Правовое государство России

Тема № 2 . Правовое государство России

1. Задачи и функции  государства

2. Понятие правового  государства

3. Признаки правового  государства

4. Формирование правового  государства.

 

 

Задачи и функции государства

 

      Вопрос о функциях  государства имеет  не  только  теоретическое,  но  и

практическое значение. Он позволяет взглянуть на государство  не  только  со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть  его с точки зрения его разносторонней деятельности, функционирования. С  помощью

функций представляется возможным, с достаточно высокой точностью  определить

характер деятельности государства, правильность выбора им на  том  или  ином

этапе его развития приоритетов,  наконец,  уровень  его  организованности  и

эффективности.

          Применительно  к  государству,  термин,  а  вместе  с  ним  и  понятие

«функция» приобретает несколько иной смысл и значение.  Функции  государства

традиционно определяют как основные  направления  деятельности  государства,

обусловленные его сущностью и содержанием, а также  стоящими  перед  ним  на

том  или  ином  этапе  его  развития  целями,  задачами  и  его   социальным

назначением.

      Наличие различных  точек зрения и подходов к  рассмотрению и определению

функций государства является вполне естественным и  понятным,  имея  в  виду

сложность и многогранность  рассматриваемого  понятия.  В  настоящее  время,

весьма популярно следующее определение.

      Функции государства  –  это  основные  направления  его  деятельности,

выражающие сущность и социальное назначение, цели и  задачи  государства  по

управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

      В  различных  источниках,  данное  определение  может  встречаться   в

несколько другом виде, но от этого суть его  не  меняется.  С  его  помощью,

можно   выделить   следующие,   наиболее   существенные   признаки   функций

государства.

. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление  его

   деятельности, без которого государство на данном историческом  этапе  или

   на всём протяжении своей  деятельности обойтись не может. Это  устойчивая,

   сложившаяся предметная  деятельность государства в той  или иной сфере –  в

   экономике, политике, охране  правопорядка и др.

.  В  функциях  предметно  выражается  самое  глубинное  и   устойчивое   в

   государстве – его сущность. Поэтому, через функции можно познать сущность

   государства, его многосторонние  связи с обществом.

. Выполняя свои функции, государство  тем самым  решает  стоящие  перед  ним

   задачи  по  управлению  обществом,   а   его   деятельность   приобретает

   практическую направленность.

. Функции государства – понятие  управленческое.  Оно  конкретизирует  цели

   государственного  управления  на  каждом  историческом   этапе   развития

   общества

. Функции реализуются в определённых  формах  и  особыми,  характерными  для

   государственной власти  методами.

       Классификация функций государства имеет своей  непосредственной  целью

создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения  и  более

эффективного применения.  Она  дает  возможность  вырабатывать  практические

рекомендации  по   совершенствованию   основных   направлений   деятельности

государства не вообще, а  дифференцированно,  то  есть  применительно  к  их

отдельным видам, группам или даже — к отдельно взятым функциям.

      В юридической  теории, а, отчасти, и в  практике  существует  множество

оснований (критериев) классификации  функций  государства.  Нельзя  выделить

какой-то один, наиболее правильный критерий,  так  как  они  используются  с

разными целями и не могут друг друга  заменять.  Например,  такой  критерий,

как «время действия», не может заменить критерий «сфера  деятельности»,  ибо

между собой они вообще мало связаны. Отсюда следует и то, что одна и  та  же

функция может  присутствовать  в  различных  классификациях.  Итак,  функции

классифицируют:

      Во-первых, по времени  их действия (постоянные функции  и временные). Во-

вторых, по их социальной  значимости  (функции,  выражающие  преимущественно

интересы правящих классов, слоев и групп и  те,  которые  выражают  интересы

всего  общества).  В-третьих,  по  сфере  их  «приложения»  и  осуществления

(политические, идеологические, социальные, экономические).  В-четвёртых,  по

форме     их      реализации      (правотворческие,      правоохранительные,

правоприменительные).

      В настоящее время  в России и других странах  бывшего «социалистического

лагеря»,  ставших  теоретически  и  практически  на  капиталистический  путь

развития, идет переоценка  ценностей  и  взглядов.  Переоценивается,  в  том

числе и в сфере  приложения  функций  государства,  прошлое.  Вырабатывается

новый официальный взгляд на настоящее и будущее.

