Правовая регламентация порядка выдвижения кандидатов в депутаты

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ  ОБУЧЕНИЯ

( ЗАОЧНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ  ФАКУЛЬТЕТ)

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине « Конституционное право России»

Правовая регламентация  порядка выдвижения кандидатов в  депутаты.

Выполнила:

Научный руководитель:

Дата предоставления работы

«    »                       2011 года

Москва 2011 г.

Содержание

Введение 3

1. Избирательная система РФ: понятие, принципы, характерные черты. 4

2. Выдвижение кандидатов в депутаты 7

3. Регистрация кандидатов в депутаты 14

Заключение 19

Список использованных источников 20

Введение

Органы государственной  власти формируются двумя наиболее распространенными способами: путем  выборов и путем назначения. Однако и назначения на высшие посты в  органах исполнительной и судебной власти осуществляются выборными органами. Таким образом, выборы дают высшую изначальную  легитимность всей структуре органов  государственной власти.

Выборы, как и референдум, представляют собой узаконенную  форму прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Через  выборы граждане оказывают воздействие  на формирование органов государственной  власти и тем самым реализуют  свое право на участие в управлении государственными делами. Гражданское  общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии  обеспечить добровольного законопослушания граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих  же граждан. Демократические выборы – это антипод гражданской  войны и силового решения вопроса  о власти.

Те правовые нормы, которые  регулируют отношения, возникающие  при формировании выборных органов, в совокупности своей составляют один из важнейших конституционных  институтов – «избирательное право», которое во многом совпадает с  понятием «избирательная система», а  в обиходе данные понятия употребляются  как идентичные.¹

1. Избирательная система РФ: понятие, принципы, характерные черты.

Понятие избирательной системы  складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов  и определения результатов голосования. Понятие «избирательной системы» носит собирательный характер. В Российской Федерации она включает в себя пять различных подсистем, устанавливающих порядок избрания соответствующих органов государственной власти:

- порядок избрания Президента  Российской Федерации,

- порядок избрания депутатов  Государственной Думы,

- порядок избрания глав  администраций субъектов Российской  Федерации,

- порядок избрания органов  местного самоуправления.

Важной чертой избирательной  системы является то, что в самом  главном порядок избрания Президента Российской Федерации и депутатов  Государственной Думы устанавливается  только Конституцией Российской Федерации  и федеральными законами, то есть без  регулирования со стороны субъектов  Федерации. Субъектам Федерации  предоставлено только право принимать  правовые акты по вопросам организации  и проведения выборов (составление  списков избирателей, создание избирательных  участков, формирование избирательных комиссий).²

Под принципами избирательной  системы понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых  любые выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах, Конституции  и законах Российской Федерации.

Всеобщим признается такое  избирательное право, при котором  все взрослые граждане мужского и  женского пола имеют право принимать  участие в выборах. Специальные  условия, которые ограничивают это  право, называются цензами. Российскому  избирательному праву известны два  вида цензов: возрастной и ценз оседлости (проживание на соответствующей территории в течение определенного срока).

В Российской Федерации активное избирательное право и право  голосовать на референдуме предоставляется  гражданам, достигшим 18 лет, за исключением  тех, которые признаны судом недееспособными  или находятся в местах лишения  свободы по приговору суда. Первые не могут реализовывать это политическое право в силу стойкого психического заболевания, вторые – в силу физической изоляции от общества, которая предполагает отстранение их от участия в делах  государства. Федеральными законами могут  устанавливаться дополнительные условия  приобретения активного избирательного права, связанные с постоянным или  преимущественным проживанием гражданина на определенной территории Российской Федерации. Однако эти условия не могут содержать какие-либо требования относительно продолжительности и  срока такого проживания. Пребывание гражданина вне места его постоянного  или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов, референдума не может служить  основанием для лишения его права  на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ или органы местного самоуправления, в референдуме субъекта РФ, местном  референдуме. Из лиц, обладающих активным избирательным правом, образуется избирательный  корпус, или электорат. Этим понятием охватываются также граждане Российской Федерации, проживающие за ее пределами.

