современных цивилизованных  государств осуществляется на  базе вышеперечисленных основополагающих  принципов, представляющих собой  организационные начала, которые  определяют существо, характерные  черты и общее направление  этой деятельности.

1.3 Виды правотворчества

Правотворчество представляет собой универсальный процесс  формирования и развития правовых актов.       

Соглашаясь с мнением  М.Н. Марченко в качестве критериев  разделения правотворческой деятельности на виды можно выделить субъекты этой деятельности и регламенты процедуры правотворчества.

Субъект правотворчества - орган  или сообщество, которое вправе принять тот или иной акт. Правомочность субъекта определяется конституционным или законодательным статусом. Субъектов правотворческой деятельности можно разделить на тех, которые вправе выступать с инициативой подготовки и принятия правового акта и тех, кто вправе или должен реагировать на правотворческую инициативу. Причем, если круг субъектов правотворчества строго определен, то круг субъектов правотворческой инициативы более широкий, и, как правило, регулируется лишь частично. Тем самым стимулируется участие в правотворческой деятельности граждан и их общественных объединений. В свою очередь, субъекты собственно правотворчества (уполномоченные непосредственно принимать правовые акты) зачастую вправе выступать с правотворческой инициативой, а рассмотрение предложений о правотворчестве может быть обязательным (согласно конституционным и иным правилам взаимоотношений органов) либо рекомендательным.

Регламенты правотворчества  различных государственных органов, регулирующих процессы подготовки, обсуждения, принятия и вступления в силу правовых актов. В них точно фиксируются стадии движения проекта правового акта, виды совершаемых с ним действий, субъекты — участники каждой стадии и их права, обязанности и взаимоотношения. Регламенты правотворческого процесса различных органов правотворческой деятельности неодинаковы. Наиболее сложными являются регламенты палат парламентов, что объясняется многоэтапностью законодательного процесса.

С учетом названных критериев  можно выделить пять видов правотворчества: законотворчество; подзаконное правотворчество; локальное нормотворчество местного самоуправления; прямое, непосредственное правотворчество; договорное нормотворчество.

Законотворчество представляет собой законодательный процесс, посвященный стадиям и действиям по подготовке, обсуждению и принятию законов - актов высшей юридической силы, которые принимаются законодательным и представительным органом в особом порядке.

Законы призваны регулировать вопросы, имеющие важнейшее государственное значение, а именно: вопросы конституционного характера; принципы организации, порядок формирования и деятельности высших и местных органов государственной власти и управления; основные права, свободы и обязанности граждан; решение вопросов принятия и изменения бюджета; установление всех видов налогов; основные вопросы международных отношений и некоторые другие.

Порядок подготовки и принятия законов подробно регламентируется в юридических актах положениях конституций, регламентах палат  парламентов, законов об организации  парламентов. Эти же документы определяют круг субъектов права законодательной  инициативы. Это могут быть депутаты и комитеты палат Парламента, Президент, Правительство, высшие судебные органы, законодательные органы субъектов федерации, местные органы, Национальный Банк, определенное число избирателей, центральные органы общественных организаций. В каждой стране их круг неодинаков. Общим является легальное признание того или иного круга органов, правомочных вносить проект закона или законодательное предложение, участвовать в его доработке, рассмотрении и принятии, с одной стороны, инициировать стадии законодательного процесса и всех лиц, обязанных на них действовать, с другой.

Характерной чертой законодательного процесса является четкая и детальная регламентация всех этапов движения законопроекта, начиная от внесения и заканчивая вступлением закона в силу.

Подзаконное правотворчество  Президента, Правительства и иных органов исполнительной власти должно соответствовать положениям законов, которые имеют более высокую юридическую силу. Подзаконное правотворчество является более оперативным по целям подготовки и принятия актов. Каждый орган сам определяет порядок подготовки, согласования, рассмотрения проектов актов, их принятия и подписания.

Для министерств и ведомств зачастую требуются общие правила  подготовки и принятия актов. Они содержатся либо в законах о министерствах (как в Австрии) либо в специальном положении (о порядке подготовки ведомственных актов), как, например, в России.

 Следует иметь в  виду, что структурные подразделения  министерств, государственных комитетов, других органов не вправе издавать акты нормативного характера, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Разновидностью правотворчества  является порядок прямого, непосредственного принятия правовых актов. В данном случае речь идет о референдуме (например, в России) либо о народном голосовании (в Австрии и Швейцарии). Прямое правотворчество такого рода характеризуется рядом признаков. Во-первых, оно проводится по инициативе групп граждан, населения (определенной численности). Во-вторых, в референдуме участвуют избиратели, чья совокупная воля является прямым и единственным правообразующим источником конституции, закона или иного решения. В-третьих, итоги референдума либо народного голосования являются окончательными и обладают наивысшей юридической силой. Они не нуждаются в дополнительном утверждении каким-либо органом.

Среди видов правотворчества  следует отметить деятельность государственных органов по заключению нормативных договоров. Это конституционные, внутрифедеральные, управленческие, функциональные договоры и соглашения, заключаемые между различными государственными органами на добровольной основе. Содержащиеся в них нормы-обязательства служат основой для принятия других правовых актов и совершения необходимых юридических действий.

Примером такого рода соглашений может служить, в частности, Федеративный договор, явившийся правовой базой создания Российской Федерации на новой основе. Он содержит нормы о распределении компетенции между государственными образованиями Российской Федерации, о предметах исключительного ведения федерации и ее субъектов, а также их совместного ведения.