Правовая характеристика административного правонарушения
Контрольная работа
по дисциплине
«Административное право»
«Правовая характеристика административного правонарушения»
Оренбург 2011
Содержание
Введение ………………………………………………………
1. Понятие и юридический состав административного правонарушения ……... 5
2. Сущность и признаки
административного
3. Виды административных правонарушений ………………………………….. 17
4. Отличие административного
правонарушения от
Заключение …………………………………………………
Список используемой литературы ………………………………………………. 29
Введение
В России, как и во всем цивилизованном мире, существуют различные правила, обязательные к соблюдению всеми, которые направлены на поддержание порядка и дисциплины в различных сферах деятельности, которые каким-либо образом затрагивают интересы физических и юридических лиц. Еще в средних веках появились правила поведения в обществе, именуемые этикетом, которые обязаны были соблюдать все лица благородного происхождения. Большинство «положений» правил этикета дошли и до наших дней и негласно соблюдаются многими людьми. Но в современной России существует множество других норм, требований и правил, предписанные действующим законодательством. Например, правила торговли, правила охраны труда, правила дорожного движения, правила охоты, правила приобретения, учета, хранения и использования оружия, правила воинского учета и многие другие. Эти нормы направлены на защиту интересов граждан, общества и государства в целом и адресованы широкому кругу субъектов. Нарушение их может привести к общественно опасным последствиям. Нарушение правил дорожного движения угрожает жизни и здоровью людей, может привести к дорожно-транспортному происшествию с повреждением автомобилей или иного имущества. Нарушение правил поведения в общественном транспорте создает дискомфорт окружающим, а безбилетный проезд ведет к имущественному ущербу транспортных предприятий.
Поэтому государство создает нормативно-правовую базу для регулирования отношений между людьми и предприятиями (организациями). Перечисленные выше и многие другие правила установлены федеральными законами, законами субъектов РФ, органами исполнительной власти.
Актуальность данной темы контрольной работы обоснована тем, что, несмотря на действие законов и правил люди часто нарушают их, создавая неудобство и принося вред окружающим, в том числе природе. А также необходимостью юридического регулирования отношений.
Безусловно, административные правонарушения влекут за собой определенную общественную опасность. Существуют мнения, что общественная опасность присуща только уголовным преступлениям, а для административных правонарушений свойственна другая характеристика – вред.
В связи с этим цель данной работы – уяснить природу и сущность административного правонарушения, понять различие между административным правонарушением и преступлением. Задачи: изучить понятие, состав, признаки, виды административных правонарушений.
1. Понятие и
юридический состав
Нарушение обязательных правил, о которых говорится во введении к данной работе, а точнее их несоблюдение, влечет за собой применение к нарушителю административных санкций. Оно квалифицируется как административное правонарушение, которое является основанием для административной ответственности.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях №195-ФЗ от 30 декабря 2001 года, принятый Государственной Думой 20 декабря 2001 года, в редакции более поздних федеральных законов, дает определение понятию административного правонарушения. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законами об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
«Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».
(Ч. 1 ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях)
Иными словами, существуют определенные отношения, которые охраняются административно-правовыми нормами, за нарушение которых возможно привлечение физических и юридических лиц к административной ответственности.
Вместе с тем существуют формальные составы правонарушений, при которых лицо, совершившее противоправное деяние, может быть привлечено к административной ответственности даже если вред от совершения административного правонарушения еще не наступил. В частности, глава 12 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяет юридическую ответственность за правонарушения в области дорожного движения. Нарушение некоторых норм в данной области повышает вероятность совершения дорожно-транспортного происшествия, вероятность наступления факта вредоносности для личности и общества.
Статья 1.1 КоАП РФ устанавливает, что законодательство об административных правонарушениях состоит из самого Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации. И административная ответственность определяется только в соответствии с КоАП РФ и законами субъектов РФ.
Состав административного правонарушения позволяет по юридическим критериям элементов отграничить его от смежных, частично совпадающих с ним преступлений. Законодательство не дает понятия состава административного правонарушения. Но его можно определить исходя из его содержания. Состав административного правонарушения – это совокупность закреплённых нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность. Таким образом, право закрепляет признаки административного правонарушения, образующие юридический состав, который является единственным основанием административной ответственности правонарушителя.
