МОСКОВСКАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                      Контрольная работа

                                  по экологическому праву

                             на тему: «Правовая охрана вод». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                        Выполнил: студент 4 курса

                                                        группы ЮЗВ-1-08

                                               Панасов П.В. 
 

                                                  МОСКВА-2010

                                                 СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 

Введение…………………………………………………………………………….3

1.Виды юридической ответственности за земельные правонарушения…….. 4

2. Административная ответственность за земельные правонарушения…... .4

3. Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства..6

4. Дисциплинарная и материальная ответственность за нарушение земельного законодательства……………………………………………………………………………..8

5. Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения….10

6. Земельно-правовая (специальная) ответственность за нарушение земельного законодательства……………………………………………………….……..12

Заключение………………………………………………………………………...16

Список литературы.……………………………………………………..……..........17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                         ВВЕДЕНИЕ 

    Воды - возобновляемый, но ограниченный и уязвимый природный ресурс, без которого немыслима жизнь человечества. Этот неотъемлемый компонент окружающей среды, обеспечивающий экономическое, социальное и экологическое благополучие населения, является основой жизни и деятельности народов всего мира.

    Дефицит пригодных для человека водных ресурсов - тревожный симптом наблюдающегося глобального экологического кризиса. Он имеет место во многих странах мира, включая и некоторые регионы России. Российское водное законодательство призвано создать такие условия, при которых потребительское отношение к водам (загрязнение, засорение и истощение) было бы исключено.

    Характерной особенностью правового режима вод является всестороннее регулирование их охраны от различных вредных воздействий.

    Правовая охрана вод - это система закрепленных законом мер, направленных на предотвращение их загрязнения, засорения и истощения. Загрязнением или засорением водное законодательство признает ухудшение качества вод в результате сброса в водные объекты или поступления в них иным способом вредных веществ (загрязнение) либо предметов или взвешенных частиц (засорение). Истощение вод - устойчивое сокращение их объема (ст. 1 Водного кодекса РФ).

    Законодательством предусмотрено, что использование водных объектов должно осуществляться с минимально возможными негативными последствиями для водных объектов. При их использовании гражданам и юридическим лицам необходимо проводить производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов. Данные требования раскрываются через систему рассмотренных выше обязанностей указанных субъектов, образующих содержание права водопользования.

    Законодательством предусмотрено создание различных категорий особо охраняемых водных объектов - природных экосистем, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые полностью или частично, постоянно или временно изымаются из хозяйственной деятельности. Это могут быть участки внутренних морских вод, водно-болотные угодья, водотоки и водоемы, отнесенные к уникальным природным ландшафтам, зоны охраны истока или устья водных объектов, места нереста ценных видов рыб и др. Специальным Федеральным законом «Об охране озера Байкал» установлен особый правовой режим охраны уникальной экологической системы - Байкальской природной территории, которая является природным объектом всемирного наследия.

                                  Понятие правовой охраны вод.

    Вода (окись водорода) - простейшее химическое соединение водорода с кислородом. Бесцветна. В слое более 2м - голубоватая жидкость, при нормальном атмосферном давлении имеет температуру плавления ноль градусов и температуру кипения сто градусов. Вода является составной частью гидросферы, т.е. водной оболочкой земного шара. В виде водяного пара вода содержится в воздухе. Вода - непременная составная часть всех живых организмов, жизнедеятельность которых без воды не возможна. Воду практически нельзя заменить ничем. Природные источники тепла - уголь, газ, нефть - взаимозаменяемы. А потребность живого организма в воде может заменить только вода.

    Вода  необходима для человека при бытовых  нуждах: для питья и приготовления  пищи, уборки в квартире. Также вода необходима для всего, что производит человек для себя - начиная с добычи руды и выращивания растений и кончая созданием микросхем для компьютеров и выработки энергии. Суммарный водозабор из естественных водоемов составляет в среднем до 2000л в сутки на человека, что примерно равняется 360 куб.км. в год или 8% среднего годового стока рек, морей.

