Правовая статистика. 4

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время информационно-аналитическая работа широко внедряется в деятельность всей системы органов внутренних дел и осуществляется на сегодняшний день, как на всех уровнях, так и всеми службами и подразделениями системы.

Как отмечается в работах  по кибернетике и управлению, компетентность и обоснованность управления социальными системами находится в прямой зависимости от уровня информационной обеспеченности, управление неразрывно связано с информационными процессами, происходящими как внутри системы, так и в окружающей ее среде функционирования. Таким образом, информационные процессы, составляют основу управления, так как любой управленческий цикл осуществляется в пределах поступающей в систему информации. В связи с этим, рассмотрение вопросов организации информационного обеспечения управления органами внутренних дел и путей его совершенствования имеет как теоретическое, так и чисто практическое значение, а также является необходимой предпосылкой внедрения электронно-вычислительной техники в управленческую, административную, следственную и оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел. Все это, в конечном счете, определяет важность информационного обеспечения управления в органах внутренних дел. Как известно, развитие общества и эффективность функционирования всех его социальных институтов идет тем успешней, чем правильней обеспечивается учет взаимосвязи объективных закономерностей и существующих субъективных факторов общественной жизни. Поэтому справедливо отмечается, что управлять общественными процессами - это значит проводить реалистическую политику, основанную на учете объективных закономерностей общественного развития.

Увеличение и усложнение задач и функций, стоящих перед  органами внутренних дел, повышение  требовании к эффективности управления ими и усиление интенсивности их работы вызывает повышенное внимание к вопросам анализа комплекса факторов, влияющих на состояние правопорядка, так как успешная деятельность системы органов внутренних дел возможна только на основе систематического изучения как причин и условий, порождающих эти правонарушения и способствующих их совершению, так и мер, предпринимаемых государственными и общественными организациями по борьбе с ними.

1. МЕТОДИКА  ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ  РАБОТЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Изучение информации об оказывающих влияние на состояние  правопорядка факторах внешней среды  в сопоставлении с уже полученными  выводами анализа по первому блоку  дает возможность объяснить сформировавшиеся закономерности и тенденции развития правонарушений вполне определенными географическими, политическими, социально-экономическими и демографическими факторами, выявить объективные причины этих отклонений и определить обстоятельства, способствующие совершению отдельных видов правонарушений и их распространенности.

При анализе информации о состоянии органа внутренних дел  и его деятельности выясняется, насколько  его внутренние параметры (структура, штаты, функциональные обязанности, расстановка  сил и средств и прочее) отвечают состоянию правопорядка и детерминирующим его условиям внешней среды, а также насколько изменения в организации деятельности органа соответствовали изменениям в состоянии правопорядка и насколько гибкой оказалась организация органа для адекватной реакции на конкретные ситуации в оперативной обстановке. В этом же блоке устанавливается, какие формы и методы деятельности органа по борьбе с правонарушениями оказались эффективными, а какие не дали ожидаемого результата и в чем состоят причины успехов и неудач в каждой отдельной области работы.

Переходя к рассмотрению конкретных методов исследований отдельных  компонентов оперативной обстановки, необходимо сделать несколько общих  замечаний.

Хотя об оперативной  обстановке, в основном, и дают представление  абсолютные значения того или иного  показателя (количество совершенных и раскрываемых преступлений, количество предотвращаемых и т.п.), однако, зачастую, эти показатели целесообразно рассматривать в совокупности с их преобразованными относительными показателями (такими, как уровень преступности, коэффициенты криминогенной активности, плотность милиции, нагрузка на основные категории сотрудников и т.п.). Это позволяет более объективно говорить об интенсивности анализируемого показателя и использовать его для сравнительных оценок.

Наряду с этим, следует помнить, что искать тенденции преступности в масштабах района, если число регистрируемых преступлений незначительно, видимо, не следует, так как закономерности в статистике проявляются лишь при большом массиве регистрируемых преступлений. Тем более не следует искать тенденции в этих масштабах на основе статистики отдельных групп и, особенно, конкретных видов преступлений, носящих зачастую ситуативный характер.

