Правовое положение (статус) человека и гражданина

Содержание.

1. Понятие и содержание  основ правового положения (статуса)  человека и гражданина.

2.  Принципы правового  положения (статуса) человека  и гражданина.

3. Гражданство.

4. Конституционные права,  свободы и обязанности человека  и гражданина.

5. Гарантии реализации  конституционных прав и свобод.

Список используемой литературы.

1.Правовое положение (статус) человека и гражданина:

понятие, содержание.

Правовой статус человека и гражданина - это юридически закрепленное положение человека и гражданина в обществе, государстве.

Правовой  статус человека и гражданина, главное  содержание которого составляют права  и обязанности, закрепляется всеми  без исключения отраслями российского  права, однако ведущая роль принадлежит  конституционному праву, устанавливающему основы правового статуса человека и гражданина. Особый характер основ правового статуса человека и гражданина состоит в том, что они включают в себя наиболее значимые права, свободы и обязанности, имеющие особую ценность, как для человека, так и для государства.

Понятие "основы" отражает, прежде всего, главные черты, характеризующие  систему взаимоотношений государства  и личности. Оно включает в себя следующие элементы:

1. Правовые установления, связанные с принадлежностью к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства. Гражданство - один из основных элементов правового статуса лица, определяющий его взаимоотношения с государством, то общее, главное, что необходимо для распространения на лицо всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.

Поскольку Конституция определяет основы правового статуса личности, не связывая их только с принадлежностью  к гражданству, к данному институту  относятся и нормы, закрепляющие правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства, на законных основаниях проживающих в России, а также беженцев, лиц, получивших политическое убежище в России;

2. Юридически закрепленные общие принципы статуса личности. Они проявляются во всех сферах реализации правоспособности личности, независимо от того, какой отраслью права регулируется данное общественное отношение. Речь идет о таких принципах правового статуса, как равноправие, гарантированность, неотъемлемость прав и свобод и др. Установление их в конституционном законодательстве является необходимым условием для исключения любых форм дискриминации личности или предоставления не основанных на законе привилегий в реализации прав и свобод, реальной возможности использовать права и свободы, обеспеченной широкой системой средств защиты;

3. Основные права, свободы и обязанности. То есть те, которые закреплены в Конституции. Это такие права, которые неотделимы от человека, гражданина, принадлежат всякому лицу как субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособности, составляют неотъемлемую ее черту. Причем к таким основным правам, свободам и обязанностям относятся не только наиболее важные для субъекта, но и основополагающие для всех других его прав и обязанностей, вытекающих из норм различных отраслей права. Основные права, свободы и обязанности составляют ядро, сердцевину правового статуса личности, определяемого совокупностью норм всех без исключения отраслей российского права.

Принципы правового статуса  человека и гражданина - это основополагающие начала, руководящие идеи, провозглашаемые и охраняемые государством, положенные в основу осуществления прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Содержание основ правового статуса человека и гражданина как конституционно-правового института образуют следующие элементы:

1) конституционная правосубъектность  (право- и дееспособность). Конституционная  правоспособность означает способность  лица иметь конституционные права  и нести обязанности. Правоспособность  человека возникает в момент  его рождения и прекращается  смертью. Конституционная дееспособность - способность лица своими действиями приобретать и осуществлять конституционные права, создавать для себя конституционные обязанности и исполнять их. Дееспособность в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 60 Конституции РФ). Однако общая конституционная дееспособность может не совпадать со способностью осуществлять отдельные виды прав. Так, ст. 97 Конституции РФ устанавливает, что депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, а Президентом РФ - гражданин, достигший возраста 35 лет (ст. 81 Конституции РФ).

В отдельных установленных  законом случаях совершеннолетний гражданин может быть признан  недееспособным либо ограничен в  дееспособности. Это возможно только по вступившему в законную силу решению  суда;

2) принципы правового  статуса человека и гражданина;

3) гражданство;

4) конституционные права,  свободы и обязанности человека  и гражданина;

5) гарантии реализации  конституционных прав и свобод.

2. Принципы правового  положения (статуса) человека  и гражданина.

В Конституции РФ получили закрепление следующие принципы правового статуса человека и  гражданина:

1. Центральное место занимает  принцип равноправия (ст. 19). Равноправие означает, что каждому члену общества государство гарантирует равные с другими его членами права и свободы, требует от него выполнения равных обязанностей и обеспечивает ему возможность осуществления прав, свобод и обязанностей на равных с другими основаниями.