    В основе концепции правовой охраны окру жающей среды лежат диалектико-материалистические представления о взаимосферах объективных и субъективных факторов, определяющих соотношение природных и социальных условий жизни современного человека.

    Окружающая  общество природная среда существует и формируется в соответствии с объективными законами, которые  никто не может отменить, изменить или устранить их проявление. Однако люди могут и должны познавать  их и правильно применять в интересах развития общества.

    Люди  должны согласовывать свое поведение  с требованиями познанных объективных  законов природы и подчиняться  им, потому что правильное применение познанных объективных законов  природы заключается: во-первых, в  понимании сущности тех требований, которые вытекают из этих законов и диктуют людям определенные варианты поведения по отношению к окружающей природе, и во-вторых, в практическом осуществлении этих требований в процессе управления поведением конкретных лиц, народов.

    Требования  объективных законов природы, диктующие  людям определенные варианты поведения  в отношении окружающей среды, именуются  экологическими требованиями, а поведение  людей экологически правильным поведением¹.

    Право, будучи эффективным регулятором  общественных отношений и регулируя через них непосредственное поведение субъектов общества, способно во взаимодействии с другими средствами управления обществом обеспечить такое поведение. Установлением обязательных юридических требова ний, принципов, норм, предписаний, возложений обязанностей совершить конкретные действия или воздержаться от них в определенных условиях, путем представления соответствующих прав и полномочий, посредством запретов и дозволений право может создать такой режим деятельности общества, при котором будет гарантировано его экономическое благополучие в каждый данный исторический период в перспективе².

    Охрана  вод представляет собой деятельность людей, направленную на сохранение, восстановление и улучшение природных запасов  воды на земле. Что касается достижения этих целей, то оно обеспечивается разнообразными, причем не только правовыми, но и естественно-научными, техническими, экономическими средствами³.

    В области взаимодействия общества и  природы функции права проявляются: в законодательном закреплении объектов природы, подлежащих охране и использованию, в определении прав и обязанностей природопользователей и закреплении разрешительных мер по использованию ее богатств.

    Совокупность  правовых средств составляет правовую охрану вод. Цели правовой охраны вод и вытекающие из них основные положения, установленные ст.ст.3,5 Водного Кодекса РФ, где говорится, что водное обеспечение в целях обеспечения рационального использования вод для нужд населения и народного хозяйства, охрана вод от загрязнения, засорения и истощения, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод, улучшения состояния водных объектов, а также охраны прав предприятий, организаций, учреждений и граждан, укрепления законности в области водных отношений регулируется настоящими Основами, издаваемыми в соответствии с ним другими актами водного законодательства⁴.

    По  своему содержанию правовая охрана вод  представляет собой систему государственных  и общественных мероприятий, включающую в себя четыре группы:

    1) установление научно-обоснованных правовых требований по охране вод, регламентирующих определенные права и обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан;

    2) проведение хозяйственно-организаторской  работы по выполнению этих  правовых требований;

    3) осуществление государственного  и общественного контроля за  выполнением требований охраны  вод;

    4) применение мер ответственности  к лицам и организациям, виновным  в нарушении законодательства  об охране вод⁵.

         Вода как объект правовой охраны.

    Необходимость правового регулирования отношений  по использованию и охране вод  требуют расшифровки понятия  воды⁶.

    Вода - кровеносная система Земли - подлинный  источник земли.

    Распространение растений и животных на нашей планете  всегда связано с наличием пригодной для их жизни воды (поверхностной или подземной). Там, где вода в изобилии, все живое размножается быстрее, и наоборот, там, где воды мало или она загрязнена, жизнь замирает и развивается медленнее. Лишь в условиях благоприятного водного режима природная среда обеспечивает существование нормально развивающихся и жизнеспособных растительных и животных сообществ.

    Важно отметить, что вода всегда оказывала  существенное влияние на формирование человеческой культуры и развитие цивилизации  и значительно больше, чем другие природные ресурсы. Реки, озера и часто подземные воды во всех странах мира играли важную роль в размещении производительных сил городов и других населенных пунктов. Так, любое поселение человека создается всегда на том месте, где есть питьевая вода, будь то река или выход подземных вод на поверхность в виде родников.