Предоставление гражданам  активного избирательного права  не означает принуждения их к участию  в выборах (обязательный вотум). Гражданин  свободен в решении вопроса об участии или неучастии в выборах. В то же время для многих избирательных  кампаний, особенно в субъектах Российской Федерации, характерно массовое неучастие  избирателей в выборах, которое  в конституционном праве обозначают «абсентеизм» (от англ. слова, означающего  отсутствие). Неучастие в выборах  может иметь значение определенного  политического решения, то есть бойкота, но чаще оно выявляет элементарную апатию или отсутствие политической культуры. Для того, чтобы не допустить  срыва выборов в результате абсентеизма  избирателей и обеспечить легитимность избираемого органа, российское законодательство устанавливает обязательный процент  участия зарегистрированных избирателей, ниже которого выборы признаются недействительными (например, при выборах Президента Российской Федерации – 50 процентов, при выборах депутатов Государственной  Думы по федеральному избирательному округу – 25 процентов. В субъектах  Федерации эта норма обычно не превышает 25 процентов.

Избирательные права граждан  законодательно защищены от любой дискриминации. Установлено, что гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям.

Российское избирательное  право не предусматривает верхнего возрастного предела для избрания на выборные должности и в представительные органы. Такие ограничения не свойственны  демократическим государствам. Установление такого предела в ряде субъектов  РФ неправомерно.

Равное избирательное  право трактуется в Федеральном  законе как участие граждан в  выборах «на равных основаниях». Это означает, что все граждане, удовлетворяющие требованиям закона и не отстраненные от участия в  голосовании по законным основаниям, имеют равные права и обязанности  как избиратели.

Принцип равенства имеет  значение как для активного, так  и для пассивного избирательного права. Граждане должны находится в  равном положении при их регистрации  как избирателей, при выдвижении кандидатов в депутаты, определении  результатов голосования и т.д., то есть на всех стадиях избирательного процесса. Ни одному избирателю нельзя предоставить большего числа голосов, чем другим. Все голоса должны иметь  «равный вес», то есть одинаково  влиять на результат выборов. Следовательно, процедуры, касающиеся определения  границ избирательных округов, регистрации  избирателей или составления  избирательных списков, направленные на отстранение или ослабление участия  в выборах отдельных лиц, групп  или географических районов или  на уменьшение числа голосов, являются недопустимыми.

Проведение выборов состоит  из нескольких стадий, последовательно  сменяющих одна другую от момента  назначения даты выборов до объявления о результатах голосования. Это  и есть избирательный процесс, представляющий собой сложную систему правоотношений, в которых участвуют избиратели, средства массовой информации, политические партии, общественные организации и  государственные органы по проведению выборов.

Основные стадии избирательного процесса жестко регулируются законодательством  и другими нормативными правовыми  актами. Это объясняется необходимостью исключить чей бы то ни было волюнтаризм, способный порождать конфликты  и задержки в развитии процесса. Демократические выборы проходят под пристальным наблюдением общественности, которая весьма болезненно реагирует на любые отступления от законности.

2. Выдвижение кандидатов в депутаты

Выдвижение и регистрация  кандидатов представляют собой начальный  этап реализации пассивного избирательного права граждан.

Выдвижение кандидатов определяется в ст. 2 Федерального закона РФ «Об  основных гарантиях избирательных  прав  и  права  на  участие  в  референдуме  граждан  Российской  Федерации» как инициатива избирателей, избирательного объединения, избирательного блока в определении кандидата в выборный орган или на выборную должность государственной власти, местного самоуправления, а также сбор подписей избирателей в поддержку указанной инициативы или иные формы поддержки указанной инициативы, предусмотренные федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации.

Стадию выдвижения и регистрации  кандидатов можно подразделить на три  этапа:

1) определение выдвигаемых  кандидатур (инициатива выдвижения);

2) поддержка инициативы  выдвижения, которая может выражаться  в сборе подписей или внесении  избирательного залога;

3) регистрация кандидатов.

Выдвижение кандидатов может  начинаться со дня опубликования  схемы избирательных округов, в  случае если территория, на которой  проводятся выборы, делится на избирательные  округа (выборы депутатов по мажоритарной избирательной системе), либо со дня  опубликования решения о назначении выборов, если вся эта территория является избирательным округом (выборы должностных лиц, выборы депутатов  по пропорциональной избирательной  системе).

Период выдвижения кандидатов, определенный федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, должен составлять:

- не менее 45 дней при  выборах в федеральные органы  государственной власти, иные федеральные  государственные органы;

- не менее 30 дней при  выборах в органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации;

- не менее 20 дней при  выборах в органы местного  самоуправления, глав и иных должностных  лиц муниципальных образований.

