Правовое обеспечение по туризму
1.Туристские формальности: паспорта, визы, таможенные правила. Валютный контроль. Порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности.
Под туристскими формальностями принято понимать процедуры, связанные с соблюдением туристами, лицами, пересекающими государственную границу, определенных условий, правил и требований, установленных государственными органами страны въезда и пребывания.
Гаагская декларация по туризму 1989 г. определила, что государствам и туристской индустрии следует принять эффективные меры по упрощению туристских формальностей и таможенных процедур относительно паспортов, виз, медицинского и валютного контроля при совершении путешествий, поездок и пребываний (принцип VI). Туристские формальности должны быть направлены на устранение препятствий при совершении путешествия, облегчение условий посещения туристами других стран и регионов.
Туристские формальности подразделяются на несколько больших разделов и включают: заграничные паспорта, визы, таможенные правила, валютный контроль и порядок обмена валюты, санитарные правила, режим въезда-выезда, особенности пребывания и передвижения иностранных туристов в стране, иммиграционные правила и некоторые другие процедуры.
В международном туризме принято различать полицейские и санитарные формальности.1
При этом под полицейскими формальностями понимаются процедуры, связанные с проверкой соблюдения лицами, пересекающими государственную границу, установленного паспортно-визового режима. Осуществление этого вида контроля возложено на соответствующие службы в аэропортах, на железных и шоссейных дорогах, морских и речных вокзалах (в России данный контроль осуществляется Федеральной пограничной службой).
Под санитарными (медицинскими) формальностями понимаются процедуры, связанные с проверкой соблюдения лицами, пересекающими государственную границу, и их животными (если таковые имеются) установленных требований о вакцинации (прививках). Контроль соблюдения формальностей осуществляется специальными санитарными службами в пограничных пунктах, используемых для выезда и въезда из страны, и состоит обычно в проверке у туристов и путешественников международного сертификата о вакцинации. В необходимых случаях санитарные формальности предусматривают вакцинацию туристов и путешественников на месте или их временную изоляцию в карантине, если есть вероятность переноса инфекционных заболеваний. Для перевозимых туристами и путешественниками животных требуются соответствующие ветеринарные сертификаты.
Таможня является государственным органом, осуществляющим в соответствии с национальным законодательством контроль за прохождением через государственную границу грузов, багажа, пассажиров, почтовых отправлений, денежных средств и драгоценностей, взимание установленных пошлин и других сборов, а также задержание грузов, которые не отвечают установленным законодательством условиям.
Таможенные формальности представляют процедуру, связанную с проверкой соблюдения лицами, пересекающими государственную границу, правил и условий ввоза и вывоза вещей, товаров и валютных средств. Осуществление таможенных формальностей возлагается на таможенную службу в пограничных пунктах, используемых для въезда и выезда из страны (аэропорты, железнодорожные, морские и речные вокзалы, пункты пересечения границы на автодорогах). Таможенные формальности для туристов и путешественников обычно состоят из письменного или устного декларирования перечня и количества перевозимых вещей, товаров и денег (валюты), разрешенных к перевозке. Если турист проходит по так называемому красному коридору, то заполнение таможенной декларации является обязательным условием (Приложение 18). Если же турист не перевозит товаров и ценностей сверх установленных таможенными правилами норм, он может проследовать по «зеленому коридору», где заполнение таможенной декларации необязательно.
Государственный таможенный комитет Российской Федерации письмом от 9 июля 1997 г. № 02-07/12925 установил порядок применения и оформления таможенной декларации единой формы, утвержденной Советом руководителей таможенных служб государств-участников СНГ. Таможенная декларация единой формы действует с 1 января 1998 г. Таможенная декларация применяется при таможенном контроле за товарами и предметами, принадлежащими физическим лицам. Заполнение декларации предусмотрено для лиц, достигших 16-летнего возраста. При временном въезде заверенная сотрудником таможенная декларация остается на руках владельца и при утере не возобновляется. При необходимости багаж и валютные средства могут быть проверены таможенниками. Провоз вещей и товаров сверх установленной нормы облагается специальным налогом.