Принцип равноправия включает в себя следующие положения:

1) правовой статус человека  и правовой статус гражданина  с точки зрения равноправия.  Суть этого положения сводится  к тому, что как член гражданского  общества каждый человек равноправен  со всеми другими, но как  член политически организованного  общества (как гражданин своего  государства) он равноправен только  лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к данному государству;

2) равенство конституционных  прав и свобод человека и  гражданина независимо от их  фактических различий (пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного  и должностного положения и  т. д.). Принципу равенства противоречит  дискриминация в пользовании  правами и свободами, в наложении  обязанностей по каким-либо основаниям, зависящим от естественных особенностей  личности и ее правового статуса;

3) равноправие мужчины  и женщины. Необходимость сформулировать  указанное положение в виде  отдельной правовой нормы в  Конституции РФ (ч. 3 ст. 19) обусловлена  требованиями Конвенции ООН от 18 декабря 1979 г. «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», ратифицированной СССР в 1980 году;

4) равенство всех перед  законом и судом. Равенство  всех перед законом - необходимое, но не достаточное условие равноправия. Если закон устанавливает привилегии или произвольно ограничивает права отдельных категорий лиц, то равенство всех перед таким законом означает неравноправие.

Законодательство Российской Федерации допускает в отдельных  случаях неравенство перед законом. Например, Федеральный закон «О статусе  судей» запрещает судьям принадлежать к каким-либо политическим общественным объединениям. Данный запрет обусловлен соблюдением принципа независимости  судей и подчинения их только закону.

Положение о равенстве  всех перед судом означает:

• наличие единой для всех судебной системы, обеспечивающей каждому человеку независимо от происхождения, имущественного, должностного положения и других обстоятельств справедливое и гласное разбирательство дела компетентным и независимым судом;
• справедливое разбирательство его дела независимым и беспристрастным судом;
• равное для всех применение норм материального права в процессе разрешения спора;
• процессуальное равенство сторон в судебном заседании;

5) равноправие в социальном  государстве. Российская Федерация,  провозглашая себя социальным  государством, устанавливает для  отдельных категорий лиц, чьи  социальные возможности ограничены (дети, пенсионеры, инвалиды, участники  войны и др.), дополнительные права  и льготы. Предоставление указанных  прав и льгот не может рассматриваться  как нарушение принципа равноправия,  поскольку является выражением  идеи социальной справедливости.

2. Непосредственное  действие прав и свобод. Данный принцип получил впервые свое закрепление в ст. 18 Конституции РФ, которая гласит: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Принцип непосредственного  действия конституционных прав и  свобод   тесно связан с общим принципом высшей юридической силы и прямого   действия Конституции РФ (ст. 15), что означает возможность человека и гражданина осуществлять конституционные права и свободы, защищать их в  случае нарушения всеми законными способами, руководствуясь непосредственно   конституционными нормами.

3. Неотчуждаемость основных прав и свобод как принцип правового статуса человека сформулирован в ч. 2 ст. 17 Конституции РФ, где говорится:  «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от  рождения». Тем самым Конституция РФ впервые признает естественную природу прав и свобод человека, подтверждая, что эти права не дарованы государством личности и не могут быть им отобраны. Обязанность государства заключается всего лишь в признании этих прав и в создании условий для их беспрепятственной реализации.  

4. Недопустимость произвольного ограничения прав и свобод. В общем вире принцип недопустимости произвольного ограничения прав и свобод содержится  в ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, запрещающей издание в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Это положение дополняется нормой Конституции РФ о том, что любые нормативно-правовые акты  затрагивающие права, свободы и обязанности  человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего обозрения (ч. 3 ст. 15). Кроме того, на недопустимость произвольного ограничения прав и свобод направлены нормы  Конституции РФ о невозможности пересмотра положений гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» Федеральным Собранием РФ (ст. 135).

Вместе с тем Конституция  РФ содержит положения о законных ограничениях  прав и свобод человека и гражданина в строго определенных случаях: в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ограничения прав и свобод могут устанавливаться только федеральным законом.

5. Осуществление человеком своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ). Ни одно общество не может предоставить своим членам абсолютной свободы, поскольку это сделает невозможным их совместное общежитие. Поэтому система прав и свобод человека и гражданина объективно формируется таким образом, чтобы обеспечить законные интересы всех людей и предотвратить возможные нарушения их прав и свобод в результате злоупотреблений ими со стороны других лиц.

6. Гарантированность прав и свобод означает обязанность государства обеспечить человеку и гражданину (путем создания соответствующих экономических, политических, правовых условий) реальную возможность пользоваться предоставленными ему Конституцией правами и свободами. В общем виде данный принцип сформулирован в ст. 2 Конституции РФ, где говорится, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

7. Приоритет норм международного права в области прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип правового статуса вытекает из общей конституционной нормы о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15). Более того, применительно к правам и свободам положения ч. 4 ст. 15 дополнительно конкретизируются нормами ч. 1 ст. 17, где говорится о признании и гарантированности прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

В области прав человека сложилась и действует система  международных соглашений, устанавливающих  общечеловеческие стандарты прав и  свобод, механизмы контроля за их соблюдением.

