Оглавление

     Введение 3

     Правовое регулирование экономики государством 4

     Финансовое регулирование экономики государством 13

     Заключение 17

     Список использованной литературы: 18 

     Введение

     В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической  системы важная роль принадлежит  государству. Государство на протяжении всей истории своего существования  наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции  в сфере экономики. Государственное  регулирование экономики имеет  долгую историю - даже в период раннего  капитализма в Европе существовал  централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными  ставками и внешней торговлей. В  современных условиях любое государство  осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в  экономику. По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное  и рыночное регулирование, каковы границы  и направления государственного вмешательства, существует широкий  спектр мнений и подходов - от полного  государственного монополизма до крайнего экономического либерализма. Однако необходимость  выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению. Никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое  положение страны. Таким образом, государственное регулирование  экономики имеет важное значение для экономического и социального  развития страны. При этом, осуществляя  регулирование экономики, государство  использует широкий набор средств  и методов воздействия на экономику, таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д. Государство всегда, во все  времена и во всех странах оказывало  ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом, государственное регулирование является важной частью функционирования экономики и, поэтому, заслуживает самого пристального внимания. 

     Правовое  регулирование экономики  государством

     Если  раньше многие экономисты отрицали возможность  и необходимость государственного регулирования экономики, мотивируя это тем, что сам рынок потенциально содержит в себе необходимые механизмы саморегуляции, то в настоящее время все больше исследователей уже не столь оптимистичны в отношении «саморегулируемых» возможностей рынка. В начале XXI в. в условиях глобального экономического кризиса, государства вынуждены были принять целый ряд законодательных мер, направленных на поддержку банковского сектора экономики, жизненно важных производств, регулирование ценообразования на социально значимые товары и услуги, обеспечение социальных программ и т. д.

     При осуществлении экономической деятельности, а в настоящее время это  особенно проявилось, возникает ряд  так называемых внешних эффектов, именуемых экстерналиями, которые  могут носить как положительный, так и отрицательный характер. Последние, в частности, проявляются  в том, что часть издержек участника  рынка, связанных с производством  товаров, работ, оказанием услуг, перекладываются  на других лиц.

     При наличии отрицательных внешних  эффектов рыночные цены не отражают всех общественных издержек и выгод производства соответствующего товара, что связано  с несовершенством рынка. В подобных условиях именно государство может  и должно обеспечить контроль над негативными проявлениями внешних эффектов путем установления необходимых нормативных требований к производителям товаров, другим участникам рынка, а также стимулов, направленных на уменьшение негативных воздействий экстерналий.

     Объективная необходимость государственно-правового  регулирования рынка обусловливается  также и иными обстоятельствами, в частности, ограниченными возможностями  рыночной экономики в производстве ряда общественно значимых благ в  таких сферах, как образование, здравоохранение, оборона, экология и многие другие. Рыночные механизмы в ряде случаев не только не устраняют, но, напротив, способны усугублять нежелательные явления в экономике. Несовершенства рынка могут и должны компенсироваться механизмами государственно-правового регулирования.

     Таким образом, в настоящее время большинство  экономистов, да и правоведов, едины  в том, что при рассмотрении соотношения  рынка и государства необходимо использование как экономических (рыночных) инструментов, так и государственно-правового  регулирования в обеспечении  стабильного развития экономики.

     Решение же проблемы о том, «сколько государства» должно «присутствовать» в экономике, зависит от множества факторов. Государственно-правовое регулирование экономики - величина переменная и в различные временные  периоды она может изменяться. Так, в настоящее время в кризисных  условиях необходимость поддержки  наиболее важных секторов экономики, обеспечения  утвержденных социальных программ обусловливает  более активное государственно-правовое регулирование экономических отношений. При этом важно учитывать, что  экономика представляет собой достаточно сложное явление, имеющее собственную  структуру. В отдельных секторах экономики, группах отраслей государство  может играть большую или меньшую  роль. Данное обстоятельство не может  игнорироваться при решении проблемы обеспечения эффективного государственно-правового  регулирования экономики.