    Как и другие предметы природы, вода также  подвергается производственному воздействию  людей и в следствии этого  какая-то часть вещества воды, добытая  из ее природных запасов выделяется из природной среды и в определенной степени изолируется от стихийно действующих сил природы путем заключения ее в сосуды, искусственно созданные емкости: баки, цистерны, резервуары, сети водопроводов и т.д.

    Главным отличием правового режима добытой воды от правового режима природных запасов является то, что добытая вода в процессе ее использования в качестве сырья или потребительского продукта может принадлежать на праве собственности не только государству, но и общественным организациям.

    Вода  с момента ее отделения от природной среды утрачивает качества объекта природы и приобретает качества товара, включается в товарный оборот и может состоять как в собственности государства, так и в собственности иных субъектов права.

    В специальной литературе высказывалось мнение о том, что вода, к которой приложен человеческий труд, становится товаром независимо от ее взаимосвязи с природной средой и как пример приводятся водохранилища и каналы. Воду в них, якобы, нельзя считать природным объектом, а следует рассматривать как товар, созданный трудом человека. На этом основании делается предложение о необходимости денежной оценки вод⁷.

    Действительно, ресурсы водохранилищ и каналов  являются в определенной мере продуктом  труда людей, но в то же время они  как правило, не выделены из природной среды и продолжают оставаться ее компонентом. Эти водные ресурсы не изолированы от воздействия с грунтовыми водами, поверхностным стоком и атмосферой, находясь в рамках естественного круговорота воды, совершающегося независимо от воли людей.

    Правовой  охране подлежат воды, состоящие в  собственности государства и  составляющие в совокупности единый государственный водный фонд. Все  воды, - в водном законодательстве, - составляют единый государственный  фонд, который включает: реки, озера, водохранилища, другие поверхностные водоемы и водные источники, а также воды каналов и прудов, подземные воды и ледники, внутренние моря и другие морские воды, и территориальные воды⁸.

    Рассматривая  взаимодействие природы и общества, отдельные авторы считают природу целым единым интегрированным объектом правовой охраны. Такой подход к охране природы, по их мнению, обязательно предполагает дифференциацию природы. Оберегая природную среду в целом, закон тем самым прямо или косвенно охраняет ее отдельные элементы. И наоборот, осуществляя правовую защиту отдельных элементов естественной среды с учетом их взаимосвязи, закон обеспечивает тем самым качество природной среды в целом⁹.

    Рассмотрим  понятие воды как природного ресурса. Понятие это экологическое, выражает потребительское отношение общества к водам. То или иное природное вещество становится и вырывается из природного объекта и среды вследствие развития производства и возникновения новых потребностей общества. Это же вещество перестает быть ресурсом, если общество теряет к нему интерес, как к источнику своего потребления. Включение природного ресурса в систему правовой охраны природы объясняется тем, что природное вещество, получившее экономическое значение, продолжает существовать в неотделимом состоянии с природой, а всякое изъятие его вносит изменения в экологические пределы естественной среды. Природным комплексом считается участок природной среды, включающий в себя совокупность взаимосвязанных между собой природных объектов (земли, лесов, недр, атмосферного воздуха, животного мира), специально обособленный с целью заповедной охраны природы¹⁰.

    Такие природные комплексы создаются  государством и служат для сохранения участков естественной среды от разрушительного  влияния производственно-хозяйственной  деятельности. Для них характерен заповедный режим правовой охраны, главным содержанием которого является запрещение вредного вмешательства в природные процессы.

    Природно-территориальные  комплексы создаются с целью  рационального совмещения определенных видов производственно-хозяйственной деятельности с запретительными или ограничительными мерами в области природопользования¹¹.

    Однако  в отличие от природных комплексов природно-территориальные комплексы  могут быть местом жизни и деятельности человека. В их пределах разрешается развитие некоторых безвредных для природы видов производств, таких как курортно-оздоровительные зоны, зеленые зоны вокруг городов, зоны рекреаций и другие охраняемые зоны.