Важнейшими из них являются Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских  и политических правах от 16 декабря 1966 г,..  Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. ^*

3. Гражданство.

Гражданство - это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Все отношения, связанные  с гражданством РФ, регламентируются Конституцией РФ и Законом "О гражданстве  Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г. с последующими изменениями и  дополнениями

Конституция РФ и Закон  о гражданстве устанавливают, прежде всего, те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства, а именно:

1. Гражданство Российской  Федерации является единым. В  силу федеративного устройства  России этот принцип - один  из важнейших и закрепляется  в Конституции (ст. 6).

2. Гражданство Российской  Федерации является равным независимо  от оснований приобретения.

3. Гражданство Российской  Федерации имеет открытый и  свободный характер. Во-первых, это  выражается в том, что, согласно  Закону, в РФ каждый человек  имеет право на гражданство. Во-вторых, Конституция и Закон закрепляют право гражданина изменить гражданство.

4. Гражданин Российской  Федерации не может быть лишен  своего гражданства.

5. Гражданин Российской  Федерации может иметь гражданство  иностранного государства (двойное  гражданство). Такая возможность  предоставляется в соответствии  с федеральным законом или  международным договором Российской  Федерации (ст. 62 Конституции РФ).

6. Российское законодательство  исходит из принципа сохранения  гражданства Российской Федерации  лицами, проживающими за ее пределами.  Такого рода принцип вытекает  из естественного права человека  избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться, что закреплено в ст. 27 Конституции.

7. Гражданство Российской  Федерации основано на отрицании  автоматического его изменения  при заключении или расторжении  брака гражданином Российской  Федерации с лицом, не принадлежащим  к ее гражданству, а также  при изменении гражданства другим  супругом.

8. Российская Федерация  гарантирует своим гражданам  защиту и покровительство за  ее пределами. Этот принцип  закреплен в Конституции РФ (ст. 61) и в Законе о гражданстве. 

Основания и порядок  приобретения гражданства Российской Федерации.

Статья 12 Закона о гражданстве 1991 г. устанавливает, что оно приобретается:

1) в результате его признания;

2) по рождению;

3) в порядке его регистрации;

4) в результате приема в гражданство;

5) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

6) путем выбора гражданства (оптации);

7) по иным основаниям, предусмотренным данным Законом.

1. Признание гражданства  как основание его приобретения  не предусматривалось в предшествующем  законодательстве.

Во всех прежних законах  содержалась общая норма, определяющая принадлежность к гражданству. Обретение  такого статуса связывалось с  двумя основаниями:

а) признанием гражданства,

б) приобретением гражданства  в установленном порядке,

2. Главным, постоянно действующим  основанием является приобретение  гражданства по рождению. Ребенок,  родители которого на момент  его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является ее гражданином независимо от места рождения.

Если один из родителей  ребенка на момент его рождения состоит  в гражданстве Российской Федерации, а другой представляет собой лицо без гражданства, ребенок является гражданином РФ независимо от места  рождения.

При различном гражданстве  родителей, если только один из них  состоит в гражданстве Российской Федерации, вопрос о гражданстве  ребенка независимо от места его  рождения определяется письменным соглашением  родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство  Российской Федерации, если он родился  на ее территории либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

3. Закон о гражданстве  установил и такое новое основание,  как приобретение гражданства  Российской Федерации в порядке  регистрации (ст. 18).

Регистрация - это упрощенный порядок приобретения гражданства. Регистрация осуществляется соответствующими органами внутренних дел.

Право на приобретения гражданства путем регистрации имеют:

а) лица без гражданства, постоянно проживающие на территории России или других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР.

б) лица без гражданства  и иностранные граждане, независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве по рождению и если они в течение одного года после вступления в силу Закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

4. Правом приема в гражданство может воспользоваться всякое лицо, отвечающее общепринятым и закрепленным в законодательстве требованиям, это - дееспособность, достижение 18-летнего возраста, определенный срок постоянного проживания в России.

Решение вопроса о приеме в гражданство РФ исключает дискриминационный  подход - в зависимости от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Также предусмотрены и основания, при наличии которых отклоняются ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации. Это относится к тем лицам, которые выступают за насильственное изменение конституционного строя РФ; состоят в партиях и организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ, осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам Российской Федерации.

5. Основанием приобретения  гражданства является также восстановление  в гражданстве Российской Федерации.

В действующем Законе предусмотрены  различные формы восстановления в гражданстве:

• в порядке регистрации – может использоваться лицами, у которых гражданство Российской Федерации прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки и попечительства, а также в связи с изменением гражданства родителей. В последнем случае установлен срок пять лет по достижении 18-летнего возраста;
• признание факта восстановления - распространяется на бывших граждан РФ, лишенных гражданства или утративших его без их свободного волеизъявления;
• по ходатайству лица - те лица, которые не имеют оснований для восстановления в гражданстве Российской Федерации в первых двух формах, могут подать ходатайство о восстановлении..