      Функциональную активность  советского,  так  же  как  и  любого  иного

государства,   именовавшего   себя   социалистическим,   нередко    пытаются

представить как  исключительно  репрессивную,  недемократическую.  В  то  же

время как аналогичную деятельность  западных  стран  —  как  высокогуманную,

безупречную в социальном плане, демократическую.  Такие  оценки  социального

характера   функций   различных   по   своему   типу    государств    широко

распространялись  особенно  в  постсоветский   период.   Что   же   касается

советского периода, то все обстояло как раз наоборот.

       Идеологические  и политические установки особенно  ярко прослеживались в

целях,  задачах  и  внешних  функциях  Советского  государства.  Среди   них

выделялись, например, такие функции,  как  функции  взаимопомощи  и  тесного

сотрудничества с государствами мировой системы социализма; борьбы за  мир  и

мирное  сосуществование   со   странами   капитализма;   функция   поддержки

национально-освободительных  движений  и  сотрудничества  с   развивающимися

странами и др. Политические и идеологические постулаты, составляющие  основу

данных функций, содержались не только в  официальных  партийных  документах,

но и закреплялись законодательно.

      В настоящее время  под влиянием происходящих внутри  страны  процессов,

внешнеполитическая линия  России  постепенно  выравнивается.  Вместе  с  ней

видоизменяется и содержание внешних функций современной России.

      По  мере  развития  отечественной  и  зарубежной   юридической   науки

последний  вопрос  был  решен  положительно.   Исследователи,   занимающиеся

проблемами государственно-правовой теории и  практики,  пришли  к  выводу  о

том, что классификация функций  государства  на  основные  и  неосновные  не

только желательна, но и объективно необходима. Такой вывод  обусловлен  тем,

что  в  реальной   действительности   функции   государства   как   основные

направления его деятельности далеко не равнозначны друг другу  и  далеко  не

одинаковы.

      Таковыми они являются  как в  обычной,  повседневной  жизнедеятельности

государства, так и, в особенности, в  нестандартных,  чрезвычайных  условиях

его активности. Вполне очевидным является,  например,  то,  что  в  условиях

ведения войны на первый план в системе функций государства выступает  наряду

с  экономическими  и  некоторыми  другими  функциями,  функция  обороны.   В

условиях  экологических  и  иных  возможных   катастроф   и   потрясений   —

экологическая и другие соответствующие  функции.  Классификация  функций  по

степени их  социальной  значимости  и  важности  на  основные  и  неосновные

объективно необходима для их дифференцированного, а,  следовательно,  и  для

их более глубокого и разностороннего познания. Такая  классификация  функций

государства способствует развитию и совершенствованию не  только  теории  их

изучения, но и практики их применения.

      Отвечая на вопрос  о том, что собой представляют  основные и  неосновные

функции  государства,  и  чем  они  отличаются  друг  от  друга,  необходимо

исходить не только из приоритетности функций в тот или  иной  период,  когда

государство вынуждено прилагать значительные усилия для  решения  неожиданно

возникших перед ним  проблем,  но  и  из  его  функционирования  в  обычных,

повседневных условиях.

      Основные  функции  —  это  наиболее   общие,   важнейшие   направления

деятельности государства по осуществлению коренных  стратегических  задач  и

целей, стоящих перед ним в определенный исторический период.

      Этим функциям  государства присущ ряд общих  черт.

      Во-первых,  в   них   наиболее   выпукло   проявляется   классовая   и

общечеловеческая   сущность   государства,   его   социальное    назначение.

Достаточно   сопоставить,   например,   такие    направления    деятельности

государства, как, с одной стороны, налаживание  средств  связи,  обеспечение

ремонта и строительства дорог, работы транспорта,  участие  в  международных

конвенциях по защите растений от болезней, борьба  с  эпидемиями  и  др.,  с

другой  стороны,   экономическая,   социальная   деятельность   государства,

осуществляемая им охрана прав и свобод  граждан,  всех  форм  собственности,

правопорядка, оборона страны и др.