     В юридической литературе в связи  с этим справедливо выделяют несколько  правовых режимов регулирования  экономики.

     Первый  из них, который условно можно  обозначить как режим активного  регулирования экономики, должен охватывать сферы, особо важные с точки зрения экономической безопасности: производство и транспортировка нефти и нефтепродуктов, газа, энергоснабжение, связь, инновационные технологии, формирование государственного резерва и т. д.

     Второй  режим предполагает умеренное государственное  регулирование экономики, ограничивающееся определением необходимых параметров деятельности предпринимательских  структур (утверждение технических  регламентов, правил и т. п.), но не затрагивающее, как правило, свободу договора в  различных экономических сферах.

     Третий  правовой режим – минимальный  – может относиться к таким  видам коммерческой деятельности, как  организация туризма, зрелищных  мероприятий, пассажирских перевозок и т.п., где возможности для государственного регулирования минимальны.

     На  значение и необходимость государственно-правового  регулирования экономики обращают внимание в своих исследованиях  многие правоведы. Так, В. С. Якушев, говоря об управлении экономическими процессами со стороны государства, справедливо  замечает: «Наша страна начинает отказываться от идеи, что рыночная экономика  якобы саморазвивающееся явление, не допускающее государственного регулирования. Сейчас необходимость участия государства  в управлении экономикой становится общепризнанной. Более того, получает признание мысль об усилении влияния  государства на все жизненные  процессы: государство призвано принять  на себя ответственность за состояние  не только экономики, но и всех сторон жизни общества. К этому его  обязывает действующая Конституция».

     В этой связи необходимо обратить также  внимание на международно-правовые документы, касающиеся государственного регулирования  экономики. Государство не только имеет  право осуществлять государственное  регулирование экономики, но и обязано  это делать, что закреплено в Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятой 12 декабря 1974 года на пленарном заседании 29-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. В соответствии со ст. 7 Хартии «каждое государство несет основную ответственность за содействие экономическому, социальному и культурному развитию своего народа. С этой целью каждое государство имеет право и несет ответственность за выбор целей и средств развития, полную мобилизацию и использование своих ресурсов, осуществление прогрессивных экономических и социальных реформ, а также обеспечение полного участия своего народа в процессе и выгодах развития. Все государства обязаны, индивидуально и совместно, сотрудничать, с тем, чтобы устранять препятствия, которые мешают такой мобилизации и использованию».

     Что же представляет собой государственное  регулирование экономики? Действующее  законодательство не дает определения  указанной категории и не раскрывает ее признаки. Лишь в нескольких законах, посвященных государственному регулированию  отдельных отраслей и подотраслей  национальной экономики, предприняты попытки сформулировать определение такого сложного экономико-правового явления, как государственное регулирование. Так, например, в Федеральном законе от 14.07.1997 «О государственном регулировании агропромышленного производства» государственное регулирование определяется как «экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства».

     В большинстве нормативных правовых актов понятие государственного регулирования вообще не раскрывается.

     В экономической и юридической  литературе рядом авторов предприняты  попытки сформулировать определение  категории государственного регулирования. В большинстве случаев последнее  раскрывается через категорию «деятельность». Так, В. П. Орешин определяет государственное  регулирование экономики как  деятельность органов государственной  власти по воздействию на процесс  общественного воспроизводства  в целях достижения общественно  полезных результатов. С экономической точки зрения приведенное определение представляется вполне справедливым как акцентирующее основное внимание на процессах, связанных с упорядочением экономики с целью достижения общественно полезных результатов.

     Некоторые авторы при определении государственного регулирования акцентируют внимание на целях указанного регулирования. Так, К.Ю.Тотьев обращает внимание на то, что «государственное регулирование  экономики – это нормативная, индивидуально регулятивная и организационная  деятельность государства в лице уполномоченных органов, воздействующая на рыночный (экономический) процесс  с целью защиты публичных интересов». В связи с этим хотелось бы обратить внимание на то, что в процессе осуществления государственного регулирования экономики должно преследоваться обеспечение не только публичных, но также и частных целей, органического их сочетания.

