Правовое положение государственного служащего права и обязанности гарантии и ограничения

Правовое положение государственного служащего права и обязанности  гарантии и ограничения.

Содержание

Введение

1. Административно-правовой  статус государственного служащего

1.1 Права и обязанности  государственного служащего

1.2 Ограничения, запреты,  ответственность государственного  служащего

1.3 Оплата труда, поощрения  и награждения государственного  служащего гражданской службы

1.4 Гарантии государственному  служащему

1.5 Должности и классные  чины гражданской службы

2. Административно-правовой  статус муниципального служащего

2.1 Муниципальная должность  и её структура

2.2 Права и обязанности  муниципального служащего

2.3 Ограничения и ответственность  муниципального служащего

2.4 Оплата труда, поощрения  и гарантии муниципального служащего

3. Анализ проблем, связанных  с административно-правовым статусом  государственных и муниципальных  служащих

Заключение

Библиографический список

Введение

Статус (от лат. Status - положение, состояние) - правовое положение организации, предприятия, лица, характеризуемое и определяемое их организационно-правовой формой, уставом, свидетельством о регистрации, правами и обязанностями, ответственностью, полномочиями, вытекающими из законодательных и нормативных актов.

Административно-правовой статус - это принципы, правоспособность, гарантии, ответственность, законные интересы и, соответственно, права и обязанности.

В настоящее время в  России пока нет единого подхода  к понятию «административно-правовой статус государственного и муниципального служащего», а также нет единого  нормативного акта, который бы устанавливал административно-правовой статус государственного и муниципального служащего в  целостном комплексе норм. Одни юристы рассматривают административно-правовой статус государственного и муниципального служащего широко, объединяя в  это понятие гражданство, принципы, правоспособность, гарантии, ответственность, законные интересы, права и обязанности. Другие сводят административно-правовой статус к совокупности прав и обязанностей государственных и муниципальных  служащих.

В настоящее время в  сфере осуществления государственной  и муниципальной службы своих  функций существует множество проблем.

Одна из проблем заключается  в том, что административно-правовой статус не обеспечивает эффективной  работы государственной и муниципальной  службы, так как у государственных  и муниципальных служащих существует значительное число избыточных функций, и неэффективные механизмы их реализации являются серьезным препятствием для нормальной работы государственных  и муниципальных органов. А это, в свою очередь, подрывает доверие  населения к органам государственной  власти.

Решение этой и других проблем, в том числе решение проблемы коррупции в государственных  и муниципальных органах, предполагалось осуществить в процессе административной реформы.

В октябре 2005 году распоряжением  Правительства Российской Федерации  была утверждена Концепция административной реформы и План мероприятий по проведению административной реформы  в Российской Федерации в 2006-2008 годах (№1789-р от 25 октября 2005 года). В июле 2006 года постановлением Губернатора  Ханты-Мансийского автономного округа - Югры была утверждена Программа проведения административной реформы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, а также План мероприятий по ее проведению на 2006-2008 годах (№93 от 7 июля 2006 года).

Административная реформа  направлена на повышение эффективности  государственного управления на основе строгого соблюдения государственными служащими законности, предоставления ими качественных публичных услуг  населению, обеспечения права граждан  на объективную информацию.

Административная реформа  должна повысить качество государственных  услуг, оптимизировать функции органов  исполнительной власти, ликвидировать  возможности для коррупции. Она  напрямую касается всех жителей России, так как ее цель - сделать взаимодействия граждан с органами власти как  можно более эффективным и  простым.

Ожидаемые результаты проведения административной реформы были такие:

§ повышение степени удовлетворенности  граждан качеством и доступностью государственных услуг к 2008 году до 50% и к 2010 году - не менее чем  до 70%;

§  снижение доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров выручке к 2008 году до 5%, к 2010 году - до 3%;

§  достижение значений показателей эффективности государственного управления - 55%, эффективности государственного регулирования - 60% к 2008 году, а в 2010 году - не ниже 70% по каждому из показателей.

Но на сегодняшний день нет ощутимых результатов, так как  в первую очередь успешность реализации административной реформы зависела от заинтересованности в ней государственных  служащих, призванных обеспечить ее реализацию. Таким образом, неподготовленность и незаинтересованность государственных  и муниципальных служащих к административной реформе привела к замедлению процесса преобразований.

