Правовое обеспечение связей с общественностью, законы и нормативные акты

Содержание

Введение……………………………………………………………….……….3

1.Правовое обеспечение связей с общественностью, законы и нормативные      

акты……………………………………………………………………….……4

2.Основные виды информации, защищаемой при организации PR…….13

3.Общественно значимая информация……………..………………………17

Заключение……………………………………….…………………………..19

Список литературы…………………………………………………………..20

Введение

Что же представляет собой  понятие «правовое регулирование»? Это, в первую очередь, способ управления сферами общественной жизни с  помощью юридических норм. А именно: это системы ограничений, коррекции  направления и правового контроля со стороны государства, которые  закреплены на законодательном уровне, приняты обществом и успешно  в нем функционируют. В контексте  рассмотрения PR как комплексной  информационной деятельности объектом правового регулирования будет  соответствие такой деятельности и  ее последствий закону. Таким образом, можно сказать, что правовое регулирование PR – это законодательно закрепленная система управления информационной деятельностью в области связей с общественностью. Правовое регулирование PR можно и нужно рассматривать  как одно из направлений государственной  регуляторной политики.

1. Правовое обеспечение  связей с общественностью, законы  и нормативные акты

Правовое регулирование - это строго установленная, четко  прописанная, обязательная для всех членов общества система правовых юридических  норм. Если проанализировать, какие  регулятивные механизмы существуют в public relations - комплексной, информационной, коммуникационной деятельности, то можно  выделить два основных направления: правовое регулирование и саморегулирование.

PR-деятельность в России  не имеет своего законодательного  акта, такого, как, например, Федеральный  закон "О рекламе". Принятию  подобного единого нормативного  документа, способного в полной  мере отразить все возможные  в этой сфере правоотношения, мешает, прежде всего, многогранность public relations. Для воздействия на  общественное мнение используется  самый разнообразный инструментарий  – от информационного сообщения  в средствах массовой информации  до убеждения отдельных лиц  в приватной беседе. Этот набор  ничем не ограничен и зависит  лишь от творческой инициативы  специалистов.

Ввиду отсутствия единого  законодательного акта, правовое поле в сфере PR очерчено нескольких государственных  нормативных актах. Рассмотрим основные из них:

1. Закон "Об информации, информатизации и защите информации";

2. Закон "О рекламе";

3. Закон "Об авторском  праве и смежных правах";

4. Закон "О товарных  знаках, обслуживания и наименованиях  мест прохождения товаров".

Имеет смысл разобрать  подробнее отношение вышеперечисленных  актов к работе специалиста в  сфере PR.

1. Закон "Об информации, информатизации и защите информации". Основным полем деятельности PR-специалиста  является информация. И одна из задач PR-службы любой организации – накапливать всевозможные сведения как о государственных учреждениях, общественных организациях, предприятиях, партнерах и конкурентах, так и их руководителях. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует права физических и юридических лиц "свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом". При этом Федеральный закон "О государственной тайне" содержит большой перечень сведений, сбор и распространение которых запрещены. Несомненно, информация о привычках, увлечениях, вкусах топ - менеджеров сторонних организаций может и должна использоваться в ходе переговоров, организации презентаций, лоббировании, других PR-мероприятий. Но и в этом случае законодатели предусмотрели ограничения. Так Законом "Об информации, информатизации и защите информации" не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения.

2. Закон "О рекламе". Известно, что в формировании  благоприятного имиджа организации  большую роль играет корпоративная  реклама. Федеральный закон "О  рекламе" регулирует часть  объектов рекламы, таких как:

1) рекламная деятельность  в целом;

2) реклама товаров, представляющих  потенциальную опасность для  потребителей;

3) использование необоснованных  утверждений;

4) охрана авторских прав  на рекламные идеи и решения;

5) правовая защита товарных  знаков и других форм интеллектуальной  собственности;

6) реклама, вводящая в  заблуждение и содержащая "исчезающую  приманку";

7) сравнительная реклама;

8) реклама, направленная  на детей .