Условия выдвижения кандидатов. Условия выдвижения кандидатов являются необходимыми предпосылками для  возможности реализации субъектами выдвижения своего права. Выделяются два  условия выдвижения кандидатов (кандидатов в составе списка кандидатов) –  материальное и процессуальное. Материальным условием является наличие у лица, выдвигаемого кандидатом, пассивного избирательного права, т.е. возможности  быть избранным в данный орган  государственной власти, орган местного самоуправления, на выборную должность.

Процессуальным условием в соответствии со ст. 28 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных  прав  и  права  на  участие  в  референдуме  граждан  Российской  Федерации» является представление лицом письменного уведомления о согласии баллотироваться кандидатом. В этом заявлении указываются сведения биографического характера (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий), адрес места жительства, вид, серия и номер документа, удостоверяющего личность, наименование или код органа, выдавшего данный документ, и дата его выдачи, сведения о судимостях кандидата, гражданство, в том числе гражданство иностранного государства с указанием даты и оснований его приобретения).³

Заявление о согласии баллотироваться  кандидатом должно также содержать  обязательство выдвигаемого лица в  случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Несоблюдение этого обязательства  в случае, если кандидат набрал необходимое  количество голосов для избрания, влечет отмену избирательной комиссией  своего решения о признании данного  кандидата избранным.

Вместе с уведомлением в соответствующую избирательную  комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов  кандидата и об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Сведения о размере и об источниках доходов представляются в виде копии налоговой декларации гражданина, являющегося кандидатом, за год, предшествующий году назначения выборов (с отметкой налоговых органов).

При отсутствии любого из вышеназванных  условий выдвижение кандидата не будет иметь юридических последствий  и повлечет отказ в регистрации  кандидата.

Субъектами права выдвижения кандидатов являются в соответствии с Федеральным законом «Об  основных гарантиях избирательных  прав  и  права  на  участие  в  референдуме  граждан  Российской  Федерации» избиратели и избирательные объединения, избирательные блоки.

Выдвижение кандидатов непосредственно  избирателями может осуществляться путем:

- самовыдвижения;

- по инициативе избирателя, группы избирателей, обладающих  активным избирательным правом  при голосовании за данного  кандидата (т.е. правом быть  включенным в списки избирателей  и голосовать в избирательном  округе, в котором проводятся  выборы).

Вместе с тем, Федеральный  закон РФ «Об основных гарантиях избирательных  прав  и  права  на  участие  в  референдуме  граждан  Российской  Федерации» четко не устанавливает, обладает ли избиратель правом выдвинуть свою кандидатуру или правом единоличного выдвижения кандидата (вне группы избирателей) на всех выборах, или это право может быть ограничено федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации применительно к избранию определенных выборных лиц.

О выдвижении (самовыдвижении) кандидата должна быть уведомлена избирательная  комиссия, в которой будет осуществляться регистрация кандидата. Уведомление  о выдвижении кандидата имеет  значение не только для контроля со стороны избирательных комиссий за ходом выборов, но и для сбора  подписей в поддержку кандидата, который может начинаться не ранее  дня уведомления. Подписи, внесенные  в поддержку кандидата до дня уведомления избирательной комиссии о его выдвижении, считаются недостоверными.⁴

Содержание уведомления  определяется федеральными законами и  законами субъектов Российской Федерации. Так, избиратели, выдвинувшие кандидата  в депутаты Государственной Думы, указывают в уведомлении данные о выдвинутом кандидате и данные об инициаторах выдвижения в объеме, установленном ст. 37 Федерального закона РФ «О выборах депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Вместе с уведомлением инициаторы выдвижения представляют в  избирательную комиссию заявление  кандидатов о согласии баллотироваться  по данному избирательному округу.

Выдвижение кандидатов (списков  кандидатов) избирательными объединениями, избирательными блоками. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) от избирательных  объединений в зависимости от их территориального статуса и вида выборов осуществляется следующим  образом:

- при проведении выборов  в федеральные органы государственной  власти – на федеральных съездах  избирательных объединений;

- при проведении выборов  в органы государственной власти  субъектов Российской Федерации  – на федеральных съездах избирательных  объединений либо на конференциях (собраниях) их региональных отделений,  на конференциях (собраниях) межрегиональных  и региональных избирательных  объединений, осуществляющих свою  деятельность на территории соответствующего  субъекта Российской Федерации;

- при проведении выборов  в органы местного самоуправления  – на конференциях (собраниях)  региональных либо местных отделений  избирательных объединений, на  конференциях (собраниях) межрегиональных  и региональных избирательных  объединений, осуществляющих свою  деятельность на территории соответствующего  субъекта Российской Федерации  либо на собраниях их местных  отделений.