Цель данной работы: исследование содержания административно-правового статуса государственного и муниципального служащего.

Объект: административно-правовой статус государственного и муниципального служащего.

Предмет: содержание административно - правового статуса государственного и муниципального служащего.

Задачи:

1.       Изучить и структурировать понятие «административно-правовой статус».

2.       Описать административно-правовой статус государственного служащего.

3.       Описать административно-правовой статус муниципального служащего.

4.       Рассмотреть проблемы, связанные с административно-правовым статусом государственных и муниципальных служащих.

Гипотеза:

Мы предполагаем, что эффективность  государственной и муниципальной  службы зависит, в первую очередь, от того, насколько правильно и полно  разработан административно-правовой статус государственных и муниципальных  служащих в нормативно-правовых актах  РФ и субъектов РФ, а также от того, как осуществляется механизм управления и контроля в данной сфере.

1. Административно-правовой  статус государственного служащего

Рассматривая административно-правовой статус государственного служащего, необходимо, прежде всего, соотнести понятия: «государственный служащий» и «государственная служба».

Государственная служба регулируется федеральными законами «О системе государственной  службы РФ» от 27 мая 2003 года №58-ФЗ и  «О государственной гражданской  службе РФ» от 27 июля 2005 года №79-ФЗ.

Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения полномочий РФ и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов. Государственная служба делится на три вида: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.

Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности по должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Государственным служащим может  стать гражданин РФ не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование  и соответствующий квалификационным требованиям.

В настоящее время в  России пока нет единого подхода  к понятию «административно-правовой статус государственного служащего», а также нет единого нормативного акта, который бы устанавливал административно-правовой статус государственного служащего  в целостном комплексе норм. Одни юристы рассматривают административно-правовой статус государственного служащего  широко, объединяя в это понятие  гражданство, принципы, правоспособность, гарантии, ответственность, законные интересы и соответственно права и обязанности. Другие сводят административно-правовой статус госслужащего к совокупности прав и обязанностей.

Одно из общеизвестных  определений звучит следующим образом: «Административно-правовой статус государственных  служащих определяется их правами, обязанностями, ограничениями, запретами и ответственностью перед обществом и государством».

Несмотря на путаницу в  определениях, бесспорным является то обстоятельство, что административно - правовой статус госслужащих начинается с их прав и обязанностей.

1.1 Права и обязанности  государственного служащего

Основные права государственного гражданского служащего закреплены в ст. 14 Федерального закона «О государственной  гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 года №79-ФЗ. К ним относятся:

§  обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

§  ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критерии оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

§  отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

§  оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

§  получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

§  доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

§  доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

§  ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

§  защиту сведений о гражданском служащем;

§  должностной рост на конкурсной основе;

§  профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

§  членство в профессиональном союзе;

§  рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

§  проведение по его заявлению служебной проверки;

§  защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

§  медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

§  государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

§  государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

К основным обязанностям государственного гражданского служащего в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года №79-ФЗ (ст. 15) относятся:

§  соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

§  исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

§  исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

§ соблюдать при исполнении должностных обязанностей права  и законные интересы граждан и  организаций;

§  соблюдать служебный распорядок государственного органа;

§  поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

§  не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

§  беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

§  представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

§  сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

§  соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

§  сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Законодательство субъектов  РФ, регламентирующее деятельность государственных  служащих гражданской службы, в вопросах прав и обязанностей опирается на федеральное законодательство.

1.2 Ограничения,  запреты и ответственность государственного  служащего

На основании Федерального закона «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года №79-ФЗ» (ст. 16) существуют ограничения, связанные с гражданской службой:

§ признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

§  осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

§  отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

§ наличия заболевания, препятствующего  поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного  заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и  форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации;

§  близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

§  выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

§  наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

§  представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

§  непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему  в соответствии с Федеральным  законом «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года №79-ФЗ» запрещается:

§ участвовать на платной  основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением  случаев, установленных федеральным  законом;

§  замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность;

б) избрания на выборную должность  в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального  союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном  органе;

§ осуществлять предпринимательскую  деятельность;

§  приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

§  быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

§  получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;