В связи с этим следует  иметь в виду, что для статистического  изучения правопорядка в районе цифровых сведений о состоянии только преступности недостаточно. Здесь надо собирать и исследовать статистику о всех правонарушениях, так как только эта совокупность отражает в полной мере состояние общественного порядка и общественной безопасности (причем, многие административные правонарушения и уголовно наказуемые деяния носят пограничный характер), а, во-вторых, их значительный массив позволяет делать более обоснованные выводы о существующих тенденциях и закономерностях.

Кроме того, эффективность  административной деятельности милиции зачастую имеет и прямое отношение к состоянию преступности и ее отдельных видов (уголовно наказуемое хулиганство и мелкое хулиганство, борьба с пьянством и количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения и пр.).

Также следует отметить, что все показатели, характеризующие  оперативную обстановку, должны обязательно  изучаться в динамике и в сравнении  с аналогичными показателями, являющимися  средними по региону (либо сравнение  с органами, функционирующими в аналогичных условиях). Оценка в данных случаях проводится путем сравнения показателя, характеризующего деятельность органа, и усредненного аналогичного показателя по региону в целом или соответствующих показателей аналогичного региона.

Исследование правонарушений проводится, главным образом, на основе изучения статистических сведений о зарегистрированных преступлениях и административных правонарушениях, сосредоточенных в органах внутренних дел, органах юстиции и судах.

Как правило, исследование правонарушений начинается с анализа динамики зарегистрированных правонарушений за отчетный период. Для осуществления этого вида анализа составляются так называемые сравнительные таблицы, которые характеризуют общее количество зарегистрированных преступлений и административных правонарушений, количество преступлений, зарегистрированных по линиям отдельных служб, а также количество правонарушений по отдельным составам (например: общее количество зарегистрированных преступлений, преступления, регистрируемые по линии УР, БЭП, др. служб, тяжкие, против личности, убийства, разбои и пр.)

Абсолютный прирост, темпы  роста (прироста) по данным сравнительным  таблицам рассчитываются либо цепным методом (сравнение с предшествующим периодом, взятым за 100%, а при небольшом  количестве рассчитывается лишь абсолютный прирост), либо методом постоянной базы (когда сравнение осуществляется по отношению к какому-то периоду (году), взятому как база. Метод постоянной базы позволяет выявить принципиальную тенденцию в динамике за анализируемый период. Цепной же метод дает возможность уточнить динамику и представить изменения внутри рассматриваемого периода.

При помощи расчета показателей  динамики определяется, какие службы, а внутри них какие группы и  виды правонарушений предопределили изменение динамики всего массива правонарушений, зарегистрированных за анализируемый период.

Полученные в результате расчетов показатели динамики обязательно  сравниваются с аналогичными показателями по региону в целом, а также  с аналогичными показателями по органу за предшествующий период, либо за аналогичный период предшествующего года (например, показатели динамики зарегистрированных преступлений за второй квартал сравниваются с показателями динамики за первый квартал, либо с показателями динамики второго квартала предшествующего года).

Однако при расчете  показателей динамики необходимо учитывать, что, чем меньше исследуемый временный  период, тем меньше возможность для  дробного деления правонарушений на группы и виды, т. к. выводы о каких-либо тенденциях отдельных видов преступлений на основе, например, месячных данных, будут абсурдны. В данном случае можно говорить лишь о тенденциях преступности в целом или, по крайней мере, ее отдельных групп. Сравнение же динамики не только с предшествующим периодом, а с аналогичным периодом предшествующего года будет учитывать так называемые сезонные колебания состояния правопорядка, которые зачастую бывают весьма значительны.

Для того чтобы исключить  при оценке состояния правопорядка влияние изменяемой численности  населения региона, используется такой относительный показатель, как уровень правонарушений (либо уровень преступности), рассчитываемый как количество зарегистрированных правонарушений по отношению к количеству населения (выраженному в 10 тыс. или 100 тыс. человек).