Закон так же затрагивает  ряд этических моментов, например дает понятие ненадлежащей рекламы  и запрещает использование всех ее видов (недобросовестной, недостоверной, неэтичной и заведомо ложной рекламы).

Значительная часть закона устанавливает полномочия контрольных  органов в сфере рекламы и  определяет права и обязанности  участников рекламного процесса, сроки  хранения рекламных материалов, обязанность  представления документальных подтверждений  достоверности рекламной информации, лицензий и сертификатов, а также  ответственности за уклонение выполнения условий рекламы, выступающей в  качестве публичной оферты.

3. Закон "Об авторском  праве и смежных правах". Не  лучше обстоят дела и со  знанием авторских прав. Немногим  известно, что пресс-релизы, статьи, доклады, слоганы, сценарии видеороликов, тексты радиосообщений и т.  п. являются произведениями, охраняемыми  Законом "Об авторском праве  и смежных правах". Если они  создаются сотрудниками в порядке  выполнения служебных обязанностей, то исключительные права на  их использование принадлежат  работодателю, а личные неимущественные  права остаются у творца. Кроме  того, по закону создатель служебного  произведения имеет право на  вознаграждение, если иное не  оговорено в договоре с работодателем.  Большой урон может понести  организация, если в договор  со сторонним автором ее PR-специалист  не включит пункт о передаче  первым всех или части исключительных  прав на использование произведения. Может случиться, что после  размещения рекламы своей фирмы,  он через некоторое время увидит  такую же, но у другой компании. Таким образом, компания заказчик  потерпит убытки, а специалист  в сфере PR может потерять репутацию.

4.Закон "О товарных  знаках, обслуживания и наименованиях  мест прохождения товаров". В  PR-сфере важны все аспекты,  в том числе и способ придания  индивидуальности организации, ее  товарам и услугам. Здесь не  обойтись без привлекательного, хорошо запоминающегося фирменного  знака. На первый взгляд кажется,  что все тут во власти дизайнера.  Однако Федеральный Закон "О  товарных знаках, обслуживания и  наименованиях мест прохождения  товаров" содержит ряд правовых  норм, запрещающих использование  знаков аналогичных запатентованным.  Следовательно, прежде чем запустить  тот или иной фирменный знак  в деловой оборот, необходимо  проверить его на патентную  чистоту.

Саморегулирование в PR осуществляется независимым, профессиональным, отраслевым организациям, которые в состоянии  оказать влияние на качество конкурентной среды, устанавливая стандарты бизнес - этики, делового оборота, не входящие в законодательное поле.

Профессиональные организации (ассоциации PR) в рамках саморегулирования  содействуют разрешению конфликтов в PR-среде во внесудебном порядке, чаще всего через внутриотраслевые "третейские суды" и аналогичные  органы. Основой в работе ассоциаций являются кодексы профессионального  поведения и этики PR, которые являются обязательными для членов ассоциаций.

Саморегулирование в рекламной  сфере за рубежом в последнее  время переходит в новый статус, дополняя государственный контроль и надзор в PR-среде в таких вопросах, как этика PR и т.п. Для специалистов в области PR это означает лишь то, что современный специалист должен хорошо разбираться в законодательстве. Он должен понимать, как юридические  вопросы повлияют на практику PR и  репутацию организаций.

1. Лицензирование СО-деятельности.

Существует несколько  аргументов в пользу обязательного  лицензирования и юридической регистрации  профессиональной деятельности в области PR:

1. Лицензирование способствует  определению сферы деятельности  специалиста по связям с общественностью.

2. Лицензирование способствует  возникновению единого образовательного  уровня профессионала, действующего  в сфере связей с общественностью.

3. Лицензирование способствует  установлению единых этических  норм и профессиональных стандартов.

4. Лицензирование облегчает  лишение нарушителей этических  стандартов сертификата на профессиональную  деятельность.

