Правовое положение СРО (саморегулируемых организаций)

Министерство  образования  науки  российской  федерации

Филиал НОУ ВПО «Санкт-Петербургский  институт

внешнеэкономических связей,  экономики и права»

в г. Кирове

Факультет юридический

                                                  Кафедра _____________

КОНТРОЛЬНАЯ   РАБОТА

По дисциплине «ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БАНКРОТСТВА»

Тема: Правовое положение СРО

(саморегулируемых организаций)

                                     Выполнил: студент

                             группы юз – 61

                                                  Папков С.Н.                                       

                                                        Преподаватель: 

                                   _________________                                                            

Киров

Содержание

Введение……………………………………………………………………...3

Источники регулирования  гражданско-правовых отношений 

в сфере функционирования саморегулируемых организаций………….…5

Сравнительный анализ гражданско-правового  положения 

саморегулируемых  организаций и иных юридических лиц……………….9

Гражданско-правовое положение саморегулируемых организаций 

в сфере строительства………………………………………………….…....10

Заключение…………………………………………………………………..18

Список использованной литературы……………………………………….20

                                           Введение

Институт саморегулирования  уже давно успешно работает за рубежом. Впервые термины "саморегулирование" и "саморегулируемая организация" (self-regulatory organization) появились в США и Великобритании, где данные организации возникли в начале XX в. Появление саморегулируемых организаций за рубежом имело место вследствие эволюционного, естественного процесса развития рыночных институтов в экономике, необходимости упорядочения и регламентации взаимоотношений бизнеса и государства. Постепенно назрела необходимость для объединения субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в организации с целью выработки единых правил и стандартов, представления и защиты интересов членов организации перед государством. Таким образом, появление саморегулируемых организаций за рубежом не насаждалось государством, а имело классический вариант естественного развития и диктовалось необходимостью.

Первые такие организации  появились на рынке ценных бумаг  в США и Великобритании. Их главная  цель - сокращение присутствия государства  в рыночном сегменте и совершенствование регулирования в этой сфере. Прототипом современных саморегулируемых организаций считается Нью-Йоркская фондовая биржа. Впоследствии такие организации появились и в других отраслях предпринимательской деятельности. Позднее идея нашла применение в Европе. Повышению роли саморегулируемых организаций отчасти способствовала политика "приватизации" государства, или приватизации функций публичного управления, под которой понимается адаптация к государственному управлению организационных форм, заимствованных из частного бизнеса, и передача государственных функций частному сектору.

В европейских странах  строительные саморегулируемые организации давно несут материальную ответственность за свою работу. Так, в Италии, когда во время землетрясения 6 апреля 2009 г. были повреждены тысячи современных зданий и погибли сотни людей, власти организовали целое расследование на предмет соответствия разрушенных зданий строительным нормам и критериям сейсмоустойчивости.

В России первые саморегулируемые организации в России по примеру западных стран появились в середине 90-х гг. ХХ в. на рынке ценных бумаг. "Отцом" саморегулируемых организаций в России принято считать Виктора Плескачевского. Появившиеся саморегулируемые организации стали осуществлять традиционные полномочия государственного регулирования этого рынка - лицензирование.

1 января 2010 г. стало  одной из важнейших дат современной  истории правового регулирования Российской Федерации – завершилось формирование системы государственного контроля хозяйственной деятельности – лицензирование было окончательно заменено институтом саморегулирования. Закончился переходный период, когда одновременно существовали и лицензии, и новые допуски саморегулируемых организаций - отношения между организациями и надзорными органами вышли на новую ступень развития.

Источники регулирования гражданско-правовых отношений в сфере функционирования саморегулируемых организаций

С 14 декабря 2007 г. вступил  в силу Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О саморегулируемых организациях"¹ (далее – ФЗ о СРО). Он позволяет определенным некоммерческим организациям, объединяющим субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, приобрести статус саморегулируемой организации, а также регулирует иные отношения, связанные с деятельностью саморегулируемых организаций, осуществлением их взаимодействия со своими членами, потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Закон предусматривает объединение организаций по принципу общности интересов, т.е. это попытка в условиях нашего государства внедрить модель западных стран, где она к сегодняшнему дню привела к образованию профессиональных ассоциаций со своими правилами поведения на рынке.

Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил (ч. 1 ст. 2 ФЗ о СРО). Участники имущественного оборота в определенных сферах деятельности создают саморегулируемые организации, которым делегируют часть своих прав. В рамках подобных организаций устанавливаются определенные правила и стандарты поведения на рынке, система контроля за соблюдением этих правил, порядок внесудебного разрешения конфликтов².

