Правовая основа бюджетного процесса муниципальных образований

ВВЕДЕНИЕ

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов разного уровня в РФ, а также  контроль за исполнением и ответственность  за нарушение бюджетного законодательства РФ регулируются Законом РСФСР «Об  основах бюджетного устройства и  бюджетного процесса РСФСР» (от 10 октября 1991 г.) и Бюджетным кодексом РФ, принятым Федеральным Собранием и подписанным  Президентом РФ 31 июля 1998 г., а также  другими законами РФ, законами республик  в составе РФ и решениями государственных (представительных) органов субъектов  РФ, Правилами о порядке составления  и исполнения бюджета, издаваемыми  Минфином РФ на основе бюджетного законодательства.

Бюджетный процесс, как определяет его Бюджетный кодекс РФ (ст.6), — регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

 Цель контрольной работы является – рассмотреть правовую основу организации бюджетного процесса.

Для выполнении данной цели поставлены следующие задачи:

- показать сущность и  раскрыть содержание бюджетного  процесса; - рассказать о стадиях  и участниках процесса; - рассмотреть  особенности полномочий .

1. Сущность и содержание бюджетного процесса

Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством Российской Федерации  деятельность органов государственной  власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и  утверждению бюджетной отчетности.

Задачи бюджетного процесса:

1) Определение доходов  бюджета по отдельным налоговым  и др. платежам, а также общего  объема в соотв. с общими  прогнозами и целевыми программами  социального и экономического  развития;

2) осуществление бюджетного  регулирования;

3) Установление расходов  по целевому назначению, а также  их общего объема исходя из  потребности общегосударственного  мероприятия, предусмотренного бюджетом;

4) Повышение роли перспективности  бюджетного планирования (прогнозирования);

5) Контроль за финансовой  деятельности отдельных юридических  лиц и доходов отдельных граждан  при выполнения ими налоговых  обязательств;

6) Автоматизация процесса  составления и исполнения бюджета.  Бюджетный процесс включает в  себя:

1) а) сводное финансовое  планирование и прогнозирование.

б) составление бюджета.

2) в) рассмотрение и  утверждение проекта бюджета.

3) г) исполнение бюджета  в течение бюджетного года.

д) анализ и контроль исполнения бюджета.

4) е) составление отчета  об исполнении бюджета и его  утверждении.

Законодательные органы - федеральное  собрание, представительные органы власти субъектов РФ, а также местные  органы самоуправления рассматривают  и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль. Формируют и устанавливают статус органов, осуществляющих контроль за исполнением  бюджетов.

Составление проекта бюджета  и его исполнение, предоставление бюджета на утверждение в законодательных  органах - это функции исполнительных органов.

Организация, методическая и практическая работа по составлению  и исполнению бюджета возлагается  на Минфин РФ. Министерство по налоговым  сборам осуществляет контроль за соблюдением  налогового законодательства, за правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты  налогов и др. платежей, установленных  законодательством.

Правовые основы организации  бюджетного процесса подразумевают  раскрытие таких понятий как, понятие и принципы бюджетного процесса, порядок составления проектов бюджетов, стадии бюджетного процесса, распределение  компетенции между органами государственной  власти (органами местного самоуправления) по осуществлению стадий бюджетного процесса и закреплены в Бюджетном  кодексе РФ.

2. Стадии бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса

Формирование бюджетов включает в себя следующие три стадии: составление  бюджетов, их рассмотрение и утверждение.

Исполнение бюджетов - это  четвертая стадия прохождения бюджетов в их периодическом цикле. Заключительным этапом стадии исполнения бюджетов является составление и утверждение отчетов  об исполнении бюджетов. Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов устанавливается законодательством  Российской Федерации, законодательством  республик в составе РФ и иных субъектов РФ, решениями органов  местного самоуправления.

Основные положения формирования бюджетов установлены Бюджетным  Кодексом РФ. На основе российского  законодательства субъекты РФ и органы местного самоуправления принимают  свои нормативные акты, регламентирующие порядок формирования и исполнения соответствующих бюджетов.