5. Лицензирование способствует  защите квалифицированных специалистов  от нечестной конкуренции со  стороны неквалифицированных и  неэтичных деятелей в области  связей с общественностью

Однако существуют и некоторые  аргументы против лицензирования, в  пользу доверия к добровольному  подходу к этике связей с общественностью:

1. Добровольной аккредитации  вполне достаточно для установления  профессиональных стандартов

2. Уже имеющихся Гражданского  и Уголовного кодексов вполне  достаточно для предотвращения  злоупотреблений в данной сфере  человеческой деятельности

3. Лицензирование обеспечивает  лишь минимальный уровень компетентности  и профессиональных стандартов  и не обеспечивает достаточно  высокие стандарты этического  поведения.

2. Аккредитация СО-деятельности.

В отличие от России, на западе существуют определённые традиции контроля за соблюдением правил профессиональной деятельности в области паблик рилейшнз. С 1964 года в США вступила в действие обязательная для всех членов IPRA "Программа  аккредитации специалистов в области PR (APR) Public Relations Society of America". Аккредитация PR-специалистов построена на экзамене, состоящего из multiple-choice вопросов по теории/практики PR и нескольких кейсов, затрагивающих, как техническую так и этическую сторону работы PR (APR состоит из 7 часового экзамена и 45 минутного устного собеседования).

Функционирует также система  аккредитации CERP по PR-образованию в  Европе.

3. Сертификация СО-деятельности.

Профессиональная сертификация в области PR проводится Общественным комитетом по профессиональной сертификации в области связей с общественностью (ОКС), сформированным из представителей национальных профессиональных ассоциаций и ведущих экспертов в области PR.

Процедура профессиональной сертификации в области связей с  общественностью, разработанная ОКС, признана ведущими операторами PR-рынка  наиболее объективной при оценке профессиональных навыков и достижений. Наличие профессионального сертификата  характеризует его обладателя как PR-структуру или PR-специалиста, соответствующих  высокому уровню квалификации и соблюдающих  общемировые профессиональные принципы и этические стандарты в области  связей с общественностью.

Основой определения критериев  профессионализма претендентов на сертификат являются принципы, заложенные в Лиссабонском кодексе профессионального поведения  в области PR, Римской хартии и  других документах международных профессиональных организаций CERP, IPRA и ICO.

4. Законы и нормативные акты регулирующие СО-деятельность.

Вопрос законодательного обеспечения деятельности в PR является одним из решающих для дальнейшего  развития PR в России. Сегодня законодательство в этой сфере находится на начальной  стадии формирования, что обусловлено  не только интенсивной динамикой  институциональной эволюции PR и  низкими темпами развития законодательства, но и спецификой такого нового для  России явления, как PR. Универсальность PR-технологий, возможность их эффективного применения в различных сферах взаимодействия многочисленных общественных и государственных институтов представляют определенные трудности для законодателей.

Очевидно, что невозможно издать единый законодательный акт, охватывающий всю сферу применения PR-технологий. Поэтому в большинстве  случаев PR-практика регулируется косвенно, т.е. через смежные области деятельности. Используются положения таких законодательных  актов, как законы "О рекламе", "О средствах массовой информации", "Об общественных объединениях", "Об основных гарантиях избирательных  прав", "О порядке освещения  деятельности органов государственной  власти в государственных средствах  массовой информации" и др., некоторые  положения Уголовного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ.

Одним из немногих актов, законодательно признающих и закрепляющих появление  и существование в России связей с общественностью, является закон "Об Управлении Президента Российской Федерации по связям с общественностью", утвержденный 15 октября 1996 г. и призванный обозначить статус, основные функции  и задачи Управления, регулировать вопросы взаимодействия с другими  структурами Администрации Президента, а также с федеральными органами исполнительной, законодательной и  судебной власти, органами власти субъектов  РФ.

5. Законы и постановления о работе СМИ.