В современной литературе и энциклопедических источниках приводится множество определений понятий саморегулирования и саморегулируемой организации. Встречаются трактовки, где под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, содержанием которой является разработка и установление правил и стандартов предпринимательской или профессиональной деятельности, а также осуществление контроля за их соблюдением. Некоторые источники интерпретируют саморегулирование как ситуацию на рынке, когда правила, определяющие поведение участников рынка, разрабатываются и приводятся в исполнение людьми, поведение которых подлежит контролю.

На основе анализа  имеющихся интерпретаций этого  термина, можно предложить расширенную  трактовку понятия "саморегулирование" как института, в рамках которого группой участников рынка создаются, внедряются и изменяются непротиворечащие установленным государством правила, регулирующие деятельность этих участников, а объекты контроля имеют возможность легитимно управлять поведением контролера (регулятора). Указанная трактовка отражает две основные отличительные черты саморегулирования – выработку корпоративных правил поведения на рынке, не противоречащих рамочным государственным стандартам и возможность объектам контроля влиять на контролера.

В настоящее  время в законодательстве Российской Федерации существует значительное количество актов, регламентирующих вопросы выстраивания института саморегулирования как в целом, так и в отдельных отраслях. В частности, правовое регулирование саморегулируемыми организациями осуществляется также подзаконными актами. Например, формы документов, необходимых для государственной регистрации некоммерческих организаций, утверждены Постановлением Правительства РФ.

Источником правового  регулирования саморегулируемых организаций являются также корпоративные акты (например, для аудиторских саморегулируемых организаций это Кодекс профессиональной этики аудиторов) и внутренние документы саморегулируемых организаций. Назовем, например, некоторые внутренние нормативные документы Некоммерческого партнерства "Аудиторская Ассоциация Содружество": устав, свидетельство ЕГРЮЛ, Положение о Членстве, Положение о Правлении, Положение о Президенте, Положение о комиссии по контролю за качеством аудиторской деятельности, Правила осуществления внешнего контроля качества, Положение о компенсационном фонде № 1 субъектов предпринимательской аудиторской деятельности Некоммерческого партнерства "Аудиторская Ассоциация Содружество", Положение о компенсационном фонде № 2 субъектов профессиональной аудиторской деятельности Некоммерческого партнерства "Аудиторская Ассоциация Содружество", Положение о контрольно-ревизионной комиссии и др.

Обращаясь к понятию "саморегулируемая организация", следует отметить, что законодатель, перенимая зарубежный опыт, должен был быть предельно осторожным и принимать во внимание только подходящие нормы, учитывая негативную практику, смоделированные на гражданско-правовые отношения внутри России. Термин "self-regulatory organizations" в его переводе как "саморегулируемая организация" является немного некорректным, ввиду того, что смысл прилагательного "саморегулируемая" сводится к тому, что юридическое лицо посредством гражданского законодательства самостоятельно регулирует отношения своей деятельности, что, в свою очередь, можно отнести к любой организационно-правовой форме как коммерческих, так и некоммерческих организаций. Вследствие чего размывается признаковая отличительная особенность указанного понятия. Предлагается пересмотреть перевод на следующие варианты: "саморегулирующая организация", "организация саморегулирования", "организация по саморегулированию", "сорегулирующая организация". В названных терминах имеет место быть более четко отраженное функциональное предназначение, выражаемое в разработке внутренних саморегулирующих правил и осуществление контроля со стороны надзорных органов саморегулируемых организаций. Также актуально законодательно закрепить определение таких понятий, как "союз", "содружество", "партнерство", "ассоциация", "гильдия", "бюро".

Итак, саморегулируемые организации – это некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных ФЗ о СРО и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. ФЗ о СРО регулирует отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемых организаций, деятельностью саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, осуществлением взаимодействия саморегулируемых организаций и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Сравнительный анализ гражданско-правового положения  саморегулируемых организаций и  иных юридических лиц

Особенностью саморегулируемой организации, в сравнении с иными юридическими лицами, являются, прежде всего, их (саморегулируемых организаций) специфические функции, права и обязанности.

Саморегулируемая организация  выполняет следующие функции (ч. 1 ст. 6 ФЗ о СРО):

1) разрабатывает и  устанавливает условия членства  субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации;

2) применяет меры дисциплинарного  воздействия, предусмотренные ФЗ  о СРО и внутренними документами  саморегулируемой организации, в отношении своих членов;

3) образует третейские  суды для разрешения споров, возникающих  между членами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах;

4) осуществляет анализ  деятельности своих членов на  основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации;

5) представляет интересы  членов саморегулируемой организации  в их отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;

6) организует профессиональное  обучение, аттестацию работников  членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;

7) обеспечивает информационную  открытость деятельности своих  членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном ФЗ о СРО и внутренними документами саморегулируемой организации;

8) осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации;

9) рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.

Наряду с этими основными  функциями саморегулируемые организации  вправе осуществлять иные предусмотренные федеральными законами и уставом некоммерческой организации функции.