Таким образом, таможенные формальности связаны с выполнением установленных государством таможенных правил и уплатой туристом налогов, пошлин, сборов и других начислений. Как представляется, основной проблемой при этом является большой разброс в разрешениях различных стран на беспошлинный ввоз и вывоз вещей и товаров: то, что пропущено на законных основаниях в стране выезда, может быть запрещено таможней в стране пребывания.
Перечень товаров и порядок их провоза-ввоза определяется соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.
Общие правила перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации утверждаются Государственным таможенным комитетом Российской Федерации. Он же определяет и перечень товаров, которые могут быть ввезены и вывезены (перемещены) в ограниченном количестве, как облагаемых, так и освобождаемых от уплаты таможенных пошлин. Таможенные декларации и досмотры могут выступать в качестве факторов, сдерживающих туристские расходы.
В ряде регионов России местные власти устанавливают дополнительные туристские сборы, которые отрицательно сказываются на туристских посещениях. Причем в ряде случаев взимаются чуть ли не одновременно «зональный сбор», «курортный сбор», «районный сбор», «местный сбор» и иные сборы, не способствующие развитию туризма и увеличению потока посетителей в данный регион и страну в целом. Туристы, как правило, болезненно относятся к местным туристским сборам, поэтому турагентам рекомендуется заранее, зная размеры сборов, включать их в стоимость реализуемого тура. Наличная валюта и российские рубли также указываются туристом в таможенной декларации. Вывоз иностранной валюты регламентируется соответствующими инструкциями Центрального Банка России и » Государственного таможенного комитета Российской Федерации. Вывоз и ввоз в Россию валюты РФ разрешены резидентам и нерезидентам. Сумма валюты на одно физическое лицо установлена в пределах пятисот минимальных размеров оплаты труда в Российской Федерации.
Отечественному туристу в настоящее время разрешается вывоз валюты в определенном размере, превышение этой суммы должно быть подтверждено именным разрешением уполномоченного на обмен валюты банка или таможенной декларацией предыдущей поездки. Дорожные чеки и кредитные карточки не декларируются. В случае обнаружения у туриста валюты, не записанной в декларации, она изымается. Поскольку валютные формальности меняются достаточно часто, турфирмы обязаны информировать об этом туристов, отправляющихся в зарубежную поездку.
Рекомендации Всемирной туристской организации в области валютных операций сводятся к следующему:
- разрешить ввоз валюты при внесении ее суммы в таможенную декларацию;
- предоставлять полную
информацию потенциальным
- предоставлять туристам возможности обратного обмена валюты при выезде;
- обмен ввозимой валюты
на национальные деньги
- на КПП при въезде должны быть вывешены правила, регулирующие обмен валюты и текущий курс обмена;
- при выезде туристов из своей страны разрешить иметь им достаточные суммы денег для обратной поездки по стране.
Далее рассмотрим паспортные формальности.
Паспорт является официальным документом, удостоверяющим личность гражданина. В нем содержатся сведения о поле, возрасте, месте рождения и жительства, гражданстве. Заграничный паспорт выдается в ряде государств, в том числе и в России. Помимо заграничных паспортов в отдельных случаях могут использоваться: дипломатические, служебные, консульские паспорта; паспорт (удостоверение личности) иностранца или лица без гражданства, выдаваемый иностранному гражданину, постоянно проживающему в государстве; семейные паспорта на мужа и жену (с детьми или без детей); паспорт (удостоверение личности) ребенка, паспорт моряка и ряд других.
По Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» при утрате туристом за границей своего загранпаспорта ему выдается временный документ, удостоверяющий личность и дающий право туристу на возвращение на родину. Этот документ выдается российским консульством в стране пребывания2.
Во многих странах при прохождении паспортного контроля требуется заполнение специальной карточки прибытия. Это делается в целях контроля за въездом-выездом граждан, а также сбора статистических данных.
Как правило, въезд в страну пребывания требует получения визы. Виза (лат visa, мн. ч. от visum - просмотренное) - это специальное разрешение иностранного правительства на въезд-выезд, проживание или транзитный проезд через его территорию. Разрешение может быть проставлено в паспорте или представлять собой отдельный документ, например, групповая туристская виза (Приложение 16).