• Закон РФ "О средствах массовой информации"
• Федеральный закон "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации"
• Постановление Правительства РФ "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ИСПОЛЬЗУЮЩИХ ДЛЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ ГЛОБАЛЬНЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СЕТИ ("СЕТЕВЫХ СМИ")";
• "ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ИСПОЛЬЗУЮЩИХ ДЛЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ ГЛОБАЛЬНЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СЕТИ ("СЕТЕВЫХ СМИ")"
• Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации"
• Закон РФ "О языках народов Российской Федерации"
• ГОСТ 7.83-2001: Электронные издания. Основные выходы и выходные сведения.
• Федеральный закон "О рекламе"

6. Правовое обеспечение рекламной деятельности.

• Федеральный закон "О рекламе" №38-ФЗ от 13.03.2006 г.
• Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" №128-ФЗ от 08.08.2001 г.
• Особенности рекламы алкогольной продукции(Выдержки из Федерального закона О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции №171-ФЗ от 22.11.1995 г.)
• Особенности использования русского языка в рекламе (Выдержки из Федерального закона О государственном языке Российской Федерации №53-ФЗ от 01.07.2005 г.)
• Нормативы расходов на рекламу (Выдержки из Налогового Кодекса Российской Федерации (вторая часть) №117-ФЗ от 05.08.2000 г.)
• Ответственность за нарушение законодательства о рекламе и порядка изготовления агитационных материалов (Выдержки из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №195-ФЗ от 30.12.2001 г.)
• Государственный стандарт ГОСТ Р 52044-2003 Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения

7. Законы о защите прав и прав потребителя.

Общемировое признание права  потребителей получили в резолюции  Генеральной ассамблеи ООН № 39/248 от 9 апреля 1985 г., которая закрепила 8 прав потребителей:

· право на безопасность товара;

· право на информацию;

· право на выбор товара;

· право на выражение своих интересов;

· право на удовлетворение основных потребностей;

· право на возмещение ущерба;

· право на потребительское образование;

· право на здоровую окружающую среду.

В Российской Федерации правовая основа для формирования и реализации целенаправленной политики в сфере  защиты прав потребителей была создана  с введением в действие 7 февраля 1992 г. Закона "О защите прав потребителей". В законе нашла отражение тенденция  усиления законодательного регулирования  отношений, направленных на охрану прав граждан. Закон закрепил важнейшие  международно признанные права потребителей.

2. Основные виды  информации, защищаемой при организации  PR

Шире смысл слова PR раскрывается с помощью эпитетов:

Чёрный PR — использование "чёрных технологий" (обман, фальсификации) для очернения, уничтожения конкурирующей партии, группы и т. д., распространение от её имени оскорбительных или экономически опасных заявлений и др. Иногда достаточно ограничиться публикацией компромата. Словосочетание образовано по аналогии с выражением "чёрная пропаганда". По одной из версий, появилось в русском языке после выхода романа Виктора Пелевина "Generation "П"". На деле, понятие "черный PR" бытовало в России задолго до выхода романа Пелевина (1999 год). В начале 1990-х годов под "черным" PR понималось главным образом публикация "проплаченных" статей, независимо от их направленности ("за" или "против") в отличие от PR "правильного" (понятие "белый" PR вообще было не в ходу) — то есть осуществляемого более тонкими и легальными методами.

"Чёрный" ПР тех лет  вызывал прямые аналогии с  "чёрным налом" и "чёрным  рынком", поскольку денежные суммы,  передаваемые в издания за  публикации, ни в каких официальных  финансовых документах не фигурировали, а сами эти публикации позиционировались  как собственные, "независимые".

По сути дела, с тех  пор мало что изменилось, но в  связи с "войной компроматов" середины 90-х, понятие "чёрный" наполнилось  новым смыслом, который в него вкладывают сегодня.

Жёлтый ПР — использование, с целью привлечения внимания, оскорбительных для большинства  населения данного государства  элементов (табуированных слов в  названиях, в изображениях — применение сексуального содержания — от ню, через  эротику — к порнографии, в  публичных действиях — псевдогомосексуализм, высказывание расистских, ксенофобных  заявлений и т. п.)