В то же время признаки и состав – это не одно и то же. Если с помощью признаков мы можем получить общую социально-психологическую и юридическую характеристику деяния, то состав определяет его правовую квалификацию и позволяет нарушителя привлечь к ответственности. Юридический состав призван быть основанием этой ответственности. Кроме того, наличие всех признаков административного правонарушения не всегда может приводить к административной ответственности. Например, противоправное деяния 15-летнего подростка может обладать всеми признаками административного правонарушения, но в нем не будет юридического состава, так как субъектом административного проступка не может быть лицо, не достигшее 16-летнего возраста.
«Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет».
(Ч. 1 ст. 2.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях)
Элементами состава административного правонарушения являются объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
1.1. Объект
К общему объекту административного права относятся общественные отношения, которые возникли в области исполнительно-распорядительной деятельности и регулируются нормами административного, в ряде случаев конституционного, таможенного, трудового, финансового, экологического, земельного и других отраслей права.
Родовым объектом административного проступка являются личность, права и свободы граждан, общественная безопасность, собственность, государственный и общественный порядок, отношения в сфере экономики, установленный порядок управления.
Видовой (или непосредственный) объект посягательства, например, общественная нравственность, честь, достоинство граждан, также характеризует каждый конкретный проступок.
1.2. Объективная сторона
Объективная сторона, как элемент административного правонарушения, дает характеристику проступку как антиобщественному акту внешнего поведения нарушителя норм права, который влечет административную ответственность и выражается в действии, бездействии и конечном результате.
Проводя анализ объективной
стороны состава
«Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества…»
(Ч. 1 ст. 20.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях)
Объективная сторона заключается в действии или бездействии, запрещённом административным правом. Она также во многом зависит от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших последствий. Учитывает также совершение противоправных деяний в прошлом, систематичность, неоднократность, повторность. Случаются длящиеся нарушения.
Неоднократность однородного действия или бездействия является одним из условий для признания его объективной стороной административного правонарушения. Причем статья 4.3. КоАП РФ определяет повторное совершение однородного административного правонарушения отягчающим административную ответственность обстоятельством.
«Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:
1) продолжение
противоправного поведения,
2) повторное
совершение однородного админис
3) вовлечение
несовершеннолетнего в
4) совершение административного правонарушения группой лиц;
5) совершение
административного
6) совершение
административного
Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим».
(Ч. 1 ст. 4.3. Кодекса РФ об административный правонарушениях)
Важно отметить, что понятия длящееся и продолжаемое административные правонарушения отличаются. Продолжаемое правонарушение – это совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых он подлежит административной ответственности.
1.3. Субъект
Субъектом административного правонарушения выступает физическое или юридическое лицо, которое причинило вред потерпевшему или общегосударственным интересам своим виновным действием или бездействиемю
Физические лица делятся на:
1) общий субъект (граждане, достигшие 16-летнего возраста);
2) специальный субъект (должностные лица, родители несовершеннолетних детей, находящиеся на территории РФ иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, лица без гражданства;
3) особый субъект (военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов.
Для одних категорий могут быть применены дополнительные основания для административной ответственности, для других применение мер может быть ограничено.
Например, должностное лицо подлежат административной ответственности, если оно совершило административное правонарушение, связанное с неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей.
К лицам, которые за административные правонарушения несут ответственность в основном в соответствии с дисциплинарными уставами, специальными положениями о дисциплине, правовыми актами, регламентирующие прохождение государственной службы в определенных органах, например, военные или сотрудники полиции, не могут быть применены административные санкции в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим службу по призыву, также в виде административного штрафа. Об этом говорится в статье 2.5. КоАП РФ.
Однако за нарушение правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил, административных правонарушений в области налогов, сборов и финансов и некоторых других они несут административную ответственность на общих основаниях.
