Правовая защита озонового слоя земли
Оглавление
Введение.
При написании контрольной работы я ставил несколько целей. Во-первых, познакомить читателя с основами экологического права. Во-вторых, заинтересовать его самим предметом правового регулирования и теми юридико-техническими средствами, которые использует современный законодатель для решения важнейшей задачи — сохранения жизни на Земле.
Экологическое право — чрезвычайно интересная дисциплина. Пожалуй, никакой другой предмет, изучаемый на юридических факультетах российских вузов, не является столь масштабным и разнообразным. Здесь и классическое заповедное дело, и охрана животных, и вопросы мутации человека и клонирования живых организмов, и многое-многое другое.
В то же время понятно, что внимание студентов сосредоточивается в первую очередь на овладении такими дисциплинами, как уголовное и гражданское право, арбитражный и уголовный процесс. Но понадобятся ли они вам, если вода, воздух, почва станут непригодными для жизни? И не окажется ли так, что юристы, столкнувшись с очередной экологической катастрофой, будут упрекать себя за недостаточное внимание к проблемам охраны окружающей среды и контроля за воздействием человека на нее? Придерживаясь же более прагматичного подхода, нужно констатировать, что освоения экологического права требует государственный стандарт юридического образования.
ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ОЗОНОВОГО СЛОЯ ЗЕМЛИ
Объектами правовой охраны и компонентами природной среды являются, согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды": атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Под атмосферным воздухом, в качестве предмета правового регулирования, понимается естественная смесь газов атмосферы, находящаяся за пределами помещений.
Атмосферный воздух служит основой климатических и погодных условий, используется в качестве транспортной, звуковой коммуникации, является защитой от космических излучений и средой для выброса газообразных отходов. Главное – без атмосферного воздуха и его кислорода не существует ничего живого на Земле и человек без него не может прожить и несколько минут.
Задачей законодательства об охране атмосферного воздуха является регулирование общественных отношений в этой области. Цели регулирования – сохранение в чистоте и улучшение состояния атмосферного воздуха; предотвращение и снижение вредных химических, физических, биологических и иных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения, народного хозяйства страны, растительного и животного мира; укрепление законности и правопорядка в области охраны атмосферного воздуха.
Головным нормативным правовым актом является Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" 1999 г.
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан, на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.1
В соответствии с ним, изданы иные акты законодательства РФ и субъектов РФ. Ими регулируются компетенция государственных и иных органов в области охраны атмосферного воздуха, государственный учет вредных воздействий на него, наблюдение, контроль, разрешение споров и ответственность в области охраны атмосферного воздуха.
Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется, согласно законодательству, Правительством РФ непосредственно или через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, а также органами государственной власти субъектов РФ.
К полномочиям органов государственной власти РФ в области охраны атмосферного воздуха относятся формирование и проведение единой государственной политики на территории России, формирование единой нормативно – методической базы, установление порядка государственного учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ и вредных физических воздействий на атмосферный воздух.
Правительством РФ утверждены: постановление о порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ.2
Положение о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников. МПР России предусмотрены Базовые нормативы платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников.
Органы государственной власти субъектов РФ в области охраны атмосферного воздуха участвуют в организации и проведении государственного мониторинга и государственного контроля, регулируют передвижение транспортных средств на соответствующих территориях в целях уменьшения выбросов, информируют население о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха.
Установление предельно допустимых выбросов вредных веществ
Для оценки состояния атмосферного воздуха законодательством РФ устанавливаются:
Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.3 Нормативы являются едиными для всей территории страны. Но с учетом природно – климатических особенностей и повышенной социальной ценности отдельных территорий (заповедников, заказников, национальных парков, курортных или иных рекреационных зон) могут устанавливаться более строгие нормативы предельно допустимых вредных воздействий на воздух.
В целях государственного
регулирования вредных
Нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ), вредных веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения учитывают производственную мощность конкретных объектов и их совокупность в пределах города или иного населенного пункта так, чтобы сумма их выбросов с учетом перспектив развития данного района не привела к превышению вредных веществ в атмосферном воздухе.
Выброс вредных веществ стационарным источником загрязнения допускается в каждом конкретном случае на основании разрешения, где предусматриваются ПДВ и другие условия и требования, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха в интересах проживающего на соответствующей территории населения.