Выдвижение кандидатов на съездах (конференциях, собраниях) избирательных  объединений осуществляется тайным голосованием, это является обязательным требованием Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных  прав  и  права  на  участие  в  референдуме  граждан  Российской  Федерации».

При выдвижении кандидатов избирательным блоком кандидатуры, предложенные политической партией  к выдвижению от избирательного блока, должны быть поддержаны на съезде соответствующих  политических партий, входящих в избирательный  блок, тайным голосованием и соблюдением  иных требований, предъявляемых Федеральным  законом «О политических партиях» к  выдвижению кандидатов. Съезд политической партии утверждает также представителей, уполномоченных принять решение  о выдвижении кандидатов по одномандатным  избирательным округам на съезде (конференции) представителей политических партий, вошедших в этот избирательный  блок. Решение о выдвижении кандидатов принимается на указанном съезде (конференции) представителей политических партий.⁵

Избирательное объединение (блок) вправе выдвинуть одного кандидата  в одномандатном избирательном  округе, а в многомандатном –  столько кандидатов, сколько мандатов подлежит распределению в округе. При выборах должностного лица каждое избирательное объединение (блок) вправе выдвинуть только одного кандидата.

Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных  прав  и  права  на  участие  в  референдуме  граждан  Российской  Федерации» предусматривает, что результатом процедуры выдвижения кандидатов от избирательного объединения (блока) при выборах депутатов представительных органов является список кандидатов, независимо от избирательной системы, используемой на этих выборах.

Список кандидатов в соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных  прав  и  права  на  участие  в  референдуме  граждан  Российской  Федерации» определяется как единый заверенный для сбора подписей избирателей или зарегистрированный соответствующей избирательной комиссией список лиц, выдвинутых избирательным объединением, избирательным блоком на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или представительный орган местного самоуправления. В списке кандидатов указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (род занятий), место жительство кандидата, иные данные, предусмотренные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Список кандидатов представляется в соответствующую избирательную  комиссию вместе с заявлениями кандидатов о согласии баллотироваться от данного  избирательного объединения, избирательного блока по избирательному округу и (или) по списку кандидатов. Федеральные  законы, законы субъектов Российской Федерации предусматривают также  представление иных документов, необходимых  для заверения списка кандидатов: копию зарегистрированного устава избирательного объединения, протокол съезда избирательного объединения (съезда уполномоченных представителей общественных объединений, вошедших в избирательный  блок), на котором был выдвинут список кандидатов, иные документы, предусмотренные  соответствующими законами. После этого  избирательное объединение (блок) вправе начать сбор подписей в поддержку  выдвинутых кандидатов (списка кандидатов). Федеральными законами, законами субъектов  Российской Федерации могут устанавливаться  основания для отказа в заверении  списка избирателей, ими могут быть отсутствие или ненадлежащее оформление необходимых документов, нарушения  порядка выдвижения списка кандидатов.

Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных  прав  и  права  на  участие  в  референдуме  граждан  Российской  Федерации» предусматривает гарантии стабильности выдвинутого избирательным объединением (блоком) списка кандидатов. После представления списка в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением случаев, вызванных выбытием (отзывом) кандидатов. Данное требование обусловлено необходимостью того, чтобы избиратели на выборах голосовали за тот же список кандидатов, выдвижение которого было поддержано собранными подписями.

Формами поддержки инициативы выдвижения кандидата (списка кандидатов) являются сбор подписей и внесение избирательного залога. Сбор подписей является универсальной формой, т.е. используется при проведении любых  выборов. Внесение избирательного залога возможно только в том случае, если это предусмотрено Федеральным  законом или законом субъекта Российской Федерации, регламентирующим конкретный вид выборов.

Федеральным законом РФ «Об  основных гарантиях…» предусматривается  возможность установления федеральным  законом квоты на сбор подписей избирателей  на территории субъекта Российской Федерации  при проведении выборов в федеральные  органы государственной власти. Сбор подписей осуществляется посредством  внесения подписей избирателей в  подписные листы. Форма подписного листа устанавливается законом о соответствующих выборах. В подписном листе указываются биографические данные кандидата (при этом Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях…» требует обязательного указания на неснятую и непогашенную судимости и наличие гражданства иностранного государства, в случае если они имеются у кандидата), каким способом выдвинут кандидат.⁶

Избиратель, ставящий подпись, указывает в подписном листе  свою фамилию, имя, отчество, год рождения (а в возрасте 18 лет – дополнительно  день и месяц рождения), адрес  места жительства, серию и номер  паспорта или заменяющего его  документа и дату его выдачи, а  также дату внесения подписи. Данные об избирателях, ставящих свою подпись  в подписном листе, могут вноситься  лицом, собирающим подписи, но не иначе  как рукописным способом.

