Правовое государство. 5

ВВЕДЕНИЕ

       Проблемы правового государства всегда волновали передовых людей, прогрессивных мыслителей древности, средневековья и современности. Вопросы типа — что такое правовое государство? Когда появилась его идея и как она развивалась? Каковы его основные признаки и черты? Каковы цель и назначение правового государства? — практически всегда находились в поле зрения философов, юристов, историков независимо от из взглядов и суждений, а также от того, как квалифицировалось и как называлось это государство — государством ли закона, справедливости, государством всеобщего благоденствия или же государством законности.

        Разумеется, смысл  и содержание идеи правового  государства у одних мыслителей, политических и общественных  деятелей зачастую расходились со смыслом и содержанием его у других мыслителей и государственных деятелей. Вопросы правового государства широко обсуждаются и в наше время. Основная причина такого внимания к правовому государству заключается не только в гуманизме самой идеи его возникновения, но и в поисках путей ее наиболее адекватного оформления и эффективного осуществления.

        Правовое государство  — это такое государство, в  котором создаются условия для  наиболее полного обеспечения  прав и свобод человека и  гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права политической власти в целях недопущения злоупотреблений.

        Среди существующих  условий и предпосылок успешного  формирования и функционирования  правового государства следует  назвать наличие в стране гражданского общества. Словосочетание «гражданское общество» условно, так как «негражданского», а тем более «антигражданского» общества не существует. Любое общество состоит из граждан и без них немыслимо. Только до государственное, нецивилизованное (родовое) общество нельзя было назвать гражданским. Во-первых, к силу его незрелости, примитивности; во-вторых, потому, что там вообще не было таких понятий, как «гражданин», «гражданство».

       В последнее десятилетие в развитии государства в нашей стране произошли кардинальные изменения. Был провозглашен переход к основным демократическим ценностям современности: закреплению и защите прав человека, правовому государству  в связи с этим теоретические вопросы идеи правового государства приобрели особую актуальность.

     Цель настоящей работы заключается в том, чтобы дать общую характеристику теории правового государства и рассмотреть основные проблемы реализации идей правовой государственности в современной России.

     Для написания работы использованы не только учебные издания по теории государства, но и привлечена дополнительная литература. Это прежде всего монография И.Ю. Козлихина. Исторические аспекты теории правового государства рассмотрены в статьях О.А. Кудинова и Ю.И. Шелестова. Характеристика практики построения правового государства на современном этапе, ее проблем проводится в статьях Г.И.Авциновой и О.В. Мартышина.

1. ПРИНЦИПЫ И СУЩНОСТЬ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА.

    Правовое государство - это такая организация политической власти,   которая создает условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод

человека и гражданина, а также для наиболее  последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений.

     Правовое  государство представляет собой сложную систему, на формирование  и  функционирование которой оказывают воздействие многие  факторы  общественной жизни.

Однако в идее правового государства можно выделить два главных элемента:

1. свобода человека, наиболее полное обеспечение его прав;

2. ограничение правом государственной  власти.

     Понимание свободы  человека в правовом государстве  означает, в первую очередь, создание  условий для юридической свободы, такого правового механизма, в  основе которого лежит принцип «все, не запрещенное законом, дозволено». В теории правового государства человек понимается как автономный субъект, который свободен распоряжаться своими силами и способностями, имуществом. Право при этом выступает мерой свободы - оно должно максимально расширить границы ограничений личности.

     Для правового государства  в отношении свободы личности  важное значение имеет формула  «прав человека», под которыми  понимаются фундаментальные права  человека, призванные обеспечить  достойное существование человека. В права человека входят те права, которые называют естественными - право на жизнь, на свободу, на честь и достоинство и т.д.

Другой блок прав человека - это его права в экономической сфере, сфере распоряжения собственностью.

