План.

Введение……………………………………………………………………………….2

1. Водное законодательство  и полномочия Российской федерации  и её субъектов в области  использования и охраны водных  объектов………………………………3

2. Государственное  управление и контроль за использованием  и охраной водных объектов………………………………………………………………………………..5

3. Порядок использования  и охраны водных объектов в  РФ……………………….7

Заключение…………………………………………………………………………...10

Список литературы…………………………………………………………………..11

Введение.

    В свое время Ф.Энгельс указывал, что  вторжение человека в природные процессы без прогнозирования последствий этого вторжения, приведет к тому, что сначала человек имеет те результаты, на которые он рассчитывал, "но во вторую и третью очередь совсем другое, - непредвиденные последствия, которые часто уничтожают значение первых".¹

    И именно сейчас актуальность этого положения  сильно возросла, т.к. охрана окружающей среды становится важнейшей стороной государственной политики, международных  отношений и уклада жизни многих народов, одной из лидирующих проблем научного общества.

    Сегодня всем известно о наращивании объемов  загрязнения вод, о бесхозяйственном водопользовании, когда все больше водоемы загрязняются различными вредными выбросами, отходами, что делает их непригодными для жизни людей  и животного мира. Также в последние годы увеличилось загрязнение не только поверхностных, но и подземных вод.

    Главной экологической задачей на современном  этапе развития общества является реализация комплексной программы создания очистных сооружений. Каждое предприятие-водопользователь обязано возвращать только чистую воду, что предполагает пересмотр всей стратегии водопотребления, изменения инфраструктуры промышленности и сельского хозяйства, реализацию принимаемых экологических программ.

    Охрана  природы обеспечивается различными способам, но особое место принадлежит правовому способу, который состоит в том, что государство издает общеобязательные правила - правовые нормы. В правовых нормах, определяющих условия, порядок охраны и использования природных ресурсов, отражаются основные направления политики государства в области охраны окружающей среды в стране, достижения науки и техники и создания наиболее благоприятных условий для здоровья, труда и отдыха человека.

    Данная  работа посвящена вопросам правового  регулирования охраны вод в сфере водопользования. 

1. Водное законодательство и полномочия Российской федерации и её субъектов в области использования и охраны водных объектов.

    Водное  законодательство Российской Федерации  состоит из Водного кодекса РФ и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Водному кодексу РФ и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

    Водное  законодательство Российской Федерации  регулирует водные отношения в целях  обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; для поддержания оптимальных  условий водопользования; качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем.

    К полномочиям Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов относятся (ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации):

    1) определение государственной политики в области использования и охраны водных объектов;

    2) владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом;

    3) разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, контроль за их соблюдением;

    4)проведение единой инвестиционной политики в области использования и охраны водных объектов;

    5) разработка, утверждение и реализация государственных федеральных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, а также федеральных государственных программ по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод;

    6) установление порядка использования водных объектов;

    7) установление порядка выдачи, оформления, регистрации и выдача лицензии на водопользование и распорядительной лицензии;

    8) другие полномочия, предусмотренные водным законодательством.²

    К полномочиям субъектов Российской Федерации в области использования  и охраны водных объектов отнесено:

    1) владение, пользование, распоряжение и управление водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ;

    2) разработка и принятие законов, иных нормативных правовых актов, регулирующих водные отношения в пределах территории субъекта РФ;

    3) участие в разработке, согласовании, государственной экспертизе и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов на территории субъекта РФ;

    4) разработка, утверждение и реализация территориальных государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов;

    5) ограничение, приостановление и запрещение использования водных объектов, находящихся в собственности субъекта РФ, и др.

    Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия в области использования и  охраны водных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также необходимые для их реализации материальные и финансовые средства. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. Государственное управление и контроль за использованием и охраной водных объектов.

    Государственное управление использованием и охраной  водных объектов основывается на следующих  принципах:

    1) устойчивое развитие (сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей природной среды);

    2) сочетание рационального использования и охраны всего бассейна водного объекта и его части в границах территорий отдельных субъектов Российской Федерации (сочетание бассейнового и административно-территориального принципов);

    3) разграничение функций управления в области использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использования.

    Государственное управление в области использования  и охраны водных объектов осуществляют Правительство Российской Федерации  и специально уполномоченный государственный  орган управления использованием и охраной водного фонда (ст. 71 ВК РФ). Важные функции по рациональному использованию и охране водных ресурсов возложены на Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Система органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области использования и охраны водных объектов на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, устанавливается самими субъектами, в соответствии с основами конституционного строя РФ, общими принципами организации исполнительных органов государственной власти и Водным кодексом Российской Федерации.

    Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное  управление в области использования и охраны водных объектов, образуют единую систему органов исполнительной власти Российской Федерации, обеспечивающих реализацию государственной политики в области использования и охраны водных объектов.

    Основными функциями специально уполномоченного  государственного органа управления использованием и охраной водного фонда являются:

    1) планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования;

    2) ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод;

    3) проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние вод;

    4) осуществление иных функций, направленных на рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов.

    Государственный контроль за использованием и охраной  водных объектов осуществляется государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда (таковым в настоящее время является Министерство природных ресурсов Российской Федерации), специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, другими органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

    Порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной водных объектов определяется Правительством Российской Федерации.