Гражданско-правовое положение саморегулируемых организаций  в сфере строительства

гражданский правовой саморегулируемый организация

Нормативно-правовое регулирование в сфере создания и деятельности саморегулируемых организаций в строительстве опирается на четыре основных федеральных закона - ФЗ "О некоммерческих организациях", ФЗ о СРО, ГрК РФ и Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О техническом регулировании" (далее - ФЗ о техрегулировании). Первые три закона непосредственно регулируют отношения по поводу создания и деятельности саморегулируемых организаций вообще и в строительной сфере в частности, а последний устанавливает правила стандартизации, в том числе, для саморегулируемых организаций. Ведь именно подготовка и утверждение стандартов деятельности членов саморегулируемых организаций и контроль за соблюдением их требований является, согласно ФЗ о СРО, основным содержанием деятельности саморегулируемых организаций. Именно с развитием системы стандартизации и контроля на уровне строительных саморегулируемых организаций связывают дальнейшую возможность замещения государственной экспертизы и контроля в строительной сфере на экспертизу и контроль саморегулируемых организаций.

В ГрК РФ изменения, касающиеся замены лицензирования саморегулированием, были внесены Федеральным законом от 22.07.2008 № 148-ФЗ (ред. от 28.11.2011) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Указанным законом установлено, что лицензирование деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения; инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения прекращается с 1 января 2010 г. Предоставление лицензий на осуществление указанных видов деятельности прекращается с 1 января 2009 года. Действие лицензий на осуществление указанных видов деятельности, в том числе лицензий, срок действия которых продлен, прекращается с 1 января 2010 г. С указанной даты для субъектов строительной, изыскательской и проектной деятельности в отношении объектов капитального строительства в качестве условия осуществления указанной деятельности было установлено требование о членстве в саморегулируемой организации и наличии допуска к указанной деятельности, полученной в этой саморегулируемой организации. В ГрК РФ были введена глава 6.1, регламентирующая порядок приобретения объединениями субъектов строительной, изыскательской и проектной деятельности статуса саморегулируемой организации, квалифицирующие требования к объединению для получения статуса саморегулируемой организации, специфические права, обязанности, функции, структуру и состав органов саморегулируемой организации, правила допуска саморегулируемой организацией своих субъектов к соответствующей предпринимательской деятельности, правила контроля за деятельностью саморегулируемой организации государственными органами.

Таким образом, получение  свидетельства о допуске, выданного  саморегулируемой организации с 01 января 2010 г. стало единственным разрешением для работы в строительной отрасли. Действие всех строительных лицензий прекратилось. Лицензии на осуществление строительных, проектных работ и инженерных изысканий выдавались Ростехнадзором. Теперь Ростехнадзор ведет реестр саморегулируемых организаций, а также осуществляет надзор и контроль за их деятельностью.

К основным причинам передачи части государственных регулятивных функций и полномочий в сфере  строительства саморегулируемым организациям можно отнести следующие.

Во-первых, государство  не лучшим образом справлялось с  этими функциями. Строительная деятельность должна подвергаться постоянному контролю, что невозможно в рамках лицензирования, носящего формальный характер: получил лицензию, а дальше занимайся, чем хочешь. Так, по оценкам, за последние два десятилетия было выдано несколько сот тысяч строительных лицензий, в том числе "фирмам-однодневкам", выполнявшим работы, не отвечающие требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей. Привлечь их к ответственности за причиненный ущерб невозможно по причине ликвидации юридических лиц - должников. Во-вторых, высок был уровень коррупции в сфере лицензирования строительной деятельности. И, в-третьих, нецелесообразно на государство, в том числе в лице лицензирующего органа, возлагать дополнительную гражданско-правовую ответственность за последующие действия строителей, включая возможный вред, причиненный ими при проведении строительных работ.

1 июля 2010 г. в силу  вступил уже упоминавшийся выше  Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства". В этом Перечне перечислены виды работ в сфере строительства, проектирования и инженерных изысканий, на которые надо получать допуски саморегулируемой организации.

Ранее строительным компаниям  приходилось подстраиваться под постоянно меняющиеся административные регламенты, в одиночку решать спорные вопросы с заказчиками, сталкиваться со многими другими проблемами. С переходом на саморегулирование многое изменилось в положительную сторону. "Участники строительного рынка, с одной стороны, стали более защищены от чиновничьего произвола, а с другой, могут минимизировать свои финансовые риски, связанные с ответственностью перед заказчиком".

Основными целями саморегулируемой организации субъектов  строительной, изыскательской и проектной деятельности являются:

1) предупреждение  причинения вреда жизни или  здоровью физических лиц, имуществу  физических или юридических лиц,  государственному или муниципальному  имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемой организации;

2) повышение  качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Достижение указанных  целей с помощью предоставленных  саморегулируемой организации инструментов, которыми не обладают обычные объединения предпринимателей (нормотворчество, контроль, применение мер дисциплинарного воздействия) вполне реально.