§  выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

§  использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

§  разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

§  допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

§  принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

§  использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

§  использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

§  создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

§  прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

Ответственность за несоблюдение запретов (ст. 17) и ограничений (ст. 16), предусмотренных настоящими статьями, устанавливается настоящим Федеральным  законом «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года №79-ФЗ.                                                                        

Государственные служащие могут  быть привлечены к дисциплинарной, административной, уголовной и материальной ответственности:

1) основанием для привлечения  служащего к дисциплинарной ответственностиявляется дисциплинарный или должностной проступок наказание за который предусмотрено Трудовым Кодексом РФ от 1 февраля 2002 года (ст. 419). Меры дисциплинарной ответственности: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности, увольнение;

2) административная ответственность наступает за совершение административных правонарушений, связанных со служебной деятельностью ст. 2.4. и ст. 2.5. КоАП Российской Федерации от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ. Например, вмешательство в работу избирательной комиссии, отказ в предоставлении гражданину информации, использование служебной информации на рынке ценных бумаг, невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы и другие;

3) государственные служащие  несут уголовную ответственность за совершение должностных преступлений на основании Уголовного Кодекса РФ от 13 июня 1996 года №64-ФЗ: злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, халатность, получение взятки, служебный подлог и другие;

4) материальная ответственность государственных служащих состоит в обязанности служащего, причинившего материальный ущерб государству (органу, учреждению), физическому или юридическому лицу, возместить ущерб в порядке и размерах, предусмотренных законодательством.

1.3 Оплата труда,  поощрения и награждения государственного  служащего гражданской службы

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного  содержания, являющегося основным средством  его материального обеспечения  и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и  месячного оклада гражданского служащего  в соответствии с присвоенным  ему классным чином гражданской  службы, которые составляют оклад  месячного денежного содержания гражданского служащего, а также  из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся:

1)      ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах:

при стаже гражданской  службы в процентах

от 1 года до 5 лет 10

от 5 до 10 лет 15

от 10 до 15 лет 20

свыше 15 лет 30;

2)      ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада;

3)      ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации;

4)      премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается);

5)      ежемесячное денежное поощрение;

6)      единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Размеры окладов денежного  содержания по должностям федеральной  гражданской службы ежегодно увеличиваются. Решение об увеличении размеров окладов  денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы принимается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства  Российской Федерации.

Федеральным гражданским  служащим, замещающим должности гражданской  службы в государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, денежное содержание выплачивается в иностранной  валюте и в рублях в порядке  и размерах, установленных Президентом  Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

По отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться  особый порядок оплаты труда гражданских  служащих, при котором оплата труда  производится в зависимости от показателей  эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном  контракте. Обобщенные показатели эффективности  и результативности деятельности государственных  органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного  обеспечения исполнения указанных  решений, общие для государственных  органов и гражданских служащих, утверждаются соответственно Президентом  Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

В ХМАО - Югре Губернатором определен  перечень должностей гражданской службы, по которым устанавливается особый порядок оплаты труда в соответствии с Федеральным законом «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года №79-ФЗ.

Дополнительно к предусмотренным  федеральным законодательством  оплаты труда государственному гражданскому служащему автономного округа в  соответствии с Законом Ханты-Мансийского  автономного округа-Югры от 4 апреля 2005 года №20-оз «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности  Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, и лиц, замещающих должности государственной  гражданской службы Ханты-Мансийского  автономного округа-Югры» устанавливается  следующий состав денежного содержания лиц, замещающих должности гражданской  службы автономного округа:

1)      оклад месячного денежного содержания, который включает в себя должностной оклад и оклад за классный чин:

Оклад за классный чин устанавливается  в размере рублей

Действительный государственный  советник автономного 1584

округа 1 класса

Действительный государственный  советник автономного 1485

округа 2 класса

Действительный государственный  советник автономного 1386

округа 3 класса

Государственный советник автономного  округа 1 класса 1287

Государственный советник автономного  округа 2 класса 1188

Государственный советник автономного  округа 3 класса 1089

Советник государственной  гражданской службы 990

Российской Федерации 1 класса

Советник государственной  гражданской службы 891

Российской Федерации 2 класса

Советник государственной  гражданской службы 792

Российской Федерации 3 класса

Референт государственной  гражданской службы 745,8

Российской Федерации 1 класса

Референт государственной  гражданской службы 646,8

Российской Федерации 2 класса