Ввоз и вывоз из России культурных ценностей определены Законом РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 г. № 4806-1. К категории предметов, подпадающих под его действие, отнесены исторические и художественные ценности, старинные книги, редкие рукописи, уникальные и редкие музыкальные инструменты, старинные монеты, ордена и медали, редкие коллекции и др. Культурные ценности, заявленные к вывозу из России, подлежат обязательной экспертизе.
Под действие Федерального закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей» подпадают также редкие коллекции и образцы флоры и фауны. Многие из них защищены Конвенцией по международной торговле видами флоры и фауны, которым грозит исчезновение, подписанной практически всеми странами мир
Ограничения, как правило, связаны с редкими растениями, например орхидеями, кактусами; животными - обезьянами, попугаями, тиграми, леопардами, бегемотами, крокодилами и т. п., а также изделиями из этих животных. Образцы флоры и фауны, защищенные к вывозу, могут быть конфискованы на таможне.
Определенные ограничения существуют для ввоза и вывоза мелких домашних животных, таких, как собаки, кошки. Особенно это относится к элитным домашним животным. Как правило, для ввоза-вывоза домашних животных требуется иметь документальное подтверждение о сделанных им прививках в виде ветеринарного сертификата и справок о прививке против бешенства. Следует иметь в виду, что указанные документы имеют установленный срок действия.
Медицинские формальности относятся к санитарным формальностям. Соблюдение установленных медицинских правил в туристских поездках напрямую связано с безопасностью жизни и здоровья туриста.
На десятой ассамблее Всемирной туристской организации в октябре 1995 г. было заявлено, что ВТО будет добиваться поддержки мер, касающихся охраны здоровья туристов, безопасности поездок, санитарного контроля за пищевыми продуктами.
Права и обязанности туриста при подготовке и совершении путешествия определены Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в РФ». В частности, в соответствии с законом турист имеет право на обеспечение личной безопасности, сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи, а также на получение достоверной информации о правилах въезда в страну пребывания и особенностях поведения в ней, включая обычаи, различные обряды местного населения, санитарно-эпидемиологическую обстановку и т. д. Естественно, что во время совершения путешествия турист обязан соблюдать не только законодательство страны пребывания, уважать ее обычаи, традиции, религиозные верования и социальное устройство, но и правила личной безопасности.
Понятие валютного контроля.
Валютный контроль, являясь частью государственной валютной политики, является инструментом реализации охранительной и регулятивной функции государства, позволяющим обеспечивать экономическую безопасность и сохранять экономическую независимость государства.
В соответствии со
ст. 10 Федерального закона «О
Основными направлениями валютного контроля являются:
-определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличия необходимых для них лицензий и разрешений;
-проверка выполнения
резидентами обязательств в
-проверка обоснованности платежей в иностранной валюте;
-проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте Российской Федерации.
Таким образом, валютный контроль является одним из взаимосвязанных звеньев всей системы валютного контроля.
В настоящее время валютный контроль экспортных операций в Российской Федерации регулируется целым рядом нормативных документов:
-Законом РФ от 10 декабря
2003 г. N 173-ФЗ «О валютном
-ТК ТС от 1.07.2010г (ст. 150, 151, 153, 181)
-Распоряжением Правительства РФ от 16 января 1996 г. N 55-р « О контроле за поступлением валютной выручки от экспорта товаров»;
-Инструкцией ЦБ РФ
от 15 июня 2004г №117-И «О порядке
предоставления резидентами и
нерезидентами уполномоченным
-Приказ ФТС от 06 декабря 2007г № 1499 « Об утверждении положения об управлении торговых ограничении, валютного и экспортного контроля»;
- Приказ ФТС РФ от 19.09.2008
№1150 « Об утверждении
- Приказ ФТС РФ от 04.09.2007 №1157 « Об утверждении инструкции о порядке заполнения грузовой декларации»;
Объектом рассматриваемых отношений, как следует из определения целей валютного контроля, являются валютные операции при экспорте. Таким образом, постановка вопроса «валютный контроль экспортных операций» не совсем корректна. Следовательно, для логической увязки между самими отношениями валютного контроля с объектом отношений не хватает предлога «при»: …при экспортных операциях. Отношения валютного контроля при экспортных операциях корреспондируют с другой важной частью государственного контроля – экспортным контролем, цели и задачи которого определены Федеральным законом РФ «Об экспортном контроле».
