Правовое положение иностранцев в Республике Беларусь

Оглавление

1.Правовое  положение иностранных граждан  и лиц без гражданства в  РБ. 3

2.Парламент  - Национальное собрание РБ, как  представительный и законодательный  орган. 6

3.Местное  управление и самоуправление. 9

4.Конституционные  основы деятельности органа прокурорского  надзора. 12

5.Конституционные  основы деятельности комитета  государственного контроля РБ. 14

6.Конституционные  основы финансово-кредитной системы  РБ. 16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РБ.

Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) (далее, если иное не определено настоящим Законом, – гражданство) другого государства.

Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

Имеются две категории  иностранных граждан и лиц  без гражданства: постоянно проживающие  и временно проживающие в Республике Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства считаются постоянно  проживающими в Республике Беларусь, если они имеют выданное органами внутренних дел разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь. Разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь иностранным  гражданам и лицам без гражданства  выдается, если они: находятся в близком  родстве с гражданами Республики Беларусь; заключили брак с гражданином  Республики Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в  Республике Беларусь по иным основаниям, считаются временно проживающими на территории Республики Беларусь. Условия  их пребывания на территории Беларуси определяются Советом Министров  Республики Беларусь. Иностранные граждане и лица без гражданства, считающиеся  временно проживающими в Республике Беларусь, должны выбыть из нее по истечении  определенного им срока пребывания.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь пользуются теми же правами  и свободами и исполняют те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь, если иное не следует из Конституции  Республики Беларусь, настоящего Закона и иных актов законодательства республики. Правовое положение иностранных  граждан в Республике Беларусь может  определяться на основании международных  договоров Республики Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь равны перед законом  независимо от происхождения, социального  и имущественного положения, расовой  и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к  религии, рода и характера занятий  и других обстоятельств. Осуществление  иностранными гражданами и лицами без  гражданства в Республике Беларусь своих прав и свобод не должно наносить ущерба интересам Республики Беларусь, правам и законным интересам граждан  Республики Беларусь, с уважением относиться к обычаям и традициям народа Республики Беларусь.

Ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц  без гражданства могут устанавливаться  только в случаях, если это необходимо для защиты прав и основных свобод граждан Республики Беларусь, обеспечения  государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения.

Республика Беларусь предоставляет  политическое убежище иностранным  гражданам и лицам без гражданства  в соответствии с общепризнанными  нормами международного права.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие  в Республике Беларусь, могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и  организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях, установленных  для граждан Беларуси, но не могут  назначаться на отдельные должности  или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии назначение на эти должности связаны  с принадлежностью к гражданству  Республики Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами  и исполняют обязанности в  трудовых отношениях наравне с гражданами Республики Беларусь, а так же, имеют  право на отдых на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть членами политических партий Республики Беларусь и иных общественных объединений  Республики Беларусь, преследующих политические цели.[5]

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие  в Республике Беларусь, пользуются медицинской помощью наравне  с гражданами Беларуси.

Иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие на территории Беларуси имеют право заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью только при получении специального разрешения, выданного государственными органами, уполномоченными на то Советом Министров Республики Беларусь.

В социальном обеспечении  иностранные граждане и лица без  гражданства, постоянно проживающие  в Республике Беларусь, имеют право  на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения  на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь; а временно пребывающие  имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального  обеспечения на основаниях и в  порядке, установленных для них  законодательством Республики Беларусь.

В жилищной сфере иностранные  граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на основаниях и в порядке, установленных для  граждан Республики Беларусь, получить в пользование жилое помещение  в домах государственного и общественного  жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно  относиться к предоставленному им жилищу, соблюдать правила пользования  жилыми помещениями.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право  на получение образования наравне  с гражданами Республики Беларусь в  соответствии с порядком, установленным  законодательством Республики Беларусь. И если они приняты в белорусские  учебные заведения, то имеют права  и несут ответственность учащихся и студентов в соответствии с  белорусским законодательством.