    Следовательно, юридическому понятию "воды", обозначающему объект правовой охраны, соответствуют природные запасы воды, выступающие как самостоятельное материальное благо и об разующие единый государственный водный фонд¹².

                         Понятие "права водопользования".

    Согласно  Водного законодательства Российской Федерации воды являются собственностью государства и предоставляются только в пользование. Следовательно, любое использование вод в нашей стране осуществляется только при сохранении за государством права собственности на них. Использование вод не может осуществляться ни путем передачи их в собственность граждан, общественных организаций или иностранных субъектов, ни путем передачи вод в оперативное управление государственным предприятиям, организациям или учреждениям. Все субъекты права кроме государства могут владеть водами только на правах пользователей.

    Воды - это совокупность физико-географических водных объектов: рек, озер, водохранилищ, других поверхностных водоемов и  водных источников, подземных вод, ледников, морей и т.д., которые составляют единый государственный водный фонд¹³. Именно эти водные объекты, заключающие в себе определенную часть природных запасов воды, состоят в собственности государства.

    Право пользования водами, предлагающее возможность  добычи воды и присвоения ее общественными  организациями или гражданами или установление права оперативного управления, строго регламентируется законодательством, допускается при соблюдении установленных требований, и, основное, с сохранением за государством права собственности на эксплуатируемый водный объект.

    Так, можно, например, добыть воду из реки или иного источника. Вода при этом может оказаться собственностью лица или организации, но река или какой-либо источник останется в собственности государства. Можно также вложить труд и средства в реконструкцию или создание водного объекта, но этот объект не будет и не может быть собственностью отдельных лиц или организаций. Он будет принадлежать только государству.

    Важно отметить, что передача вод в оперативное  управление хозяйствующих субъектов  недопустима, так как право оперативного управления заключает в себе возможность отчуждения вод и передачу водных объектов в оперативное управление государственным организациям, что было бы сопряжено с правом этих организаций распоряжаться водными объектами в гражданско-правовом смысле, т.е. вплоть до перехода права собственности к иным субъектам. Законодательство Российской Федерации не допускает передачи водных объектов в оперативное управление государственных организаций. Поэтому социальная потребность правового регулирования отношений, складывающихся в связи с использованием водных объектов удовлетворяется при помощи права пользования. В отношениях по использованию вод право водопользования выступает как правовой титул, юридическое основание, показывающее правомерность пользования водным объектом со стороны того или иного предприятия, учреждения или лица.

    Право водопользования регулирует прежде всего отношение между государством как субъектом права государственной  собственности на воды и отдельными предприятиями, учреждениями, организациями или гражданами, пользующимися водами. Это право опосредствует отношения между различными водопользователями с одной стороны и всеми другими водопользователями и собственниками вод - с другой.

    По  водному законодательству Российской Федерации пользование водами возможно лишь при наличии полученного от компетентных государственных органов разрешения, согласия, за исключением случаев, когда отдельные виды пользования возможны без разрешения в силу общего государственного дозволения, выраженного непосредственно в законе¹⁴.

    Представив  водные объекты в пользование, государство  не утрачивает права собственности  на них, хотя водопользователи получают довольно широкие возможности хозяйственной  эксплуатации водных объектов или иного  их использования. Государство постоянно наблюдает за водопользователями, следит за тем, чтобы они выполняли все те требования, которые связаны с использованием водных объектов.

    Водопользователи  могут вступать в отношения с  третьими лицами, но под контролем  государства и при сохранении всех прав и обязанностей водопользователей по отношению к государству. В предусмотренных законом случаях государство может распоряжаться водами, предоставленными в пользование: изъять их из пользования одних субъектов и предоставить в пользование другим¹⁵.

    Итак, специфическая особенность права  водопользования состоит в том, что его происхождение обусловлено  правом государственной собственности  на воды и что пользование тем  или иным водным объектом всегда осуществляется под эгидой права государственной  собственности на воды. 
 