Расчет уровня правонарушений (преступности) дает возможность сравнить состояние правонарушений, как во времени, так и в пространстве. С его помощью можно сравнивать состояние преступности в нынешнем году с состоянием преступности за любой минувший год, несмотря на то, что численность населения в регионе за эти годы как угодно сократилась или увеличилась. Применение данного показателя позволяет также сравнивать состояние преступности в исследуемом регионе с состоянием преступности в любом другом, как угодно большом или малом, а также в регионе и в России в целом. Таким образом, расчет этого показателя, отвечает на вопрос, является ли увеличение количества регистрируемых преступлений ростом собственно преступности или это следствие роста количества населения в регионе, то есть позволяет определить реально степень сложности оперативной обстановки.

В процессе анализа рассчитываются различные показатели уровня. Так, в  частности, рассчитывается общий уровень  преступности, уровень административных правонарушений, уровень преступности несовершеннолетних (по отношению к количеству лиц в возрасте 14--17 лет), уровень рецидивной преступности(по отношению к количеству проживающих в регионе лиц, ранее судимых), уровень дорожно-транспортных происшествий (по отношению к количеству состоящего на учете автотранспорта либо протяженности дорог) и пр.

Интересным с точки  зрения анализа являются не только сравнение показателей уровней  с аналогичными показателями по региону  в целом или с показателями предшествующего периода, но и сопряжение различных сравнительных показателей уровня, между которыми существуют определенные корреляционные зависимости. Так, например, обнаружение существенных различий в сравнительных показателях изменения уровня преступности и уровня административных правонарушений может свидетельствовать о недостатках административной практики. Аналогичным образом проводится сопряжение и между другими взаимосвязанными сравнительными показателями (такими, например, как уровень судимого населения, уровень рецидивной преступности и пр.)

Анализ структуры правонарушений позволяет определить распространенность каждой группы правонарушений или вида правонарушений в исследуемой совокупности зарегистрированных правонарушений в  регионе обслуживания. Структура  исчисляется как долевое соотношение отдельных групп или видов правонарушений в общем количестве зарегистрированных правонарушений. В процессе комплексного анализа, как правило, исчисляются: доля преступности по линиям отдельных служб (УР, БЭП, др. служб) в общем количестве зарегистрированных преступлений, далее структура отдельных групп преступлений (тяжких преступлений, преступлений против личности, преступления против собственности и пр.); структура отдельных видов преступлений, а также структура административных правонарушений.

Рассчитанные показатели структуры  также, как и показатели динамики, для их оценки соотносятся с аналогичными показателями предшествующего периода  и со средними показателями по региону  в целом. Однако, при анализе структуры  необходимо учитывать, что этот показатель может эффективно работать лишь при достаточно большом исходном массиве зарегистрированных правонарушений. При небольшом массиве структуру более целесообразно оценивать с помощью абсолютных показателей.

Анализ «географии»  правонарушений включает в себя определение степени пораженности правонарушениями отдельных административных участков, микрорайонов (населенных пунктов), а также отдельных предприятий, учреждений, учебных заведений, объектов торговли, отдыха и пр. Для большей точности выявления «пораженных участков» необходимо анализировать распространенность, уровень и прирост не только общей преступности и административных правонарушений, но также наиболее опасных их видов или групп.

Анализ и оценка географии  зарегистрированных правонарушений позволяет  с учетом исследования их динамики, уровня и структуры выявлять первоочередные задачи органа, предопределить принципиальную расстановку сил и средств, а также маневрирование ими в процессе ежедневного оперативного управления.

Анализ зарегистрированных правонарушений по времени их совершения (времени суток, дням недели, месяцам), способам, объектам преступного посягательства и обстоятельствам, способствующим их совершению, позволяет с помощью совмещения показателей, характеризующих конкретные места совершения правонарушения, со временем их совершения и другими обстоятельствами еще более конкретизировать задачи органа, а также расстановку сил и средств.