Вместе с тем полномочные органы и должностные лица, рассматривая дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, могут вместо применения административного наказания передавать материалы о правонарушении соответствующим органам военного управления (командиру воинской части, военному коменданту, начальнику гарнизона) для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.
1.4. Субъективная сторона
Субъективная сторона административного правонарушения заключается в психическом отношении субъекта к совершенному им противоправному деянию и наступившим в результате этого последствиям. Она воплощается в понятии деликтоспособности.
Виновное деяние признается правонарушением лишь тогда, когда это деяние находилось под контролем воли и сознания лица, его совершившего. Юридически деяние не будет признано правонарушением, даже если оно принесло вредные последствия, если лицо, его совершившее, не могло выбрать правомерный вариант поведения из-за невменяемости, малолетства, физического или психического воздействия (под принуждением).
Субъективная сторона – это вина, которая выражается в форме умысла или неосторожности. Их определяет Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
«1. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
2. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть».
(Ст. 2.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях)
Теория административного права определяет две формы умысла – прямая и косвенная. Если нарушитель сознает противоправность своих действий или бездействия, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий своих действий и желает их наступления, то это прямой умысел. Если лицо не желает вредных последствий, но предвидит, сознательно допускает их, либо ему безразлично, то это косвенный умысел.
Например, сознательно, с прямым умыслом совершалось правонарушение, связанное с ведением «двойной бухгалтерии» в Ижевске в 2006 году, когда работникам фирмы выплачивалась заработная плата в конверте.
С косвенным умыслом совершил правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 12.24 КоАП РФ (нарушение Правил дорожного движения, повлекшие причинение вреда здоровью средней тяжести потерпевшему), житель Москвы С. А. Литвинов, который 24 октября 2010 года, управляя транспортным средством, выехал на полосу встречного движения и совершил столкновение с двумя другими транспортными средствами. В результате ДТП был причинен вред здоровью водителя одного из автомобилей. Федеральный судья Головинского районного суда Москвы назначил виновному наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей (Постановление Головинского районного суда города Москвы от 3 марта 2011 года).
Таким образом, правонарушитель несет административную ответственность только за совершение тех общественно опасных действий или бездействия и их вредные последствия, в отношении которых установлена его личная вина.
Неосторожность –
еще одна формы вины, при которой
правонарушитель предвидел
Однако неосторожность отличается от случайности (или казуса), при которых административная ответственность не наступает.
Существуют и другие элементы субъективной стороны. Факультативными являются мотив и цель правонарушения. При этом целью является предполагаемый результат, к которому стремится правонарушитель. Мотивом называется осознаваемая причина, которая побуждает виновное лицо к противоправному действию.
Содержание умышленной вины определяется характером административ-ного правонарушения, состав которого может быть формальным или материальным.
Формальный состав административного правонарушения не предусмат-ривает наступления общественно опасного, вредного последствия. Констатируется лишь факт нарушения того или иного правила.
Материальный состав включает в себя помимо противоправного действия или бездействия обязательное наступление в результате их совершения общественно опасных (вредных) последствий. Например, мелкое хищение влечет для собственника материальные потери.
Наличие вины является необходимым признаком административного правонарушения.
2. Сущность и признаки административного правонарушения
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие нормативные акты определяют административную ответственность за правонарушения только при условии, что эти деяния по своему характеру не влекут за собой уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Признаки административного правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образуют сложный юридический состав, являющийся единственным основанием административной ответственности правонарушителя. С помощью признаков административного правонарушения мы получаем общую социально-психологическую и юридическую характеристику того или иного деяния.
Признаками административного правонарушения являются деяние (действие или бездействие), общественная опасность, противоправность, виновность, наказуемость деяния.
Деяние – это осознанный акт человеческого поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном действии или бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП. Деяние имеет цель, средства, процесс, результат, а также охватывает личностные характеристики – мотив, ценностную ориентацию, психологическое отношение к содеянному.