      Во-вторых,  в  отличие  от  многочисленных  государственных   функций,

осуществляемых, как правило, специально предназначенными для этого  органами

(например,  здравоохранение,  социальное  обеспечение,  высшее  образование,

финансовая деятельность, дипломатия,  внешняя  торговля  и  т.д.),  основные

функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и  в

разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата.

      В-третьих, с точки  зрения  своего  содержания  и  структуры  основная

функция  носит  комплексный,  собирательный  характер,  требует   системного

анализа.  Она  воплощает  сосредоточение  усилий  государства  на  одном  из

решающих, генеральных направлений его внутренней или  внешней  деятельности.

Ее  объектом  является   широкий   круг   обладающих   известным   сходством

общественных отношений в какой-то определенной  большой  области  социальной

жизни.

      Нет необходимости  пытаться вычленять  из  всего  многообразия  функций

одну или даже две главные государственные функции. Число  их  и  сам  статус

функций не остается неизменным. Он изменяется  и  развивается  не  только  в

зависимости от смены типов  и  приоритетов  различных  государств,  но  и  в

зависимости от стадии или этапов развития одного и того же государства.

 

 

 

Понятие правового государства

 

 

В общественном сознании правовое государство означает такой тип государства, власть которого основана на праве, им ограничивается и через него реализуется. Но такое представление, хотя и верное по сути, разумеется, недостаточно для адекватного понимания феномена правового государства, представляющего собой сложную, многофакторную систему. Собственно в правового государства можно выделить два главных элемента:  
 
1)      свободу человека, наиболее полное обеспечение его прав   
 
2)       ограничение правом государственной власти.  
 
В общефилософском смысле свобода может быть определена как способность человека действовать в соответствии со своими интересами, опираясь на познание объективной необходимости. В правовом государстве в отношении человека надо сознавать условия для его юридической свободы, своеобразный механизм правового стимулирования, в основе которого «дозволено все, что не запрещено законом». Человек, как автономный субъект, свободен распоряжаться своими силами, способностями, имуществом, совестью. Право же, являясь формой и мерой свободы, должно максимально раздвинуть границы ограничений личности прежде всего в экономике, сфере внедрения научно–технического прогресса в производство и т.п. Думается, не случайно в современный период в Российской Федерации приняли пакет приоритетных экономических законов, посвященных собственности, земле, налоговой системе, приватизации государственных предприятий и т.д., которые фиксируют многообразие форм собственности, открывают для инициативы людей, дают возможность почувствовать себя хозяевами.  
 
Хоровую базу для отмены устаревших правотормозящих факторов создаёт Конституция РФ 1993 года, которая в ч. 1 ст. 34 устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Наиболее крупные и значимые блоки права–стимула в отношении личности (свобода, собственность, равенство и т.д.) воплощаются в формуле «права человека», которые являются фундаментальными в том смысле, что призваны обеспечивать первичную предпосылки достойного человеческого существования и лежат в основе конкретных и многообразных субъективных прав личности. Права человека, как главное звено правового режима стимулирования для индивида, есть источник постоянного воспроизводства его инициативы, предприимчивости, инструмент саморазвития гражданского общества. В современный период проблемы прав человека выходят на международный, межгосударственный уровень, что подтверждает правомерность их приоритета над проблемами государства, свидетельствуют об их общенациональном характере. Они всё прочнее становятся точкой отсчёта в национальных правовых системах, правовом регулировании.  
 
Права человека и правовое государство, несомненно, характеризуются общими закономерностями возникновения и функционирования, ибо существовать и действовать подобные могут только в одной «связке». Оба феномена (как отражено в названий) имеют в своей основе право, хотя роль последнего для них практически прямо противоположна, но одновременно и внутренне едина. Это свидетельствует о том, что соединяющим звеном между человеком и государством должно выступать именно право, а отношения между ними должны быть истинно правовыми. Именно в связывании, ограничении правом государства и заключается сушность правового государства. Право здесь выступает как антипод произвола и как барьер на его пути. Ведь поскольку политическая власть (особенно и главным образом власть исполнительная) имеет склонность вырождения в различные злоупотребления для неё необходимы надёжные правовые рамки, ограничивающие и сдерживающие подобные склонности, возводящие заслон её необоснованному и незаконному превышению, попранию прав человека.  
 
