Правовая деятельность прокуратуры РФ

1. Проанализировать  правовую базу деятельности прокуратуры  РФ.

Организация и порядок  деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О  прокуратуре Российской Федерации" и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

Согласно статья 129 Конституции  Российской Федерации:

1. Прокуратура Российской  Федерации составляет единую  централизованную систему с подчинением  нижестоящих прокуроров вышестоящим  и Генеральному прокурору Российской  Федерации. 

2. Генеральный прокурор  Российской Федерации назначается  на должность и освобождается  от должности Советом Федерации  по представлению Президента  Российской Федерации. 

3. Прокуроры субъектов  Российской Федерации назначаются  Генеральным прокурором Российской  Федерации по согласованию с  ее субъектами. 

4. Иные прокуроры назначаются  Генеральным прокурором Российской  Федерации. 

5. Полномочия, организация  и порядок деятельности прокуратуры  Российской Федерации определяются  федеральным законом.

Прокуратура является принципиальной составной частью правоохранительной системы страны, её деятельность ориентирована  на охрану законности как базы его существования, условия реализации законных прав и интересов человека и гражданина, публичных и государственных.

Статья 3 ФЗ “О Прокуратуре  РФ” устанавливает правовые базы организации и деятельности Прокуратуры  РФ. Организация и порядок деятельности прокуратуры русской Федерации  и возможности прокуроров определяется Конституцией РФ, Федеральным законом  “О Прокуратуре” и другими федеральными законами, международными договорами РФ. На прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.

В соответствие со статьей 71 Конституции РФ (“пункт “о”) законодательство о прокуратуре отнесено к исключительной компетенции 
русской Федерации. Общие вопросы организации и деятельности прокуратуры определены статьей 129 Конституции РФ. В соответствие с ней, прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Возможности, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются Федеральным законом.

На основании и в  развитии положений Конституции  РФ 18 октября 1995 г. был принят Федеральный закон “ О прокуратуре русской Федерации”. В нем в комплексе регулируются все главные вопросы организации и воплощения прокурорского надзора по всем его фронтам. Совместно с тем, с целью избежать перегрузки основного нормативного акта о прокуратуре, ряд норм Закона относит разрешение конкретных вопросов прокурорского надзора к соответствующему отраслевому законодательству (ГПК, АПК, УПК, КоАП, Таможенному кодексу, КЗоТ, Федеральные законы “Об оперативно-розыскной деятельности “, “О наружной разведке”, “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания” и некие остальные).

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации  выполняет и иные функции, установленные  федеральными законами.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и  гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

· надзор за исполнением  законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного  контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся  в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

· надзор за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными  органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления  общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного  содержания и содействия лицам, находящимся  в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

· надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

· надзор за исполнением  законов судебными приставами;

· надзор за исполнением  законов администрациями органов  и учреждений, исполняющих наказание  и применяющих назначаемые судом  меры принудительного характера, администрациями  мест содержания задержанных и заключенных  под стражу;

· уголовное преследование  в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством  Российской Федерации;

· координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством  Российской Федерации участвуют  в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения  и постановления судов.

Прокуратура Российской Федерации  принимает участие в правотворческой  деятельности.

Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся  в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе  как в случаях и порядке, предусмотренных  федеральным законодательством.

Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы  проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных  в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, справки, документы и  их копии, необходимые при осуществлении  возложенных на органы прокуратуры  функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его  вызову влечет за собой установленную  законом ответственность.

Прокурор субъекта Российской Федерации, города, района, приравненные к ним прокуроры, их заместители  и по их поручению другие прокуроры  вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и  исполнительных органов субъектов  Российской Федерации и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в  рассмотрении внесенных ими представлений  и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными  органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими  и некоммерческими организациями.

Таким образом, главными законами, регулирующие деятельность прокуратуры являются Федеральный закон “О прокуратуре русской 
Федерации” и уголовно- процессуальный кодекс РФ.