Продолжительность всех стадий бюджетного процесса в Российской Федерации  от начала составления бюджетов до утверждения отчетов об их исполнении занимает период в 3,5 года. Срок действия утвержденного бюджета называется бюджетным годом. В нашей стране он определен в 12 месяцев и совпадает  с календарным годом (с 1 января по 31 декабря).

В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные для  бюджетного устройства РФ: единства бюджетной  системы Российской Федерации; разграничения  доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами  бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; равенства  бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов  бюджетов; сбалансированности бюджета; результативности и эффективности  использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности (открытости); достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов.

Распределение полномочий в  бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между  органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом  составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов  исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением  бюджетов – к функциям органов  представительной власти.

Всем без исключения стадиям  бюджетного процесса свойственен принцип  специализации бюджетных показателей. Он выражается в конкретизации доходов  бюджетной системы по источникам, а расходов – по целевому их направлению. Принцип специализации бюджетных  показателей реализуется через  бюджетную классификацию – систематизированную  группировку доходов и расходов бюджетов по однородным признакам. Бюджетная  классификация оформляется специальным  юридическим актом.

Бюджетная классификация  имеет важное организующее и юридическое  значение. С одной стороны, ее применение обеспечивает четкую организацию работы органов власти по формированию и  исполнению бюджетов всех уровней; упрощает осуществление контроля за своевременностью и полнотой поступления бюджетных  средств и их использованием по целевому назначению; создает условия для  объединения бюджетов в консолидированные  бюджеты соответствующих территорий; облегчает экономический анализ бюджетных показателей и т.д. С  другой стороны, в бюджетной классификации  выражена правовая организация бюджетов, поскольку, как уже указывалось, она является юридическим актом, лежащим в основе составления  и исполнения бюджетов. Составленная на основе бюджетной классификации  роспись доходов и расходов устанавливает  конкретные рамки полномочий соответствующих  субъектов по формированию и использованию  бюджетных средств.

Для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности, выражающийся в ежегодном повторении его стадий. Разработка и принятие бюджетов на больший или меньший период времени  не нарушает принципа ежегодности бюджета  и бюджетного процесса, так как  годовые бюджеты принимаются  в любом случае.

Несмотря на то, что каждый субъект Российской Федерации и  органы местного самоуправления формируют  и исполняют свои бюджеты самостоятельно, это не исключает наличия процессуальных юридических норм, устанавливающих  общие положения порядка составления, рассмотрения и утверждения бюджетов независимо от их уровневого положения. Эти общие положения закреплены в бюджетном законодательстве Российской Федерации и состоят в следующем.

1. Составление бюджетов  производится в соответствии  с прогнозом и программами  социально-экономического развития  территорий. Это означает, что до  составления проектов бюджетов  разрабатываются планы, прогнозы  развития национально-государственных  и административно-территориальных  образований и соответствующие  целевые программы. На основе  этих разработок исполнительные  органы власти вносят предложения  в представительные органы власти  о доходах и расходах проекта  соответствующего бюджета, а также  представляют информацию, о прогнозируемом  консолидированном бюджете и  минимальных бюджетах нижестоящего  территориального уровня в представительный  орган власти в порядке и  в сроки, установленные этим  представительным органом власти.

2. Правительство Российской  Федерации организует работу  по доведению до органов представительной  и исполнительной властей субъектов  Российской Федерации включая  города Москву и Санкт-Петербург  не позднее, чем за семь месяцев  до начала финансового года  инструктивного письма об особенностях  составления расчетов к проектам  бюджетов на предстоящий финансовый  год, в том числе о централизованно  установленных социальных и финансовых нормах и нормативах (минимальных).

Соответственно исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации в сроки, установленные  их представительными органами власти, доводят до представительных и исполнительных органов власти нижестоящего уровня соответствующие указания по разработке проектов их бюджетов, в том числе  социальные нормы и нормативы, включая  нормы и нормативы, утвержденные вышестоящим органом представительной власти.