Предприятия обязаны соблюдать эти условия и требования – проводить организационно – хозяйственные и технические мероприятия для их выполнения, добиваться снижения выбросов, обеспечивать бесперебойную работу и поддержание в исправном состоянии сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и контроля за ними, осуществлять постоянный учет количества и состава вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу.
Экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые (критические) нагрузки на экологические системы устанавливает Министерство природных ресурсов РФ. Министерство здравоохранения и социального развития РФ устанавливает и пересматривает гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха.
Проекты конкретных индивидуальных производственных нормативов разрабатывают сами предприятия с учетом предложений органов местного самоуправления, научных учреждений, общественных объединений, мнения населения. Конкретным предприятиям нормативы вопросов утверждают специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды и охраны атмосферного воздуха.
Ограничение и прекращение выбросов
В случаях нарушения условий и требований, предусмотренных разрешениями, либо возникновения угрозы здоровья населения выброс вредных веществ, согласно законодательству РФ, должен быть ограничен, приостановлен или запрещен по решению органа, осуществляющего государственный контроль за охраной атмосферного воздуха.5
Для этого может быть прекращена деятельность отдельных промышленных установок, цехов, предприятий.
При превышении в результате аварийной ситуации установленных нормативов ПДВ собственники предприятий обязаны немедленно сообщить об этом органам государственного контроля за охраной атмосферного воздуха и принять меры к охране атмосферного воздуха и ликвидации причин и последствий загрязнения, а при необходимости предприятие прекращает работу.
При получении предупреждения о возможном повышении концентрации вредных веществ в воздухе (от неблагоприятных метеорологических условий, аварий на соседних производствах, неудачного стечения климатических и антропогенных обстоятельств) предприятия и организации проводят специально разработанные мероприятия по снижению выбросов в атмосферу.
Если возникает угроза здоровью людей, органы общегосударственной службы наблюдения и контроля за уровнем загрязнения окружающей среды обязаны немедленно сообщить об этом соответствующим исполнительным органам государственной власти, органам местного самоуправления, заинтересованным предприятиям и организациям.
По получении таких сообщений предприятия и организации переходят на специальный режим работы или временно приостанавливаются с целью снижения интенсивности выбросов и устранения других вредных воздействий на атмосферу; в крайнем случае, осуществляется временная эвакуация населения.
Контроль за охраной атмосферного воздуха.
Согласно Положению о государственном контроле за охраной атмосферного
Воздуха, утвержденному постановлением Правительства РФ, он осуществляется Министерством природных ресурсов РФ и его территориальными органами. Они взаимодействуют на основе соглашений с Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и их органами.
Контроль опирается на мониторинг (наблюдение) атмосферного воздуха, который имеет целью комплексную оценку и прогноз его состояния, обеспечение государственных и муниципальных органов, организаций, населения текущей и экстренной информацией о загрязнении воздуха. Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного мониторинга окружающей среды.
Государственный санитарно – эпидемиологический надзор за состоянием атмосферного воздуха осуществляет государственная санитарно – эпидемиологическая служба на основании Федерального закона 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ.
Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха" предусматриваются производственный и общественный контроль за охраной атмосферного воздуха, плата за загрязнение окружающей среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, права граждан и общественных объединений, международное сотрудничество.
Наблюдение за состоянием атмосферного воздуха.
Мониторинг атмосферного воздуха является составной частью мониторинга за состоянием окружающей среды и входит в Единую государственную систему экологического мониторинга, созданную в соответствии с постановлением Совета Министров – Правительства РФ 1993 г.
Экологический мониторинг — это совокупность организационных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими в ней изменениями, их последствиями, а также за потенциально опасными для окружающей среды, здоровья людей и контролируемой территории видами деятельности, производственными и иными объектами. Существуют различные виды мониторинга, выделяемые в зависимости от масштабов системы мониторинга, — глобальный, национальный, региональный, локальный, от уровня измененности человеком окружающей среды — фоновый и импактный, от объекта мониторинга — собственно экологический, воздуха, вод, земли (почв), животного мира, опасных отходов, радиационный, социально-гигиенический.6
Направления осуществления мониторинга атмосферного воздуха.