Серый ПР — реклама (положительная  или отрицательная), скрывающая свой источник. В отличие от "чёрного PR", не предполагает прямой лжи о  своем происхождении. Также под  серым PR иногда понимают разновидность  непрямого черного PR, не содержащую прямой лжи и направленную на подсознание  рецепиента. Например, когда в материале  об убийстве отдельно упоминается, что  оно произошло рядом с офисом некой организации или в родном населенном пункте некоей известной  личности.

Белый ПР — словосочетание появилось для демонстрации понятия, контрастного к чёрному PR, то есть открытой рекламы от своего собственного имени. PR в узком смысле слова.

Самопиар — "раскручивание" себя самого, нередко анонимное.

Коричневый ПР — нечто  родственное неофашистской и  фашистской пропаганде.

Зелёный ПР — социально  ответственный PR.

Вирусный ПР — термин "вирусный" означает в данном контексте  автономное распространение. Основан  на потребности людей делиться интересной информацией со своим кругом друзей и знакомых.

Социальный ПР — это  деятельность, направленная на формирование, поддержку и развитие нужных (чаще всего позитивных) отношений, формирование позитивных моделей поведения и  т. д. К этой сфере PR традиционно относятся  социальные и благотворительные  проекты и программы бизнес-структур и проекты общественных и некоммерческих организаций.

Другое понимание направлений public relations можно предложить, основываясь  на выделении тех или иных критериев, а именно:

PR "внешний" и "внутренний": по критерию работы с целевыми  аудиториями вне и внутри организаций;  с точки зрения технологической  в первом случае речь идёт  о работе с неконтролируемыми,  во втором — с контролируемыми  СМИ;

PR "позитивный" и "негативный": речь идёт о позитивной, созидательной  или негативной, разрушительной  работе; многие PR-специалисты категорически  отрицают саму возможность рассмотрения  негативного направления как  в принципе относящегося к  public relations;

PR "негативный" и "антикризисный": "обслуживание", обеспечение атакующей  или оборонительной бизнес-деятельности; эта дихотомия мыслима лишь  в случае, если всерьёз ставится  вопрос "негативном" PR’е и противодействующем  ему антикризисном; противоположный  подход, в сущности, рассматривает  реальное общество как бесконфликтное, состоящее в массе своей из  весьма высоконравственных людей;

PR "повседневный" ("рутинный") и "антикризисный"("аварийный"): в первом случае речь идёт  о PR-деятельности в относительно  спокойной, повседневной обстановке, связанной с позитивной деятельностью  и допускающей высокую степень  планирования в силу подконтрольности  ситуации; во втором — о деятельности  в ситуации цейтнота, стресса,  высокой степени неопределённости, вызванной, как правило, "внешними" силами;

PR повседневный и PR проектный:  выполнение или рутинной, обычной  работы, которая в принципе не  имеет временных горизонтов, или  деятельности, носящей мобилизационный  характер, связанной с разработкой  и реализацией проектов;

PR в сферах коммерческой, некоммерческой, политической и  государственной: осуществление  PR-деятельности, связанной с различием  в доступе к ресурсам, большей  или меньшей степенью рисков, большей или меньшей возможностью  выполнения креативной работы;

PR персональный, организационный  и товарный (PR людей, организаций  и товаров/услуг): по критерию  работы PR-структуры с тем или  иным объектом PR-продвижения;

"PR офф-лайн" и "PR он-лайн": PR-деятельность в обычной среде  и в сети Интернет;

PR событийный и сенсационный: в первом случае центральной  категорией является "новость", во втором — "сенсация" (тоже  новость, но такая, которая  почти автоматически привлекает  к себе внимание прессы);

PR-сопровождение и PR-продвижение:  в первом случае речь может  идти о новостном освещении  в СМИ таких самостоятельных  видов продвижения, как выставка, презентация, пресс-конференция,  праздник, юбилей и т. д., во  втором — о создании такого  рода событий, которые сами  по себе интересны средствам  массовой информации, и чей "продвигающий" характер не очевиден для целевых  аудиторий.