В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых  расходов бюджетов национально-государственных  и административно-территориальных  образований их органы исполнительной власти представляют в соответствующий  вышестоящий орган исполнительной власти в установленные сроки  необходимые расчеты для обоснования  размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня  доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов, а также  данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

3. В основе составления  проектов бюджетов национально-государственных  и административно-территориальных  образований лежат:

– проектируемые нормативы (проценты) отчислений от регулирующих доходов и принятые в их расчет суммы контингентов этих доходов;

– показатели дотаций и  субвенций, намечаемые к предоставлению из соответствующего вышестоящего бюджета, и их целевое назначение;

– перечень и фиксированные  доли (в процентах) доходов, закрепленных за бюджетами соответствующих национально-территориальных  образований, обеспечивающих не менее 70% уровня доходной части их минимальных  бюджетов;

– перечень расходов, передаваемых из вышестоящего бюджета.

Доведение указанных показателей  до представительных и исполнительных органов власти субъектов РФ организует Правительство РФ не позднее чем  за четыре с половиной месяца до начала финансового года. В свою очередь, исполнительные органы субъектов  РФ в сроки, установленные соответствующими органами представительной власти, доводят  эти показатели до органов исполнительной и представительной властей нижестоящей  территории.

4. Органы исполнительной  власти тщательно анализируют  показатели, доведенные до них  вышестоящими органами. При этом  они могут вносить свои предложения  по изменению и уточнению этих  показателей.

Рассмотрение предложений  по изменению и уточнению показателей  проектов бюджетов первоначально производится в соответствующем вышестоящем  органе исполнительной власти. В случае отклонения (полностью или частично) таких предложений вышестоящий  орган исполнительной власти должен совместно с заинтересованным органом  исполнительной власти составить протокол об имеющихся разногласиях. В протоколе  необходимо отразить как обоснование  предложений по изменению и уточнению  показателей, так и обоснование  отказа произвести такие изменения  либо уточнения.

В дальнейшем для рассмотрения возникших в связи с отказом  разногласий представительные органы власти на паритетных началах образуют согласительную комиссию. Результаты рассмотрения согласительной комиссии должны быть доведены в установленные  сроки до сведения соответствующих  вышестоящего и нижестоящего органов  представительной власти. Окончательное  решение принимается соответствующим  вышестоящим органом представительной власти.

5. На основании разработанных  планов и прогнозов развития  территорий и целевых программ  органы исполнительной власти  вносят в соответствующие органы  представительной власти предложения  о постатейном санкционировании бюджетных расходов. Одновременно представляются расчеты по определению доходов бюджетов.

Рассмотрение предложений  в соответствующем органе представительной власти обязательно включает в себя их всестороннее изучение в его комиссиях  и комитетах на предмет целесообразности, необходимости, актуальности расходов, а также финансовой и материальной возможности их осуществления.

Решения органов представительной власти о санкционировании бюджетных  расходов являются основанием для выделения  бюджетных ассигнований.

После внесения всех уточнений  в проект бюджета органы исполнительной власти представляют его в соответствующий  орган представительной власти для  утверждения.

6. Утверждение бюджетов  осуществляется постатейно. Ассигнования  на финансирование деятельности  органов представительной власти, аппарата исполнительной власти  и судебной власти включаются  в бюджеты соответствующего уровня  в качестве самостоятельных статей  расходов.

Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов должно производиться  в соответствии с используемыми  бюджетными классификациями. При этом при постатейном рассмотрении и  утверждении расходной части  соответствующего бюджета в составе  статей функциональной классификации  обязательно выделяются части расходов текущего (оперативного) и капитального (инвестиционного) характера, утверждаемые отдельно. Они составляют соответственно бюджет текущих расходов и расходы  бюджета развития.

Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;
• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;
• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
• Центральный банк Российской Федерации;
• органы государственного (муниципального) финансового контроля;
• органы управления государственными внебюджетными фондами;
• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
• получатели бюджетных средств.

Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся федеральными органами государственной  власти (государственными органами), органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, устанавливаются Бюджетным  Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми  актами Президента Российской Федерации  и Правительства Российской Федерации.

Право и обязанность органов  государственной власти и органов  местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных  Бюджетным Кодексом

3. Особенности бюджетных полномочий исполнительных органов

Законодательные органы рассматривают  и утверждают соответствующие бюджеты  и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением  соответствующих бюджетов, формируют  и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением  соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с  настоящим Кодексом и иными правовыми  актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти (исполнительно-распорядительных органов  муниципальных образований):

Исполнительные органы государственной  власти обеспечивают составление проекта  бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с  необходимыми документами и материалами  на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и порядки  предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и  составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета  на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные Бюджетным  Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми  актами, регулирующими бюджетные  правоотношения.

Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета, представляют его с необходимыми документами  и материалами для внесения в  законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают  порядок составления бюджетной  отчетности. Также ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому  обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации в  соответствии с Бюджетным Кодексом.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями и получателями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные  полномочия, установленные Бюджетным  Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами. В условиях военного и чрезвычайного положений  осуществляют бюджетные полномочия по решению Президента Российской Федерации  в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных принятыми федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации.

Бюджетные полномочия органов  государственного и муниципального финансового контроля.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными органами, осуществляют контроль за исполнением  соответствующих бюджетов и готовят  заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и  правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной  администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих  бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Счетная палата Российской Федерации, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов - получателей  межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Контрольный орган, созданный  законодательным органом субъекта Российской Федерации, финансовый орган  субъекта Российской Федерации и  иной орган, уполномоченный органом  исполнительной власти субъекта Российской Федерации, вправе проводить проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Расходы бюджетов играют важнейшую  роль в финансовой системе РФ. Бюджет фиксирует конкретные направления  расходования средств, соотношения расходов по отраслям и территориям и является выражением экономической политики государства.

В настоящее время существует целый  ряд задач, которые необходимо решить в области бюджетных расходов:

1. Обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;
2. Снизить расходы на содержание государственного аппарата;
3. Расширить практику государственно-коммерческого финансирования проектов;
4. Повысит эффективность использования ассигнований на национальную оборону, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;
5. Снизить уровень дотаций отдельным отраслям;
6. Усилить контроль над использованием бюджетных средств;
7. Обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

Все эти задачи направлены на то, чтобы  сделать экономику РФ социально-ориентированной.

Таким образом, бюджет, объединяя  в себе основные финансовые категории, является ведущим звеном финансовой системы любого государства, играет и экономическую и политическую роль.

Правовым основам бюджетного процесса муниципального образования  органы местного самоуправления  уделяется  особое внимание, считая реализацию законодательства РФ по данному вопросу, а также  принятие собственных нормативно-правовых актов, основой обеспечения прав населения на эффективное управление территорией.

Основным принципом составления  бюджета является разделение его  доходной части на собственные доходы и доходы, передаваемые из областного бюджета на исполнение переданных государственных  полномочий. Исходя из этого же принципа, формируется расходная часть  бюджета. При распределении бюджетных  ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств данный подход при распределении средств по источникам и целевому расходованию сохраняется.

Список использованной литературы

1. Бюджетный процесс в Российской Федерации: учебное пособие/ Л.Г. Баранова, О.В. Врублёвская и др. – М.: Изд-во “Перспектива”: ИНФРА-М, 2007.
2. Ермак Л.А. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: учебное пособие/ ВЗФЭИ. – М.: ЗАО “Финстатинформ”, 2009.
3. Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы, 2006, № 5.
4. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в РФ // Финансы, 2010, № 6.
5. О финансовых основах самоуправления и формировании бюджетов муниципальных образований в 2011 году // Финансы, 2010, № 11.

Промежуточное тестирование по дисциплине:

«Муниципальные финансы и бюджет»