Определение понятия «валютные операции» содержится в упомянутом федеральном законе. В соответствии со ст. 1 Закона к валютным операциям относятся:
-операции, связанные с
переходом права собственности
и иных прав на валютные
ценности, в том числе операции,
связанные с использованием в
качестве средства платежа
-ввоз и пересылка в
Российскую Федерацию, а также
вывоз и пересылка из
-осуществление международных денежных переводов;
-расчеты между резидентами
и нерезидентами в валюте
При этом законодатель разграничивает текущие валютные операции и валютные операции, связанные с движением капитала. В связи с таким разделением строятся различия в регулировании.
Под экспортом товаров понимается режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории Российской Федерации без обязательства об их ввозе на эту территорию Ст. 2 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» определяет экспорт как вывоз товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, с таможенной территории Российской Федерации за границу без обязательства об обратном ввозе.
Субъектами рассматриваемых отношений являются
-органы и агенты валютного контроля;
-участники экспортных операций
В соответствии со ст. 11 Закона органами валютного контроля в Российской Федерации являются Центральный банк Российской Федерации, а также Правительство Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации. Агентами валютного контроля являются организации, которые в соответствии с законодательными актами Российской Федерации могут осуществлять функции валютного контроля. В частности, уполномоченные банки являются агентами валютного контроля, подотчетными Центральному банку Российской Федерации.
Порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности
На основании статьи 109 Таможенного кодекса Российской Федерации
Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановляет:4
1. В целях упрощения
порядка перемещения
Указанные платежи включают все причитающиеся к уплате таможенные платежи, предусмотренные статьей 110 Таможенного кодекса Российской
Федерации, кроме таможенных сборов за хранение товаров и транспортных средств и таможенных сборов за таможенное оформление товаров и транспортных средств в отдельных случаях определяемых Государственным таможенным комитетом Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
2. Установить, что при
перемещении физическими
а) с полным освобождением от таможенных платежей, взимаемых по единой ставке, физические лица могут: ввозить при следовании через таможенную границу Российской Федерации товары общей стоимостью до 2000 долларов США включительно; вывозить при следовании через таможенную границу Российской Федерации товары общей стоимостью, не превышающей 50-кратный установленный законом размер минимальной месячной оплаты труда включительно; получать пересылаемые в международных почтовых отправлениях товары общей стоимостью до 200 долларов США включительно; отправлять за пределы Российской Федерации в международных почтовых отправлениях товары общей стоимостью, не превышающей 5-кратный установленный законом размер минимальной месячной оплаты труда включительно.
Постоянно проживающие в Российской Федерации физические лица, срок временного пребывания которых в иностранных государствах превышает 6 месяцев, могут ввозить при следовании через таможенную границу Российской Федерации товары общей стоимостью до 5000 долларов США включительно.