3. Общественно  значимая информация

Свободный доступ людей к  средствам массовой информации и  другим официальным и неофициальным  источникам информации должен быть гарантирован.

Общественно значимая информация – это информация, которая удовлетворяет  потребности граждан в знании и понимании общественных процессов. Общественность имеет право доступа  к общественно значимой информации. Органы власти обязаны принять соответствующие  меры для обеспечения права на получение информации. Эти меры должны предусматривать, чтобы властные структуры  в случае отказа от предоставления информации указывали причину в  письменном виде в разумно короткое время, а также предоставляли  право рассмотрения обоснованности и законности отказа независимым  органам, в том числе юридическое  рассмотрение в том или ином виде.

Органы власти должны гарантировать  доступ граждан к общественно  значимой информации, независимо от места  их проживания и работы. Для решения  этой задачи должны использоваться национальные информационные сети, программы типа депозитарных библиотек и другие способы.

Для доказательства, что  ограничение свободы самовыражения  или информации действительно необходимо для защиты законных интересов национальной безопасности, правительство должно продемонстрировать, что:

– самовыражение или информация по данному вопросу представляет серьезную угрозу законным интересам  национальной безопасности;

– вводимое ограничение  предусматривает наименьшие ограничительные  меры защиты этих интересов;

– ограничение согласуется  с демократическими принципами.

Самовыражение может караться, как угрожающее национальной безопасности, только если правительство может  продемонстрировать, что:

– самовыражение имеет  целью призыв к насильственным действиям;

– может привести к таким  насильственным действиям;

– имеется прямая и непосредственная связь между самовыражением и  возможностью таких насильственных действий.

Мирное осуществление  права на свободу самовыражения  не должно рассматриваться как угроза национальной безопасности или подвергаться ограничениям и наказанию.

Не составляет угрозу национальной безопасности самовыражение, которое:

– выступает за ненасильственное изменение политики правительства  или самого правительства;

– представляет собой критику  страны, государства или его символов, правительства, государственных ведомств или деятелей, а также зарубежной страны, государства или его символов, правительства, государственных ведомств или деятелей;

– представляет возражение или выступает в поддержку  возражения, в силу религии, соображений  совести или убеждений, против призыва  на военную службу или военной  службы как таковой; конкретного  конфликта или угрозы применения силы для разрешения международных  споров;

– направлено на передачу информации о предполагаемых нарушениях международных  норм, касающихся прав человека или  международного гуманитарного права.

Никто не может быть наказан  за критику страны, государства или  его символов, правительства, государственных  ведомств или деятелей, а также  зарубежной страны, государства или  его символов, правительства, государственных  ведомств или деятелей, если только эта критика или оскорбление  не направлено на подстрекательство  к насильственным действиям или  же не могут повлечь такие действия.

Заключение

Для успешной работы в области PR-технологий обязательным является владение соответствующей нормативной базой, относящейся к отрасли информационного права, и свободное ее применение. Ведь от грамотного специалиста и его действий во многом зависит успех всей работы. А законодательная база – это своего рода фундамент, без которого развалится любое дело. Еще более актуален этот тезис в сфере PR: деятельности публичной. Поэтому можно утверждать, что правовое регулирование PR касается практически каждой из сторон нашей жизни.

Как до начала практики нужно, в первую очередь, овладеть теорией, так и перед началом проведения любой PR-кампании необходимо ознакомиться с таким понятием, как правовое регулирование PR. В настоящее время PR как самостоятельное направление  деятельности и PR как профессия широко распространены. Множество вузов  готовит специалистов соответствующего профиля. И большое количество сфер нашей жизни уже несколько  лет функционирует в тесной связи  с PR-технологиями. С учетом сказанного, правовое регулирование PR приобретает  актуальность во многих областях.