Анализ личности правонарушителей проводится с целью исследования социально-демографических характеристик  данного контингента лиц. В процессе этого анализа устанавливается: динамика общей численности лиц, совершивших преступления, и отдельных категорий привлеченных (мужчин, женщин, несовершеннолетних, лиц, не имеющих постоянного источника доходов, местных жителей и приезжих, ранее судимых и проч.); долевое соотношение в структуре преступников отдельных категорий и ее изменения, а также соотношение географии совершения преступлений с местами проживания лиц, их совершивших.

Результатом анализа  контингента лиц, совершивших правонарушения, является определение конкретных категорий граждан, с которыми, в первую очередь, необходимо осуществлять профилактическую работу, либо среди которых необходимо проводить поисковые мероприятия, где конкретно эта работа должна проводиться, и тех обстоятельств, по поводу которых следует осуществлять те или мероприятия.

Однако, изучение и оценка состояния правопорядка на обслуживаемой  территории будет неполной без анализа  писем, заявлений и жалоб граждан, выступлений средств массовой информации, сообщений должностных лиц и спецаппарата по вопросам состояния правопорядка, так как зачастую эта информация раскрывает действительное состояние общественной безопасности, которое иногда не находит адекватного отражения в имеющихся статистических данных. Кроме этого, анализ данного вида информации в определенной степени позволяет судить и о таких явлениях, как латентность, а также об эффективности деятельности и самой системы органов внутренних дел.

2. ПРАВОВАЯ СТАТИСТИКА КАК ОТРАСЛЬ НАУКИ СТАТИСТИКИ, ЕЕ ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ЗАДАЧИ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

Статистика – это особая наука, которая составляет количественный каркас, отображающий все необходимые человечеству сведения об окружающем его мире. Статистика как наука представляет собой целостную систему научных дисциплин: теория статистики, экономическая статистика и ее отрасли, социальная статистика и ее отрасли. Статистика имеет многовековую историю и как наука стала развиваться с середины 17 века по трем направлениям: описательная школа государствоведения, школа политических арифметиков и статистико-математическое направление. Представителями отечественной статистической науки являются ученые: А.И. Чупров, Ю.Э. Янсон, А.А. Кауфман, В.С. Немчинов, С.Г. Струмилин и др. Сегодня статистика – это отрасль науки, которая с помощью присущих ей приемов и методов изучает количественную сторону (в неразрывной связи с качественной стороной) массовых явлений и процессов и дает числовое выражение тенденций и закономерностей их развития.

Можно выделить три основные черты предмета статистики:

• статистика изучает общественные явления;
• она изучает их с количественной стороны;
• статистика изучает массовые общественные явления по количественному содержанию.

Специфические приемы, с  помощью которых статистика изучает  свой предмет, образуют статистическую методологию, основой которой служит всеобщий метод познания – диалектика, предполагающий рассмотрение общественных явлений и процессов в развитии, взаимной связи и причинной обусловленности.

Правовая статистика количественно исследует разнообразные стороны правовых нарушений – уголовных, гражданских, административных, их структуру и динамику, причины и условия, им способствующие, всю совокупность мер борьбы с этими нарушениями. Правовая статистика подразделяется на три самостоятельные отрасли: уголовно-правовую, гражданско-правовую и административно-правовую.

Предмет правовой статистики – общественные правовые (юридические) явления в их количественном выражении.

Метод правовой статистики – массовое статистическое наблюдение; сводка и группировка данных; исчисление статистических показателей; обобщение и анализ полученных данных.

Задачи правовой статистики:

• систематическое наблюдение за массовыми правовыми явлениями;
• систематическое измерение и изучение правовых явлений;
• установление общих тенденций развития правовых явлений;
• разработка данных для планирования законодательных мероприятий и организации борьбы с преступностью и др.