Иностранным гражданам и  лицам без гражданства в соответствии с белорусским законодательством  гарантируются в Республике Беларусь неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища, другие личные права.

Избирательного права  иностранные граждане и лица без  гражданства не имеют, они не могут  избирать и быть избранными в выборные государственные органы, а также  принимать участие во всенародных  голосованиях (референдумах). Так же они не исполняют обязанности  воинской службы в рядах Вооруженных Сил Республики Беларусь.

Вывод:

Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству  другого государства.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь пользуются теми же правами  и свободами и исполняют те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь. В некоторых случаях  устанавливаются ограничения прав и свобод иностранных граждан, лиц  без гражданства.

Список использованной литературы:

  1. Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь».
  2. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь. - Мн., 2003.

 

2.Парламент - Национальное собрание РБ, как представительный и законодательный орган.

Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь и состоит из двух палат:

    • Палаты представителей;
    • Совета Республики.

Палата представителей Национального  собрания Республики Беларусь состоит  из 110 депутатов, избираемых на основе:

    • всеобщего,
    • свободного,
    • равного,
    • прямого избирательного права
    • при тайном голосовании.

Кандидатом в депутаты Палаты представителей вправе быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.

Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь является палатой территориального представительства и состоит из 64 членов. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь, а остальные по восемь членов Совета Республики от каждой области и города Минска на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.

Срок полномочий Парламента – четыре года.

Полномочия  Палаты представителей изложены в ст. 97 Конституции Республики Беларусь. К их числу относятся:

1. Полномочия в области законотворчества:

- рассматривает по предложению  Президента либо по инициативе  не менее 150 тысяч граждан Республики  Беларусь, обладающих избирательным  правом, проекты законов о внесении  изменений и дополнений в Конституцию,  о толковании Конституции;

- рассматривает проекты  законов, в том числе и программных  законов, таких как утверждение  основных направлений внутренней  и внешней политики, о военной  доктрине (программные законы принимаются  квалифицированным большинством  не менее 2/3 от полного состава  палат, в то время как для принятия обычных законов необходимо более половины голосов от полного состава палат).

2. Контрольные полномочия по отношению к исполнительной власти:

- выражает вотум недоверия  Правительству (вопрос об ответственности  Правительства не может быть  поставлен на обсуждение в  течение одного года после  одобрения программы его деятельности);

- заслушивает доклад Премьер-министра  о программе деятельности Правительства  и одобряет или отклоняет программу;  повторное отклонение палатой  программы означает выражение  вотума недоверия Правительству;

- рассматривает по инициативе  Премьер-министра вопрос о доверии  Правительству;

- обращается с депутатским  запросом к Премьер-министру, членам  правительства, руководителям государственных  органов, образуемых или избираемых  Парламентом (ч. 3 ст. 103);

по отношению  к Президенту:

- назначает выборы Президента;

- принимает отставку Президента;

- выдвигает большинством  голосов от полного состава  Палаты представителей обвинение  против Президента в совершении  государственной измены или тяжкого  преступления; на основании соответствующего  решения Совета Республики принимает  большинством не менее двух  третей от полного состава  решение о смещении Президента  с должности (импичмент);

по отношению  к законодательной власти:

- отменяет распоряжения  Председателя Палаты представителей.

3) Кадровые полномочия:

- дает согласие Президенту  на назначение Премьер-министра.

Согласно ст. 94 Конституции, полномочия Палаты представителей могут  быть досрочно прекращены: 1) по инициативе Президента (при отказе в доверии  Правительству, выражении вотума недоверия  Правительству; двукратном отказе в  даче согласия на назначение должности  Премьер-министра); 2) на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения Конституции.