Правовые ограничений необходимы для того, чтобы недостатки властной личности не превратились в пороки государственной власти. Вот почему можно сказать, что правом ограничиваются не собственно управляющие воздействия со стороны государственных структур на личность, а лишь необоснованные и противоправные ущемления интересов граждан. 
 
Поэтому в условиях демократии право как бы «меняется местами» с государством: утверждается верховенство первого и оно возвышается над вторым. Итак, правовое государство — это такая организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а наиболее последовательного связывания с помощью права государственной внести в недопущения злоупотреблений. 

 

 

Признаки правового государства

 

Правовое государство – это такое демократическое государство, в котором обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и  свободы человека, а в основу организации власти положен принцип разделения властей.

К основным признакам правового государства относятся:

верховенство права;

верховенство закона;

разделение властей;

признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью;

независимый суд

1. Господство (верховенство) права. 

 Верховенство  права — один из важнейших принципов правового государства.

Государственная власть действует лишь в границах, установленных законом, государственные органы обязаны без каких-либо исключений подчиняться действующим правовым нормам. Государственным органом позволено только то, на что их уполномочил закон.   

В РФ примат права выражается в верховенстве Конституции и связанности государства правом.

Верховенство Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России, означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Таким образом, государственная власть ограничена правом.

2. Верховенство  закона

Верховенство закона означает, что законы обладают высшей юридической силой в системе правовых норм, действующих в государстве. Различные правовые акты, издаваемые в государстве, должны соответствовать законам и не противоречить им. В современной философии права, верховенство права противостоит идее, что отдельные должностные лица или органы власти могут быть выше закона либо обладать чрезмерно широкими полномочиями и таким образом осуществлять произвол. Доктрина верховенства права требует, чтобы нормы были опубликованными, стабильными и предсказуемыми в своём применении. Она требует доступности системы правосудия и её независимости от исполнительной и законодательной ветвей власти с тем, чтобы судьи выносили решения только на основании фактов и законов[1]. В современных вариантах доктрины также утверждается, что члены общества должны иметь возможность участвовать в создании и изменении законов, которые регулируют их поведение.

 

3. Разделение властей

Суть власти в правовом государстве обусловлена не только господством права, связанности власти правом, но и тем как она организована, в каких формах и какими органами она осуществляется. И здесь целесообразно обратиться к теории разделения властей, которая была обоснована в работах англичанина Джона Локка а также француза Шарля Луи Монтескье. Согласно ей смешение, соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где невозможна свобода личности. Поэтому, чтобы предотвратить возникновение власти, не связанной правом, все ветви власти должны быть разделены.

В РФ осуществляетяся разделение властей, с одной стороны,  по горизонтали, на законодательную, исполнительную и судебную, носителями которой являются самостоятельные органы государства (Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ и аналогичные им органы субъектов федерации).

С другой стороны, по вертикали, и проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов.