Таким образом, общая цель состоит в изучении понятия правовой статистики как отрасли социальной статистики, предмета правовой статистики и специфических особенностей применения статистического метода при исследовании преступности.

Основные вопросы, рассматриваемые, включают:

• определение предмета статистики в широком и узком смысле; система статистики;
• особенности статистической методологии;
• специфические методы и этапы (стадии) статистического исследования;
• понятие, предмет и специфические особенности применения метода правовой статистики при исследовании преступности;
• основные задачи и направления применения статистических методов в науке и практике борьбы с правонарушениями.

3. ТАБЛИЧНЫЙ И ГРАФИЧЕСКИЙ МЕТОДЫ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ДАННЫХ ПРАВОВОЙ СТАТИСТИКИ

Статистические наблюдения, собранные на первом этапе статистического  исследования, и данные об отдельных  единицах совокупности не дают обобщающей характеристики всей совокупности. Необходима специальная научная обработка статистических данных – сводка материалов статистического наблюдения.

Сводка является вторым этапом статистического исследования. Она представляет собой научную обработку первичных данных с целью получения обобщающих характеристик изучаемого явления по ряду существенных для него признаков. Это простое подведение итогов. Для более глубокого анализа необходимо всю совокупность единиц распределить на однотипные группы, что позволит выявить особенности в развитии явлений, установить зависимости.

Группировка является составной  частью статистической сводки. Таким  образом, метод статистических группировок  используется в процессе статистической сводки для выделения однородных групп единиц статистической совокупности, без чего невозможно обеспечение существенности статистических показателей разных форм (средних, относительных и др.).

Метод группировок позволяет  решить три основные задачи:

1. Выделить социально-экономические типы.
2. Определить структуру совокупности, структуру явления и структуру сдвигов, происходящих в нем.
3. Выявить связь и зависимость между признаками изучаемого явления.

Различают три вида группировок  – типологические, структурные и аналитические. Группировка осуществляется по двум или несколькими признакам, в соответствии с этим группировки называют простыми, комбинированными. Перегруппировка ранее сгруппированных данных называется вторичной. Признак, по которому совокупность расчленяется на группы, называется группировочным.

Группировочный признак  может быть количественным, атрибутивным (описательным). Группировку производят по определенной методике.

Табличный метод предназначен для изображения (характеристики) системы  статистических показателей в их взаимосвязи, что особенно необходимо в процессе анализа и при систематизации статистического исследования.

Статистическая  таблица – наиболее удобная форма изложения результатов сводки и обработки статистического материала. Внешне она представляет собой пересечение вертикальный граф и горизонтальных строк, которые образуют графоклетки, предназначенные для нанесения статистических данных.

Каждая таблица имеет  статистическое подлежащие и статистическое сказуемое.

Подлежащие – это объект изучения, в качестве которого обычно выступает статистическая совокупность.

Сказуемое – это система показателей, которыми характеризуется объем изучения.

Различают простые, групповые  и комбинированные таблицы.

Статистические данные могут быть представлены не только в виде таблицы, но и в графической форме. Статистический график это условное изображение числовых величин посредством различных знаков – точек, линий, плоских фигур и т.д. В нем различают следующие основные элементы: поле графика, графический образ, пространственные и масштабные ориентиры, экспликация графика. По способу построения графики подразделяются на диаграммы, картограммы и картодиаграммы. Диаграммы бывают: линейные, столбиковые, ленточные, круговые, радиальные, фигурные и др.

Таким образом, общая цель состоит в изучении второго этапа статистического исследования, в ознакомлении со статистической сводкой, статистической группировкой, со статистическими таблицами и графиками.

4. ПРАКТИЧЕСКОЕ  ЗАДАНИЕ

По результатам  проведения сотрудниками ОБДД мероприятий  по выявлению нарушений скоростного режима был построен следующий интервальный вариационный ряд:

Изобразите представленный интервальный ряд распределения  графически в виде гистограммы.