     Правоведы при определении государственного регулирования экономики акцентируют  внимание на правовой стороне анализируемого явления. В частности, А.П.Алехин, говоря о государственном регулировании, подчеркивает, что это есть установление государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировка в зависимости от изменяющихся условий.

     С учетом вышесказанного, можно сделать следующие выводы. Во-первых, к определению категории государственного регулирования экономики можно подходить с различных позиций. В частности, с экономической и юридической сторон, выделяя при этом различные (экономические или юридические) признаки как основные атрибуты формулируемого определения.

     Во-вторых, говоря о государственном регулировании  экономики в правовом смысле необходимо обращать внимание не только на установление «общих правил поведения» для участников экономических отношений, но также  и на их реализацию с целью достижения определенных результатов.

     С учетом этого можно сформулировать следующее определение рассматриваемого явления. Государственное регулирование экономики представляет собой деятельность государства в лице его компетентных органов, направленную на установление, изменение, дополнение законодательных и иных обязательных юридических установлений (норм, правил, требований и т.д.), предназначенных для упорядочения экономических отношений с целью обеспечения органического сочетания публично-правовых и частноправовых интересов в обществе.

     Сущность  и особенности государственно-правового  регулирования экономики наиболее полно раскрываются через соотношение  его со «смежными» категориями, в  частности, такой, как государственное  управление.

     Понятие государственного управления – одно из достаточно разработанных в науке  об управлении, а также в административном праве. Базовая категория «управление» обычно определяется как элемент, функция  организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности и т. д. Социальное управление как  воздействие на общество с целью  его упорядочения, качественного  сохранения, дальнейшего совершенствования  и развития – непременное имманентное (внутренне присущее) свойство любого общества. Что же касается государственного управления, то оно, безусловно, является частью социального управления.

     Государственное управление определяется как целенаправленное упорядочивающее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в интересах реализации государственных функций, опирающееся на его властную силу и осуществляемое в правовой форме.

     Ю.А.Тихомиров подходит к исследованию категории государственного управления с двух позиций. Как полагает автор, государственное управление в широком смысле есть сфера организующей и распорядительной деятельности государственных органов. Государственное управление в узком смысле – деятельность органов исполнительной власти, собственно аппарата управления.

     По  мнению С.Н.Братановского между государственным управлением и государственным регулированием нет принципиальных различий по целевому назначению, поскольку регулирование – непременный элемент государственно-управленческой деятельности, одна из ее функций. Управляя, государство регулирует, а регулируя – управляет. Ученый считает, с определенной долей условности можно утверждать, что государственное управление традиционно связывается с наличием у его субъектов подчиненных (хотя бы де-факто) объектов, а регулирование – с воздействием преимущественно на неподчиненные объекты.

     Думается, что в современных условиях, когда  экономические связи и отношения  носят достаточно сложный, неоднозначный  характер, вряд ли возможно по существу противопоставлять рассматриваемые  категории. Вместе с тем неправильно  было бы также и полностью отождествлять  их. Категории государственного управления и государственного регулирования  экономики соотносятся между  собой как соответственно родовое  и видовое явления. Таким образом, государственное регулирование  есть вид (разновидность) государственного управления как родового явления  социально-экономической действительности.

     В исследовании государственно-правового  регулирования экономики вполне оправданным представляется также  подход с позиций выделения в  ней различных структурных уровней  ее функционирования. В экономической  науке обычно выделяют два таких  уровня – макроэкономический и микроэкономический, – первый из которых предполагает рассмотрение регулирования экономики  как единой и целостной хозяйственной  системы, а второй – исследование государственного регулирования на уровне функционирования первичных звеньев экономики (коммерческих и иных структурных образований).