Можно выделить следующие особенности содержания принципа разделения властей в Российской Федерации: 
во-первых, Конституцией Российской Федерации предусмотрено четкое распределение функций и компетенции между государственными, органами в соответствии с требованиями разделения труда по управлению делами государства; 
во-вторых, Конституция закрепляет определенную самостоятельность каждого государственного органа при осуществлении принадлежащих ему полномочий; 
в-третьих, в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации, федеральные законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (представительным) органом государственной власти Федерации. При этом никакой другой государственный орган Федерации не вправе осуществлять первичное нормативное правовое регулирования по вопросам, отнесенным к ведению Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции, и по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции) в той части, которые отнесены к предметам исключительного ведения Российской Федерации; 
в-четвертых, исполнительная власть в Российской Федерации должна заниматься исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством по вопросам своей распорядительной деятельности, быть подотчетной либо главе государства, либо федеральному законодательному (представительному) органу государственной власти; 
в-пятых, Конституция Российской Федерации обеспечивает такой баланс полномочий каждой ветви государственной власти, который исключает возможность перенесения властных полномочий, а тем более всей полноты власти, на одного из них; 
в-шестых, судебные органы в Российской Федерации независимы и пределах своих полномочий действуют самостоятельно; 
в-седьмых, ни одна из трех ветвей власти не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью; 
в-восьмых, споры о компетенции в Российской Федерации решаются только в порядке конституционного судопроизводства, т.е. Конституционным Судом Российской Федерации; 
в-девятых, конституционная система Российской Федерации предусматривает правовые способы сдерживания каждой власти другими властями, т. е. содержит взаимные "противовесы" для других властей. К таким "противовесам" следует отнести: 
срочность полномочий выборных должностных лиц или государственных органов различных уровней; 
несовместимость депутатского мандата с занятием должности в аппарате управления; 
право конструктивного вето на законопроекты (ч. 3 ст.107 и ч. 2 статьи 108 Конституции РФ); 
право постановки вопроса о конструктивном роспуске Государственной Думы (ч. ч. 3 и 4 статьи 117 Конституции РФ); 
контроль за законодательным (представительным) органом государственной власти, осуществляемый избирателями в ходе выборов; 
конструктивный вотум недоверия Правительству Российской Федерации со стороны Государственной Думы (ч.ч. 3 и 4 статьи 117 Конституции Российской Федерации); 
независимость судейского корпуса (статья 120 Конституции Российской Федерации). 
Названные "сдержки и противовесы" характерны только для системы разделения властей в Российской Федерации. При этом, при изучении соответствующих разделов курса государственного (конституционного) права Российской Федерации студенты смогут самостоятельно назвать и некоторые другие рычаги воздействия одной власти на другую.

4.  Признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью

Для правового государства характерно то, что оно находится на службе у человека и общества. Признавая, соблюдая и защищая неотчуждаемые права человека и гражданина, государство выполняет возложенную на него обществом обязанность. Это не исключает ответственности человека и гражданина перед государством, обязанностей граждан по защите его интересов.

Устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека, называется гражданством. Гражданство может быть только единым и равным независимо от оснований его приобретения. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права иметь его (ст. 6 Конституции). Если гражданин совершает тяжкое преступление, он привлекается к уголовной ответственности, ему назначается суровое наказание, но лишить гражданства на этом основании нельзя. Право на гражданство— неотчуждаемое право человека.

5.   Независимый суд

Важнейшее условие функционирования правового государства – независимый суд. Господство права предполагает, что суд должен играть роль, независимую от какого либо влияния и от каких-либо государственных и общественных структур.

 

 

 

Формирование правового государства

 

 

 
 
Несмотря на всю критику первых шагов Советского государства, следует отметить попытки утверждения законности как принципа государственной деятельности, которая развивалась вместе с другими государственными институтами, выражала органичную связь права, государства и демократии в тех трудных условиях, ибо государственность немыслима без законности. Из-за отсутствия разработанной системы законодательства революционные суды активно руководствовались правосознанием. Нельзя не отметить низкую общую правовую культуру правоприменителей, нигилистическое отношение к праву, закону в целом. Имели хождение представления о том, что законотворческая деятельность не требует специальной профессиональной подготовки. 
    Тем не менее, при жизни В.И.Ленина, последовательно формировались правовые устои Советского государства. В начале 1920-х годов принимаются первые кодексы законов. Повышается роль суда и адвокатуры, упраздняются или преобразуются чрезвычайные органы, сужается сфера государственного принуждения. Создается прокуратура, главным назначением которой становится надзор за законностью деятельности органов государственного управления. Ведется активный поиск эффективных правовых форм регулирования политических и социально-экономических процессов(1).  В ноябре 1918 г. VI Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов принимает постановление «О точном соблюдении законов». 
В этой связи уместно отметить, что уже в 1920-е годы ставился вопрос о применимости к Советскому государству концепции правового государства. Так, А.Малицкий утверждал, что Советская республика есть государство правовое, осуществляющее свою деятельность в условиях правового режима         Однако вывод был поспешным, так как в дальнейшем официальное отношение к доктрине правового государства было сформулировано в докладе Л.М.Кагановича по случаю 12-й годовщины Советской власти, с которым он выступил в Институте советского строительства и права при Коммунистической академии: «... мы отвергаем понятие правового государства даже для буржуазного государства... Понятие «правовое государство» изобретено буржуазными учеными для того, чтобы скрыть классовую природу буржуазного государства... Конечно, все это не исключает закона. У нас есть законы. ... Но наши законы определяются целесообразностью в каждый данный момент» Каганович Л. Двенадцать лет строительства Советского государства и борьба с оппортунизмом//Советское государство и революция права. 1930. № 1. С. 9.. 
 