2. Рассмотреть  структуру и полномочия органов  прокуратуры в РФ, основные направления  деятельности.

Прокуратура Российской Федерации — единая централизованная система органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору Российской Федерации, в которую входят:

• Генеральная прокуратура Российской Федерации;
• Прокуратуры субъектов Российской Федерации;
• Прокуратуры городов и районов (и другие территориальные прокуратуры);
• Военная прокуратура;
• Специализированные (транспортные, природоохранные и иные) прокуратуры;
• Научные и учебные учреждения прокуратуры;
• Редакции печатных изданий (см. рисунок 1).

Рисунок 1  - Структура  органов прокуратуры РФ

Образование, реорганизация  и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса  и компетенции осуществляется генеральным  прокурором Российской Федерации. Генеральный  прокурор Российской Федерации возглавляет  Генеральную прокуратуру Российской Федерации, назначается на должность  и освобождается от должности Советом Федерации по представлению президента Российской Федерации. Заместители генерального прокурора Российской Федерации (в том числе первый заместитель, главный военный прокурор Российской Федерации, заместители генерального прокурора Российской Федерации в федеральных округах) назначаются и освобождаются Советом Федерации по представлению генерального прокурора Российской Федерации.

В структуру Генеральной  прокуратуры Российской Федерации  входят главные управления (в том  числе по федеральным округам), управления, отделы, а также Главная военная  прокуратура на правах структурного подразделения. Прокуроры субъектов  возглавляют прокуратуры Российской Федерации и назначаются генеральным  прокурором Российской Федерации по согласованию с субъектами РФ (как  правило, с их законодательными (представительными) органами). Иные прокуроры (возглавляющие  территориальные и специализированные прокуратуры), а также директора (ректоры) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры назначаются генеральным прокурором Российской Федерации.

ФЗ «О прокуратуре РФ»  предусмотрены следующие должности:

В Генеральной прокуратуре  Российской Федерации:

• Генеральный прокурор
• Первый заместитель генерального прокурора
• Заместитель генерального прокурора
• Старший помощник генерального прокурора (начальники главных управлений, управлений, отделов на правах управлений, советники, старшие помощники и старшие помощники по особым поручениям)
• Помощник генерального прокурора (заместители начальников главных управлений, управлений, отделов на правах управлений, начальники отделов в составе управлений, помощники и помощники по особым поручениям, помощники по особым поручениям первого заместителя Генерального прокурора и заместителей генерального прокурора)
• Старший прокурор и прокурор (в главных управлениях, управлениях и отделах)

В прокуратурах субъектов  Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах:

• Прокурор
• Первый заместитель прокурора
• Заместитель прокурора
• Старший помощник прокурора (начальники управлений, отделов на правах управлений, старшие помощники прокурора)
• Помощник прокурора (заместители начальников управлений, начальники отделов в составе управлений, помощники прокурора, помощники прокурора по особым поручениям)
• Старший прокурор и прокурор (в управлениях и отделах)

В прокуратурах городов, районов  и приравненных к ним прокуратурах:

• Прокурор
• Первый заместитель прокурора
• Заместитель прокурора
• Начальник отдела
• Старший помощник прокурора
• Помощник прокурора

Должность «начальник отдела»  отсутствует в большинстве прокуратур, вероятно по причине отсутствия необходимости. Старшие помощники и помощники  прокурора условно объединены в  так называемые «группы», «линии»  надзора и подчиняются соответствующему заместителю прокурора. Начальник  отдела в районной прокуратуре и  приравненной к ней является непроцессуальным лицом и по своему статусу мало чем отличается от старших помощников и помощников прокурора.

Органы прокуратуры Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", осуществляют надзор за исполнением  законов в области обеспечения  граждан бесплатной юридической  помощью и вправе обращаться в  суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов  граждан в случаях и в порядке, которые установлены законодательством  Российской Федерации.