     В связи с этим возникает целый  ряд правовых проблем, в том числе  методологического характера: может  ли правовое регулирование оказывать  воздействие на макроэкономические характеристики, обеспечение необходимых пропорций между ними и т. д., либо на этом уровне действуют объективные экономические законы, исключающие возможность какого-либо правового влияния на эти процессы, в частности на распределение экономических ресурсов в общественном масштабе, максимизацию их полезности?

     Экономисты, как правило, исследуя макроэкономические процессы, игнорируют при этом воздействие  на них права, либо вообще не обращая  на это внимания, либо недооценивая его роль. Представляется недостаточно обоснованным утверждение о том, что правовое регулирование вообще лишено какой-либо возможности влиять на макроэкономические процессы, опосредствующие распределение ресурсов в масштабах экономики страны. При этом, конечно, не следует думать, что с помощью права могут подвергаться регулированию экономические закономерности, которые, как известно, носят объективный характер. Когда речь идет о правовом регулировании экономики на макроэкономическом уровне, то следует иметь в виду, что право здесь может (и должно) регулировать конкретные экономические отношения (экономические процессы), связанные, например, с установлением с помощью бюджетного законодательства экономических пропорций между денежной и товарной массами в стране, распределением ресурсов между соответствующими отраслями экономики и т. п.

     На  макроэкономическом уровне государственно-правового  регулирования экономики можно  выделить несколько ее подуровней, в частности воспроизводственный, отраслевой (межотраслевой), региональный (межрегиональный), на каждом из которых  правовое регулирование имеет свои специфические особенности и  характеризуется использованием специфических приемов (способов) правового воздействия на экономические отношения, что обусловливает необходимость их отдельного научного исследования.

     Правовое  регулирование экономики государством состоит в разработке законов, обеспечивающих нормы функционирования рыночных структур (биржи, банки, акционерные общества), предпринимательства и коммерции, защиту прав потребителей и интересов общества, равноправие рыночных субъектов, посредничество между предпринимателями и наёмными работниками, борьбу с теневой экономикой и др. В системе таких регулирующих норм исключительное значение имеет «антимонопольное законодательство» и «дефляционная политика».

     Антимонопольная политика включает административные и  экономические меры, препятствующие монополизации производства и торговли отдельными субъектами: жесткий контроль над ценами предприятий монополистов; поддержку конкуренции (в т.ч. и посредством контролируемого доступа на отечественный рынок иностранных производителей); антимонопольную экспертизу принимаемых законов. Столь же актуальна и дефляционная политика (стабилизация уровня цен) государства.

     Финансовое  регулирование экономики  государством

     В целях корректировки со стороны  государства развития общественного  производства в нужном направлении  осуществляется государственное финансовое регулирование.

     Государственное финансовое регулирование  экономики - это процесс целенаправленного и последовательного применения государством форм и методов финансового воздействия на субъекты хозяйствования для оказания влияния на макроэкономическое равновесие и поступательное развитие экономики на каждом конкретном этапе ее функционирования. Т.е финансовое регулирование представляет собой организованную государством деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства. Его субъектами выступают государственные структуры, объектами - доходы и расходы участников общественного воспроизводства. Цель финансового регулирования - установление пропорций распределения и накопления, обеспечивающих удовлетворение потребностей на микро и макро уровне.

     Предпосылками осуществления государственного финансового регулирования  экономики являются следующие исходные основания:

     1. Учет действия объективных экономических  законов развития общества. Поскольку  процесс финансового регулирования  протекает по субъективно намеченному  направлению финансовой политики  и механизму ее воплощения  в хозяйственную практику, мероприятия  этой политики и механизма  будут тем более действенными  и отвечающими требованиям практики, чем полнее в них учтены  интересы субъектов хозяйствования, отраженные в экономических законах  и соответствующих им экономических  категориях. А в противном случае  будет проявляться реакция отторжения  форм и методов финансового  механизма в реальной экономической  жизни.

     2. Разработка научно обоснованной  стратегической программы развития  общества, выражающей коренные интересы  всех его членов. Программа определяется как цельное, долгосрочное направление, которое обеспечивает нормативные акты государства и нижестоящих структур; допускается корректировка тактического характера по непредвиденным обстоятельствам.