Однако даже В.И.Ленин не отвергал роли закона, права в жизни общества. А, говоря о диктатуре пролетариата(3). предполагал при этом ее обязательные созидательные, демократические функции. 
 
 Тем более что в те годы официальная доктрина по проблемам становления социализма исходила из того, что для того, чтобы построить социализм вполне приемлемыми считались не только государственное принуждение, но и беззаконие, и массовые репрессии. 
2-Малицкий А. Советская конституция. Харьков, 1925. С. 47-49. 
 
3-См.: Ленин В.И. Пролетарская революция и ренегат Каутский // Ленин В.И Поли. собр. соч. М., 19 Т. 37. С. 245. 
 
Подобная практика обернулась трагическими последствиями для сотен тысяч людей, оказала пагубное воздействие на социально-экономическое развитие страны, утверждала в сознании пренебрежение к нормам закона и человеческой жизни. А проблема правового государства на многие годы ушла со страниц теоретических исследований. Было принято считать, что это буржуазно-либеральная концепция, призванная завуалировать классовую сущность буржуазного государства, хотя многие принципиальные положения, составляющие суть правового государства, активно изучались в рамках проблем, посвященных законности, правопорядку (4). Комаров С.А. Указ. соч. С. 156-157. 
 
В «послеперестроечное» время перед российскими теоретиками и практиками встала конкретная задача сформулировать более четкое концептуальное представление о правовом государстве, ибо нельзя свести его функционирование только к обеспечению законности и правопорядка. 
 
Очевидно, что Советское государство за все время своего существования было антиподом правового государства, и только с принятием в 1993 году Конституции РФ начался процесс создания этого государства в России. 
 
Понятие правового государства включает все то, что вкладывается в понятие конституционного демократического государства. И в то же время можно выделить его основные признаки, закрепленные в российской Конституции: 
 
1) Высший приоритет прав и свобод человека и гражданина, опирающихся на прочное закрепление в конституции и законах и соответствующих естественному праву. Российское государство признает нерушимость этих прав и свобод, а также свою обязанность соблюдать и охранять их. «Все, что не запрещено, то дозволено» -важнейший принцип правового государства. Такой подход к правам и свободам буквально пронизывает Конституцию РФ и многие законы. Он, как было показано выше, составляет суть гуманистических основ конституционного строя и в полной мере проявляется в гл.2 Конституции РФ, посвященной правам и свободам человека и гражданина. 
 
В современном российском обществе права человека - это пока еще ценностный эталон, хотя и обозначенный в Конституции, но трудно достижимый. Причина этого связана не только с историческими традициями России, в которой права человека никогда не занимали достойного места ни в общественном сознании, ни в государственной практике. Она коренится и в нынешней ситуации, когда «распалась связь времен», происходит стихийное, подчас анархическое становление рыночной экономики, отсутствует финансовая база обеспечения прав и свобод граждан, общественное сознание противоречиво и конфликтно. В нынешних условиях чрезвычайно важно защитить права особо уязвимых групп населения - вынужденных переселенцев и беженцев, военнослужащих, детей, женщин, инвалидов, пенсионеров, лиц, лишенных свободы и др. Правовое государство - высокий титул, который не может быть у государства, не способного обеспечить достойную жизнь своим гражданам. Вот почему современное мировое развитие показывает, что правовое государство должно быть социальным. Только такое единство свойств государства способно обеспечить все права человека - и политические и экономические, и социальные, и культурные. Для России -это большая цель, пока еще весьма отдаленная. 
 
 Права человека - это явление, имеющее не только юридические, но и нравственные, и социокультурные характеристики. Обеспечение прав человека зависит не только от четко отлаженных государственных механизмов и процедур их защиты, но и от факторов нравственных, культурных. 
5-Е.А.Лукашевой Серегин Н.С. Указ. соч. С. 24., 
Поэтому на неблагоприятное положение дел с правами человека влияет и нравственное состояние общества, утратившего старые ориентиры и не получившего новых, и уровень культуры населения, на которое обрушиваются потоки низкопробной литературы, пошлой рекламы, различные несуразицы стиля СМИ, пытающихся привлечь к себе внимание сенсациями, сплетнями, оккультными сообщениями. Все это пагубно отражается на нравственности и культуре народа, унижает его достоинство. 
 