     Вот что пишет по данному поводу О.А. Кудинов: «При всей академичности теории правового государства она  ценна своим рациональным зерном - максимальными гарантиями естественных прав личности. Поэтому под правовым государством следует понимать не некое абстрактное государство господства права, а государство, максимально гарантирующее естественные права личности, причем не только через механизмы судебной защиты, но и через автоматизм действия законов, защищающих данные права. Именно в этом должна состоять главная задача государства, его органов и должностных лиц…  Цель  правового государства это расширение прав личности, совершенствование конституционно правовых механизмов их реализации и защиты». 1

     Во взаимоотношениях  человека и государства право  выступает как соединяющее звено. Связанность государства правом составляет сущность

правового государства.

     Необходимость ограничения  государственной власти вытекает  из склонности всякой власти (в  первую очередь - исполнительной) к  неоправданно широкому расширению  собственных полномочий, к злоупотреблениям. Право же выступает в качестве рамок, ограничивающих и сдерживающих эти стремления государственной власти, оно создает заслон ее незаконному превышению, игнорированию и попранию государственной властью прав человека.

    Ограничение государственной власти правом необходимо для того, что бы недостатки людей, которые находятся у власти, не превратились в пороки самой государственной власти.

     Поэтому можно сказать, что право направлено не столько на ограничение управляющего воздействия  со   стороны         государства,       сколько на    предотвращение     необоснованных и   неоправданных  ущемлений властью интересов граждан. В условиях демократического правового государства право ограничивает действия государственной власти и в этом отношении возвышается над государством.

     Одним из важнейших  принципов правового государства  является принцип правовой защищенности  человека и гражданина. Этот принцип  носит комплексный характер. Комплексность  данного принципа состоит в том, что он находится в основе всех взаимоотношений человека с государством и его органами. Еще одной характеристикой рассматриваемого принципа является его непреходящий и абсолютный характер, который обусловлен естественным происхождением основных прав человека.

     Еще одним основополагающим признаком правового государства является сформированное гражданское общество.

     Гражданское общество - это свободное, демократическое  правовое общество, ориентированное  на конкретного человека, создающее  атмосферу уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения и контроля над деятельностью государства.

2.Причины возникновения концепции  правового   государства. 

        Чтобы лучше уяснить  и  понять  правовое   государство , необходимо понять причины побудившие к появлению такого термина, как  правовое   государство. Основные положения этой концепции, как  и  некоторые других, были развиты во время буржуазных революций, в период преобразования традиционных государств в государства конституционные. Что же отличает два эти понятия? Это, конечно же, взаимоотношение  государства  и личности, а также соблюдение в государственной деятельности прав человека. Традиционные  государства  имели полную власть над поданными, отрицали равноправие всех людей, не признавали естественного права человека, как личного так и политического. Это, к примеру, рабовладельческие  и  средневековые монархии. В конституционных  государствах  народ является источником государственной власти, он формирует законодательные органы,  государство  подчинено обществу, сфера его деятельности ограничена.

Основной причиной появления  государства  стало рассуждение  и  обоснование конкретных требований, которые заключаются не столько во взаимоотношении  государства   и  права, сколько  государства   и  личности, так как именно в развитом,  правовом   государстве , имеются гарантии реализации интересов

личности, социальных, экономических, духовных. Главной причиной возникновения немецкой концепции  правового   государства  явилось необходимость утверждения в Германии капиталистических производственных отношений, что в свою очередь требовало либерализации экономики Сущность  теории  буржуазной  правовой  государственной заключалось в требовании свободы производства  и  торговли, направленных против феодального строя. С юридической точки зрения они выражались в требовании ничем неограниченной гарантии собственности, как владения, так  и  приобретения, а также распоряжения  и  пользования ею. Следовательно по своим теоретико- гносеологическим источникам  правовое   государство  было тесно связано с юридическим мировоззрением- классовым мировоззрениям восходящей немецкой буржуазии. Одновременно с этим интересы капитала требовали свободы от государственной регламентации  и  опеки, свободы, которая покоится на свободной конкуренции частной предпринимательства  и  не случайно всеми буржуазными теоретиками  правового   государства  был заблаговременно воспринят принцип в качестве генерального конституционного принципа -разрешено все, что не запрещено законом .