Гистограмму используют для изображения интервальных рядов. Для построения гистограммы по данным вариационного ряда с равными  интервалами, как и для построения полигона, на оси абсцисс откладывают значения аргумента, а на оси ординат - значения частот или относительных частот.

Далее строят прямоугольники, основаниями которых служат отрезки  оси абсцисс, длины которых равны длинам интервалов, а высотами - отрезки, длины которых пропорциональны частотам или относительным частотам соответствующих интервалов.

 В результате получают  ступенчатую фигуру в виде  сдвинутых друг к другу прямоугольников,  площади которых пропорциональны  частотам (или относительным частотам).

Если интервалы неравные, то на оси ординат следует откладывать  в произвольно выбранном масштабе значения плотности распределения (абсолютной или относительной). Таким  образом, высоты прямоугольников, которые  мы строим, должны равняться плотностям соответствующих интервалов.

При графическом изображении  вариационного ряда с помощью  гистограммы плотность изображается так, как если бы она оставалась постоянной внутри каждого интервала. На самом  деле, как правило, это не так. Если построить распределение по частям интервалов, то можно убедиться в том, что плотность распределения на различных участках интервала не остается постоянной. Плотность, полученная ранее, предствляла лишь некоторую среднюю плотность. Итак, гистограмма изображает не фактическое изменение плотности распределения, а лишь средние плотности распределения на каждом интервале.

Если построена гистограмма  интервального распределения, то полигон  того же распределения можно получить, если соединить прямолинейными отрезками середины верхних оснований прямоугольников.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Алексеева А.П. Правовая статистика: учебно-методическое пособие. Волгоград: ВА МВД России, 2010.
2. Алексеева А.П. Правовая статистика: справочное пособие. Волгоград: ВА МВД России, 2011.
3. Вицин С.Е. Математическая обработка рядов динамики, характеризующих социальные явления. М.: 2010.
4. Гаврилов Б.Я. Современная уголовная политика России: цифры и факты. М.: «Велби», «Проспект». 2010.
5. Колтакова И.И. Динамика реформы и функции уголовного судопроизводства на постсоветском пространстве.// Российский следователь. №5. 2009.
6. Кодинцев А.Я. Управление судебной статистикой в СССР в 30-50-е годы ХХ века. // Администратор суда. №4. 2011.
7. Корнев С.А. Юридическая статистика: конспект лекций. СПб.: Изд. Михайлова В.А., 2010.
8. Лунеев В.В. Тенденции современной преступности и борьбы с ней в России// Государство и право. 2010. №4. С. 4-8.
9. Лунеев В.В. Юридическая статистика: Учебник. М.: Юрист. 2011.
10. Остроумов С.С. Советская судебная (правовая) статистика (часть общая и специальная). М.:МГУ, 2010.
11. Правовая статистика: Учебник / Под ред. З.Г. Яковлевой. М.: Юрид. лит. 2011.
12. Правовая статистика: Учебник / Под ред. С.Я.Казанцева, С.Я.Лебедева. М.: Закон и право. 2011.
13. Правовая статистика: Учебник / Под ред. В.С.Лялина, А.В. Симоненко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.
14. Преступность и правопорядок в России. Статистический аспект. М.: НОРМА. 2009.
15. Преступность и правонарушения (1992-2002). Статистический сборник. М.: 2011.
16. Савюк Л.К. Правовая статистика: Учебник. 2-е изд. М.: Юрист. 2011.
17. Савюк Л.К. Правовая статистика: Учебник. 4-е изд. М.: Юрист. 2010.
18. Теория статистики: Учебник. Под ред. Р.А. Шмойловой. 4-е изд. М.: Инфра-М. 2010.
19. Экономическая статистика. Под общ. ред. Ю.Н. Иванова, 2-е изд. М.: Наука. 2010.
20. Теория статистики: Учебник / Под ред. Р.А. Шмойловой. М., 2009.
21. Фирсова А.В. Правовая статистика: Учебное пособие. М.: Март, 2010.