Просветительские, образовательные телевизионные программы, посвященные правам человека, практически отсутствуют. Люди плохо знают свои права, даже конституционные, не умеют их отстаивать и в ряде случаев вынуждены прибегать к крайним мерам. Такая ситуация была бы невозможна, если бы государство выполняло свои обязанности по обеспечению и защите прав своих граждан. 
 
2) Независимость суда как главного механизма гарантий прав и свобод. Только независимый суд в состоянии эффективно защищать человека и гражданина от произвола исполнительной власти с ее силовыми структурами, поэтому и должна быть обеспечена независимость суда от любых властных и общественных структур. 
 
Принцип независимости суда прямо закреплен в ст. 120 Конституции РФ, он также обеспечивается рядом других статей, в которых говорится о несменяемости и неприкосновенности судей, устанавливаются демократические принципы судопроизводства. В ряде статей гл.2 Конституции РФ указывается на исключительное право суда ограничивать права и свободы (например, никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда - ст.35; арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению -- ст.22 Конституции РФ, ч.2 ст.29 УПК РФ и др.). 
 
3) Верховенство конституции по отношению ко всем нормативным актам. Никакой закон или другой акт не вправе исправлять или дополнять Конституцию, тем более противоречить ей. Вместе с естественным правом конституция образует фундамент всей правовой системы, она призвана создавать такой порядок, при котором бы закон и право не расходились. В этом смысле верховенство конституции и верховенство права тождественны. 
 
В Конституции РФ закреплен названный принцип, устанавливается (ст. 15), что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, а законы и иные правовые акты не должны ей противоречить. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Следовательно, государство связано правом, все должностные лица -- от главы государства до рядового чиновника -- обязаны действовать в соответствии с правом, а за нарушения несут ответственность (уголовную, административную, гражданскую). Любой выход этих лиц за пределы своей компетенции есть нарушение принципа правового государства, изменяющее баланс власти и свободы, а значит, создающее угрозу правам и свободам человека и гражданина или являющееся недозволенным вмешательством в жизнь гражданского общества. 
 
Немаловажно, каким путем законы должны становиться известными гражданам, поскольку в тоталитарном советском государстве часто применялись неопубликованные, так называемые закрытые (секретные) постановления. Ныне в Конституции РФ установлено, что законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. 
 
4) Приоритет международного права. Этот признак правового государства как бы дает пропуск в цивилизованный мир. Государство, обладающее суверенным правом принимать свои законы, соглашается с тем, что эти законы не должны противоречить праву мирового сообщества. Тем самым через верность нормам международного права происходит своеобразная унификация национальных правовых систем на самом высоком уровне, гарантий прав и свобод человека и гражданина, демократии и социального прогресса. 
 
В Конституции РФ (ч.4 ст. 15) принцип приоритета международного права как бы разбит на две части. Во-первых, безусловно, признается, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. А во-вторых, в случае расхождения правил закона и правил международного договора России приоритет отдается правилам международного договора.

 

 

 

 

Литература:

1.Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

2. Алексеев С. С. и др. Теория государства и права. 2-е  изд. - М.: Норма, 2002.

3. Марченко М.Н., Дерябина  Е.М. Правоведение: учебник. М.: Проспект, 2010.

4. Малько А.В. Правоведение: учебник. М., 2010.       

5. Соломатин А.Ю. Сравнительное  правоведение: учебник. М., 2010.

6. Чистяков Н.М. Теория  государства и права: учебное  пособие. М., 2010.                   

7. Смоленский М.Б. Правоведение: учебник. М., 2010.

8. Пугинский Б.И. Правоведение. Учебник, М., 2011.

9. АВДИЙСКИЙ В.И. Правоведение: учебник, М., 2011.

10. Сайт http://www.juristy.ru/statii/tgp.htm.

11. Сайт http://www.garant.ru/.

12. Президент -  http://kremlin.ru/

13. Комаров С.А. Указ. соч. С. 156-157.