Понятны требования буржуазии "гарантии законной свободы" , надежности  и  правопорядка, который бы соответствовал бы ее классовой воле .  Правовое   государство  росло на почве "абсолютиского правого  государства " , как противоположность полицейскому . Об этом четко сказал Отто Майера " Полицейское  государство  явилось большим мастером по выращиванию  правового   государства " .

Буржуазное учение внесло много полезного в учение о  правовом   государстве  , в деле установления гражданских свобод . Юридическое мировоззрение нового восходящего класса требовало утверждения новых представлений о свободе личности посредством установления режима господства права .

Главным достижением  и  завоеванием буржуазной  правовой  государственности следует отнести упразднение феодальной правительственной зависимости крупного землевладельца путем введения судопроизводства , законодательно регулируемого и осуществляемого на основе всеобщих абстрактных норм , не связанных с регулированием отдельных случаев .

Если брать в целом аспекты протогосударственности в 19 в. , то их основой являлись основные принципы-гарантии сферы свободы представленной в виде прав человека , в которую государственный аппарат мог вмешиваться только на основе имеющихся законных предписаниях ; определения закона как общеобязательного предписания , действующего в равной мере относительно при вмешательстве в свободу и собственность , необходимо учитывать принцип  правовой  безопаснсти ,в частности , запрет обратной силы закона в случае ухудшения им положения лиц , контроль за вмешательством администрации с целью соизмеримости ее действий с законностью при помощи независимой , свободной от указаний  и  только ориентированной на закон судебной власти .

" Правовое   государство " практически означало в 19 в. тоже  самое что  и  "конституционное  государство " , гарантия права свободы и разделения властей посредством связанности исполнительной и судебной власти с законодательной . Ядром  правовой  системы должен выступать  правовой  закон , как антипод произволу ,хаосу .  И  все-таки основное положение  правовой  государственности гласит - в любых ситуациях интересы личности имеют приоритет перед интересами  государства  . Человек -во всем  и  всегда только цель , но никогда не является средством, даже ради достижения великой  и  благородной  цели . Это исходный принцип  правовой  государственности , принцип гуманизма . Одним из первых в новое время данному утверждению придал значение немецкий

философ Иммануил Кант , родоночальник немецкого  правового   государства  .

3. СИСТЕМА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В ПРАВАВОВОМ ГОСУДАРСТВЕ. СИСТЕМА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РОССИИ.

     Основным принципом  организации и деятельности правового  государства является разделение  властей. Основателем концепции разделения властей принято считать известного французского просветителя Щ.Л. Монтескье, хотя до него подобные идеи высказывал Дж. Локк, еще ранее Полибий и в принципе на начале разделения властей было основано государственное устройство Римской республики.  Государственная власть  в правовом государстве не является абсолютной.  Это обусловлено не только господством права, но и тем, как организована государственная власть, в каких формах и какими органами она осуществляется.  Согласно теории разделения властей соединение законодательной, исполнительной и судебной властей в руках одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где невозможна свобода личности. Один из вариантов концепции разделения властей предполагает создание так называемой системы сдержек и противовесов когда каждая из властей имеет множество возможностей взаимоконтролировать и ограничивать друг друга ( США) либо предполагает приоритет одной из ветвей государственной власти — законодательной ( Англия).

          Рассмотрим  принцип разделения властей в России. Ст. 10 Конституции Российской Федерации гласит:  "Государственная  власть  в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную,  исполнительную и судебную. Органы законодательной,  исполнительной и судебной власти самостоятельны".

     К органам законодательной  власти относятся: Федеральное Собрание               ( Совет Федерации и Государственная  Дума) (статья 94 Конституции РФ) , а  так же Законодательные Собрания  республик, входящих в состав  Российской Федерации; органы власти других субъектов  Российской  Федерации;  местные  органы  государственной власти.  Законодательная власть должна принимать законы.

        Исполнительную  власть осуществляет Правительство РФ (статья 110 Конституции РФ) , Председатель Правительства РФ, федеральные министерства (Министерство внутренних дел РФ, Министерство иностранных дел РФ и т.д.)федеральные службы ( Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба безопасности РФ и т.д. )  и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. Исполнительная власть организовывает  выполнение законов.