Деянием является активное
нарушение установленной
Бездействием считается пассивное поведение, которое выражается в несовершении лицом действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей. Например, работник нефтяной компании на обслуживании скважины работает без каски и противогаза, тем самым нарушает правила охраны труда, подвергая опасности себя и возможной юридической ответственности своего руководителя. К бездействию также относится уклонение от подачи декларации о доходах. Еще один пример бездействия (из уголовной практики) неоказание помощи терпящим бедствие при крушении теплохода «Булгария» 10 июля 2011 года экипажами суден «Дунайский-66» и «Арбат».
Сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Нормы права закрепляют обязательные правила поведения и предусматривают возможность применения за их нарушение государственного принуждения. Общественная опасность правонарушения обуславливает ответственность за его совершение. Отсутствие общественной опасности говорит об отсутствии и самого правонарушения.
Любой административный проступок посягает на установленный порядок и причиняет вред, нарушает упорядоченность, согласованность, гармоничность управленческих отношений. Причем нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде так и в создании условий для наступления вреда. В то же время общественная опасность не упоминается в числе признаков административного правонарушения в статье 2.1 КоАП РФ. Тем не менее. Их вредность констатирована большинством диспозиций норм Кодекса.
Дискуссия об общественной опасности административных правонарушений в теории административного права продолжается. Существует точка зрения, что общественная опасность деяния присуща только преступлениям, а административный проступок является «вредоносным». Но с этой позицией я не могу согласиться. Вернусь к административному правонарушению, о котором речь шла в 1 главе настоящей контрольной работы. Житель Москвы С. А. Литвинов, управляя автомобилем, выехал на полосу встречного движения и допустил столкновение с двумя другими автомобилями. Он причинил вред здоровью одного из водителей, имущественный вред обоим транспортным средствам. Но ведь своими действиями он создал общественную опасность. Водители могли погибнуть, в том числе виновный. Могли погибнуть и пассажиры автомобилей. Кроме того, Литвинов наверняка создал аварийную ситуацию, создав помехи для движения автомобилей, двигавшихся во встречном направлении. В ДТП могли попасть и другие транспортные средства, пешеходы. В данном случае, как и во многих других административных правонарушениях, общественная опасность является их материальным признаком.
Общественная опасность присуща административным правонарушениям в области пожарной безопасности, которые могут привести к гибели многих людей и имущества. К таким же последствиям могут привести нарушения норм охраны труда, правил приобретения, охранения и использования взрывчатых, радиоактивных веществ и других норм и правил.
Нарушение названных выше и других правил иногда может привести к уголовной ответственности. Но в большинстве случаев вред от них не настолько велик, чтобы привлекать нарушителей к уголовной ответственности.
Юридическим синонимом общественной опасности в административном праве является противоправность. Противоправность состоит в совершении действий, запрещенных нормой права, или несовершении действий, предписанных правовым актом.
Вместе с тем, противоправное деяние не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности обычно достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований, предписанных правовой нормой, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний, т.е. создания угрозы тем или иным общественным отношениям.
Согласно законодательству, противоправность деяния имеет место не только в административном, но и в других отраслях права – конституционном, гражданском, финансовом, налоговом, таможенном, земельном и других. Но соблюдение их норм охраняется мерами административного права.
Таким образом, меры административного наказания могут быть применены лишь в том случае, если конкретное деяние предусмотрено нормой права.
Еще одним признаком
Важным признаком
Признак административной наказуемости тесно связан с юридическими последствиями применения мер административной ответственности. Их суть состоит в том, что применение к правонарушителю административного наказания влечет для него состояние административной наказанности; в его правовой статус включается элемент, характеризующий новое правовое положение личности.
Статьей 4.6 КоАП установлено, что состояние административной наказанности, как правило, если иное не установлено законом, продолжается в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания и аннулируется по его истечении автоматически, т.е. без особого решения или санкционирования какого-либо государственного органа или должностного лица. Лицо после истечения этого срока считается не подвергнутым административному наказанию.
Повторное совершение административного правонарушения при состоянии административной наказанности до истечения сроков давности привлечения к ответственности, установленных действующим законодательством, может повлечь назначение более сурового административного наказания, как правило, крупных штрафных санкций и даже административного ареста.
3. Виды административных правонарушений
Анализ состава