Функции осуществления государственного мониторинга атмосферного воздуха возлагаются на специально уполномоченные государственные органы исполнительной власти и их территориальные органы:
- в области гидрометеорологии и смежных с ней областях – согласно Федеральному закону "О гидрометеорологической службе" 1998 г.;
- в области охраны окружающей среды – согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды" 2002 г.;
- в области санитарно – эпидемиологического надзора - согласно Федеральному закону "О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения" 1999 г.
В соответствии с Положением о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды, утвержденным постановлением Правительства РФ, перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха, устанавливают и пересматривают территориальные органы МПР России совместно с территориальными органами Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Владельцы объектов (источников вредных химических, биологических и физических воздействий) – юридические лица должны осуществлять мониторинг и охрану атмосферного воздуха посредством производственного контроля в соответствии с законодательством РФ об охране атмосферного воздуха.
Значение озонового слоя.
Охране от загрязнения, порчи, истощения, деградации, уничтожения на территории России подлежит озоновый слой атмосферы. Озон, находящийся на высоте около 30 км от земной поверхности, представляет собой тончайший слой толщиной около 3 мм и является одним из обязательных условий сохранения жизни на нашей планете, так как защищает ее от ультрафиолетового излучения.
В середине 20 века стало очевидным надвигающееся разрушение озонового слоя, ставшее следствием антропогенной деформации окружающей среды, ведущей к нарушению функционирования экологических систем и биосферы Земли. В случае нарушения озонового слоя фатальным станет воздействие ультрафиолетового излучения на биомассу планктона – главного производителя кислорода, на все живое, произрастающее и живущее на Земле.
Важное значение имеет озоновый слой для поддержания температурного баланса на земле, так как он сочетает в себе парниковые и антипарниковые свойства. Он же – активный участник формирования погоды и климата, служит аккумулятором и преобразователем энергии, которая поступает в атмосферу благодаря волновому излучению Солнца.
Человек воздействует на озоновый слой различными способами – проявлениями его хозяйственной деятельности: проведением ядерных взрывов, полетами высотных самолетов, запусками космических аппаратов, производством и функционированием холодильных агрегатов и бытовых аэрозолей.
Наиболее опасными загрязнителями атмосферы и озонового слоя являются промышленные выбросы. Ежегодно в атмосферу выбрасывается более 300 млн. т. окиси и двуокиси серы, 50 млн. т. окиси азота, 300 тыс. т. свинца; к ним присоединяются продукты сгорания топлива на транспорте – каждый автомобиль выбрасывает за год 1 кг. свинца, воздушный лайнер за 7 часов полета сжигает 35 т. кислорода, необходимого для образования озона.
В результате озоновый слой начинает истончатся, а при некоторых условиях, над определенными территориями, и вовсе исчезать – появляются озоновые дыры, чреватые необратимыми последствиями. Сначала они наблюдались ближе к Южному полюсу Земли, но недавно были замечены и над азиатской частью России.
Установлено, что в результате промышленной деятельности сократилась площадь ледовой поверхности в Арктике, Гренландии, Антарктике, а это может повлечь повышение уровня Мирового океана и затопление низменных побережий, аномально теплые зимы.
Международно–правовые меры охраны озонового слоя.
В соответствии с пунктом
1 статьи 11 Федерального закона "О
международных договорах
В 1977 г. Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) был принят Мировой план действий по озоновому слою, предусмотревший необходимость изучения воздействия озонового слоя и его разрывов на ультрафиолетовую радиацию и заболеваемость людей (документ носил научный характер).
В 1985 г. В Вене состоялась конференция, принявшая Конвенцию об охране озонового слоя. Был установлен список веществв, отрицательно влияющих на озоновый слой, и принято решение о взаимном информировании государств о производстве и использовании этих веществв, о принимаемых мерах. Впервые официально заявилось о пагубном воздействии изменений озонового слоя на здоровье людей и окружающую среду, и о том, что меры по охране озона требуют международного сотрудничества.
Решающим стало подписание в 1987 г. Монреальского протокола, согласно которому, устанавливается контроль за производством и использованием фреонов и хлорфторуглеродов, наиболее, по мнению ученых, разрушающих озоновый слой Земли. Протокол подписали более 70 стран, в том числе обязательства по нему дала наша страна.
Многое еще остается неясным – является нарушение озонового слоя необратимой катастрофой для земной цивилизации или дело можно поправить? Каковы причины разрушения озонового слоя? Можно ли их окончательно выяснить и ликвидировать?