Полномочия Генеральной прокуратуры РФ следующие:

1) как и вся прокуратура  в целом, осуществляет прокурорский 
надзор и иные направления деятельности прокуратуры;  

2) выпускает специальные  издания, к примеру, ежемесячный 
журнал Законность;  

3) осуществляет прямые  связи с соответствующими органами 
других государств и международными организациями, сотрудничает 
с ними;  

4) заключает соглашения  по вопросам правовой помощи  и 
борьбы с преступностью;  

5) участвует в разработке международных договоров Российской Федерации;  

6) осуществляет оперативное управление имеющимися у неё 
объектами социально-бытового и хозяйственного назначения;  

7) осуществляет иные виды  деятельности.  

Полномочия прокурора:

- Рассмотрение и проверка  заявлений, жалоб и иных сообщений  о нарушении прав и свобод  человека и гражданина.

- Разъяснение пострадавшим  порядка защиты их прав и  свобод.

- Принятие мер по предупреждению  и пресечению нарушений прав  и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности  лиц, нарушивших закон, и возмещению  причиненного ущерба.

- При наличии оснований  полагать, что нарушение прав  и свобод человека и гражданина  имеет характер преступления, прокурор  принимает меры к тому, чтобы  лица, его совершившие, были подвергнуты  уголовному преследованию в соответствии  с законом.

- В случаях, когда нарушение  прав и свобод человека и  гражданина имеет характер административного  правонарушения, прокурор возбуждает  производство об административном  правонарушении или незамедлительно  передает сообщение о правонарушении  и материалы проверки в орган  или должностному лицу, которые  полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

- В случаях, когда нарушение  прав и свобод человека и  гражданина имеет характер административного  правонарушения, прокурор возбуждает  производство об административном  правонарушении или незамедлительно  передает сообщение о правонарушении  и материалы проверки в орган  или должностному лицу, которые  полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

- В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

- Прокурор при осуществлении  возложенных на него функций  вправе:

А) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить  на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять  исполнение законов в связи с  поступившей в органы прокуратуры  информацией о фактах нарушения  закона;

Б) требовать от руководителей  и других должностных лиц указанных  органов представления необходимых  документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим  в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

В) вызывать должностных  лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

- Прокурор или его заместитель  по основаниям, установленным законом,  возбуждает производство об административном  правонарушении, требует привлечения  лиц, нарушивших закон, к иной  установленной законом ответственности,  предостерегает о недопустимости  нарушения закона.

- Прокурор или его заместитель  в случае установления факта  нарушения закона органами и  должностными лицами, указанными  в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального  закона:

А) освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному  задержанию на основании решений  несудебных органов;

Б) опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в  суд или арбитражный суд с  требованием о признании таких  актов недействительными;

В) вносит представление  об устранении нарушений закона.

- Должностные лица органов,  указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего  Федерального закона, обязаны приступить  к выполнению требований прокурора  или его заместителя о проведении  проверок и ревизий незамедлительно.

Прокуратурой осуществляется несколько видов деятельности,  
одни из которых относятся к прокурорскому надзору, другие к иным 
направлениям деятельности прокуратуры. Основными отраслями 
прокурорского надзора признаются:  

1) надзор за исполнением  законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;  

2) надзор за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти,  представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;  

3) надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;  

4) надзор за исполнением  законов судебными приставами;  

5) надзор за исполнением  законов администрациями органов  и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.  

Помимо прокурорского  надзора законом предусмотрены  иные направления деятельности прокуратуры:  

1) осуществление уголовного  преследования в соответствии  с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;  

2) координация деятельности  правоохранительных органов по борьбе с преступностью;  

3) участие в рассмотрении  дел судами общей юрисдикции  и арбитражными судами;  

4) внесение представлений на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов;  

5) участие в правотворческой  деятельности.  

Изложенный в законе перечень направлений деятельности 
прокуратуры исчерпывающий. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.