     Судебная власть осуществляется  посредством конституционного, 
гражданского, административного и уголовного судопроизводства ( статья 118 Конституции РФ). Судебная система состоит из следующих судов:

- Конституционный Суд РФ ( конституционные и уставные суды субъектов РФ);

- Суды общей юрисдикции:  Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды автономной области и автономных округов, городские суды Москвы и Санкт-Петербурга, районные суды, а также военные суды (в гарнизонах, армиях, флотилиях и т. д.); 

-   мировые судьи;

- Арбитражные суды: Высший Арбитражный суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды республик и других субъектов РФ.

     Судебная власть решает  спор о праве на основании  закона, принятого законодательным  органом.

     Но даже если соблюдено требование разделения властей,  задействована система  "сдержек  и противовесов",  то государство еще не обязательно является правовым.

3. ПРОБЛЕМЫ СТРОИТЕЛЬСТВА  ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА 

    В РОССИИ.

     В 90 - е годы 20 столетия идеи правового государства стали одной из основ проводимых в России реформ. Конституция 1993 г. в ст. 1 провозгласила РФ правовым государством. Этим доктрина правового государства была официально признана в качестве основополагающей для современного государственного развития. В тоже время, на мой взгляд, рано говорить о том, что Россия действительно является правовым государством. Нельзя не согласиться с г.и. Авциновой, которая пишет по этому поводу следующее: «Современный пример идеализации действительности, забегания вперед - Конституция Российской Федерации 1993 г., где в ст. 1 провозглашается, что Россия уже сегодня является  правовым, а в ст. 7 - социальным государством»2.

     На несформированность  правового государства в России  указывает несколько признаков.

     Во-первых, в стране  отсутствует необходимый атрибут  правового государства- сформировавшееся  гражданское общество.

     Исторически сложилось  так, что в нашем государстве  гражданского общества не существовало, так как не было объективных предпосылок для этого. В России никогда не было равенства прав и свобод каждого гражданина, никогда не провозглашалось, даже формально, ответственность государства перед обществом. Предпосылки для создания гражданского общества существовали только в период перехода России к капитализму, в годы буржуазных реформ второй половины 19 века. Однако эти предпосылки не были реализованы.

     В советский период также отсутствовали реальные возможности для существования гражданского общества. Население не было свободным ни юридически, ни экономически, ни идеологически. Поэтому граждане были сильно зависимы от государства. В силу этого отсутствовало и гражданское общество.

     Отсутствовало стремление к построению правового государства. В период социализма  всегда провозглашался приоритет интересов государства над  интересами отдельной личности. Кроме того, государство никогда не считалось связанным законом. Оно само устанавливало правило поведения и в любой момент могло изменить их на более удобные, выгодные для себя.

     С такими   предпосылками    развития  правовое   государство   и гражданское общество не могут сформироваться в России быстро. Ни правовое государство, ни тем более гражданское общество не могут быть созданы чьим либо волевым решением, установлены законом. Поэтому даже конституционное. закрепление Российской Федерации как правового государства не означает, что оно действительно существует сейчас у нас в стране. Сегодня в России процесс формирования гражданского общества только начинается. Отношения между государством и обществом находятся в такой стадии, когда государство еще не может быть названо правовым, общество гражданским.

          Нет и развитой правовой культуры населения, уважения к праву. 

Правовое государство не может быть построено в условиях, когда большая часть населения воспитана в духе пренебрежения к правовым требованиям, причем правовой нигилизм характерен не только для рядовых граждан, но и для должностных лиц. Многие решения органов власти и управления приняты не на основе закона, а на основе ведомственных интересов.