Полномочия  Совета Республики изложены в ст. 98 Конституции Республики Беларусь. Их можно подразделить на следующие группы

1) Полномочия в законодательной сфере:

- одобряет или отклоняет  принятые Палатой представителей  проекты законов о внесении  изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции;

- проекты иных законов;

- отменяет решения местных  Советов депутатов, не соответствующие законодательству;

- рассматривает указы  Президента о введении чрезвычайного  положения, военного положения,  полной или частичной мобилизации  и не позднее чем в трехдневный  срок принимает соответствующее  решение.

2) Кадровые полномочия:

- дает согласие на назначение  Президентом Председателя Конституционного  Суда, Председателя и судей Верховного  Суда, Председателя и судей Высшего  Хозяйственного Суда, Председателя  Центральной комиссии по выборам  и проведению республиканских  референдумов, Генерального прокурора,  Председателя и членов Правления Национального банка;

- избирает шесть судей Конституционного Суда;

- избирает шесть членов  Центральной комиссии по выборам  и проведению республиканских референдумов.

3) Контрольные полномочия:

- принимает решение о  роспуске местного Совета депутатов  в случае систематического или  грубого нарушения им требований  законодательства и в иных  случаях, предусмотренных законом;

- рассматривает выдвинутое  Палатой представителей обвинение  против Президента в совершении  государственной измены или тяжкого  преступления, принимает решение  о его расследовании. 

Список использованной литературы:

  1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года и 17 октября 2004 года). – Минск, 2009. – 64с.
  2. Национальный правовой интернет-портал РБ: Государство и право/Парламент.Электронныйресурс:http://www.pravo.by/main.aspx?guid=1481. Дата доступа 19.12.2012

3.Местное управление и самоуправление.

Местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Единая система  органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из:

  • областных,
  • районных,
  • городских,
  • поселковых,
  • сельских исполнительных комитетов,
  • местных администраций. 

Местное самоуправление в Республике Беларусь – форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Система местного самоуправления включает:

  • местные Советы депутатов;
  • органы территориального общественного самоуправления:
    • советы и комитеты:
      • микрорайонов;
      • жилищных комплексов;
    • домовые;
    • уличные;
    • квартальные;
    • поселковые;
    • сельские комитеты;
  • другие органы, в том числе единоличные.

Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных  и территориальных единиц.

К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

  • утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;
  • установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;
  • определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;
  • назначение местных референдумов.

Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица (исполком).

В состав исполкома входят:

  • председатель;
  • заместители (заместитель) председателя;
  • управляющий делами (секретарь);
  • члены исполкома.

Исполнительный комитет  в пределах своих полномочий принимает решения. Решения исполнительного комитета принимаются простым большинством от установленного состава исполнительного комитета, подписываются председателем исполнительного комитета и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.

В компетенцию исполнительного комитета входит:

  • разработка и внесение для утверждения в Совет схемы управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, а также предложений по организации охраны общественного порядка;
  • разработка и внесение для утверждения в Совет проектов программ экономического и социального развития, местного бюджета, представление Совету отчетов об их выполнении;
  • обеспечение на соответствующей территории соблюдения:
    • Конституции Республики Беларусь;
    • законов Республики Беларусь;
    • актов Президента Республики Беларусь;
    • решений Совета и вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции;
  • организация получения доходов местным бюджетом и их использования по целевому назначению;
  • принятие решения о выпуске местных ценных бумаг и проведении аукционов;
  • распоряжение коммунальной собственностью административно-территориальной единицы в порядке, установленном Советом;
  • принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности;
  • согласие на размещение на подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы;
  • осуществление в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, контроля на подведомственной территории за использованием коммунальной собственности;
  • решение в соответствии с законодательством Республики Беларусь вопросов землеустройства и землепользования.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

Решения местных Советов  депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными  органами. В случае систематического или грубого нарушения местным  Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики, который вправе также принять данное решение и в иных случаях, предусмотренных законом.

Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются:

  • соответствующими Советами депутатов;
  • вышестоящими исполнительными и распорядительными органами;
  • Президентом Республики Беларусь.