В случае, если кандидат дал  согласие на свое выдвижение в избирательном  округе нескольким инициаторам, каждый инициатор (избиратель, группа избирателей, избирательное объединение, избирательный  блок) собирает необходимое количество подписей. Суммирование подписей, собранных  в поддержку одного кандидата  разными инициаторами выдвижения, не допускается.

Избирательный залог является формой поддержки инициативы выдвижения кандидата (списка кандидатов), которую  вместо сбора подписей может выбрать  кандидат, избирательное объединение (блок) в случае, если такая возможность  предусмотрена Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации. Его размер не может составлять более 15 процентов от устанавливаемого этим законом предельного размера  расходования средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения (блока). Избирательный  залог вносится из средств избирательного фонда на специальный счет соответствующей  избирательной комиссии.

3.  Регистрация кандидатов в депутаты

Регистрация представляет собой  заключительный этап рассматриваемой  стадии избирательного процесса. Регистрацию  кандидата (списка кандидатов) производит избирательная комиссия, которая  вправе определять результаты выборов  в данном округе. Условием регистрации  является представление кандидатом, избирательным объединением (блоком) перечня документов, предусмотренного соответствующим законом о выборах. Обязательными условиями регистрации  в соответствии с Федеральным  законом РФ «Об основных гарантиях…»  являются наличие заявления о  согласии баллотироваться по данному  избирательному округу, а также представление  подписных листов с необходимым  количеством собранных подписей. Количество представляемых для регистрации  подписей может превышать количество, необходимое для регистрации, не более чем на 15 процентов.

В случае если кандидат, избирательное  объединение (блок) вместо сбора подписей внесли избирательный залог, представляется платежное поручение, подтверждающее данный факт. При этом факт сбора, представления  подписей для регистрации не может  являться основанием для отказа в  регистрации в случае внесения кандидатом, избирательным объединением (блоком) избирательного залога. Таким образом, если собранных подписей оказалось  недостаточно для регистрации, кандидат, избирательное объединение (блок) вправе вторично (если не истекли сроки  для представления документов для  регистрации) подать документы для  регистрации на основании избирательного залога. Представление платежного поручения  о внесении избирательного залога возможно и во время проверки достоверности  подписей избирательной комиссией, до вынесения решения о регистрации (отказе в регистрации) на основании  собранных подписей (также, если не истекли указанные выше сроки).⁷

После приема документов для  регистрации избирательная комиссия осуществляет проверку соответствия порядка  выдвижения кандидата (списка кандидатов) требованиям федерального закона, закона субъекта Российской Федерации.

Проверка соответствия порядка  выдвижения требованиям закона включает в себя обязательную проверку достоверности  представленных подписей, а также  проверку достоверности сведений, указанных  кандидатом в своем заявлении  о согласии баллотироваться, в сведениях  о доходах и об имуществе, которую  по представлению избирательной  комиссии проводят соответствующие  органы (органы внутренних дел, безопасности, налоговой службы, прокуратуры).

По запросам избирательных  комиссий органы внутренних дел должны предоставить сведения о наличии  у кандидатов, зарегистрированных кандидатов неснятых или непогашенных судимостей, в том числе судимости по уголовному закону иностранного государства, за деяние, признаваемое преступлением в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации, представление в участковые избирательные комиссии сведений об избирателях, регистрируемых либо снимаемых  с регистрационного учета на территориях  соответствующих избирательных  участков.

Федеральным законом, законом  субъекта Российской Федерации, регламентирующим проведение выборов, предусматривается  проверка достоверности подписей избирателей, представленных для регистрации. При  этом проверке могут подлежать либо все представленные подписи, либо их часть, но не менее 20 процентов от необходимого для регистрации количества. В  случае проведения такой выборочной проверки, проверяемые подписи определяются посредством случайной выборки (жребия). Проверке и учету не подлежат подписи, находящиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) инициаторами выдвижения кандидата (списка кандидатов) до представления подписей в избирательную  комиссию, если это ими специально отмечено.