     Нельзя не отметить  и особый характер отношений  россиян с властью. Для Запада  характерно преобладающее влияние  индивидуализма. Со времен Реформации  индивид осознает себя полноправным  и независимым участником социального процесса. В течение длительного времени в практике общественной жизни формировалась культура участия в отправлении государственной власти, диалога с властью, механизмы контроля за властью. В российской же ментальности власть идеализируется, она рассматривается, прежде всего как власть верховная (царя, генерального секретаря, президента). Традиционно сильна     ориентация на то, что улучшение власти возможно не путем изменение ее структуры, усиления влияния на власть со стороны общества, а на то, чтобы к власти пришел авторитетный лидер. Российский народ самоустраняется от управления государством.

     Нет  в России и устойчивой политической системы, необходимой для нормального функционирования правового государства. Пока в стране нет четко оформленной партийной системы, исполнительная власть формируется совершенно независимо от политических партий, а это значит, что в нее приходят конкретные люди со своими взглядами и убеждениями, а не представители той или иной партии, имеющий определенную программу действий. Поэтому рядовой гражданин страны просто не верит в возможность своего реального участия в управлении государством. Все это вызывает политическую апатию большинства граждан, отсутствие интереса к делам государства.

     Немаловажное значение для формирования правового государства имеет стабильная экономика, наличие развитого среднего класса собственников. По этому показателю Российская Федерация еще далека от развитых современных государств.

          Таким образом, в настоящее время рано говорить о том, что в России Существует правовое государство. Как справедливо пишет О.В.Мартышин, проблема правового государства это не только и не столько правовая проблема, сколько социально-политическая. В стране нет социально-экономических и политических условий, нравственного климата, культурного уровня, которые позволяют осуществить принципы правового государства. Оно остается для нас пока идеалом, но в тоже время служит и программным  требованием, ориентиром.3

       В тоже время налицо и явные  позитивные сдвиги . Это проведение в жизнь принципа разделения властей, плюрализм и многопартийность, следование  Конституции и укрепление ее роли, значения в жизни страны и т.д..

     Одна из основных  обязанностей правового государства- это соблюдение и защита прав человека. Юридическую основу этой обязанности, как правило, образуют конституционные нормы, иные законы, в которых эти нормы конкретизируются. В России эта обязанность государства закреплена в ст. 2 Конституции РФ в числе основ конституционного строя: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -  обязанность  государства».                    

Конституционно-правовое закрепление принципов  правового   государства  на современном этапе , проблемы  и  перспективы развития .

Конституция -Основной закон любого  государства  , в 1 -ой статье которой закреплено , что Российская Федерация является  правовым   государством  .  Правовое   государство  - это прежде всего конституционное  государство  , которое является практическим воплощением идеи  правового   государства  . Основные принципы конституционного строя , важнейшие направления развития общества , его главные идеи закрепляются не иначе как на высшем законодательном уровне - конституционном уровне . На ее базе строится механизм законности в  правовом   государстве  .  Правовое   государство  по своей сути требует наличия Конституции , оформленной в виде нормативного документа  и  обязывающий государственную власть действовать на основе установленного порядка . Приоритет Конституции закреплен в статье 15 и включает положения Конституции Российской Федерации в единую систему норм права . Последовательным развитием этой тенденции является учреждение конституционного правопорядка .

Являясь полноправным членом мирового сообщества , Российская Федерация признает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы  и  нормы международного права , также  и  международные договоры Российской Федерации .Поэтому если нормы Российской Конституции противоречат международному праву, то применяются правила международного договора . Все акты , указы , постановления , законы не должны противоречить Конституции . Как известно одним из главных принципов в  правовом   государстве  является верховенство права , в России серьезным препятствием на пути утверждения верховенства закона являются издержки ведомственного , регионального  и  местного нормотворчества , зачастую противоречащую закону  и  нередко лишающие граждан тех прав , которые им предоставляются законодательством . Перекраивание  и  извращение законов на любом уровне недопустимо , но  и  вредна практически ,то есть пораждает бюрократизм  и  безответственность , а порой коррупцию , существенно тормозит общественно полезные начинания .

Однако для функционирования  правового   государства  недостаточно исключить всякую возможность искажения сути действующего законодательства .Чтобы этот механизм действовал необходимо исключить всякую возможность не исполнения законодательства . Сделать невозможным любые формы произвола , своеволия , вседозволенности .