    Государственный контроль призван обеспечить соблюдение:

    1) порядка использования и охраны водных объектов;

    2) лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения);

    3) стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов; 

    4) иных требований водного законодательства Российской Федерации.  
 
 
 
 
 

    3. Порядок использования и охраны водных объектов в РФ.

    Водные  объекты могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, здравоохранения, промышленности и энергетики, сельского хозяйства и для иных целей.

    Общим водопользованием считается использование  водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств. Оно может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование как на водных объектах общего пользования, так и на водных объектах, не состоящих в общем пользовании, в порядке, предусмотренном Водным кодексом РФ.

    Специальным водопользованием считается использование  водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств. Оно осуществляется гражданами и  юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов. ³

    Как предусмотрено статьей 87 Водного  кодекса РФ, для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, могут предоставляться в особое пользование по решению Правительства РФ. По решению органов исполнительной власти субъектов РФ могут предоставляться в особое пользование для государственных и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в собственности субъектов РФ. В решении о предоставлении водного объекта в особое пользование должны быть указаны цель и основные условия его использования.

    Водным  кодексом Российской Федерации определены порядок осуществления общего водопользования: ограничение, приостановление или  запрещение использования водных объектов; лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения); права и обязанности водопользователей при использовании водных объектов и др.

    Общие требования к охране водных объектов установлены статьей 94 Водного кодекса  Российской Федерации, предусматривающей, что органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в соответствии с законодательством РФ принимают совместные с принципом устойчивого развития меры по сохранению водных объектов, предотвращению их загрязения, засорения и истощения, а также по ликвидации последствий указанных явлений. Граждане и юридические лица обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов.

    Особо урегулирована в Водном кодексе РФ охрана водных объектов от загрязнения; засорения; загрязнения и засорения из источников, находящихся на суше; загрязнения и засорения, вызываемых деятельностью на дне водных объектов; загрязнения ядохимикатами; загрязнения радиоактивными и токсичными веществами (материалами).

    Особые  требования по охране водных объектов предъявляются при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и  вводе в эксплуатацию хозяйственных  и других объектов, влияющих на состояние  водных объектов.

    Статьей 107 ВК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, деятельность которых может оказать вредное влияние на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод. На водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается размещение захоронений отходов, свалок, кладбищ, скотомогильников и других объектов, влияющих на состояние подземных вод. Запрещено орошение сточными водами, если оно влияет или может повлиять на состояние водных подземных объектов.

    Согласно  статье 111 ВК РФ для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем  экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны. Таковой является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на который устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности.

    В пределах водоохранных зон устанавливаются  прибрежные защитные полосы, в которых  запрещается распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность, за исключением случаев, предусмотренных Водным кодексом РФ. Так, допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование.

    Существует  также понятие особо охраняемых водных объектов, которыми являются природные водные экосистемы, имеющие особое природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Такие объекты изымаются из хозяйственной деятельности на основании решений соответствующих органов исполнительной власти по представлению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда и специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды.

    Платежи, связанные с пользованием водных объектов, включают:

    1) водный налог;

    2) неналоговую плату, которая взимается  за пользование поверхностными водными объектами для таких видов водопользования:

    - забор (изъятие) водных ресурсов  из водных объектов или их  частей;

    - использование водных объектов  или их частей без забора (изъятия)  водных ресурсов для производства  электрической энергии;

    - использование акватории водных  объектов или их частей, в том  числе для рекреационных целей.⁴ 

     Заключение.

    Вода  – вещество, крайне необходимое  для человека при бытовых нуждах: для питья и приготовления  пищи, уборки в квартире. Также вода необходима для всего, что производит человек для себя.

    В основе концепции правовой охраны окружающей среды лежат диалектико-материалистические представления о взаимосвязях объективных и субъективных факторов, определяющих соотношение природных и социальных условий жизни современного человека.

    Окружающая  общество природная среда существует и формируется в соответствии с объективными законами, которые  никто не может отменить, изменить или устранить их проявление. Однако люди могут и должны познавать  их и правильно применять в интересах развития общества.

    Люди  должны согласовывать свое поведение  с требованиями познанных объективных  законов природы и подчиняться  им, потому что правильное применение познанных объективных законов природы заключается: во-первых, в понимании сущности тех требований, которые вытекают из этих законов и диктуют людям определенные варианты поведения по отношению к окружающей природе, и во-вторых, в практическом осуществлении этих требований в процессе управления поведением конкретных лиц, народов.

    Требования  объективных законов природы, диктующие  людям определенные варианты поведения  в отношении окружающей среды, именуются  экологическими требованиями, а поведение  людей экологически правильным поведением.

    Право, будучи эффективным регулятором общественных отношений и регулируя через них непосредственное поведение субъектов общества, способно во взаимодействии с другими средствами управления обществом обеспечить такое поведение методом установления обязательных юридических требований, принципов, норм, предписаний, возложений обязанностей совершить конкретные действия или воздержаться от них в определенных условиях.

     Список литературы.

1. Водный кодекс Российской Федерации.
2. Сборник нормативных актов по экологическому праву Российской Федерации. Том 1-2, М.,2008.
3. Бельченко    Р.П.    Охрана    водных    ресурсов. М.,2008.
4. Ерошин Б. В. Экологическое право. М.,2009.
5. Каверин A.M.  Правовая охрана вод от загрязнений. М.,2007.