Физические лица, переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из иностранных государств (кроме государств бывших республик Союза ССР), могут ввозить товары общей стоимостью до 10000 долларов США включительно, а физические лица, переселяющиеся из Российской Федерации на постоянное место жительства в иностранные государства (кроме государств - бывших республик Союза ССР), могут вывозить товары общей стоимостью, не превышающей 500-кратный установленный законом размер минимальной месячной оплаты труда включительно;
б) вне зависимости от подпункта "а" настоящего пункта подакцизные товары и товары, таможенное обложение которых более чем в 1,5 раза превышает средний уровень обложения, исчисляемый Государственным таможенным комитетом Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации, а также товары, являющиеся объектами лицензирования при их ввозе (вывозе), могут ввозиться (вывозиться) и пересылаться в международных почтовых отправлениях без взимания таможенных платежей, начисляемых по единой ставке, в ограниченном количестве, устанавливаемом Государственным таможенным комитетом Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. При превышении установленного количества в 3 раза и более товары, перечень которых определяется Государственным таможенным комитетом Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, в части такого превышения выпуску в упрощенном, льготном порядке не подлежат;
в) товары, ввозимые физическими лицами, следующими через таможенными границу Российской Федерации, и пересылаемые в Российскую Федерацию в международных почтовых отправлениях, стоимость которых превышает квоту, установленную в подпункте "а" настоящего пункта, в пределах до 10000 долларов США включительно (до 2000 долларов США включительно для международных почтовых отправлений), облагаются в части такого превышения таможенными платежами по единой ставке в размере 60 процентов таможенной стоимости;
г) товары, вывозимые физическими лицами, следующими через таможенную границу Российской Федерации, и пересылаемые из Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, стоимость которых превышает квоту, установленную в подпункте "а" настоящего пункта, в пределах до 500-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда включительно (до 50-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда включительно - для международных почтовых отправлений), облагаются в части такого превышения таможенными платежами по единой ставке в размере 60 процентов таможенной стоимости;
д) ставки, установленные в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, применяется во всех иных случаях ввоза (вывоза) и пересылки физическими лицами товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, а также в случае если отдельные товары, указанные в подпункте "б" настоящего пункта, ввозятся (вывозятся) и пересылаются сверх установленных ограниченных количеств в пределах до трехкратного превышения таких количеств;
е) при превышении квот, установленных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, в частим такого превышения применяются общий порядок и условия тарифного и нетарифного регулирования (меры экономической политики), налогообложения и таможенного оформления, предусмотренные для участников внешнеэкономической деятельности. В пределах указанных квот эти порядок и условия не применяются;
ж) единые ставки таможенных платежей, предусмотренные подпунктами "в" и "г" настоящего пункта, применяются в отношении всех категорий товаров.
3. Таможенная стоимость
товаров, для которых устанавливается
единая ставка таможенных
4. Предназначение товаров
устанавливается таможенными
5. В отношении физических лиц - бывших граждан Союза ССР, ввозящих или вывозящих товары в связи с переселением на новое постоянное место жительства в пределах государств - бывших республик Союза ССР, а также лиц, признанных в установленном порядке беженцами и вынужденными переселенцами, нормы, предусмотренные пунктом 2 настоящего постановления, не применяются, кроме норм, предусмотренных в подпункте "б" этого пункта. Указанные граждане могут ввозить или вывозить товары без взимания начисляемых по единой ставке таможенных платежей при условии, что такие товары не предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности.
6. Установить, что при
перемещении физическими
а) новые транспортные средства (со сроком эксплуатации за пределами Российской Федерации до 1 года или при пробеге до 20 тыс. километров), страной происхождения которых является иностранное государство (кроме государств - бывших республик Союза ССР), если объем двигателя этого транспортного средства превышает 1800 куб. сантиметров, могут ввозиться в Российскую Федерацию только с уплатой таможенных платежей, начисляемых по единой ставке, вне зависимости от того, какое физическое лицо их ввозит;
б) физические лица, срок непрерывного пребывания которых в иностранных государствах (кроме государств - бывших республик Союза ССР) превышает 6 месяцев, могут ввозить без взимания таможенных платежей, начисляемых по единой ставке, при следовании через таможенную границу Российской Федерации одно транспортное средство, страной происхождения которого является иностранное государство (кроме государств - бывших республик Союза ССР).
Физические лица, находившиеся в государствах - бывших республиках Союза ССР, могут ввозить вне зависимости от срока пребывания в указанных государствах без взимания таможенных платежей, начисляемых по единой ставке, при следовании через таможенную границу Российской Федерации только транспортное средство, страной происхождения которого являются государство - бывшая республика Союза ССР;
в) в связи с неоднократностью пересечения таможенной границы Российской Федерации и трудностями учета времени пребывания за границей отдельные категории постоянно проживающих в Российской Федерации физических лиц, характер труда которых предусматривает периодическое исполнение своих обязанностей за пределами Российской Федерации, могут ввозить без взимания таможенных платежей, начисляемых по единой ставке, одно транспортное средство, страной происхождения которого является иностранное государство (кроме государств - бывших республик Союза ССР), при условии, что ввезенное ими транспортное средство не будет отчуждено, передано в пользование или владение другому лицу в течение двух лет с момента ввоза. Перечень категорий указанных лиц определяется Государственным таможенным комитетом совместно с Министерством труда Российской Федерации и Министерством финансов финансов Российской Федерации;