6. Гражданство Российской  Федерации может приобретаться  в результате выбора гражданства  (оптации) (ст. 21 Закона). Такая форма применяется при изменении государственной принадлежности территории. Проживающим на таких территориях лицам предоставляется право на выбор гражданства: либо оставление прежнего гражданства, либо приобретение гражданства того государства, к которому отходит данная территория.

7. К иным основаниям  приобретения гражданства, предусмотренным  действующим Законом, относятся  усыновление, опекунство, соглашение  родителей о российском гражданстве  ребенка, предоставление почетного  гражданства и др.

Прекращение гражданства  Российской Федерации

В ст.22 Закона о гражданстве  перечислены основания прекращения  гражданства:

1.выход из гражданства;

2.отмена решения о приеме в гражданство;

3.выбор гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории.

1.Выход из гражданства Российской Федерации - главное основание его прекращения.

Закон о гражданстве предусматривает  две формы выхода из него:

- по ходатайству гражданина Российской Федерации – решение о выходе принимается Президентом РФ;

- в порядке регистрации – регистрируется соответствующими органами внутренних дел.

Действующий Закон Российской Федерации определил две группы оснований, которые препятствуют выходу из гражданства:

К первой группе оснований относится наличие у гражданина России имущественных обязательств перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации либо неисполненных обязательств перед государством, вытекающих из оснований, определяемых законом Российской Федерации.

Вторая группа оснований  исключает возможность выхода из гражданства. Выход не допускается:

а) после получения повестки о призыве на срочную военную  или альтернативную службу и до ее окончания;

б) если гражданин, ходатайствующий  о выходе из гражданства, привлечен  в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется  вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Основанием прекращения  гражданства является также отмена решения о приеме в гражданство  Российской Федерации (ст. 24). Причиной для этого является приобретение гражданства на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Отмена решения о приеме в гражданство возможна только в течение пяти лет после приема.

Порядок изменения  гражданства детей

Существуют общие положения о том, что:

- гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей;

- гражданство детей в возрасте от 14 лет до 18 лет изменяется при наличии их письменного согласия;

- гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, а на изменение гражданства детей не требуется согласие родителей.

В случае если один из родителей  приобретает гражданство РФ, то ребенку  предоставляется ее гражданство  по ходатайству этого родителя и  при наличии письменного согласия другого родителя. Если гражданство  РФ прекращается только у одного родителя, то ребенок сохраняет это гражданство.

На аналогичных подходах основывается и гражданство детей при усыновлении. Во всех возможных случаях обеспечиваются сохранение или приобретение усыновленными российского гражданства.

Закон устанавливает, что  гражданство недееспособного лица следует гражданству опекуна.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

в Российской Федерации

Понятие "беженец" применяется  к лицу, которое:

1) не является гражданином  Российской Федерации; 

2) находится вне страны  своей гражданской принадлежности (а в случае отсутствия определенного  гражданства - вне страны своего  прежнего обычного места жительства);

3) покинуло указанную  страну в силу вполне обоснованных  опасений стать жертвой преследований  по признаку расы, вероисповедания,  гражданства, национальности, принадлежности  к определенной социальной группе  или политических убеждений; 

4) не может (не желает) пользоваться ее защитой (вернуться  в нее) вследствие таких опасений.

Вынужденным переселенцем признается также иностранный гражданин (или  лицо без гражданства), постоянно  проживающий на законных основаниях на территории Российской Федерации.

Для получения одного из двух статусов необходимо ходатайство лица в соответствующий орган миграционной службы Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики по месту своего пребывания Ходатайство подается и рассматривается в установленные законами сроки. После проверки, орган миграционной службы принимает решение по существу о предоставлении лицу статуса беженца или вынужденного переселенца, о чем выдается соответствующее удостоверение установленного образца. Оно действительно на всей территории России в течение 5 лет для вынужденного переселенца и 3 лет для беженца. В необходимых случаях статус беженца или вынужденного переселенца может продлеваться на каждый последующий год по заявлению лица. Проводится ежегодный переучет лиц, признанных беженцами.

Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и несут все обязанности гражданина РФ.

Эти лица вправе в течение  3 месяцев избрать местом своего постоянного жительства либо населенный пункт из числа предлагаемых органом миграционной службы, либо населенный пункт, в котором проживают их родственники при условии согласия последних.

Для временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев (на срок не более 3 месяцев) создаются центры, являющиеся государственными учреждениями миграционной службы.

Вынужденным переселенцам может  быть предоставлена долговременная беспроцентная возвратная ссуда  на строительство (приобретение) жилья.