                                   Объекты водных отношений. 

     Итак, в области использования и  охраны водных объектов складываются отношения, регулируемые правом. ВК предусматривает, что эти отношения имеют свои объекты и субъекты. Объектами этих отношений являются водные объекты или их части. Водные объекты представляют собой сосредоточение вод на поверхности суши и в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. При этом поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод, дна и берега, а подземные - из подземных вод и вмещающих их горных пород. Совокупность водных объектов в пределах России, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр, образует водный фонд.

     Российское  водное законодательство предусматривает классификацию водных объектов. Классификация водных объектов, содержащаяся в ВК, не является чем-то излишним, уходящим в естественную науку: она нужна для определения форм собственности на водные объекты, упорядоченного ведения водного кадастра; она зависит от физико-географических, гидрологических характеристик, но имеет юридическое значение. Это неудивительно: правовой режим использования небольшого пруда должен отличаться от правового режима обширного водохранилища.

     В ст. 8 ВК названы следующие виды водных объектов: поверхностные водные объекты, внутренние морские воды, территориальное море РФ, подземные водные объекты. В свою очередь, поверхностные водные объекты подразделяются на поверхностные водотоки, поверхностные водоемы, ледники и снежники (ст. 9 ВК).

     К поверхностным водотокам относятся реки, водохранилища на них, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов. От поверхностных водоемов (озера, болота, водохранилища, пруды), характерных замедленным водообменом, их отличает состояние непрерывного движения вод (ст. 10, И ВК). Весьма специфичны по своим природным характеристикам «твердые» водные объекты - ледники и снежники. Ледники понимаются как движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности. Снежники определяются как неподвижное естественное скопление снега и льда, сохраняющееся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части (ст. 13 ВК). Ледники и снежники концентрируют в себе громадные запасы пресной воды, являются истоком крупных речных бассейнов, но в то же время подвержены атмосферному загрязнению. Эти уникальные водные объекты в преддверии прогнозируемого дефицита пресной воды рассматриваются как резерв для водного хозяйства.

     К подземным водным объектам относятся: водоносные горизонты - сосредоточение вод в трещинах и пустотах горных пород, находящиеся в гидравлической связи; бассейн подземных вод - совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах; месторождения подземных вод - часть водоносного горизонта с благоприятными условиями для извлечения подземных вод; естественные выходы подземных вод -выход подземных вод на суше или под водой.

     Следует отметить, что естественные выходы подземных вод являются, в известной степени, не только подземными, но и поверхностными водными объектами, тем более что они могут быть истоками рек и ручьев. Отношения при геологическом изучении, разведке и охране подземных вод регулируют как горным, так и водным законодательством РФ (ст. 5 ВК).

     В ст. 14, 15 ВК дается определение внутренних морских вод и территориального моря. Морские воды считают внутренними в случаях, когда они расположены в сторону берега от исходной линии, принятой для расчета ширины территориального моря. В свою очередь, к территориальному морю РФ относят прибрежные морские воды шириной 12 миль, отмеряемых от исходной линии прочь от берега. Более подробно отношения по охране и использованию морских ресурсов регламентирует специальный Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». В частности, в нем предусмотрено установление исходной линии по максимальному отливу, по наиболее удаленной в сторону моря гряде островов, рифов, скал и т.д.

     Особый правовой режим имеют поверхностные и подземные водные объекты, обозначающие или пересекающие границу между двумя и более государствами, которые считаются в российском законодательстве трансграничными (пограничными). К их числу относятся Неман, Нарва, Терек, Урал, Днепр, Северный Донец, Чудско-Псковское озеро и другие водотоки и водоемы. Отношения по использованию и охране международных по своему расположению рек и озер регламентируются не только водным законодательством, но и законодательством о государственной границе. Кроме того, на них распространяется и действие конвенций и соглашений, в которых участвует Российская Федерация, т.е. международное речное право.                           

                                 Субъекты водных отношений. 

     В качестве участников водных отношений выступают Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, физические и юридические лица. От имени Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований действуют их органы власти.