Из-за несоблюдения рядом государств нормативов сокращения производства влияющих на озон веществв, недостаточности международного контроля, поставлено под угрозу выполнение принятых международным сообществом решений.
Обязательства по ограничению выбросов диоксида углерода в атмосферу зафиксированы в Киотском протоколе к Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1997 г.; Протокол подписан Россией в 1999 г. И ратифицирован в 2004 г. США, Австралия и ряд других государств подписали протокол, но не ратифицировали.
Российское законодательство об охране озонового слоя.
Согласно Закону "Об охране окружающей среды" охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений обеспечивается регулированием производства и использования веществв, разрушающих озоновый слой атмосферы в соответствии с международными договорами РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также законодательством РФ.
Предупреждение опасных изменений озонового слоя Земли на деле обеспечивается:
- организацией наблюдения, учета и контроля изменения состояния климата, озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов;
- установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние климата и озонового слоя;
- регулированием производства и использования в быту химических веществ, разрушающих озоновый слой;
- применением мер ответственности за нарушение этих требований.
Список веществ и отходов производства, вредно воздействующих на состояние озонового слоя, утверждается специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей среды и сообщается всем министерствам, ведомствам, предприятиям, учреждениям, организациям.
Сыграли свою роль постановления Правительства РФ об утверждении Федеральной целевой программы "Защита окружающей природной среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов", "О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ в Российской Федерации".
В 2006 г. Правительством РФ приняты распоряжения о создании российского реестра углеродных единиц, российской системы оценки объемов антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов. Принимаются акты в отношении системы национальной инвентаризации общего регистра выбросов и порядка, определяющего торговлю квотами загрязнений.
В связи с этим в настоящее время приобретает актуальность выполнение требований Киотского протокола, предусматривающего выделение странам квот на возможность загрязнения глобальной атмосферы. Для России допустимый объем выбросов установлен на уровне 1990 г.; в настоящий момент он намного ниже ввиду спада промышленного производства. В случае неиспользования своей квоты, государство, вероятно, сможет ее уступить, каким – либо образом компенсировать, может быть, продать другому загрязнителю-государству, получив от него инвестиции.
Приобретение атмосферы над своей территорией в собственность, торговля воздухом, таким образом, приобретают, по мнению ряда специалистов, реальные очертания. Нашей стране предстоит серьезное обновление законодательства об охране атмосферного воздуха и ужесточение требований к его охране.
Проблема сохранения озонового слоя показывает, что власть человека над природой не является безраздельной, и он должен вовремя осмыслить свою роль во Вселенной и, возможно, кое – где остановить безудержный технический прогресс, приносящий не только блага, но и загрязнения, порой необратимые, ограничить свое стремление к сверхприбылям и глобальному превосходству, иначе может быть поздно.
Глобальная озоновая, около космическая, экологическая катастрофа, как и ядерное загрязнение, могут коснуться всех и каждого. Однако кажущаяся отрешенность этих проблем от сиюминутных забот затрудняет и отодвигает их решение, а экономический кризис перечеркивает достигнутые международные договоренности и национальные предписания.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.
Нормативные правовые акты:
- Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об охране атмосферного воздуха"
- Постановление Правительства РФ от 22.04.2009 N 351,от 15.02.2011 N 78).
- Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2012 N 2560-р "О подписании Соглашения о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП)"
Учебная литература:
1. Боголюбов С.А. Экологическое право : учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 400 с.
2 Дубовик О. Л. Экологическое право в вопросах и ответах Учебное пособие.— М.: Проспект, 2001. —304с.
3. Дубовник О.Л. Экологическое право: учеб. М.: Проспект, 2004
4. Комментарий к Федеральному закону "Об охране атмосферного воздуха" / под ред. С.А. Боголюбова; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. 2002. 264 с.
1 Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об охране атмосферного воздуха"
2 Постановление Правительства РФ от 22.04.2009 N 351,от 15.02.2011 N 78)
3 ст. 12, Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 25.06.2012)
4 Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об охране атмосферного воздуха"
5 Постановления Правительства РФ от 22.04.2009 N 351)
6 Дубовик О. Л. Экологическое право в вопросах и ответах Учебное пособие.— М.: Проспект, 2001. —304с
7 Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2012 N 2560-р "О подписании Соглашения о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП)"