Решения местных Советов  депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных  законодательством случаях, могут  быть обжалованы в судебном порядке (статья 122 Конституции Республики Беларусь).

Список использованной литературы:

  1. Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».
  2. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года и 17 октября 2004 года). – Минск, 2009. – 64с.

4.Конституционные основы деятельности органа прокурорского надзора.

Прокуратура Республики Беларусь  – единая и централизованная система  органов, осуществляющих от имени государства  надзор за точным и единообразным  исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами.

Правовую основу деятельности прокуратуры составляют Конституция  Республики Беларусь, настоящий Закон  и иные законодательные акты, определяющие компетенцию, организацию, порядок  деятельности прокуратуры и полномочия прокурорских работников.

1. Задачами прокуратуры  являются обеспечение верховенства  права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов  граждан и организаций, а также  общественных и государственных  интересов. В целях выполнения  этих задач прокуратура осуществляет  надзор за:

-точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее – надзор за исполнением законодательства);

-исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

-исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;

-соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;

-соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

Деятельность прокуратуры  основывается на принципах:

-законности (в своей деятельности прокурор руководствуется Конституцией Республики Беларусь, соответствующими ей актами законодательства и в пределах предоставленных ему полномочий осуществляет функции в соответствии со своей компетенцией);

 - равенства всех граждан перед законом (прокурор осуществляет надзор за соблюдением гарантированных государством прав и свобод граждан);

 - независимости прокурора и подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам ( прокурор при осуществлении своих полномочий независим, деятельность прокуратуры осуществляется на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, в том числе Генеральному прокурору Республики Беларусь);

-гласности ( прокурорский работник действует гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства о защите прав и законных интересов граждан и организаций, а также законодательства о защите государственных секретов и иной охраняемой законом тайны);

-обязательности исполнения требований прокурора (требования прокурора, вытекающие из его полномочий и предъявленные в соответствии с законодательными актами, подлежат исполнению в установленный срок всеми организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями).

Список использованной литературы:

  1. Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 года №220-3 «О прокуратуре Республики Беларусь»
  2. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года и 17 октября 2004 года). – Минск, 2009. – 64с.

 

 

 

 

 

 

 

 

5.Конституционные основы деятельности комитета государственного контроля РБ.

 

В соответствии с Главой 8 Конституции Республики Беларусь Комитет государственного контроля осуществляет государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

Комитет государственного контроля образуется Президентом. Председатель Комитета государственного контроля назначается  Президентом.

Систему органов Комитета государственного контроля образуют центральный  аппарат Комитета государственного контроля, его территориальные органы, территориальные органы финансовых расследований Комитета государственного контроля. В структуру Комитета государственного контроля входят Департамент финансовых расследований, Департамент финансового  мониторинга и иные структурные подразделения.

Основными задачами Комитета государственного контроля и его территориальных органов являются:

  • защита интересов государства от противоправных посягательств в экономической сфере, обеспечение экономической безопасности Республики Беларусь;
  • проверка выполнения поручений Президента Республики Беларусь, контроль за выполнением которых в соответствии с законами и решениями Президента Республики Беларусь возложен на Комитет государственного контроля;
  • осуществление государственного контроля за эффективным и рациональным использованием организациями и индивидуальными предпринимателями бюджетных средств и государственной собственности;
  • осуществление государственного контроля за исполнением актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, а также по иным вопросам в соответствии с законами и решениями Президента Республики Беларусь;
  • проведение комплексных мероприятий по выявлению системных нарушений законодательства и отрицательных тенденций в экономике и социальной сфере;
  • выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности экономической деятельности, развития реального сектора экономики;
  • предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в экономической сфере;
  • принятие эффективных мер по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования террористической деятельности;
  • ведение в установленном порядке административного процесса;
  • выполнение иных задач в соответствии с законами и решениями Президента Республики Беларусь.
Правовое положение иностранцев в Республике Беларусь