Господство закона - неотъемлемый признак  правового   государства  . Однако господство закона не означает его всесилие . Решая стоящие перед нашем обществом проблемы, мы не можем обойтись без права как одного из важнейших факторов общественного развития , фактора , роль которого будет возрастать по мере переориентации с одних методов руководства на другие , преимущественно экономические .

 Правовое   государство  - это прекрасная питательная среда для нашего всестороннего роста , среда без которой сегодня немыслимо развитие общества . Подлинное  правовое   государство  не имеет ни чего общего ни с  правовым  нигилизмом , мешающим его формированию , ни с излишней фетишизацией , извращающей суть  правового   государства  , возможности законов составляющих его базу .

Согласно Конституции России (статья19 ) в Российской Федерации все равны перед законом  и  судом . Государство гарантирует равенство прав  и  свобод человека  и  гражданина независимо от пола , расы , национальности , языка , происхождения  и  так далее . Мужчины  и  женщины имеют равные права  и  свободы  и  равные возможности их реализации . Грубым нарушением равноправия граждан является установление ни чем не оправданных привилегий для отдельных граждан , введение номенклатурных должностей  и . т .д. . Функционирование  правового   государства  предполагает исключение возможностей сохранения  и  воспроизводства в будущей форм несправедливого  правового  неравенства , последовательное внедрение в жизнь принципов социальной справедливости . В  правовом   государстве  справедливость внедряется в общественные путем законного закрепления .  Правовое   государство  не является само целью , оно представляет собой социально - историческую форму выражения организации , защиты равенства  и  свободы .

 Правовое   государство  мыслится  как инструмент для эффективной  реализации интересов личности . Цель правовой государственности - служение потребностям личности  и  общества . Отсюда приоритет личности в отношениях с  государством  , но смысл существования  правового   государства  не сводится только к защите человека от государственных притязаний . Принцип  правового   государства  преследует двойную цель : в равной мере ограничивать  и  обеспечивать деятельность  государства  , чтобы гарантировать права  и  свободы человека ,его  правовую  защищенность . Жизнь  и  работа в условиях  правового   государства  невозможна без знания законов , выражающих интересы общества , определяющая гарантия прав  и  свобод человека , дозволяющего  и  запрещающего в интересах общества . Поэтому необходимо законы опубликовывать , на это указывает конституция в статье 15 . Не опубликованные законы не принимаются . Россия провозглашена Конституцией как  правовое   государство  , на сегодняшний день вряд ли этот лозунг уместен , скорее Россия полуправовое  государство  (не обеспечено верховенство закона , Указы президента  и  правительства иногда противоречат базовым статьям Конституции , граждане иногда не знают законов затрагивающих их права , может быть как следствие этого -низкая  правовая  культура людей ) . Не адаптировались к новой обстановки , складывающейся в России , которые не знают как в новых условиях отстаивать свои права , к кому обращаться в тех или иных случаях , каковы обязанности тех или иных органов в отношении защиты прав граждан , а государственные  и  муниципальные органы не оказывают необходимой помощи гражданам в их ориентации в социальной среде . Поэтому строительство  правового   государства  в России связано многими трудностями . В перспективе своего развития  и  процветания  правового   государство  в России , необходимо поддерживать обучение права не только в ВУЗах но  и  в школах , чтобы дети со школьной скамьи знали свои права и могли уже формировать свое правосознание , необходимо поставить государственную власть в рамки  правового  закона . Многое зависит также  и  от самих людей , их правосознания , ведь в Конституции прямо закреплено , что единственным источником власти в России является народ  и  именно он должен стать творцом своей судьбы , но только в соответствии с принципами права.  Правовое   государство  -это идеальная модель государства . Конституция можно сказать не провозгласила , а указала цель , к которой необходимо  и  желательно стремиться . 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

        Правовое государство - это многомерное развивающееся явление. В ходе общественного прогресса оно приобретает новые свойства, наполняется новым содержанием, соответствующим конкретным условиям существования общества и уровню его развития. Непреходящим общим началом любого правового государства, является его связанность правом.