     3. Наличие демократической системы  выражения взглядов и представляющих  их демократических институтов  для возможности свободного изъявления  интересов всех слоев населения,  социальных, национальных, профессиональных  групп. Автократическая форма  правления порождает волюнтаризм  решений, неприятие и отторжение  их обществом, искаженное выполнение, низкую эффективность работы  государственных структур: при внешней  видимости благополучия общество  обречено на застой, социально-экономическую  отсталость и деградацию.

     4. Наличие в стране отлаженной  законодательной системы, четко  и оперативно реагирующей на  отступление от норм и правил  поведения в хозяйственной деятельности. В более широком смысле слова  законодательная система должна  способствовать формированию «нравственного  климата» в обществе, влияние  которого выходит за рамки юридической ответственности, за оговоренные в законодательстве нормы, в том числе и ответственности за исполнение решения властными структурами, то есть предполагается качество управления, компетентность и порядок во всей иерархической структуре управления. Данное положение невозможно осуществить без действия предпосылки, сформулированной в пункте 3.

     Результативность, то есть реальный итог государственного финансового регулирования, достигается  при соблюдении определенных условий  его осуществления. К таким условиям относятся:

     1) Структурная перестройка экономики с постепенным развитием возможно большего набора производств по технологическим переделам: от добычи природных ресурсов до изготовления товаров и изделий конечного потребительского назначения в соответствии со спросом населения; имеется в виду достижение ресурсно-технологического равновесия, поддержание высокотехнологичных и жизненно важных производств (топливно-энергетического, агропромышленного комплексов, транспорта, связи), проведение конверсии военного производства;

     2) Демонополизация хозяйственных процессов и структур на всех уровнях управления и в формах собственности;

     3) Развитие конкуренции, предпринимательства на основе создания подлинного равноправия всех форм собственности всех субъектов хозяйствования, открывающих простор рыночной инициативе, свободе коммерческой деятельности, равных возможностей в выборе видов деятельности, за исключением оговоренных в законе;

     4) Возможность свободного беспрепятственного перемещения подвижных факторов производства (капиталов в разной форме, рабочей силы, технологий, информации, прав собственности и т.д.) между отраслями, производствами, территориями, как в границах государства, так и в рамках единого интеграционного пространства нескольких стран, объединяющихся в экономические союзы по развитию сотрудничества, исходящего из преимуществ международной кооперации и разделения труда.

     Весь  процесс регулирования экономики  характеризуется многообразием  объективных и субъективных факторов, условий функционирования экономики, использованием разных категорий, их элементов. Поэтому важно разграничить по этим основаниям систему государственного регулирования, классифицировать на типы, виды, формы и методы.

     Типы  включают:

     1) Экономическое (с их частями - финансовым, ценовым, кредитным, валютным, оплатой труда);

     2) Административное.

     Виды  финансового регулирования  охватывают:

     Налоговое;

     Бюджетное;

     Государственно-кредитное;

     Таможенно-тарифное;

     Валютно-финансовое;

     Внутрихозяйственное (внутрифирменное, в пределах предприятия, организации, корпорации и т.д.)

     Формы регулирования обозначают процессы, протекающие в перечисленных  видах: например, в бюджетном виде формами являются финансирование (субвенции, субсидии, трансферты), в налоговом - прямое и косвенное налогообложение, в валютно-финансовом - внешнее инвестирование, внешние займы, внешний долг.

     Элементы  системы финансового регулирования - виды, формы, методы - призваны обеспечить скоординированное, устойчивое развитие экономики в принятом направлении.

     Применяемые элементы-регуляторы действуют в  сложной взаимосвязи в едином экономическом механизме, поэтому государство, устанавливая курс финансовой, денежно-кредитной политики, должно тщательно учитывать экономическое положение и социальное состояние общества и при выборе определенных видов, форм и методов воздействия на экономическое и социальные интересы верно определять стратегические и оперативные цели общественного развития.