Инструмент нормотворчества  включает в себя право и /или обязанность  саморегулируемой организации разрабатывать такие внутренние документы как:

правила и стандарты  саморегулирования;

требования к выдаче свидетельств о допуске к работам;

правила контроля в области  саморегулирования;

документ, устанавливающий  систему мер дисциплинарного воздействия;

правила рассмотрения дел о нарушении членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации;

процедура рассмотрения жалоб;

положение о специализированных органах и правила осуществления  их деятельности;

порядок ведения реестра членов саморегулируемой организации;

порядок предоставления членами саморегулируемой организации  информации о своей деятельности;

порядок опубликования  информации о деятельности членов саморегулируемой организации.

Саморегулируемая организация вправе разработать стандарты саморегулируемой организации и правила саморегулирования, причем они, естественно, не должны противоречить требованиям законодательства вообще и требованиям технических регламентов в частности. Законодательством предусмотрен вариант образования на базе саморегулируемой организации Национального объединения (ст. 55.20 ГрК РФ), которое силами своих членов будет разрабатывать единые отраслевые стандарты. Таким образом, компании — члены саморегулируемой организации, в свою очередь, получат реальную возможность участия на государственном уровне в создании нормативов и законодательных актов для строительного рынка. Не секрет, что ситуация с нормативными документами в РФ в настоящее время непростая — многие организации, которые раньше разрабатывали ГОСТы, прекратили свою деятельность. При этом создание нормативов — дело сложное. Переход на саморегулирование — это еще и попытка государства стимулировать разработку новых нормативов в отрасли.

Необходимо отметить, что в отличие от иных саморегулируемых организаций, саморегулируемые организации, создаваемые в строительной сфере, не обязаны, а только могут разрабатывать и утверждать стандарты и правила саморегулирования. Таким образом, стандарты и правила саморегулируемой организации не относятся к разряду обязательных документов строительных саморегулируемых организаций.

Контрольная функция  саморегулируемой организации включает в себя осуществление плановых и  внеплановых (по жалобам третьих  лиц) проверок деятельности на предмет  соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске (при приеме и ежегодно), правил и стандартов саморегулируемой организации.

За несоблюдение членами  саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемой организации к члену саморегулируемой организации могут применяться следующие меры дисциплинарного воздействия:

• вынесение предписания об обязательном устранении членом саморегулируемой организации выявленных нарушений в установленные сроки;
• вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения;
• приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;
• прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;
• исключение из членов саморегулируемой организации.

К сожалению, судебная практика по деятельности строительных саморегулируемых организаций пока что отсутствует. Однако можно заметить следующее. Переход строительного рынка на саморегулирование продолжает набирать все больше и больше замечаний от самих строителей. По мнению специалистов, недостатки в работе по новым правилам столь серьезны, что скорейшие изменения просто необходимы. Нормальной работе в системе саморегулируемых организаций мешают постоянные новации в законодательстве. Кроме того, крайне остро стоит вопрос об актуализации действующих СНиПов.

Сегодня сложилась ситуация, когда малый бизнес "выдавливается" из области строительства. Проблема кроется в завышенных размерах взносов в компенсационный фонд. Предлагаемый способ решения проблемы — отменить этот сбор в принципе, установив четкие типовые правила страхования.

Проблемой на сегодняшний  день является и коммерциализация института  саморегулируемых организаций. Некоторые  саморегулируемые организации набирают до 1600 членов, при этом не проверяя качественно их документацию, не контролируя их дальнейшую работу. Всё это крайне негативно сказывается на общей работе. Нередко такие непрофессиональные игроки рынка, получившие допуски в коммерциализированной саморегулируемой организации, составляют конкуренцию на торгах лучшим профессионалам рынка строительных услуг.

Итак, саморегулируемая организация субъектов строительной, изыскательской и проектной деятельности - некоммерческая организация, созданная в форме некоммерческого партнерства, объединяющая субъектов соответствующего вида деятельности и получившая статус саморегулируемой при условии ее соответствия закрепленным в законе требованиям.

                                       Заключение

Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. Саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях.

Саморегулируемые  организации – это некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных ФЗ о СРО и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. ФЗ о СРО регулирует отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемой организации, деятельностью саморегулируемой организации, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, осуществлением взаимодействия саморегулируемой организации и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Саморегулируемая организация  юридически представляет собой некоммерческое партнерство, поэтому ее создание осуществляется в два этапа: регистрация (создание) некоммерческой организации в форме некоммерческого партнерства; приобретение некоммерческим партнерством статуса саморегулируемой организации путем выполнения установленных законодательством требований.